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(一)全面摸底,建立監(jiān)管檔案。我股室完成了對全縣餐飲服務單位全面摸底造冊工作。截止季末,全縣共有餐飲服務單位1233戶,其中已取得有效《餐飲服務許可證》717戶,未取得《餐飲服務許可證》516戶,無證率41.8﹪。包括:特大型餐館0戶,大型餐館11戶,中型餐館213戶,小型餐館571戶,小吃店69戶、快餐店242戶,飲品店17個,學校食堂120戶,托幼機構食堂123戶,機關企事業(yè)單位職工食堂74戶,礦山食堂97戶,建筑工地食堂2戶。全縣共有餐飲服務從業(yè)人員4889人,持有效《健康培訓證》上崗3192人,無證上崗1697人,無證率34.7%。通過這次詳盡細致的摸底調查,獲取了我縣餐飲服務行業(yè)第一手真實數(shù)據(jù),也為今后我局的餐飲服務監(jiān)管工作奠定夯實的基礎。
(二)深入調研,開展專項檢查。⑴為確保礦山食堂規(guī)范開展餐飲服務,我股室對礦山食堂開展“礦山食堂餐飲服務專項檢查”。共抽查有代表性的礦山食堂14家,出動執(zhí)法人員42人次,執(zhí)法車輛14車次。對我縣礦山食堂現(xiàn)況和存在的食品安全隱患出具了一份詳盡的調研材料向上級食藥監(jiān)部門和縣委、縣政府報告。
(三)擴大宣教,普及食安知識。⑴編印《餐飲服務安全宣傳手冊》余冊向社會公眾發(fā)放,讓人民群眾更進一步了解餐飲服務食品安全的重要性和必須性。⑵制定了“20__年餐飲服務單位培訓計劃”,并于3月上旬分別組織全縣學校托幼機構、機關食堂和城關地區(qū)餐飲店開展了食品安全知識培訓,受教人群達到600多人次,共發(fā)放《餐飲服務安全宣傳手冊》、《餐飲服務量化分級公示牌》、《食品采購索證索票管理臺賬》等餐飲服務食品安全資料1100余份。⑶利用春節(jié)以及“3.15”等節(jié)日,開展主題宣傳,集中曝光假劣食品,開展為民咨詢,向社會各界廣泛宣傳食品安全監(jiān)管工作取得的成果。⑷局領導親自帶隊,先后走訪桃水鎮(zhèn)盤塘村等基層,及時就食品安全監(jiān)管工作重要性和嚴峻監(jiān)管形勢等進行溝通宣傳,取得基層政府對局工作的支持和配合;(5)組織新調整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的食品安全監(jiān)管員隊伍開展培訓,力求進一步掌握食品藥品監(jiān)管知識和相關法律法規(guī),幫助他們逐漸轉換角色并適應食品監(jiān)管新機制,從而更好的行駛食品藥品監(jiān)管職能。
一、組織領導
鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長,分管安全副鎮(zhèn)長為副組長,安監(jiān)所、派出所、醫(yī)院、學校等責任人為成員的食品安全工作領導小組,全面落實責任制,加強對安全工作的領導,將食品安全工作列入政府議事日程,研究、部署、決定相關事項的完全落實。
二、加強宣傳
我鎮(zhèn)領導在鎮(zhèn)、村、社三級干部會議上多次強調食品安全工作重要性,要求村在每次開會都要宣傳食品安全知識,防止食品安全事故的發(fā)生。鎮(zhèn)安監(jiān)所以“百日安全活動、法制宣傳日”等活動,在鎮(zhèn)綜合市場用廣播、宣傳車、發(fā)放傳單等形式,對群眾宣傳食品安全知識,并設立食品安全投訴電話,目的是提高老百姓食品安全意識,解決食品安全問題,防止食品安全事故的發(fā)生。
三、簽訂目標責任書
我鎮(zhèn)安監(jiān)所與村食品安全小組、學校、餐館老板、壩壩宴業(yè)主都簽訂了食品安全責任書,要求他們帶著責任心和食品安全意識去提供餐飲服務,學校落實食品安全日常監(jiān)管員,負責每日的食品安全檢查,出現(xiàn)異常情況要及時向鎮(zhèn)安監(jiān)所聯(lián)系,杜絕事故發(fā)生。
四、完成上級安排的工作
鎮(zhèn)安監(jiān)所每月對學校、餐館、保健品經營者進行一次檢查,發(fā)現(xiàn)問題,要求其立即整改,必要時停業(yè)整頓,按照安委會文件要求,完成了春節(jié)期間食品安全監(jiān)管、五一節(jié)食品安全監(jiān)管、學校食品安全隱患排查、食品安全周、食品安全百日活動、肉及肉制品專項治理等工作,完成了對餐飲單位8課時的食品安全培訓,及時協(xié)助餐飲業(yè)主辦理培訓證和餐飲服務許可證。
我鎮(zhèn)在2012年建立的食品安全網(wǎng)絡和臺賬等工作的基礎上,嚴格按照鎮(zhèn)黨委、政府、上級業(yè)務主管部門的要求,認真落實好每一項工作,保證了我鎮(zhèn)食品安全市場秩序良好,業(yè)主按規(guī)、合法經營,全年無一起食品安全投訴和食品安全事故發(fā)生。
一、建立健全領導機制,為學校及周邊治理工作提供保障
為推進我區(qū)學校及周邊治理工作,我局高度重視,制定了《學校及周邊食品安全集中整治工作方案》,成立了學校及周邊治安綜合治理工作領導小組,由區(qū)衛(wèi)生局分管副局長擔任組長,區(qū)衛(wèi)監(jiān)所所長擔任副組長,各科室負責人及衛(wèi)生監(jiān)督員為成員,并層層落實工作責任,強化了學校及周邊安全工作組織保證。
二、認真開展檢查,確保學校及周邊餐飲食品安全
按照《區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所學校及周邊食品安全集中整治工作方案》的要求和部署,認真開展監(jiān)督檢查。具體情況如下:
1、學校食堂及周邊餐飲店檢查。共檢查學校及學校周邊餐飲單位62家,其中學校食堂16家,周邊餐飲單位25家,井岡山大學周邊流動攤店21家。
16家學校食堂均持有效《餐飲服務許可證》,從業(yè)人員持有效的健康體檢和衛(wèi)生知識培訓合格證,按照衛(wèi)生要求上崗操作,各學校均實行食品衛(wèi)生安全校長負責制,配備了食品衛(wèi)生管理人員,各項衛(wèi)生制度基本齊全,各學校食堂食品儲存庫、各類設施基本齊全,儲存食品基本符合衛(wèi)生要求,各學校食堂對大米及食用油等建立了食品采購驗收臺賬,部分學校食堂配備了食品留樣設施并按相關要求進行食品留樣。衛(wèi)生監(jiān)督員對各學校下達了監(jiān)督意見書,要求各學校健全機構,完善學校的管理制度,落實校園治安責任,加強法制安全。
學校周邊餐飲單位25家,其中井大周邊新開餐飲店7家,井大附中周邊新轉讓餐飲店3家。衛(wèi)生監(jiān)督員對新開業(yè)的10家餐飲單位下發(fā)了辦證通知,并限期辦理《餐飲服務許可證》,周邊其他15家餐飲單位均持有效的《餐飲服務許可證》,從業(yè)人員持有健康體檢及衛(wèi)生知識培訓合格證明,各餐飲單位建立了食品原料采購驗收索證及臺賬記錄制度并按相關要求進行了登記,能按照衛(wèi)生要求進行食品加工操作,各餐飲具能按照要求進行清洗和消毒,并做好了保潔工作,各餐飲單位“三防”設施齊全并能正常使用,未發(fā)現(xiàn)采購病死、毒死或死因不明的禽畜肉及其制品,違法添加非食用物質和濫用食品添加劑,使用“地溝油”,使用問題奶粉等違法行為。對于井岡山大學周邊21家流動攤店,我局配合區(qū)綜治委及其他成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法,予以全部取締。
2、開展食品添加劑專項整治工作。為嚴厲打擊餐飲服務單位非法添加和濫用食品添加劑行為,切實保障人民群眾身體健康和生命安全。依照上級有關部署和要求,積極穩(wěn)步推進餐飲服務嚴歷打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作,加強餐飲服務單位宣傳告示工作。衛(wèi)生監(jiān)督員對學校食堂及周邊餐飲單位進行宣傳告示,張貼了《關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規(guī)范食品添加劑生產經營使用的公告》、《衛(wèi)生部公布的食品中可能違法添加的非食用物質名單和易濫用的添加劑名單》、《餐飲服務食品安全承諾書》等5種宣傳資料,并對單位負責人進行一一指導。其中天玉中學使用添加劑做早點,并到區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所進行備案。在專項整治期間,我局舉辦了餐飲單位負責人培訓班。
此次檢查共出動執(zhí)法車輛45臺次,執(zhí)法人員186人次。檢查當中衛(wèi)生監(jiān)督員認真書寫了《現(xiàn)場檢查筆錄》,對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題,監(jiān)督員下達了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》責令限期整改,并監(jiān)督其整改落實情況。同時建立了學校及周邊綜合治理長效機制,確保了學校及周邊餐飲食品衛(wèi)生安全,保障了廣大師生的健康權益。
三、存在的問題
1、部分餐飲單位尤其是小型餐飲單位對專項整治工作認識不足,對食品安全的重要性重視不夠,自覺履責積極性、主動性還不高,衛(wèi)生管理還很不規(guī)范。
2、個別學校沒有精確劑量添加劑的工具,還存在靠經驗和感官添加的情況。
3、雖然開展了食品添加劑專項知識培訓,但是受到培訓人員知識面和人員文化程度影響,培訓結果沒有達到理想狀態(tài),且部分餐飲服務單位負責人因各種原因沒有參加集中培訓,使下階段食品添加劑專項工作受到影響。
四、下一步工作重點
近年來,隨著高校后勤社會化的不斷推進,高校食堂的飯菜品種不斷增多、就餐規(guī)模不斷加大,同時飯菜衛(wèi)生安全問題也隨之凸顯出來,對高校餐飲衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高的要求。因此,加強高校餐飲衛(wèi)生監(jiān)督工作具有重要意義。本文分析了當前高校餐飲衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的主要問題,并就如何提升高校衛(wèi)生監(jiān)督管理水平進行了探討。
一、高校餐飲監(jiān)督管理工作中面臨的主要問題
1.基礎設施建設落后
食品加工過程中,從原料的采購、驗收、貯存、粗加工、烹飪,到出售的每個環(huán)節(jié)都涉及衛(wèi)生安全問題。目前,高校餐廳大多存在設施設備陳舊老化、空間布局不合理、操作間面積不足、冷藏貯藏設備缺少等現(xiàn)象,使得機械設備使用過程存在安全事故隱患、餐飲操作流程不能合理的生熟分區(qū)、購進的肉食品與半成品無法按規(guī)定存放,極易引起機械安全事故及食源性疾病的發(fā)生。
2.安全衛(wèi)生意識薄弱
缺乏安全衛(wèi)生服務意識,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,高校餐廳員工大多是就近聘用的臨時工,食品衛(wèi)生知識較差、業(yè)務技能水平較低、未取得健康證甚至從業(yè)資格,給師生員工就餐造成很大的安全隱患;第二,學校餐廳工作不被領導重視,部分學校甚至把餐廳長久出租,而承包人往往以賺錢為第一目的,私自購買便宜劣質的食品原輔料,不索證索票,忽視飯菜質量安全;第三,有的高校餐飲管理人員原本僅是高校的后勤人員甚至是水電、鍋爐工,其食品安全知識和管理服務水平難以與目前新形勢相適應。
3.餐廳管理制度不完善
首先,缺乏嚴格的涼菜制售管理制度。國家食品安全相關法律法規(guī)對高校餐廳制售涼菜的范圍、條件有著明確的規(guī)定,但仍有部分高校餐廳在不符合《食品安全衛(wèi)生法》的情況下,超范圍加工制售涼菜,獲取金錢利益;其次,庫房管理制度可操作性不強。高校餐廳應該依據(jù)自身特點,制定切實可行的庫房管理制度,及時解決由庫房設施陳舊老化,三防設施不足等原因引起的新問題,避免庫房添加劑濫用、索證索票無人監(jiān)管、原輔料疏于查驗等現(xiàn)象的發(fā)生,嚴格保證食品原料分類、分架、隔墻離地存放;最后,食品留樣制度不到位。多數(shù)高校餐廳對飯菜留樣工作趨于形式化,存在留樣種類不全、留樣克數(shù)不足、留樣次數(shù)不夠、留樣記錄不完善等現(xiàn)象,應改進食品留樣制度,使留樣工作有據(jù)可依。此外,食堂餐廚垃圾處理制度不規(guī)范。高校應建立健全餐廚垃圾臺賬登記制度,做到餐廚垃圾專人回收,專業(yè)處理(堆肥、或作為飼料使用)。
二、提升高校餐飲衛(wèi)生監(jiān)督管理水平、保證師生就餐安全的有效措施
1.加大高校餐廳硬件設施的投入
依據(jù)標準化食堂相關規(guī)定[1],高校應不斷增加餐廳建設的資金投入,不能承包后就停止投入,要保證餐廳建筑布局合理、功能分區(qū)明確、加工設備充足有效,進一步降低食品安全隱患,保障師生就餐安全滿意。
2.加強食品衛(wèi)生安全知識的宣傳
通過宣傳欄、貼標語、掛橫幅、電子顯示屏、食品衛(wèi)生及傳染病知識培訓等方式,把食品衛(wèi)生安全的重要性傳達到每位員工,讓大家牢固樹立安全責任意識、服務育人意識,了解食品安全知識相關法律法規(guī),懂得如何把食品安全衛(wèi)生知識運用到工作實際中,同時,提高餐廳承包人員和食堂炊事管理人員的文化素質,進一步轉變工作作風、規(guī)范服務行為、提升業(yè)務技能,保證食品安全衛(wèi)生,防止食品交叉污染,從而預防和控制高校餐廳食源性疾病的發(fā)生[2],確保廣大師生的身心健康。
3.推進餐飲安全管理制度的完善
關鍵詞:餐飲服務單位;食品安全;量化分級
隨著我國經濟的迅猛發(fā)展,食品安全已經與人們生活和生產息息相關,已然成為人們茶余飯后熱衷的話題。食品的基本功能是滿足人的日常能量和營養(yǎng)所需,食品的安全直接影響廣大群眾的健康與生命安全。國家的決策、餐飲企業(yè)的自覺和社會的監(jiān)督對于促進食品安全問題的有效解決有著重要的作用,而食品安全量化分級在食品安全評價、防范與管理中占據(jù)著重要地位。目前,國家正在制訂科學的監(jiān)管制度并采取有效的監(jiān)管模式來努力重塑國人對餐桌的信任,通過合理責任分擔來有效實施餐飲服務單位食品安全量化分級管理制度,對餐飲安全進行動態(tài)評定與結果公開,意義十分重大。
一、餐飲服務單位食品安全量化分級管理的意義
餐飲服務單位食品安全量化分級管理的意義有以下幾個方面:(1)量化分級管理是杜絕食品安全隱患,確保食品安全的良策;(2)量化分級管理是提高餐飲企業(yè)自律,增加行業(yè)信譽的必然要求;(3)量化分級管理是保障用餐者的知情權、健康權,引導消費者健康消費、安全消費的重要舉措;(4)量化分級管理是科學配置餐飲監(jiān)督手段,提升監(jiān)督水平的有效方式。綜上所述,餐飲服務單位食品安全量化分級管理的意義十分重要。
二、存在的問題
1.重視程度不夠
由于我國各地食品執(zhí)法監(jiān)督員素質參差不齊,對量化分級管理認識的不同,各地的評級方式也不一致。一般的,食品主管部門只重視A級單位的評定,個別地方僅僅公示A級餐飲企業(yè)名錄,為A級餐飲單位懸掛牌匾。這種做法使餐飲單位誤認為A級的授牌是一種評獎評優(yōu)行為,而對被評為B、C級餐飲企業(yè)則抱有無所謂的態(tài)度,喪失了活動的初衷。而對于消費者來講,由于相關宣傳工作不深入、不到位、不全面,使食品安全量化分級管理制度僅僅被餐飲企業(yè)知曉,據(jù)1000份用餐顧客的網(wǎng)上調查顯示,知道食品安全量化分級管理制度的比例僅有不到2%。也就是說,因為不知道食品安全監(jiān)督存在量化分級管理制度,所以顧客在用餐時要考慮餐廳的分級情況。
2.加重執(zhí)法負擔
在我國,基層食品監(jiān)管部門數(shù)量較少,人員不足,因此全面落實量化分級管理制度比較困難。食品、藥品監(jiān)督部門合并后,部分地市主管餐飲的食品監(jiān)督員只有不到10人,而地級市的餐飲企業(yè)平均有5000~8000家左右,加之城鎮(zhèn)單位、學校、社區(qū)的餐廳、食堂數(shù)量龐大,對餐飲單位進行監(jiān)督檢查的頻次較多,工作量較大,餐飲服務單位食品安全量化分級管理制度實施后,更加加重了執(zhí)法人員負擔,使執(zhí)法人員心有余而力不足,加大了食品監(jiān)督人員的勞動強度和心理負擔。
3.量化標準欠缺
目前,我國對于餐飲業(yè)評級標準的評分指標是唯一的,對于餐飲業(yè)的特殊情況和不同特點(規(guī)模、經營項目、周邊環(huán)境、經營年限等),不宜適用相同標準。另外,評分表中關鍵監(jiān)督內容比例過高,在實踐中很難嚴格按照關鍵項目進行測評,量化標準不夠細化,測評難度較大。
4.法律依據(jù)缺乏
在餐飲行業(yè)實施一項大規(guī)模的質量監(jiān)督管理工作,法律依據(jù)是十分必要的。對于實施食品安全監(jiān)督量化分級管理制度而言,在我國的《食品安全法》中確找不到相關的法律依據(jù),因此執(zhí)行此項制度的效力明顯不足。
三、解決措施
1.建立誠信檔案
誠信是企業(yè)生存的黃金之路。餐飲行業(yè)的誠信影響著企業(yè)的信譽和生存,關系到人民群眾的生命健康安全乃至社會的穩(wěn)定。因此,對于監(jiān)管部門來說,可以通過與國家征信系統(tǒng)有效銜接,把評級較差的餐椅企業(yè)及其負責人列入企業(yè)“黑名單”,建立信用檔案以增加違法成本,建立食品安全企業(yè)“紅黑名單”制度及行業(yè)退出機制。
2.加強企業(yè)自律
企業(yè)監(jiān)管固然重要,但餐飲企業(yè)才是食品安全的第一責任者,因此加強餐飲企業(yè)的行業(yè)自律十分重要。在日常管理中,餐飲企業(yè)應以知責、守責、盡責為己任,承擔一定的社會責任,在追求經濟利益的同時也應該堅持社會效益,加強食品安全管理的自我約束與自我管理,承擔應盡的責任與義務。
3.加大信息公開
信息不對等是目前餐飲企業(yè)量化評級管理的關鍵問題。餐飲服務企業(yè)是否誠信,最佳辦法就是公開透明的進行公示,發(fā)揮“紅黑名單”的作用,讓不誠信的餐飲企業(yè)及時曝光,讓違法行為在公眾面前無處躲藏。加大信息公開也有效遏制了違法行為,使餐飲企業(yè)更加自律,無形中也發(fā)揮了社會力量的監(jiān)督作用,營造出了良好的社會誠信氛圍。
4.完善法律法規(guī)
在當前階段我國食品安全監(jiān)督管理體制正處于改革階段,現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管相關法律法規(guī)始終還存有很多不完善的地方。針對于此,國家要切實結合我國食品行業(yè)發(fā)展狀況,同時結合當前時期社會和人民對于食品安全的需求,以此來制定出完善的食品安全相關法律法規(guī)。如此一來,有了專門的法律法規(guī)指導,餐飲企業(yè)日常工作的開展也就有了方向,同時也可以震懾那些不法食品企業(yè)。
5.加大懲處力度
根據(jù)筆者的觀點,當前食品安全問題猖獗的根本原因在于相應的懲處不夠嚴厲。故此,筆者認為在處理食品安全違法犯罪時,必須要進行嚴懲,即加大處罰分量。在當前階段,很多食品安全懲處措施已經和現(xiàn)實社會脫節(jié)了,難以起到嚴懲違法犯罪的作用。故此,執(zhí)法部門還需要進一步加強執(zhí)法力度和執(zhí)法廣度,一旦發(fā)現(xiàn)違法行為,要在第一時間對其進行嚴厲的懲處。如此一來,方可使得其他不法分子安分守己。
6.加強輿論引導
廣播、電視、報紙的傳統(tǒng)媒體和手機、網(wǎng)絡等新興媒體的宣傳作用不容忽視。應該充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,讓廣大消費者知曉當前我國食品安全法律法規(guī)的政策規(guī)定,了解食品安全相關常識,發(fā)揮自媒體作用,通過媒體和自媒體曝光評級低的企業(yè),廣泛宣傳評級高的餐飲企業(yè),樹立媒體的監(jiān)督責任意識,促進消費者自身合法權益的有效維護。
7.暢通舉報渠道
餐飲服務食品安全投訴熱線是“12331”,而不是“12315”。能準確快速說出餐飲服務食品安全投訴熱線的公眾非常少,所以在日常監(jiān)管中要加強投訴舉報電話的宣傳,公眾知曉專門的投訴舉報熱線,讓投訴舉報熱線發(fā)揮更大的作用。同時,可設立網(wǎng)絡投足等多種舉報通道,使投訴舉報渠道多元化,從而形成合力,共同凈化餐飲服務食品市場。
四、結語
綜上所述,餐飲業(yè)量化分級監(jiān)管人員要開拓工作思路,擴大服務內容,堅持思想務實、工作落實、作風踏實。秉承優(yōu)良傳統(tǒng),摒棄老舊觀念,改變工作作風,改善管理流程。通過建立科學、完善、規(guī)范的餐飲服務單位食品安全量化分級管理評價標準和程序,構建科學化、規(guī)范化、高標準、嚴要求的餐飲服務單位食品安全準入制度體系,可以進一步優(yōu)化、改善、提高本地區(qū)餐飲服務食品安全等級和監(jiān)管效能和水平,讓監(jiān)管資源得到更為嚴重科學合理的配置,只有這樣,才能真正提高餐飲業(yè)量化分級水平。
參考文獻
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[2]馬龍江,孔祥偉,李軍.實施餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理過程中存在的問題與對策[J].中國城鄉(xiāng)企業(yè)衛(wèi)生,2007,(6):17-18.
餐飲部結合《中華人民共和國食品安全法》和《市餐飲服務企業(yè)誠信經營監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知,進一步強化賓館食品安全工作。部門首先從《食品安全法》的宣傳培訓上入手,自參加了市舉辦的《食品安全法》培訓班以后,及時組織部門學習會議精神、各班組組織學習。
一、抓好食品安全培訓工作。部門分頭組織學習貫徹《食品安全法》,認真分析《食品衛(wèi)生法》與《食品安全法》的相同點和著重點,牢記觸犯《食品安全法》的處罰規(guī)定。下一步還將開展《食品安全法》知識競賽,進一步提高對食品安全工作重要性的認識。
二、抓好食品安全制度入手。其次強調后廚部把好食品安全的重要關口,從把食品安全法貫徹落實到實際工作中,一是嚴格執(zhí)行食品原料的索證工作,即購買原材料時嚴格按《食品安全法》要求,向生產廠家和供貨商索要許可證書備查,特別是嚴格控制使用食品添加劑,確保食品原料安全。二是廚房工作人員一律持安全健康證上崗,嚴格按規(guī)定著裝,不留長指甲、不留長發(fā),確保個人衛(wèi)生清潔。三是清理好廚房衛(wèi)生,加強細節(jié)衛(wèi)生清理工作,灶臺、工作臺、面點房、菜房等處均要求保持干凈衛(wèi)生。要求餐飲部采用物理消毒法對餐具進行消毒,避免發(fā)生因餐具引起二次污染。四是加強監(jiān)督檢查工作,進一步建立健全《食品衛(wèi)生管理制度》,指定專人管理,堅決做到亮證經營;五是進一步健全食品安全衛(wèi)生制度如:原料采購索證制度、配餐間衛(wèi)生管理制度、主食面點加工管理制度、烹調加工管理制度、粗加工間衛(wèi)生制度、餐用具清洗消毒制度、庫房管理制度、餐廳衛(wèi)生管
理制度、從業(yè)人員健康檢查和衛(wèi)生知識培訓制度、冷葷間工作管理制度等相關制度。
飲從業(yè)人員食品安全行為的干預策略和措施。
1健康教育
幾乎在任何行為干預項目中,對預人群開展健康教育都是最為主要的干預措施之一。WHO認為,相比其他干預措施,健康教育的花費更少,但卻能夠獲得對健康相關行為的持久改變,因此具有很好的成本效益比[4]。上海市餐飲從業(yè)人員食物中毒相關行為及其影響因素的調查結果顯示,餐飲從業(yè)人員的食品安全行為現(xiàn)狀不容樂觀,從業(yè)人員對食品安全知識測試題總體回答正確率僅為67.4%,反映食品安全技能掌握狀況的試題正確率更低;與此同時,從業(yè)人員對本人食品安全知識掌握程度評價為“非常好”或“基本可以”的為87.7%,對本人食品安全操作規(guī)范執(zhí)行情況評價為“非常好”或“基本可以”的高達93.1%,兩項指標均大大高于其實際水平。由于大大高估了自身食品安全知識和技能的水平,從業(yè)人員按照自認為正確而實際錯誤的方法進行操作,具有相當大的食品安全風險和食物中毒隱患。因此,系統(tǒng)和規(guī)范地對食品從業(yè)人員開展食品安全健康教育,使食品從業(yè)人員掌握正確的食品安全知識和操作技能,對于預防食物中毒具有十分重要的意義,具體可從政策和技術兩方面保障食品從業(yè)人員健康教育的實施。
1.1政策保障
進一步健全完善食品生產經營人員食品衛(wèi)生知識培訓和考試的管理機制,制訂和實施食品生產經營人員食品衛(wèi)生培訓和考試的法規(guī),使食品從業(yè)人員培訓和考試做到規(guī)范化,真正發(fā)揮提高食品從業(yè)人員食品安全守法意識、知識水平和操作技能的作用。在機制設計上,考慮從以下幾方面對衛(wèi)生部現(xiàn)行《食品生產經營人員食品衛(wèi)生知識培訓管理辦法》[5]進行補充和完善:
①食品生產經營人員應經食品衛(wèi)生知識培訓、考試合格、領取培訓合格證明后,方可從事相關食品生產經營活動。
②考慮到不同食品行業(yè)的特點及不同崗位、層次食品從業(yè)人員所應當掌握的知識側重點、知識深度不同,在餐飲業(yè)開展的調查也表明,食品衛(wèi)生管理員所掌握的知識水平也遠高于普通從業(yè)人員。因此,可考慮將食品從業(yè)人員培訓分為餐飲、流通、生產3類,在3大類的基礎上又根據(jù)專職食品衛(wèi)生管理員、企業(yè)負責人、普通從業(yè)人員等崗位差異再細分為等3個級別。各類、各級食品從業(yè)人員的培訓時間、培訓大綱和考試題目均不同。
③相比培訓過程的形式,應更加突出強調培訓所應達到的提高從業(yè)人員衛(wèi)生知識水平的目標。從業(yè)人員可以選擇參加本單位主管部門組織的培訓、本單位組織的培訓、食品衛(wèi)生培訓機構的培訓3種方式中的任何一種,但培訓大綱、考試要求、試題庫和推薦培訓教材由監(jiān)管部門統(tǒng)一制訂,食品從業(yè)人員也必須到監(jiān)管部門指定的培訓考核點參加全市統(tǒng)一的以在線方式進行的網(wǎng)上考核,合格后領取培訓合格證明。
④為引入更多的社會資源參與食品從業(yè)人員的培訓,只要具備相應的資質條件,均可申請成為食品從業(yè)人員指定培訓考核機構。食品安全監(jiān)管部門主要負責對培訓機構以下兩方面的監(jiān)管:一是培訓機構資質認定;二是監(jiān)督培訓機構嚴格按要求實施培訓,并開展對培訓質量的評價,不符要求的取消資質。食品安全監(jiān)管部門不辦培訓機構,只管培訓機構,有利于其騰出更多的精力對的食品從業(yè)人員培訓工作進行管理,提高培訓的水平。
⑤食品生產經營單位在從業(yè)人員均取得培訓合格證后方可申請開業(yè),食品安全監(jiān)管部門對不具備上述條件的食品生產經營單位不予發(fā)放衛(wèi)生許可證;食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中,對食品從業(yè)人員是否持有培訓合格證明進行檢查,并對其食品衛(wèi)生法規(guī)、知識和技能的掌握情況進行現(xiàn)場考核;開展食品衛(wèi)生等級評定的行業(yè),培訓情況檢查結果與等級評定掛鉤;對于發(fā)生食物中毒、受到停止生產經營處罰的嚴重違法行為,以及一次檢查中食品生產經營人員試題回答正確率合計低于一定比例的,食品安全監(jiān)管部門抽取部分食品從業(yè)人員限期重新參加考試,考試不合格者原培訓證作廢。
1.2技術保障
1.2.1用通俗方法傳授知識和技能目前的科學技術已經充分揭示食物中毒產生的機制,如細菌如何繁殖、食品如何受污染、什么措施能夠防止食物中毒的發(fā)生。但如果與食品行業(yè)的從業(yè)者缺乏良好的交流和溝通,了解這些知識的只能是科學家和專業(yè)人員,大部分從業(yè)人員仍主要是以自已或同行的經驗來進行食品加工,而這些經驗在一旦條件發(fā)生改變時,往往就不甚可靠。譬如,在食品加工數(shù)量大量增加時,操作時生熟交叉污染的概率會增加,食品保存時的溫度和時間兩個關鍵點的控制難度也會加大,使食品安全的風險上升;有相當部分的食物中毒是發(fā)生在宴會或假日便是很好的例證。發(fā)生中毒單位此時的食品加工負荷量往往急劇上升,有時甚至遠遠超過本身能夠承擔的最大數(shù)量。因此,需要用一種通俗的方法將科學的食品安全知識和技能傳授給食品從業(yè)人員,在基于科學的基礎上安全地進行食品的加工操作[4]。
1.2.2針對實際的操作技能培訓食品加工實際的操作技能培訓對于培訓的效果至關重要,一些較為原則的法律法規(guī)條文和食品安全知識應結合操作的實例進行講解。如有關法規(guī)規(guī)定,為防止細菌的繁殖,加工的盒飯在食用前必須始終將中心溫度保持在60℃以上(3h之內食用),但由于盒飯在分裝、運輸、保存過程中都會散失大量熱量,按照常規(guī)操作難以保證中心溫度符合要求,因此在培訓中就應有針對性地對這一重要操作技能進行指導。
1.2.3建立食物中毒可預防的信念由于絕大部分的食物中毒是可以預防的,這些方法都相當簡便,如時間、溫度等關鍵環(huán)節(jié)的控制等。因此,培訓應使從業(yè)人員建立起“食物中毒可以預防,通過培訓掌握正確的方法后,我完全有能力不讓其發(fā)生”的信念。
1.2.4編寫高質量的培訓教材符合食品從業(yè)人員實際的教材是使其更易于接受食品安全知識的基礎。因此,在培訓教材的編寫中應考慮到以下要求:①由于培訓是按照食品行業(yè)和從業(yè)人員的職業(yè)分類開展,培訓教材也應按照開展培訓的類別分類編寫;②各類教材的內容應涉及食品衛(wèi)生法規(guī)、食品中的危害因素、食品微生物知識、各種常見食物中毒的機制及其預防原則,在此基礎上對食品生產經營各環(huán)節(jié)應采取的措施作具體展開(由于此部分內容是關系到食品安全的操作技能,因此應作為教材的重點)。如餐飲業(yè)應包括采購、貯存、原料加工、烹調加工、冷菜和生食加工、備餐和配送、清潔和消毒、從業(yè)人員衛(wèi)生、蟲害控制、硬件設施等內容,管理人員的教材還應包括企業(yè)食品衛(wèi)生自身管理的一些做法;③由于食品從業(yè)人員的知識水平不高,教材在形式上應盡量做到深入淺出、活潑多樣,如配以一定量的插圖、照片,不但可加深對從業(yè)人員對培訓內容的理解和認識,并且可使其可以在工作中加以參照,按照正確的方法進行操作,如正確的配置消毒液、洗手消毒、儲存食品的方法等;在教材中設案例和問題分析,則可加深從業(yè)人員對怎樣是不安全的操作行為及可能導致后果的印象,有利于其避免在今后的工作中發(fā)生類似的問題。
2健康促進
健康促進包括健康教育及任何能促使行為和環(huán)境轉變?yōu)橛欣诮】档挠嘘P組織、政策及經濟干預的統(tǒng)一體,但它需要與健康教育相結合。沒有健康教育,健康促進將成為徒有虛名的概念;另一方面,如果健康教育得不到有效的環(huán)境(包括政治、社會、經濟、自然環(huán)境)支持,健康教育盡管能成功地幫助個體為改變某些行為作出努力,但明顯是軟弱無力的[6]。
WHO認為,知識固然十分重要,但有時僅有知識是不夠的,食品安全的健康教育經常建立在“知識能導致正確的態(tài)度,然后產生安全健康的行為”這一假設的基礎上,即知識-信念-行為的KAP模式。但很不幸這是一個錯誤的假設[4]。在許多發(fā)達國家,針對食品從業(yè)人員的食品安全知識培訓已經開展多年,諸如便后要洗手,然而對從業(yè)人員食品操作行為的觀察和食物中毒的報告表明,不良的衛(wèi)生習慣仍存在于從業(yè)人員中。因此,要改變行為,理解行為背后的原因及其社會文化影響因素是十分重要的,要明白食品安全健康教育的目的并不僅僅是提供知識,而是要改變從業(yè)人員的食品安全行為[4]。只有給予充分的資源和適當?shù)墓芾砦幕?,食品安全?guī)范才能得以較好執(zhí)行[2];應采用考慮社會和環(huán)境因素對食品安全影響的方法來使從業(yè)人員的不安全行為得以持久改變[3]。上海市餐飲業(yè)從業(yè)人員食物中毒相關行為及其影響因素的調查結果也表明,從業(yè)人員食品安全行為的影響因素除知識水平外,還包括個人特征、食品加工硬件設施、自身食品衛(wèi)生管理等多方面。因此,以改變從業(yè)人員不良行為為目的的干預措施,除開展健康教育外,創(chuàng)造各種物質、管理等方面的支持性環(huán)境也是改變從業(yè)人員不安全行為的重要干預手段。
2.1物質環(huán)境
調查表明,從業(yè)人員食品安全行為食品加工硬件有關。食品安全的日常管理也表明,良好的支持性物質環(huán)境,使餐飲業(yè)從業(yè)人員采納預防食物中毒行為客觀可行,反之亦然。例如生熟分開是預防食物中毒的一項基本要求,要達到這一要求,除了從業(yè)人員掌握必要的操作知識以外,還必須有一定硬件設施的保證,如盛裝生熟食品的容器應有明顯的區(qū)分標志,生熟食品的加工操作區(qū)域應分開等,否則從業(yè)人員在操作中難以嚴格做到生熟分開。
我國目前已制訂的《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》[7](《規(guī)范》),是我國第一部餐飲業(yè)衛(wèi)生技術規(guī)范。其對餐飲業(yè)條件的要求都是圍繞預防食物中毒而設定的,內容主要包括餐飲業(yè)在設計、設施、設備、用具等食品衛(wèi)生的具體要求。《規(guī)范》為創(chuàng)造良好的支持性物質環(huán)境奠定了基礎。在監(jiān)督管理中,監(jiān)管部門必須按照《規(guī)范》的要求,對每戶餐飲單位逐項完善衛(wèi)生設施,要達到此目的,一是要在衛(wèi)生許可證的發(fā)證和定期換證中嚴格要求餐飲單位按照《規(guī)范》設置硬件設施,二是在日常監(jiān)督檢查中把與預防食物中毒有關的硬件設施的運轉狀況也作為檢查內容,發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)立即整改。
2.2管理環(huán)境
食品衛(wèi)生自身管理是企業(yè)為保證食品安全采取的各種管理措施,有效的食品衛(wèi)生管理體系是企業(yè)內部的食品安全監(jiān)督和制約機制,是保證食品安全的關鍵。受到文化程度等因素的影響,餐飲單位從業(yè)人員的食品安全知識水平不高(尤其是技術含量較低的崗位),因此企業(yè)的自身管理對于預防從業(yè)人員的不安全操作行為尤為重要。
2.2.1要求和指導建立食品衛(wèi)生管理體系一是制訂餐飲業(yè)管理體系規(guī)范,強制要求企業(yè)建立管理體系,并在對企業(yè)負責人、食品衛(wèi)生管理員的培訓中加強企業(yè)對此項要求的認識;二是指導企業(yè)建立并實施有效的食品衛(wèi)生自身管理體系,如按照《規(guī)范》中的6個指導開展自身管理的附錄內容對企業(yè)開展加強自身管理的指導。
2.2.2教育企業(yè)管理層樹立正確的態(tài)度調查表明,餐飲單位愿意在硬件、管理上為良好的食品安全行為創(chuàng)造支持性環(huán)境的不多,很多企業(yè)都認識到不發(fā)生食物中毒的重要性,但對于如何做到不發(fā)生重視不夠,有的甚至在經濟利益和食品安全發(fā)生沖突時,不以食品安全為首要。上海市曾有一家平時食品衛(wèi)生相當不錯的企業(yè),在假日期間因超負荷供應,造成一起外籍游客的食物中毒。所以教育企業(yè)的管理層樹立正確的態(tài)度十分重要,預防食物中毒必須從日常的各項工作著手,而不僅僅是希望不發(fā)生中毒。
2.2.3在了解障礙的基礎上開展指導企業(yè)可針對本單位的特點和不同崗位從業(yè)人員的特點進行自身培訓。研究表明,培訓方法甚至比與培訓內容更為重要[4-8],采取綜合性措施進行培訓可取得較好的效果[9]。但開展培訓工作可能存在許多障礙,如從業(yè)人員因勞動強度大、工作時間長,按照要求操作可能會增加工作量;或認為按原來的習慣進行操作從不出事,不愿改變;部分從業(yè)人員受教育的程度低,不能完全理解培訓的要求,或者本身就有不良的衛(wèi)生習慣等。因此,應指導企業(yè)在了解存在的這些障礙的基礎上,采取能夠達到最佳效果的手段對從業(yè)人員進行培訓。
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(收稿日期:2007-02-06)
[關鍵詞]聊城市;學校食堂;食品安全
[中圖分類號]G64 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2014)48-0075-02
為了加強對學校食堂餐飲食品安全的監(jiān)督管理,保障廣大師生的身體健康,預防學校師生食物中毒,根據(jù)《山東省學校食堂餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》的有關規(guī)定,課題組調查了聊城市部分學校食堂,分析了目前學校食堂餐飲食品安全存在的問題,并提出了有效的解決措施。
1 調查對象和方法
1.1 調查對象
任意抽取聊城市140所學校食堂,其中大專食堂1所,中專食堂1所,中學食堂98 所,小學食堂32 所,托幼機構食堂8所,基本涵蓋了各層次、各類別的學校,調查結果具有一定的代表性。
1.2 調查內容
調查的內容主要包括學校食堂餐飲服務許可證情況;學校食堂設施及布局結構情況;學校食堂加工、處理食品環(huán)境衛(wèi)生情況;學校食堂消毒設備及餐具消毒情況;學校食堂原材料進出把關情況;學校餐廳從業(yè)人員健康證明辦理及持有情況;學校食堂原材料采購情況等。
2 調查結果
通過檢查發(fā)現(xiàn),全市學校食堂餐飲食品安全總體狀況趨好,但由于各種因素的綜合影響,學校食堂餐飲業(yè)食品還存在著諸多問題。
2.1 學校食堂辦理餐飲服務許可證情況
檢查中發(fā)現(xiàn),學校食堂持有《餐飲服務許可證》的106家,約占76%,無《餐飲服務許可證》或《餐飲服務許可證》過期的34家,約占24%,另外,學校食堂還存在對外承包情況,承包或變相承包的78家,約占56%。
2.2 學校食堂從業(yè)人員情況
學校食堂從業(yè)人員絕大部分是臨時工,工資待遇較低,流動性較大。
經調查發(fā)現(xiàn),食堂從業(yè)人員初中畢業(yè)居多,對食品安全法律法規(guī)知識的了解甚少,從業(yè)人員參加食品安全培訓的僅占40%。學校食堂從業(yè)人員健康狀況不明,約67%的從業(yè)人員沒有健康體檢證明。個別從業(yè)人員不注重個人衛(wèi)生,衛(wèi)生習慣較差,在操作過程中存在不穿戴工作衣帽、留長發(fā)、留長指甲等現(xiàn)象,對食品安全的重視度和責任心不強。
2.3 學校食堂設施設備情況
調研中發(fā)現(xiàn),各縣市對學校食堂設施設備配備情況參差不齊,部分學校食堂基礎設施建設較為完備,而有些鄉(xiāng)村學校食堂基礎設施設備十分落后陳舊,有的操作間墻壁、天花板已經霉變脫落,衛(wèi)生環(huán)境達不到要求。有些學校食堂還是20世紀七八十年代的老房子,規(guī)劃布局不合理,餐廚面積狹小,有的僅有兩間房屋,幾十平方米。冰箱、冰柜等冷藏設備不全,且利用率不高。配備消毒設備的學校食堂較少,僅占37%,即使個別食堂有一些消毒設備,也只作擺設。
2.4 學校食堂衛(wèi)生管理情況
經調查,約5%學校廚房環(huán)境衛(wèi)生條件極差,污水橫流、墻壁上油污多,食品安全隱患極大。32%學校食堂防蠅、防蟲、防鼠等“三防”設施不全,個別單位紗窗破裂,餐廳內無滅蠅燈,蒼蠅密度大。消毒、保潔設施不全,餐具消毒不到位,消毒記錄不完整。就餐桌椅油漬現(xiàn)象嚴重。
2.5 學校食堂原材料采購情況
調查中發(fā)現(xiàn)有67%學校食堂對原材料采購把關不嚴,沒有向賣家索證索票,采購驗貨制度形同虛設。學校食堂還存在使用無任何標識、無生產日期、無生產單位的“三無”產品,導致食品存在安全隱患。約有34%學校食堂采購沒有檢驗檢疫的肉類產品,采購記錄不完整、不及時,對供貨商資質審查不嚴格,沒有留存供貨商的相關資質。
2.6 學校食堂食品貯存加工制作情況
經調查,約有29%學校食堂貯存食品原料的場所不符合規(guī)定要求,場所存在不通風、潮濕、雜亂的情況,沒有定期清理庫存產品,部分產品已超過保質期、腐敗變質。有的食品加工區(qū)存放有毒、有害物品及個人生活物品。還有的食堂原料清洗不徹底,生熟不分開,存在交叉污染情況。
3 對策及建議
3.1 把好學校食堂食品采購關,從源頭上杜絕食品安全隱患 學校食堂采購查驗食品時應嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品采購索證索票管理規(guī)定》,應向取得食品生產許可證生產經營單位采購食品,宜采取集中采購、定采購的方式確定供貨商。嚴禁采購、貯存來路不明和質量低劣的食品和原料。對進貨食品要做詳細的記錄,包括時間、產品名稱、出廠日期等,并嚴格執(zhí)行索證索票制度。
3.2 加強學校食堂從業(yè)人員培訓,提高食品安全意識
一是加強從業(yè)人員食品法律法規(guī)的培訓和學習。著重開展《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》以及《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等。二是結合學校食堂實際情況,有針對性地對從業(yè)人員普及食品安全衛(wèi)生知識,宣傳食品安全對人的重要性,提高其食品安全意識。三是要建立學校食堂從業(yè)人員健康管理制度和健康檔案。從業(yè)人員要定期體檢并提交體檢報告,對于患有疾病或者不符合標準要求的從業(yè)人員要及時清退。
3.3 建立和完善食品安全應急機制,強化制度保障
食品安全應急機制是對學校食堂食品安全出問題時的一種應急反應機制,它能有效地降低食品安全事故帶來的損失。首先,建立食品安全保障部。成立由學校主管領導、后勤管理相關人員、校醫(yī)院、餐廳從業(yè)人員以及部分學生代表組成的保障小組。明確職責,及時收集食品安全方面的有效信息,有食品安全隱患情況,做好記錄和匯報工作,避免出現(xiàn)食品安全事故的發(fā)生。其次,建立完善的食品安全突發(fā)事件的應對預警機制。出現(xiàn)食品安全事故時,各環(huán)節(jié)之間做好相互配合,發(fā)揮應急處理的作用,及時處理突發(fā)的食品安全事件。最后,建立學校食堂食品安全責任追究制度,成立食品安全管理機構,學校校長為第一責任人,明確崗位職責,嚴格做到責任到人,對于因工作疏忽,導致學校發(fā)生食品安全事故的相關人員,要嚴懲不貸,一追到底。
3.4 部門聯(lián)合監(jiān)管,加強學校食堂餐飲食品安全監(jiān)管力度 針對目前餐飲業(yè)食品監(jiān)管“碎片化”的狀態(tài),建立食品藥品監(jiān)管部門、工商局、教育局、農業(yè)局以及學校“五位一體”的學校食堂食品安全監(jiān)管體系。一是各部門之間做好協(xié)調,各負其責,不推諉扯皮,不定期對學校食堂進行檢查,保證監(jiān)督頻次,使監(jiān)管常態(tài)化,并督促學校經常開展自查。二是建立健全學校食堂食品安全監(jiān)管信用信息檔案,對納入食品安全不良信用記錄名單的,在依法查處的同時,要進行重點監(jiān)管。三是每年任意抽取一定比例的學校食堂,并對其食品進行抽檢,抽檢結果不合格的食品給予嚴懲并通報。
4 結 論
學校食堂餐飲食品安全問題關系到學校師生的身體健康和生命安全,關系到學校的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,所以,學校食堂餐飲食品安全問題應該引起學校及相關主管部門的高度重視,需要用資金來改善學校食堂基本設施設備,需要提高從業(yè)者的綜合素質和食品安全意識,需要建立相關的責任追究制度,用法律法規(guī)來規(guī)范人們的行為,需要相關部門強有力的監(jiān)管等。通過采取這些有效的措施,相信學校食堂餐飲食品安全問題會得到很好的解決。
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關鍵詞:鐵路 食品安全 現(xiàn)狀 問題 措施
民以食為天,食以安為先,食品安全關系到國計民生,責任重于泰山。鐵路食品安全是鐵路運輸安全的重要組成部分,解決好鐵路食品安全問題,對保護鐵路旅客及鐵路職工身體健康和生命安全,具有重要的作用,也是鐵路各單位的一項重要的任務。下面就鐵路食品安全的重要性、鐵路食品安全的現(xiàn)狀及我所從事的鐵路車站內食品安全例行檢查時所遇問題及處理方法做以介紹。
一、應充分認清鐵路食品安全的重要性
食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全,事關經濟發(fā)展與社會和諧。人類生長、經濟騰飛、社會進步、時刻都離不開食品,離不開安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)的食品。鐵道部黨組和領導對做好鐵路食品安全工作曾多次做出重要批示、提出明確要求。在鐵道部食品安全領導小組聯(lián)席會議上,彭副部長強調,食品安全與行車、人身安全同等重要,鐵路運輸和經營管理部門要做到“三同時”,要將食品安全工作與運輸經營工作同時布置、同時檢查、同時考核。加強鐵路食品安全工作,把確保食品安全作為鐵路現(xiàn)代化建設的重要組成部分,牢固樹立食品安全責任意識,全面強化食品安全管理,切實保證鐵路食品安全也是鐵路各單位的重要任務。隨著我國經濟社會的發(fā)展和鐵路多元化經營戰(zhàn)略的不斷推進,鐵路食品行業(yè)產業(yè)化、品牌化、集約化、現(xiàn)代化、國際化特征日益明顯,給鐵路食品安全監(jiān)管工作提出新課題。所以涉及鐵路食品安全的各單位應認真研究鐵路食品安全規(guī)律,積極推行食品安全體系認證,注重食品安全標準建設,采取標準化菜譜、統(tǒng)一采購等食品安全措施,規(guī)范經營管理,提高鐵路食品安全管理水平。
二、我國鐵路食品安全的現(xiàn)狀
我國鐵路網(wǎng)點多,線路長,食品產業(yè)規(guī)模雜亂,涉及的從業(yè)人員也很多。由于我國鐵路企業(yè)的現(xiàn)行結構特點,從事食品生產、食品經營主體參差不齊。其中有大規(guī)模的多元企業(yè),但更多的是小規(guī)模的食堂、鐵路所特有的“伙食團”經營模式以及鐵路車站內出租的鋪位所開辦的餐飲企業(yè)或商業(yè)零售攤床。除大規(guī)模的多元企業(yè)食品安全能得到有效監(jiān)管以外,小規(guī)模的食堂和“伙食團”生產經營者,數(shù)量眾多,遍布鐵路各站段的生產工區(qū),有的還有很大的流動性,比如機械工務段和各工程施工單位的流動工程隊。在目前企業(yè)管理資源有限,而受人員編制的約束缺少執(zhí)法人員,執(zhí)法不嚴,設備不足,鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機構更難實現(xiàn)對鐵路企業(yè)內部的食品衛(wèi)生的全面有效監(jiān)管。另外,對于鐵路車站內出租的鋪位所開辦的餐飲企業(yè)或商業(yè)零售攤床,在市場經濟條件下,為了追求利潤,一些不法食品生產和經營者,往往會采用非法的手段和材料來生產、加工、銷售食品,特別是個別管理人員對食品違法行為聽之任之,缺乏有效地監(jiān)管,導致了鐵路車站內的食品安全投訴事件時有發(fā)生??傊捎诠芾聿块T眾多、層級過多,缺乏協(xié)調配合,鐵路食品安全的狀況還是不夠令人滿意。涉及鐵路食品安全的各單位要繼續(xù)強化以安全責任制為核心的食品安全管理制度,進一步落實食品經營者的主體責任、運輸企業(yè)的管理責任、監(jiān)督部門的監(jiān)管責任;要強化安全風險防范意識,引入安全風險管理方法,構建食品安全風險控制體系;通過對食品安全風險的監(jiān)測、評估、預警和對食品安全隱患的排查、控制、處置,實現(xiàn)對食品安全風險因素的有效控制,達到最大限度減少和消除食品安全風險的目的。
三、鐵路車站內食品安全檢查所遇一些問題
筆者下面主要闡述在我們的食品安全檢查過程中,經常會發(fā)現(xiàn)一些的問題。
1.供貨商(包括銷售商或者直接供貨的生產者)的許可證和食品合格的證明文件不全或沒有。
2.食品可能已被污染或變質,如食品包裝存在破損或漏氣的情況,或有受脹起鼓的現(xiàn)象。
3.食品包裝和標簽上生產廠家的名稱、地址、電話不齊全,沒有生產日期和保質期、或保質期已過,配料表、生產批準文號、QS標志不全或沒有,貯存條件的提示不清或沒有。
4.從業(yè)人員沒有健康證明或健康證明過期。
5.直接入口食品沒有采取防蠅、防蟲、防塵等防護措施,也沒有使用專用售貨工具銷售。
6.一些進口的食品,沒有中文標簽及中文說明書,包裝上也沒有食品的原產地以及國內商的名稱、地址和聯(lián)系方式等。
四、對于鐵路車站內食品安全檢查所遇問題采取措施
1.嚴格執(zhí)行有關國家及省里制定的相關制度及公司食品衛(wèi)生安全管理制度。
對進貨索證、索票制度執(zhí)行到位,嚴格審驗供貨商(包括銷售商或者直接供貨的生產者)的許可證和食品合格的證明文件。對購入的食品,索取并仔細查驗供貨商的營業(yè)執(zhí)照、生產許可證或者流通許可證、標注通過有關質量認證食品的相關質量認證證書、進口食品的有效商檢證明、國家規(guī)定應當經過檢驗檢疫食品的檢驗檢疫合格證明。
購入食品時,索取供貨商出具的正式銷售發(fā)票;或者按照國家相關規(guī)定索取有供貨商蓋章或者簽名的銷售憑證,并留具真實地址和聯(lián)系方式;銷售憑證應當記明食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額、銷貨日期等內容。
索取和查驗的營業(yè)執(zhí)照(身份證明)、生產許可證、流通許可證、質量認證證書、商檢證明、檢驗檢疫合格證明、質量檢驗合格報告和銷售發(fā)票(憑證)應當按供貨商名稱或者食品種類整理建檔備查,相關檔案應當妥善保管,保管期限自該種食品購入之日起不少于2年。
對于不能提供上述證明文件或票據(jù)的供貨商(包括銷售商或者直接供貨的生產者),公司所屬企業(yè)應禁止采購其產品,如有違反將嚴肅處理。
2.食品進貨認真查驗記錄,及時發(fā)現(xiàn)問題并妥善處理。
每次購入食品,如實認真做好記錄,如食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內容。食品安全管理人員定期查閱進貨臺賬和檢查食品的保存與質量狀況,對即將到保質期的食品,應當在進貨臺賬中做出醒目標注,并將食品集中陳列或者向消費者做出醒目提示;對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品,應當立即停止銷售,撤下柜臺銷毀或者報告工商行政管理機關依法處理,食品的處理情況應當在進貨臺賬中如實記錄。
3.做好食品銷售衛(wèi)生工作。
食品銷售工作人員必須穿戴整潔的工作衣帽,洗手消毒后上崗,銷售過程中禁止撓頭、咳嗽,打噴嚏要用紙巾捂口。銷售直接入口的食品必須有完整的包裝或防塵容器盛放,使用無毒、清潔的售貨工具。食品銷售應有專柜,要有防塵、防蠅、防污染設施。銷售的預包裝及散裝食品應標明廠名、廠址、品名、生產日期和保存期限(或保質期)等。
4.做好從業(yè)從員的健康檢查及食品安全知識的培訓。
食品經營人員必須每年進行健康檢查,取得健康證明后方可參加工作,不得超期使用健康證明,并建立從業(yè)人員衛(wèi)生檔案。對患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員,以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員,不得從事接觸直接入口食品的工作。
認真制定從業(yè)人員培訓計劃,定期組織管理人員、從業(yè)人員參加食品安全知識、職業(yè)道德和法律、法規(guī)的培訓以及操作技能培訓。
5.做好食品安全事故報告工作
鐵路各單位應當制定食品安全事故處置方案,定期檢查各項食品安全防范措施落實情況。發(fā)生食品安全事故時,應當立即封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設備設施,在2小時內向本單位安全部門和鐵路食品安全監(jiān)督機構報告并按照要求采取控制措施,配合事故調查處理,提供相關資料和樣品。
結語:
在日常工作中,我們要結合實際,切實保障《食品安全法》和《鐵路運營食品安全管理辦法》實施,落實安全責任,強化風險管理,采取有效措施規(guī)范經營管理,突出監(jiān)管重點、把握關鍵環(huán)節(jié)、確保鐵路食品安全,杜絕食品安全問題在鐵路系統(tǒng)發(fā)生。
參考文獻: