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一、基本情況
2019年元旦春節(jié)期間,我局對(duì)全縣餐飲企業(yè)開展了為期一個(gè)月的基礎(chǔ)夯實(shí)工作,在全縣的2348家餐飲企業(yè)中,小餐飲店有1240家,占比52.81%,其中582(占總數(shù)的46.93%)家位于富順縣主城區(qū),占城區(qū)餐飲企業(yè)的54.48%,其他則廣泛分布于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和學(xué)校周圍。
二、主要做法和思路
1、按照《自貢市食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》,我縣將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不超過100㎡以下的餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)定為小餐飲店,依據(jù)《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》對(duì)其進(jìn)行備案和監(jiān)管,目前已備案小餐飲店1145個(gè),備案率達(dá)92.33%。
2、按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四條“入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證,并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得超范圍經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定,我縣要求小餐飲店必須取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》方可入網(wǎng),只取得《備案證》的小餐飲店不允許進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)。這樣做可有效促使小餐飲店積極自主整改升級(jí),達(dá)到辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的條件,以便入網(wǎng)銷售。
3、建立全縣小餐飲店信用信息電子監(jiān)管檔案。
4、逐戶簽訂《食品安全責(zé)任書》,明確小餐飲店的主體責(zé)任,要求其承諾按照《餐飲食品安全操作規(guī)范》進(jìn)行加工操作。
5、統(tǒng)一制定《富順縣小餐飲單位食品安全管理制度》,要求其制度上墻,并按要求一一落實(shí)相關(guān)制度。
6、強(qiáng)化小餐飲店的食品快檢和監(jiān)督抽檢,對(duì)抽檢不合格的,一律按照四川省“三小”條例查處。
7、由于小餐飲受本身?xiàng)l件所限,達(dá)不到辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的條件,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為最高等級(jí),同時(shí)按照量化分級(jí)是評(píng)定取得了許可證的餐飲單位的規(guī)定,我縣未將其納入量化分級(jí)管理,而是將其確定為D級(jí)納入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理,待取得了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》后方再進(jìn)行量化評(píng)級(jí)。
三、存在問題
1、小餐飲店自身存在問題:一是經(jīng)營(yíng)者主體安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。餐飲店的流動(dòng)性和經(jīng)營(yíng)行為的短期性,以及對(duì)食品安全的重要性認(rèn)識(shí)不足,小餐飲業(yè)主在硬件上不愿投資或投資較少,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋。二是部分小餐飲經(jīng)營(yíng)者辦證意識(shí)和索票索證意識(shí)不強(qiáng),進(jìn)貨渠道混亂,無進(jìn)貨臺(tái)帳,所購進(jìn)的食品原材料在質(zhì)量上無法得到有效保證,一旦發(fā)生食品安全事故,經(jīng)營(yíng)者無法追究其他相關(guān)人員責(zé)任。三是從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜,流動(dòng)性大,外來務(wù)工人員多,部分是少數(shù)民族,下崗職工、夫妻檔的較多,食品安全意識(shí)差,衛(wèi)生意識(shí)和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣差,文化程度層次偏低,規(guī)范操作技能差,通過反復(fù)培訓(xùn)講解,改善依然不大。
2、監(jiān)管中存在的困難:一是全縣小餐飲店點(diǎn)多面廣,
且流動(dòng)性大,更新速度快。由于其投資成本小,人員要求不高,進(jìn)入門檻較低,小餐飲成為許多就業(yè)者、特別是再就業(yè)者擇業(yè)的首選,同時(shí)由于其競(jìng)爭(zhēng)激烈、辛苦勞累、利潤(rùn)空間不高,又讓許多人想方設(shè)法另謀他就,往往是同一家餐飲店,今天還是張三在經(jīng)營(yíng),明天就換成王五了,很不利于執(zhí)法人員監(jiān)管。同時(shí),在現(xiàn)行體制下,監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的不足和監(jiān)督人員的偏少,給監(jiān)督部門的監(jiān)管工作帶來諸多不便。比如忙于專項(xiàng)整治就忽略了日常的監(jiān)管,使得小餐飲監(jiān)管工作出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松,時(shí)好時(shí)壞的現(xiàn)象。二是整改困難,“老大難”問題難以根除,責(zé)令整改猶如隔靴搔癢。諸多對(duì)小餐飲處理依據(jù)中,都以責(zé)令整改或警告為先,且通過多次回訪檢查仍屢教不改者比比皆是,造成基層執(zhí)法人員工作量巨大而效果甚微的兩難局面。三是“三小”條例中,對(duì)無證的小餐飲的處罰只有責(zé)令改正和警告,達(dá)不到震懾作用,導(dǎo)致有些小餐飲店始終不肯辦證。四是立案處罰程序繁瑣,成本高,而針對(duì)小餐飲的處罰額度較小,執(zhí)法人員往往在做了大量的工作后,小小的罰款并不能引起經(jīng)營(yíng)者的重視,日常經(jīng)營(yíng)依然我行我素,強(qiáng)行取締又不利于社會(huì)和諧,對(duì)繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、方便群眾生活都帶來負(fù)面影響,對(duì)政府解決就業(yè)問題增加負(fù)擔(dān)。
3、疑問:小餐飲備案證到期后,是否應(yīng)強(qiáng)制督促其整改升級(jí),辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,如依然無法取得許可證,是取締還是繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行備案管理(現(xiàn)在是做的越好、越規(guī)范的,取得了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的,處罰越重,這會(huì)不會(huì)打擊這類餐飲的積極性)?
四、幾點(diǎn)建議
1、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬(或問題清單)。建立小餐飲店食品安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬(或問題清單)制度,分出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)單位和一般風(fēng)險(xiǎn)單位,分類監(jiān)管。試點(diǎn)推行小餐飲企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)自查報(bào)告制度,定期集中聽取其食品安全風(fēng)險(xiǎn)自查報(bào)告,督促整改到位。
2、實(shí)行經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案化管理。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為或存在嚴(yán)重食品安全隱患的小餐飲店要進(jìn)行公示,并及時(shí)約談,其約談?dòng)涗涊d入被約談單位誠(chéng)信檔案,對(duì)被列入“誠(chéng)信黑名單”者采取更高的管理要求,執(zhí)行更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)要加大問題單位的“回訪”檢查力度,督促其及時(shí)整改,消除安全隱患,提升管理水平。
3、推行小額食品安全保險(xiǎn)。在小餐飲企業(yè)中推行食品安全責(zé)任險(xiǎn),引入保險(xiǎn)公司的第三方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),及時(shí)監(jiān)控企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)行為,實(shí)現(xiàn)“事前防范、事中監(jiān)控、事后補(bǔ)償”,可為食品安全增加了一道“安全閥”,使食品消費(fèi)更放心、食品安全更有保障。
4、推行“簡(jiǎn)易處罰程序”,在合理確定處罰額度的同時(shí)簡(jiǎn)化處罰程序,增加檢查頻率,使得小餐飲店能夠在檢查常態(tài)下增強(qiáng)自律性,養(yǎng)成更好的行業(yè)習(xí)慣。
根據(jù)《XXX食品安全委員會(huì)辦公室XXX市場(chǎng)監(jiān)督管理局涼山州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于開展春季食品安全大排查活動(dòng)的通知》(X食安辦〔2021〕XX號(hào))要求,XX縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)全縣食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲環(huán)節(jié)開展了一次拉網(wǎng)式排查,以消除隱患,確保全縣食品安全?,F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下:
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
XX縣市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視該項(xiàng)工作,結(jié)合常態(tài)化疫情防控工作、“春雷行動(dòng)”、學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)檢查等工作,按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管股、各監(jiān)管所工作力量,嚴(yán)格落實(shí)大排查工作責(zé)任,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),真正將責(zé)任壓力傳導(dǎo)到最小單元。組織召開“春雷行動(dòng)2021”動(dòng)員部署會(huì)議,縣委常委、副縣長(zhǎng)XXX參會(huì);召開農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議;召開冷鏈物流疫情聯(lián)防聯(lián)控工作專班會(huì)和推進(jìn)會(huì),并聯(lián)合冷鏈物流工作專班組開展進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽刈烂嫱蒲莼顒?dòng),副縣長(zhǎng)XXX參加推演。
二、統(tǒng)籌抓好冷鏈物流疫情防控工作
加強(qiáng)冷鏈物流監(jiān)管,加強(qiáng)入縣關(guān)口冷鏈物流疫情防控。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局等冷鏈物流專班成員單位在入縣交通要道設(shè)置冷鏈物流檢查卡點(diǎn),并根據(jù)冷鏈疫情防控要求做好冷鏈物流相關(guān)臺(tái)賬登記,嚴(yán)格排查冷鏈車輛、冷鏈?zhǔn)称?,檢查冷鏈?zhǔn)称贰皟勺C明一報(bào)告一信息”是否齊全,截止3月10日共檢查冷鏈車輛169輛次,無進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸車輛;加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管,春節(jié)至“兩會(huì)”期間,嚴(yán)格開展冷鏈?zhǔn)称翻h(huán)節(jié)排查和處置,共檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、凍品店、食品經(jīng)營(yíng)店、餐飲店、等商戶256家次,對(duì)未進(jìn)行消毒、體溫檢測(cè)、未正確佩戴口罩、存放食品不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)戶責(zé)令其限期整改;嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員核酸檢測(cè)。配合疾控中心上報(bào)疫情防控指揮部核酸檢測(cè)報(bào)告共476份,其中冷凍水產(chǎn)品及肉類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從業(yè)人員250份,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、肉類生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境(冷凍產(chǎn)品、肉類、包裝表面等)226份;開展冷庫檢查專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)冷鏈?zhǔn)称返膬鰩焐虘?,查看進(jìn)出貨臺(tái)賬記錄、索證索票憑證,是否入駐川冷鏈平臺(tái)及是否規(guī)范存放冷鏈?zhǔn)称?。共排查全縣范圍內(nèi)32家冷庫,重點(diǎn)檢查城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈?zhǔn)称泛娃r(nóng)場(chǎng)品冷庫24家次,對(duì)未嚴(yán)格索證索票、存放食品不規(guī)范和未辦理健康證的從業(yè)人員的4家冷庫商戶責(zé)令其限期整改。
三、嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為
聯(lián)合縣煙草專賣局和名酒打假人員對(duì)名煙名酒店和重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)銷戶進(jìn)行檢查,查獲涉嫌商標(biāo)侵權(quán)“國(guó)窖1573”白酒13瓶,“劍南春”白酒8瓶,貨值金額1.508萬元,暫扣煙草97.6條,相關(guān)案件正在辦理中;加大地理標(biāo)志產(chǎn)品“雷波臍橙”、“馬湖莼菜”打假維權(quán)力度,檢查臍橙、莼菜經(jīng)銷店36戶,未發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為;檢查農(nóng)資農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)銷戶16戶,未發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為,對(duì)個(gè)別不能出具進(jìn)貨發(fā)票的,已責(zé)令改正。共出動(dòng)執(zhí)法人員28人次,出動(dòng)執(zhí)法車輛7臺(tái)次,共檢查各類經(jīng)營(yíng)戶138戶。
四、積極開展“長(zhǎng)江禁捕、打非斷鏈”執(zhí)法行動(dòng)
以城區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)對(duì)象,檢點(diǎn)針對(duì)餐飲單位是否落實(shí)水產(chǎn)品索證索票制度,是否建立健全進(jìn)貨臺(tái)賬,有無出售“野生河鮮江鮮”等相關(guān)菜品,店招、菜單等是否符合要求,共檢查餐飲服務(wù)單位62家、簽訂承諾書62份、銷毀違規(guī)宣傳語40余份,遮蓋違規(guī)字樣30余處。發(fā)現(xiàn)2家餐飲單位的菜譜和宣傳語存在違規(guī)字樣已責(zé)令整改,未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)交易野生魚類等違法行為。
五、加大打擊農(nóng)村假冒偽劣食品執(zhí)法力度
對(duì)全縣城鄉(xiāng)結(jié)合部大型食品批發(fā)市場(chǎng)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、大型商超進(jìn)行逐戶排查,排查出經(jīng)營(yíng)過期食品、經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的食品、未按規(guī)定儲(chǔ)存食品、從業(yè)人員未辦理健康證明等風(fēng)險(xiǎn)隱患10余條。要求商戶做好食品進(jìn)銷貨臺(tái)賬,嚴(yán)格審查供貨商資質(zhì)和供貨票據(jù),建立健全從業(yè)人員健康檔案,規(guī)范食品儲(chǔ)存和銷售。共檢查大型農(nóng)村食品批發(fā)部6戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市4處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型商超20余家,農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶186家、查獲案源信息3條。
六、持續(xù)推動(dòng)酒類、醇基燃料等產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動(dòng)
開展危化品、甲醇、醇基燃料檢查。對(duì)縣內(nèi)4家加油站、11家生活燃料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、1家甲醇銷售單位進(jìn)行全面摸排、檢查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的一家加油站加油機(jī)接線不規(guī)范問題責(zé)令企業(yè)立即整改;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的生活燃料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、1家甲醇銷售單位銷售的生活燃料及灶具無標(biāo)簽標(biāo)識(shí)或標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不全、未建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳,未建全索證索票制度的3家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令限期整改。共出動(dòng)執(zhí)法人員15人次,出動(dòng)執(zhí)法車輛4臺(tái)次,檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位16戶次,責(zé)令限期整改5戶次。以白酒三作坊及散裝白酒經(jīng)營(yíng)單位為重點(diǎn)檢查對(duì)象,檢查“三防”設(shè)施是否完善,生產(chǎn)區(qū)布局是否合理,生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)是否有效分開,食品原料存放是否離地離墻,食品原料及成品的進(jìn)銷貨臺(tái)賬是否建立健全,從業(yè)人員健康管理制度是否落實(shí),是否嚴(yán)格落實(shí)“雙簽留樣”制度。共檢查白酒小作坊8家、散裝白酒銷售單位24家,抽樣送檢白酒8批次。檢查中發(fā)現(xiàn)6家小作坊存在生產(chǎn)區(qū)布局不合理、“三防”設(shè)施不完善、進(jìn)銷貨臺(tái)賬不全等問題,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)要求企業(yè)開展整改,并下達(dá)責(zé)令改正通知書。
七、啟動(dòng)春季學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查
XXX縣市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合縣教體科局、縣衛(wèi)健局等部門全面啟動(dòng)春季學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查。此次檢查,采取學(xué)校自查和實(shí)地檢查相結(jié)合的方式,檢查范圍包括縣域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校食堂、校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)店、學(xué)生集體用餐配送單位、學(xué)校周邊食品經(jīng)營(yíng)者。主要檢查是否按照相關(guān)要求落實(shí)疫情防控措施,是否建立規(guī)范的進(jìn)貨查驗(yàn)制度,是否存在無證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)行為,是否存在經(jīng)營(yíng)過期、霉變、三無產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。對(duì)檢查中存在問題和隱患的經(jīng)營(yíng)者,工作人員逐一記錄并當(dāng)場(chǎng)提出整改要求,對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)整改的,下發(fā)整改通知,責(zé)令限期整改。
八、廣泛開展宣傳,營(yíng)造濃厚氛圍
強(qiáng)化宣傳措施,線上線下聯(lián)動(dòng)。開設(shè)微信公眾號(hào)春雷行動(dòng)宣傳專欄,春雷行動(dòng)相關(guān)信息22條,上報(bào)行動(dòng)信息簡(jiǎn)報(bào)27期,印發(fā)疫情防控知識(shí)、冷鏈?zhǔn)称沸麄鲉?000份,為打響“春雷行動(dòng)2021”品牌營(yíng)造和提升全縣人民食品安全意識(shí)創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。
一、明確責(zé)任,安排部署學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查工作
為切實(shí)做好我縣2021年春季學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查工作,高度重視,庚即召開會(huì)議,就春季學(xué)校學(xué)生食堂專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行安排部署,會(huì)議要求,通過專項(xiàng)檢查,全面掌握全縣各類學(xué)校學(xué)生食堂食品安全現(xiàn)狀,校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)店及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況,切實(shí)督促整改學(xué)校食堂、校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)店及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者存在的食品安全隱患,從而有效預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。
二、精心組織、突出重點(diǎn),扎實(shí)開展全縣學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查工作
春季學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查工作組切實(shí)按照甘市監(jiān)發(fā)文件要求,就2021年春季學(xué)校食品安全從以下內(nèi)容進(jìn)行了全面檢查:一是檢查學(xué)校肺炎疫情防控相關(guān)要求落實(shí)情況。二是檢查學(xué)校食品安全校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制,學(xué)校食品安全制度落實(shí)情況。三是檢查學(xué)校食堂食品安全管理人員的配備、培訓(xùn)、考核情況和餐飲服務(wù)從業(yè)人員健康管理情況。四是檢查學(xué)校秋季學(xué)期結(jié)束是否將學(xué)校食堂內(nèi)食品、食品原料等進(jìn)行清空,是否在春季學(xué)期開學(xué)前重新采購食品、食品原料;檢查食品原輔料采購貯存管理、食品加工制作、餐飲具清洗消毒、食品添加劑管理、食品留樣等重要環(huán)節(jié)管控情況。學(xué)校食堂是否制售高風(fēng)險(xiǎn)食品,是否采購含鋁食品添加劑和不符合疫情防控要求的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?。五是檢查購進(jìn)的食品是否符合食品安全要求及學(xué)校不得向有食品安全不良信用記錄的供應(yīng)商采購食品。六是檢查采購大宗食品(米、面、油、蛋、奶、肉等)及原料等落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度情況,是否具備產(chǎn)品合格證以及同批次檢驗(yàn)(測(cè))報(bào)告,豬肉是否有檢疫檢驗(yàn)合格證明和非洲豬瘟檢測(cè)證明,大米是否有查驗(yàn)鎘、黃曲霉毒素等指標(biāo)檢測(cè)報(bào)告等。七是檢查是否建立規(guī)范了所有進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。八是檢查有害生物滋生情況,廚房、庫房、就餐場(chǎng)所是否存在有害生物或其活動(dòng)跡象,加工制作和就餐場(chǎng)所清潔衛(wèi)生是否符合規(guī)范要求。九是檢查學(xué)校及周邊食品經(jīng)營(yíng)店資質(zhì)、是否存在經(jīng)營(yíng)過期、霉變、“山寨”和三無產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。
四、春季專項(xiàng)檢查工作中存在的問題
通過檢查主要存在以下問題:
1.有部分學(xué)校食品安全校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位,學(xué)校食品安全制度落實(shí)情況較差。
2.個(gè)別學(xué)校食堂食品安全管理人員的培訓(xùn)、考核情況和餐飲服務(wù)從業(yè)人員健康管理情況落實(shí)不到位。
3.有個(gè)別學(xué)校秋季學(xué)期結(jié)束是沒有將學(xué)校食堂內(nèi)食品原料進(jìn)行清空。
4.部分學(xué)校食品加工制作不規(guī)范、餐飲具清洗消毒不徹底、食品添加劑管理未按要求使用、存在食品留樣及處理不按要求記錄等情況。
5.大部分學(xué)校采購的大宗食品(米、面、油、蛋、奶、肉等)落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度情況較差。
6.大部分學(xué)校采購的大米、面粉有檢驗(yàn)報(bào)告,但不是購進(jìn)的同批次的檢驗(yàn)(測(cè))報(bào)告,且有的檢驗(yàn)(測(cè))報(bào)告是廠家出的人工手寫的,大米沒有查驗(yàn)鎘、黃曲霉毒素等指標(biāo)檢測(cè)報(bào)告等。
7.部分學(xué)校購買的豬肉是農(nóng)戶自宰的,沒有檢疫檢驗(yàn)合格證明和非洲豬瘟檢測(cè)證明。
8.部分學(xué)校所有進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不夠健全。
9.個(gè)別學(xué)校廚房、庫房、就餐場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生較差。
10.校園周邊部分食品經(jīng)營(yíng)戶食品安全意識(shí)淡薄,經(jīng)營(yíng)環(huán)境衛(wèi)生較差,“三防”設(shè)施不完善,食品操作不規(guī)范。
檢查組到每個(gè)學(xué)校,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管食品安全的領(lǐng)導(dǎo)一起參加了檢查,就檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患,工作組召開會(huì)議,對(duì)存在的問題及時(shí)在會(huì)議上向?qū)W校負(fù)責(zé)人反饋了檢查結(jié)果,要求立即整改,消除存在的食品安全隱患。與此同時(shí),工作組對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管食品安全的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校長(zhǎng)、學(xué)校食堂食品安全管理人員、從業(yè)人員作了相關(guān)食品安全知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)校園周邊食品經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相關(guān)食品安全知識(shí)培訓(xùn),并要求對(duì)存在他食品安全隱患及時(shí)整改落實(shí)。
關(guān)鍵詞:餐飲業(yè);環(huán)境污染;管理辦法
中圖分類號(hào):X5 文I標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-4428(2017)02-44 -03
一、引言
常州市地處江蘇省南部,總面積4372平方公里,人口371萬。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年常州市持有餐飲業(yè)服務(wù)許可證的單位有25603家,小型餐館和小吃店約占總數(shù)的71.77%。餐飲業(yè)產(chǎn)生的油煙、噪聲和油污水等污染問題,不僅對(duì)環(huán)境質(zhì)量和市容市貌產(chǎn)生影響,還成為了居民環(huán)境投訴的焦點(diǎn),最嚴(yán)重的轄區(qū)餐飲業(yè)投訴數(shù)量占總量的40%以上。職能部門現(xiàn)行的矛盾調(diào)處與污染控制措施效果不甚理想,餐飲業(yè)污染成為了環(huán)境管理和社會(huì)管理中不可忽視的問題。本文在調(diào)研相關(guān)管理部門、餐飲業(yè)主和已立法城市的基礎(chǔ)上分析常州市餐飲業(yè)污染控制管理現(xiàn)狀,研究管理中的困難和原因,探討適用于制定地方管理辦法的立法思路及實(shí)施建議。
二、餐飲業(yè)污染控制管理現(xiàn)狀
(一)審批管理現(xiàn)狀
2008年前,環(huán)保行政審批是常州市餐飲業(yè)主領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置條件。為促進(jìn)“五小”行業(yè)的發(fā)展,自2008年起,此前置條件取消,市場(chǎng)監(jiān)管局在發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)告知餐飲業(yè)主需辦理環(huán)評(píng)手續(xù),但無強(qiáng)制手段保證該程序落實(shí),環(huán)保部門的監(jiān)管基本演化為事后管理。
(二)污染控制現(xiàn)狀
餐飲業(yè)污染控制主要通過環(huán)保設(shè)備進(jìn)行污染物削減,根據(jù)餐飲業(yè)主的問卷調(diào)研結(jié)果,各類污染控制設(shè)備的安裝率如圖1。多數(shù)業(yè)主在居民投訴后安裝隔音降噪設(shè)備,安裝率不高;油水分離器的安裝率僅35.3%,多數(shù)受訪者表示知道油污水直排的影響,但由于資金有限或囿于空間仍不安裝此設(shè)備。而油煙凈化裝置和專用煙道的安裝率差值高達(dá)48.4%,即近半數(shù)的受訪餐飲項(xiàng)目產(chǎn)油煙、異味和廢氣卻未安裝專用煙道,極易引起投訴。另外,據(jù)統(tǒng)計(jì),僅27.1%的油煙凈化裝置是委托第三方處理并做好臺(tái)賬記錄的。
由此可見,設(shè)備安裝、運(yùn)行維護(hù)不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重,專用煙道和油水分離器的重要性有待普及,相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制也尚未建立。
(三)監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀
常州市餐飲業(yè)污染的監(jiān)督管理形式主要根據(jù)市民的投訴內(nèi)容由相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行處理。環(huán)保部門負(fù)責(zé)與油煙、噪聲和污水有關(guān)的投訴,處理流程為:審查、立案、調(diào)查取證、提出初步處罰意見、上級(jí)審批、發(fā)出行政處罰告知書。城管部門負(fù)責(zé)占道經(jīng)營(yíng)和垃圾亂置的投訴。處理流程為:受理、立案、調(diào)查取證、作出處罰決定、下達(dá)行政處罰決定書后執(zhí)行處罰決定。若投訴內(nèi)容為異味、熱污染等無明確標(biāo)準(zhǔn)的擾民問題,則由環(huán)保部門會(huì)同餐飲項(xiàng)目所在街道協(xié)調(diào)解決。
餐飲污染投訴的處理流程復(fù)雜,耗時(shí)長(zhǎng),且處罰決定多為“限期整改”。在此情況下,受罰業(yè)主往往會(huì)拖延整改、消極整改或拒絕整改,甚至通過關(guān)閉、轉(zhuǎn)讓店鋪來逃避處罰。
三、餐飲業(yè)污染管理困難及成因分析
(一)事前監(jiān)管基本處于失效狀態(tài)
事前監(jiān)管是指對(duì)餐飲業(yè)項(xiàng)目的建造進(jìn)行監(jiān)督,尤其是對(duì)選址和污染控制設(shè)備的安裝進(jìn)行審查?,F(xiàn)階段餐飲業(yè)“未批先建”現(xiàn)象極為嚴(yán)重,污控設(shè)備的審查機(jī)制有待完善。
1.餐飲業(yè)主環(huán)保意識(shí)薄弱
多數(shù)餐飲業(yè)主認(rèn)為開辦餐飲項(xiàng)目只需辦理《餐飲業(yè)服務(wù)許可證》和《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。據(jù)調(diào)查(如圖2),僅19.0%的業(yè)主在店鋪選址前知道需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù),19.0%的業(yè)主至今不知需要進(jìn)行環(huán)評(píng),而知道環(huán)評(píng)中包含選址要求的僅有42.8%。因此,選址不當(dāng)?shù)膯栴}在環(huán)評(píng)審批過程中屢見不鮮。
2.餐飲業(yè)項(xiàng)目布局規(guī)劃缺位
隨著《大氣污染防治法》和《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)的實(shí)行,新建大型餐飲建筑和商業(yè)綜合體的選址基本符合要求。但新建商業(yè)建筑內(nèi)餐飲業(yè)的數(shù)量及位置分布均由開發(fā)商根據(jù)市場(chǎng)情況配置。在此情況下,餐飲的業(yè)態(tài)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)規(guī)模隨市場(chǎng)的需求任意改動(dòng),造成部分項(xiàng)目不符合環(huán)境保護(hù)的要求。
3.出租房屋用途管理監(jiān)管不到位
房屋出租的過程中需要明確約定可行用途,尤其是商業(yè)用房需要根據(jù)周圍條件限定是否可開辦飯店、歌舞廳等。但在實(shí)際租賃過程中,物業(yè)或出租人對(duì)房屋用途缺乏監(jiān)管意識(shí),不了解具體的監(jiān)管細(xì)則,導(dǎo)致居民區(qū)出現(xiàn)了許多迎合需求的低端餐飲業(yè)。
4.污染控制設(shè)施審批建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)
目前,常州市有關(guān)餐飲油煙凈化裝置和污水預(yù)處理設(shè)備的審批機(jī)制不完善,隨烹飪方式和烹飪數(shù)量的變化,餐飲業(yè)的產(chǎn)污量波動(dòng)性較大,部分企業(yè)即使安裝了相關(guān)設(shè)施,仍會(huì)出現(xiàn)油煙和污水超出設(shè)備負(fù)荷上限的情況。更嚴(yán)重的是,常州市絕大多數(shù)接管的餐飲企業(yè)未配套專業(yè)油污水處理設(shè)備,僅通過簡(jiǎn)單隔油便將廢水排入城市污水管網(wǎng),水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重。
(二)事中監(jiān)管難度較大
事中監(jiān)管是指對(duì)經(jīng)營(yíng)中的餐飲項(xiàng)目監(jiān)督檢查,包括:設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)及污染物的排放達(dá)標(biāo)情況。
1.行業(yè)管理模式被動(dòng)
常州市餐飲業(yè)數(shù)量龐大,同時(shí)存在著大量的無證經(jīng)營(yíng)者且分布形式多樣,如“商住合一”、“上宅下店”等。有限的環(huán)保執(zhí)法工作人員無法支撐對(duì)餐飲業(yè)的全面排查且環(huán)保部門對(duì)餐飲業(yè)的管理中,不具備采取查封、扣押、取締等行政強(qiáng)制手段的權(quán)利,僅能督促其整改,管理效率不高。
2.達(dá)標(biāo)排放檢查手段行政成本過大
日常監(jiān)管過程中,常州市環(huán)保部門會(huì)根據(jù)投訴記錄,抽查檢測(cè)有記錄的企業(yè)的排放達(dá)標(biāo)情況。據(jù)調(diào)查,執(zhí)法人員單獨(dú)對(duì)一家企業(yè)的油煙濃度和風(fēng)量進(jìn)行一次檢查,需1~2小時(shí),而油煙、油污水的排量和濃度均會(huì)因烹飪方式的不同而有極大的不確定性,須通過多次監(jiān)測(cè),才能對(duì)其排放達(dá)標(biāo)與否進(jìn)行判定。此檢查方式行政成本過大且效率極低。
3.信息化高效管理機(jī)制推進(jìn)困難
以油污染煙監(jiān)控平臺(tái)為例,建立在線監(jiān)控平臺(tái),有利于環(huán)境污染的高效精準(zhǔn)管理,但其技術(shù)性強(qiáng),安裝費(fèi)高,若無強(qiáng)制規(guī)定及補(bǔ)貼政策,餐飲業(yè)主一般不愿安裝并承擔(dān)此費(fèi)用。常州市現(xiàn)有監(jiān)控對(duì)象為易產(chǎn)生矛盾的景區(qū)餐飲和大型餐飲企業(yè),僅32家。
(三)事后管理,投訴調(diào)處矛盾突出
事后管理指根據(jù)投訴內(nèi)容對(duì)餐飲店鋪進(jìn)行監(jiān)督管理及矛盾調(diào)處。
1.投訴判定標(biāo)準(zhǔn)尺度不一
現(xiàn)有法律僅規(guī)定了設(shè)備噪聲、油煙和污水的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),在調(diào)處有關(guān)異味和熱污染的投訴時(shí),沒有可以定量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn);另一方面,民標(biāo)與國(guó)標(biāo)差距較大,即使污染物達(dá)標(biāo)排放,個(gè)別投訴者仍會(huì)重復(fù)投訴,此時(shí)調(diào)解難度極大。
2.市民普遍存在“鄰避心態(tài)”
多數(shù)居民對(duì)餐飲業(yè)持有“鄰避心態(tài)”,既想消費(fèi)方便卻不希望影響自己的生活環(huán)境。由此導(dǎo)致了兩個(gè)常見問題:一是即便餐飲企業(yè)已保證了污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,少數(shù)臨近居民依舊會(huì)投訴;二是投訴者雖要求餐飲業(yè)主整改,卻并不愿意提供方便配合整改,如外置專用煙道安裝困難。
3.部分餐飲業(yè)主抵抗執(zhí)法嚴(yán)重
小微餐飲多為業(yè)主全部收入來源,受罰時(shí)存在大量抗拒及逃避處罰的情形。強(qiáng)制關(guān)??赡軙?huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定。因此,相關(guān)部門基本不采取此類措施,導(dǎo)致投訴解決效率較低,投訴者對(duì)行政執(zhí)法人員產(chǎn)生不理解與反感。
4.職能部門之間缺乏配合機(jī)制,處罰周期長(zhǎng)
小微餐飲數(shù)量多、分布廣、變更頻繁,各職能部門對(duì)餐飲業(yè)的管理還未形成有效的協(xié)作機(jī)制。執(zhí)法過程中遇到需要罰款、停業(yè)整改或關(guān)閉的店面時(shí),必須上報(bào)批準(zhǔn),此流程耗時(shí)較長(zhǎng),大量業(yè)主逃避處罰導(dǎo)致耗費(fèi)大量行政資源卻仍難以全面落實(shí)處罰。
(四)相關(guān)法律不完善
執(zhí)法依據(jù)方面,由于《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》正在修訂,《江蘇省水污染防治條例》和《江蘇省餐飲服務(wù)許可管理辦法》正在制定,新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《大氣污染防治法》中部分內(nèi)容又與其他現(xiàn)行法律法規(guī)存在沖突,執(zhí)法人員在處理餐飲企業(yè)環(huán)境違法行為時(shí)會(huì)出現(xiàn)有法難依和無法可依的局面。
四、常州市地方立法思路
常州市地方立法可在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上,以上位法為依據(jù),參考已立法城市經(jīng)驗(yàn),按照源頭治理、協(xié)同管控,從嚴(yán)管理、突出重點(diǎn),明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任的原則制定地方餐飲業(yè)污染控制管理辦法。
(一)嚴(yán)控規(guī)劃與選址
從已立法城市調(diào)研情況來看,上海通過對(duì)商業(yè)綜合體和餐飲集聚樓中的輕重餐飲做了詳細(xì)布局,基本消除了周圍居民投訴的現(xiàn)象。常州市餐飲業(yè)污染控制應(yīng)在源頭上結(jié)合區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定環(huán)境保護(hù)詳細(xì)引導(dǎo),明確鼓勵(lì)、限制或禁止建設(shè)餐飲項(xiàng)目的范圍,形成環(huán)境功能明晰,業(yè)態(tài)分布合理的格局。
(二)確保部門監(jiān)管職責(zé)并建立協(xié)作機(jī)制
餐飲業(yè)環(huán)境污染的管理涉及了規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商、排水管理、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保和城管等部門,通過地方立法可將各部門職能一一界定,建立協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)信息溝通,防止管理漏洞,提高工作效率。
(三)規(guī)范并細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)
通過地方法律對(duì)餐飲企業(yè)的清潔能源使用、環(huán)保設(shè)備安裝、使用、維護(hù)以及污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。不僅可為職能部門提供了審查標(biāo)準(zhǔn),也為餐飲業(yè)主提供了守法的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。
(四)完善罰則并明確法律責(zé)任
在上位法的基礎(chǔ)上,結(jié)合常州實(shí)際情況細(xì)化罰則內(nèi)容,明確執(zhí)法人員、監(jiān)督管理人員、業(yè)主以及房屋出租人等的責(zé)任,加強(qiáng)各方的自我監(jiān)督與互相監(jiān)督。并針對(duì)小微餐飲項(xiàng)目流動(dòng)性大的特點(diǎn),設(shè)定簡(jiǎn)易現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序,利于行政處罰的落實(shí)。
五、實(shí)施建議
(一)餐飲業(yè)污染的管理要以解決投訴為主要目標(biāo)
現(xiàn)階段常州市乃至我國(guó)絕大部分城市環(huán)保的治理重點(diǎn)仍是工業(yè)污染問題,在有限的行政資源框架下餐飲污染的管理應(yīng)以解決投訴為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。違法餐飲店鋪數(shù)量的壓減是一個(gè)市場(chǎng)結(jié)合法制長(zhǎng)期管理的過程,對(duì)個(gè)別處罰無法落實(shí)的情況可結(jié)合工作實(shí)際酌情追究。
(二)逐步下放環(huán)境監(jiān)管的部分職能于街道
街道職能部門對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)的店鋪位置及周邊居民更為了解,更善于調(diào)解餐飲業(yè)主和居民之間的矛盾。根據(jù)上海市2年多的跟蹤調(diào)研,逐步將餐飲業(yè)從業(yè)環(huán)保要求咨詢和投訴調(diào)解的職能下放至街道,能提高環(huán)境監(jiān)管的效率并降低餐飲業(yè)后期整改成本。
(三)重視市齠圓鴕業(yè)的調(diào)整引導(dǎo)作用
近年來城市商業(yè)綜合體發(fā)展迅速,既有的單體商場(chǎng)也陸續(xù)引入餐飲項(xiàng)目。在此市場(chǎng)行為的推動(dòng)下,一些不符合環(huán)保要求的小、散餐飲項(xiàng)目有望逐漸淘汰。青島市也正利用此市場(chǎng)機(jī)制,逐步引導(dǎo)居民區(qū)附近的餐飲業(yè)項(xiàng)目搬遷或改變餐飲類別,促進(jìn)餐飲業(yè)和居民住宅樓分離。
(四)逐步建立信息共享平臺(tái)
以新建餐飲業(yè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)辦理流程為主線,在政府各部門之間建立行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò),公開新版餐飲業(yè)行政許可的相關(guān)事宜,可保證當(dāng)事人清楚所有事項(xiàng),避免程序錯(cuò)漏。同時(shí),各執(zhí)法部門間可通過平臺(tái)相互通報(bào)餐飲業(yè)管理信息,并實(shí)施聯(lián)合年審制度,對(duì)不合格的單位提出具體整改意見并限期整改。
(五)適當(dāng)引入第三方管理機(jī)制
通過規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制,逐步將餐飲企業(yè)環(huán)保設(shè)備的安裝、運(yùn)行、維護(hù)和在線監(jiān)控交由第三方企業(yè)管理,相關(guān)職能部門對(duì)第三方企業(yè)進(jìn)行管理和考核。上海市已將油煙監(jiān)測(cè)監(jiān)控交由第三方管理,不僅提高了管理效率,還能規(guī)范餐飲業(yè)的設(shè)備市場(chǎng)。
(六)建立宣傳渠道,提高餐飲業(yè)主環(huán)保法律意識(shí)
各職能部門可通過印發(fā)宣傳材料、開設(shè)熱線及建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等宣傳方式,為餐飲業(yè)主建立信息渠道,提高其環(huán)保法律意識(shí)。
六、結(jié)論
常州市有必要制定餐飲業(yè)地方管理辦法。通過立法,有助于完善餐飲選址、落實(shí)污染防治設(shè)備安裝、運(yùn)行、維護(hù),強(qiáng)化部門間的協(xié)作關(guān)系,促進(jìn)信息共享平臺(tái)和第三方管理機(jī)制的建立。同時(shí),在實(shí)際管理中需綜合運(yùn)用市場(chǎng)和法制。嚴(yán)格新建餐飲項(xiàng)目的選址和設(shè)備安裝審查,逐步引導(dǎo)已建餐飲項(xiàng)目的整改與搬遷,最終實(shí)現(xiàn)常州市餐飲業(yè)的環(huán)境友好發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介:
劉智強(qiáng),男,山東菏澤人,河海大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程碩士,常州市環(huán)境科學(xué)研究院工程師,江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司,研究方向:環(huán)境保護(hù)政策;
楊竟憲,女, 江蘇常州人,華東理工大學(xué)碩士,常州市環(huán)境科學(xué)研究院,研究方向:環(huán)境政策;
加強(qiáng)農(nóng)村群體性聚餐食品安全工作,對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,維護(hù)廣大群眾身體健康和生命安全,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。各村(社區(qū))要認(rèn)真落實(shí)《市人民政府<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見>》(府發(fā)〔〕70號(hào))和《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村群體聚餐食品安全管理的通知》(府辦【】114號(hào))文件精神,結(jié)合《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村群體性聚餐食品安全管理的通知》(府發(fā)【】104號(hào)文件要求,充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村群體性聚餐食品安全工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性,全面提升農(nóng)村餐飲食品安全水平,有效保障廣大農(nóng)民的飲食安全。
二、強(qiáng)化措施,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村群體性聚餐食品安全工作管理和指導(dǎo)
(一)落實(shí)農(nóng)村群體性聚餐申報(bào)備案管理制度。50人以上的農(nóng)村群體性聚餐,舉辦者(廚師)必須在舉辦前3日將菜單、舉辦地點(diǎn)、參加人數(shù)等內(nèi)容向本村餐飲食品安全信息員報(bào)告,并簽訂食品安全承諾書,并將菜單留存?zhèn)浒浮2惋嬓畔T應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)食品安全辦公室報(bào)告,鎮(zhèn)食安辦及時(shí)按要求將備案信息向市食品藥品監(jiān)督管理局備案,并負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo),必要時(shí)市食品藥品監(jiān)督管理局派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廚師的培訓(xùn)和管理的培訓(xùn)和管理。各村要對(duì)從事農(nóng)村群體性聚餐的農(nóng)村廚師加強(qiáng)管理,鎮(zhèn)食安辦要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行登記,督促其按要求參加健康體檢,并組織開展集中培訓(xùn),學(xué)習(xí)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和餐飲加工操作規(guī)范及食物中毒預(yù)防控制等知識(shí),強(qiáng)調(diào)第一責(zé)任人的主體責(zé)任,提高依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
(三)做好食品原料的檢查和食品留樣。要督促舉辦者和廚師按規(guī)定采購食品原輔材料,嚴(yán)把食品原輔材料采購關(guān),嚴(yán)禁采購、使用亞硝酸鹽、高危菜品(如四季豆、發(fā)芽土豆等)、過期變質(zhì)和“三無”食品,嚴(yán)格操作規(guī)程,不使用隔夜隔餐食品。對(duì)于查出的不合格食品,堅(jiān)決不能使用。嚴(yán)格執(zhí)行食品留樣制度,每樣食品留取150克以上,分裝后冷藏保存48小時(shí)。禁止添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照《省中小學(xué)校食品安全管理辦法》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》《省校園食品安全守護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》(2020—2022年)要求,堅(jiān)持預(yù)防為主、屬地管理、依法監(jiān)管、社會(huì)共治的原則,把校園及周邊食品安全監(jiān)督管理作為當(dāng)前工作的重中之重,落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,嚴(yán)守食品安全底線,將各項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作要求與疫情防控緊密結(jié)合起來,部署學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查工作。結(jié)合實(shí)際,聯(lián)合相關(guān)部門,認(rèn)真組織部署,明確工作安排,將責(zé)任落實(shí)到人,切實(shí)做好專項(xiàng)檢查工作。嚴(yán)格督促學(xué)校及周邊食品經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任,積極開展食品安全自查工作,全面排查整治食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二、時(shí)間和重點(diǎn)
檢查時(shí)間:2020年9月7日至9月30日(9月7日至25日檢查毛爾蓋片區(qū)、熱務(wù)片區(qū)、鎮(zhèn)江片區(qū)、城關(guān)片區(qū),9月26日至28日檢查川主寺片區(qū),9月29日至30日檢查小河片區(qū))。
檢點(diǎn):學(xué)校食堂餐飲服務(wù)許可證持證情況;建立與落實(shí)食品安全工作管理制度情況;從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)教育情況;原料采購、加工制作、食品添加劑使用是否規(guī)范情況;嚴(yán)禁學(xué)校食堂加工制作冷葷涼菜,嚴(yán)禁學(xué)校食堂采購、儲(chǔ)存、使用亞硝酸鹽等控制高風(fēng)險(xiǎn)食品和原料索證的落實(shí)情況;餐飲具清洗、消毒情況;食堂基本條件和環(huán)境衛(wèi)生,以及食品加工、儲(chǔ)存、留樣等設(shè)施設(shè)備配置、運(yùn)行、維護(hù)情況;食品經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員信息、管理制度、明廚亮灶等信息公示情況等。
三、組織機(jī)構(gòu)、人員分工
成立2020年秋季學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由任組長(zhǎng),、任副組長(zhǎng),下設(shè)辦公室。食藥中心全體工作人員為本次專項(xiàng)檢查組成員,由組長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)全縣學(xué)校食堂進(jìn)行全覆蓋檢查。
四、工作要求
(一)、認(rèn)真排查,堵塞漏洞,嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生。執(zhí)法人員要把此次檢查工作擺在突出位置,加強(qiáng)溝通,對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼教機(jī)構(gòu)食堂進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,不留死角。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患的,要責(zé)令限期整改,對(duì)整改不到位及經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期和經(jīng)營(yíng)未標(biāo)示生產(chǎn)日期、保質(zhì)期食品的,要依法嚴(yán)厲處理。
(二)、建立協(xié)作工作機(jī)制。檢查組要與教育主管部門加強(qiáng)溝通,密切協(xié)作,完善食物中毒事故信息通報(bào)、報(bào)告制度,及時(shí)通報(bào)學(xué)校食堂許可情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況,及時(shí)報(bào)告重要情況。共同做好學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理工作,確保學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管不留死角。
為確保師生集體用餐和飲用水衛(wèi)生安全,維護(hù)我市學(xué)校正常教學(xué)秩序,預(yù)防群體性食物中毒、傳染病暴發(fā)流行等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,根據(jù)《食品安全法》、《未成年人保護(hù)法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī),今年4月份對(duì)全市各學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)食堂的餐飲安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下:
1 基本情況
此次共調(diào)查各類學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)113所共128個(gè)食堂,其中中學(xué)37個(gè),小學(xué)43個(gè),幼兒園29個(gè),中專及職技校4個(gè)。除新建1所,其他學(xué)校都進(jìn)行了食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理,其中A級(jí)49個(gè)、B級(jí)52個(gè)、C級(jí)26個(gè),新建1個(gè)(未分級(jí)),ABC級(jí)食堂比例約為2:2:1,明顯高于全市餐飲業(yè)總體水平,其中學(xué)校食堂A級(jí)數(shù)占全市餐飲業(yè)A級(jí)數(shù)的64%。
同時(shí),對(duì)39所學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)開展餐飲具消毒效果監(jiān)督抽檢,每家抽樣10件,共390件,經(jīng)疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),合格率為89。7%;對(duì)26所學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)共計(jì)87件,其中紫外線輻射照度36件、餐飲具潔凈度檢測(cè)51件,檢測(cè)結(jié)果合格率92%。
各學(xué)校在飲用水衛(wèi)生、傳染病防控方面措施落實(shí)到位,未發(fā)現(xiàn)明顯問題,個(gè)別單位晨檢記錄不全。
2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況
2.1 餐飲食品安全 一是各學(xué)校負(fù)責(zé)人非常重視學(xué)校食品安全工作,制定并落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立了食品原料進(jìn)貨驗(yàn)證和臺(tái)賬登記、餐飲具消毒、食品留樣等制度,配備專職或兼職食品安全管理人員強(qiáng)化日常管理。從業(yè)人員法律意識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)水平比往年有所提高。二是多方面籌集資金,加大硬件設(shè)施投入。學(xué)校負(fù)責(zé)人積極爭(zhēng)取資金,盡力完善食堂設(shè)施。多個(gè)學(xué)校重建了寬敞、整潔的新食堂,設(shè)置了洗消專間和獨(dú)立庫房,增設(shè)了熱力消毒、不銹鋼保潔保溫設(shè)備,定期更換紫外線消毒燈等。三是落實(shí)崗位職責(zé),強(qiáng)化從業(yè)人員管理。多數(shù)學(xué)校制定并落實(shí)食堂從業(yè)人員崗位職責(zé),做到定崗定責(zé),強(qiáng)化責(zé)任心,從原料采購到食品上桌層層把關(guān),避免因加工環(huán)節(jié)問題導(dǎo)致食物中毒事故的發(fā)生。四是強(qiáng)化培訓(xùn)和考核。各學(xué)校積極邀請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督員上門開展講座,定期組織內(nèi)部考核和培訓(xùn)工作,進(jìn)一步充實(shí)了從業(yè)人員食品安全知識(shí),強(qiáng)化食品安全意識(shí)。
2.2 飲用水衛(wèi)生 我市所有學(xué)校生活飲用水均采用集中式供水,從源頭上杜絕了二次污染事故。大多數(shù)學(xué)校提供開水,均做到加蓋加鎖并定期消毒茶桶,并有臺(tái)賬記錄。部分學(xué)校提供桶裝純凈水,索證資料齊全并做到定期清洗消毒和臺(tái)賬登記工作。
2.3 傳染病管理工作 針對(duì)春季傳染病高發(fā)季節(jié),此次重點(diǎn)調(diào)查學(xué)校落實(shí)晨檢工作和傳染病疫情報(bào)告制度執(zhí)行情況,特別是春季呼吸道、腸道傳染病防治措施的落實(shí)情況,預(yù)防接種登記情況等。綜合調(diào)查情況,傳染病防控工作在幼托機(jī)構(gòu)和小學(xué)開展情況較好,嚴(yán)格落實(shí)晨檢、因病缺課登記和信息系統(tǒng)上報(bào)疫情工作。幼托機(jī)構(gòu)定期開展教師、午睡室的紫外線消毒和廁所的化學(xué)消毒工作,并做好消毒臺(tái)賬登記。
2.4 健康教育工作 各學(xué)校都能開設(shè)健康教育課或健康教育講座,大部分學(xué)校能利用宣傳陣地進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)的宣傳,內(nèi)容記錄完整,部分學(xué)校積極開展健康促進(jìn)學(xué)校的創(chuàng)建工作。
3 工作亮點(diǎn)及存在問題
在本次調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)不少學(xué)校創(chuàng)建A級(jí)食堂的氛圍比較濃厚,有些學(xué)校力爭(zhēng)嘗試先進(jìn)的“五常法”“六T法”管理模式。部分學(xué)校利用假期改造食堂條件,完善基本設(shè)施和布局流程。
但是,在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)在餐飲管理中存在以下幾方面的問題:一是個(gè)別實(shí)行食堂對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)的學(xué)校,對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者沒有建立切實(shí)有效的資格審查和監(jiān)管機(jī)制,學(xué)校沒有嚴(yán)格準(zhǔn)入要求,食堂食品安全疏于管理。二是還有少數(shù)學(xué)校食堂硬件設(shè)施和衛(wèi)生條件存在諸多安全隱患。衛(wèi)生設(shè)施陳舊或缺乏,有的存在超負(fù)荷接待學(xué)生用餐的情況。三是目前我市學(xué)校食堂量化分級(jí)管理B、C級(jí)所占比例較高,雖然A級(jí)食堂和社會(huì)餐飲相比比例較高,但同行業(yè)相比,A級(jí)食堂的比例還是較低,僅為38.3%。四是少數(shù)學(xué)校現(xiàn)有的衛(wèi)生設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),特別是個(gè)別學(xué)校的備餐間不正常使用,存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)。五是部分學(xué)校晨檢工作流于形式,登記不及時(shí)傳染病防控制度沒有很好落實(shí)。
4 下階段工作措施
針對(duì)本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,結(jié)合實(shí)際情況,我們將會(huì)同市教育主管部門督促相關(guān)單位采取措施,限期整改到位,并采取“回頭看”的方式對(duì)問題突出的單位再次進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)整改不到位的或不及時(shí)整改的將依法處理。
一、要全面做好食品安全工作,杜絕發(fā)生食物中毒或食源性疾患。
二、學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》及其他相關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化法律意識(shí)、食品安全意識(shí)、行業(yè)自律意識(shí),保證向消費(fèi)者提供安全合格的食品。
三、建立并落實(shí)食品及其原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,認(rèn)真做好進(jìn)貨臺(tái)帳記錄、進(jìn)貨驗(yàn)收工作,食品原料索證驗(yàn)收登記臺(tái)帳建立率達(dá)100%。
四、不購進(jìn)、不使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原(輔)料;保證食品原料新鮮、無腐爛、無蟲害、無變質(zhì)現(xiàn)象;對(duì)食品和調(diào)味劑及食品添加劑過期、變質(zhì)、標(biāo)識(shí)不清或感官性狀異常的,一律予以銷毀,不得使用。
五、采購的生肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè),必須從正當(dāng)渠道進(jìn)貨,證、票齊全,杜絕使用病死或來源不明的肉禽及其制品。
六、杜絕使用有毒有害物質(zhì)、非食用物質(zhì)加工食品的行為。
七、保證所有食品從業(yè)人員按規(guī)定每年按期進(jìn)行健康體檢,合格后持健康證上崗工作,食品從業(yè)人員持健康證上崗率達(dá)100%。
八、建立健全食品安全制度,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員食品安全知識(shí)的培訓(xùn),配備專人或兼職人員負(fù)責(zé)食品安全管理工作,每日進(jìn)行檢查,督促落實(shí)各項(xiàng)管理制度。
九、不得濫用食品添加劑,規(guī)范使用食品添加劑并建立食品添加劑使用臺(tái)帳,使用食品添加劑必須上墻公示;“五專”實(shí)施率達(dá)100%。
十、隨時(shí)維護(hù)維修食品設(shè)施設(shè)備,保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用及符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
十一、強(qiáng)化餐(飲)具消毒工作,掌握正確的餐(飲)具清洗、消毒和保潔方法,餐(飲)具消毒和保潔合格率100%。
十二、保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生,垃圾桶應(yīng)密閉加蓋,并做到日產(chǎn)日清;做好防蠅、防鼠、防蟲工作。
十三、發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒時(shí),要在第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)卣笆称钒踩毮鼙O(jiān)督部門,積極配合調(diào)查,主動(dòng)做好善后工作,不得遲報(bào)、瞞報(bào)。
十四、餐飲服務(wù)單位未經(jīng)許可不得提夠涼菜、裱花蛋糕、生食海產(chǎn)品。
十五、在經(jīng)營(yíng)過程中,存在不符合餐飲服務(wù)規(guī)定及要求的,應(yīng)立即自行按期整改,執(zhí)意不整改或故意拖延時(shí)間的,食品安全職能部門勒令停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或吊銷餐飲服務(wù)許可證照。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī),切實(shí)把食品安全工作放在突出位置,落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任,健全市、縣(市、區(qū))政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé),有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整頓與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),依法整頓,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保障人民群眾食品安全。
(二)總體目標(biāo)
用兩年左右時(shí)間集中整頓,使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善,食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高,人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。
年階段性目標(biāo)是:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》,繼續(xù)加大食品安全專項(xiàng)整頓力度,及時(shí)有效查處重大食品安全事故,嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為,重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的整頓,推動(dòng)各級(jí)政府、各監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高,市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),廣大人民群眾食品安全感進(jìn)一步增強(qiáng),全市食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標(biāo)
經(jīng)過集中整頓,杜絕在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥的行為,杜絕在生鮮乳和飼料中添加三聚氰胺等有毒有害違禁物質(zhì)行為,杜絕在水產(chǎn)苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為,推動(dòng)蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測(cè)合格率和飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)合格率進(jìn)一步提高,生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%,無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)用標(biāo)行為進(jìn)一步規(guī)范,農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件得到有效遏制。2.主要任務(wù)(1)開展種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整頓行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為,嚴(yán)厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥行為,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為。加快高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳、示范和推廣,加強(qiáng)非禁限用農(nóng)藥的使用指導(dǎo)。加大對(duì)蔬菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè))生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)力度。(主要責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局)
(2)開展生鮮乳專項(xiàng)整頓行動(dòng)。深入開展奶站清理整頓工作,嚴(yán)格生鮮乳收購站許可準(zhǔn)入,確保主體明確、證照齊全。開展生鮮乳中三聚氰胺等非食用違禁物質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)測(cè),依法嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害違禁物質(zhì)的違法行為。(主要責(zé)任單位:市畜牧局)
(3)開展飼料專項(xiàng)整頓行動(dòng)。加大飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次,嚴(yán)厲查處在飼料中添加三聚氰胺等有毒、有害違禁物質(zhì)的行為。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè),堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅等違禁物質(zhì)的違法行為。(主要責(zé)任單位:市畜牧局)
(4)開展獸藥及獸藥殘留專項(xiàng)整頓行動(dòng)。加大對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP實(shí)施狀況的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲查處獸藥市場(chǎng)禁用藥物,組織開展對(duì)非法生產(chǎn)假劣獸藥、過期失效產(chǎn)品的清查行動(dòng)。加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控和獸藥使用監(jiān)管力度,加強(qiáng)安全用藥宣傳、指導(dǎo),完善用藥記錄和休藥期制度。(主要責(zé)任單位:市畜牧局)
(5)開展水產(chǎn)品專項(xiàng)整頓行動(dòng)。開展水產(chǎn)苗種、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整頓,嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過程別是苗種生產(chǎn)階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為,未依法建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為,使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產(chǎn)品的行為。開展水產(chǎn)品藥殘監(jiān)督抽查,加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。(主要責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局)
(6)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品專項(xiàng)整頓行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管,嚴(yán)厲查處非標(biāo)生產(chǎn)行為。全面開展對(duì)市場(chǎng)銷售農(nóng)業(yè)“三品”的抽查監(jiān)測(cè),依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè),規(guī)范包裝標(biāo)識(shí),嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為。(主要責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局)
(7)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,開展市場(chǎng)檢查和清理整頓,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,加大案件查處力度。強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查,加大質(zhì)量抽檢力度。大力推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”,加快探索和推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)。(主要責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局)
(二)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標(biāo)
食品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全制度、快速反應(yīng)機(jī)制、重點(diǎn)區(qū)域整頓機(jī)制和食品安全監(jiān)管制度進(jìn)一步健全,食品安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),影響食品安全的隱患性、區(qū)域性問題切實(shí)解決,質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力和食品質(zhì)量安全水平全面提高。
2.主要任務(wù)
(1)開展食品生產(chǎn)企業(yè)大檢查,督促企業(yè)建立全過程質(zhì)量安全制度。全面清查食品生產(chǎn)加工企業(yè),查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為,打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為,對(duì)制假制劣,以及添加非食用物質(zhì)加工食品和濫用食品添加劑的各類食品生產(chǎn)加工者,依法嚴(yán)肅查處;對(duì)嚴(yán)重違法的,列入黑名單,向社會(huì)公布;涉嫌犯罪的,移送公安機(jī)關(guān)處理。
(2)開展重點(diǎn)產(chǎn)品大檢查,建立快速反應(yīng)機(jī)制。以動(dòng)物源性食品、特殊人群食品、容易制假食品和與群眾生活密切相關(guān)的米、面、油等大宗食品為重點(diǎn),嚴(yán)密監(jiān)控容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的高風(fēng)險(xiǎn)食品品種和生產(chǎn)企業(yè)狀況。強(qiáng)化食品添加劑使用備案制度,規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注行為。
(3)開展重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)大檢查,摸清具有區(qū)域性集中生產(chǎn)特點(diǎn)、質(zhì)量安全隱患較大的食品加工區(qū),以及生產(chǎn)加工者數(shù)量較多、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高的食品加工業(yè)的狀況,突出整頓區(qū)域集中、產(chǎn)品集中的食品加工企業(yè)。
(4)對(duì)自身監(jiān)管工作開展大檢查,建立協(xié)調(diào)有序、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),查找監(jiān)管與執(zhí)法工作中制度不完善、措施不合理、工作不到位、能力不相適應(yīng)的地方,并提出有針對(duì)性的整改措施。完善巡查制度和措施,提高巡查的針對(duì)性和有效性。貫徹食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法,使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的信息收集、情況報(bào)告、食品監(jiān)測(cè)和問題處置等工作制度化。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),積極推動(dòng)各級(jí)地方政府設(shè)立食品安全協(xié)管員和信息員,落實(shí)基層食品監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)和人員,提高基層監(jiān)管保障能力。加強(qiáng)食品檢測(cè)能力建設(shè),增加高端設(shè)備投入,強(qiáng)化市級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),配備專業(yè)檢驗(yàn)人員,配置必要檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,支持縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和依法行政能力建設(shè),開展檢測(cè)技術(shù)人員和食品監(jiān)管人員培訓(xùn),增強(qiáng)操作技能,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。組織學(xué)習(xí)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),開展工作交流。(主要責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局)
(三)食品流通環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標(biāo)
健全完善縣城以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食品銷售者索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度,在農(nóng)村基本建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度。及時(shí)受理消費(fèi)者申訴舉報(bào),舉報(bào)調(diào)查處理率達(dá)100%,及時(shí)查處市場(chǎng)上“三無”、過期和霉變等不安全食品。
2.主要任務(wù)
(1)開展流通環(huán)節(jié)食品安全源頭治理,緊緊抓住食品批發(fā)市場(chǎng)、食品批發(fā)戶、食品送配戶、食品添加劑和飼料添加劑經(jīng)營(yíng)戶等源頭,健全完善食品安全索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度。大力推廣運(yùn)用三聯(lián)單活頁臺(tái)賬、“誠(chéng)信通”重要商品電子監(jiān)管備案查詢系統(tǒng),縣城以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食品銷售者全部建立索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管,在農(nóng)村地區(qū)基本建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度。繼續(xù)推進(jìn)食品安全“所村掛鉤”、“所區(qū)(社區(qū))掛鉤”工作,全面實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)食品安全“所村(區(qū))掛鉤”。
(2)加大食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)乳品特別是嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全的監(jiān)管,對(duì)嬰幼兒配方奶粉實(shí)行批批檢驗(yàn)和索證索票。嚴(yán)厲查處以非食品添加劑充當(dāng)食品添加劑、銷售非法食品添加物特別是有毒有害添加物等違法行為。深入開展農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管,及時(shí)清查市場(chǎng)上的“三無”、過期、霉變、假冒偽劣等不安全食品,重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品,加大案件查處力度,嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。加大監(jiān)測(cè)力度,及時(shí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)通報(bào)和消費(fèi)警示。抓好問題食品和不合格食品的退市工作。開展酒類流通市場(chǎng)整頓,規(guī)范酒類流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)酒類商品消費(fèi)安全。
(3)嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入,依法查處無證、無照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑、飼料添加劑的行為。進(jìn)一步建立健全食品安全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系、經(jīng)營(yíng)者自律體系、社會(huì)監(jiān)督和協(xié)作體系、預(yù)警和應(yīng)急處置體系。(4)集中開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地在農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題,突出整治重點(diǎn),加大整頓力度,開展2—3次農(nóng)村食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。一是要加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會(huì)、廟會(huì)和旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站碼頭等經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管力度,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)秩序;二是要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng),特別是食雜店的監(jiān)管力度,狠抓重點(diǎn)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)者的整治,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為;三是要加大對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管,狠抓重點(diǎn)品種的整治,強(qiáng)化對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范食品市場(chǎng)安全準(zhǔn)入行為;四是要加大推進(jìn)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)示范店建設(shè)的力度,加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)示范店建設(shè)進(jìn)程,不斷擴(kuò)大覆蓋面,努力提高規(guī)范化水平。(主要責(zé)任單位:市工商局、市商務(wù)局)
(四)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標(biāo)。
加大對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全整頓,強(qiáng)化日常監(jiān)督管理力度,對(duì)持證餐飲單位年監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%;重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂等重點(diǎn)餐飲單位的檢查和監(jiān)督,嚴(yán)格督促餐飲單位落實(shí)索證索票制度。大、中型餐飲單位持證率達(dá)100%,對(duì)違法行為查處率達(dá)100%。
2.主要任務(wù)。
(1)強(qiáng)化對(duì)餐飲單位的日常監(jiān)督管理,嚴(yán)格許可準(zhǔn)入,嚴(yán)格索證索票。
(2)加大餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓,查處餐飲單位無證經(jīng)營(yíng)行為,重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位。查處采購、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
(3)開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查,完善食品安全抽查和監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè),落實(shí)食品安全應(yīng)急措施,全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。(主要責(zé)任單位:市衛(wèi)生局)
(五)畜禽屠宰整頓
1.工作目標(biāo)
通過整頓規(guī)范,畜禽屠宰監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng),執(zhí)法監(jiān)督體系和“放心肉”服務(wù)體系初步建立,行業(yè)發(fā)展水平明顯提高,私屠濫宰等違法行為得到有效遏制,城鄉(xiāng)定點(diǎn)屠宰率分別保持在100%和95%以上的水平,肉品消費(fèi)安全得到有效保障。
2.主要任務(wù)
(1)加大對(duì)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水肉等行為。規(guī)范活禽屠宰操作規(guī)程,嚴(yán)防未經(jīng)檢疫(驗(yàn))或檢疫(驗(yàn))不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
(2)加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法管理和隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴中心的作用,加快流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)中心體系建設(shè)。加快定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)加工秩序,提高畜禽定點(diǎn)管理和肉品質(zhì)量管理水平。(主要責(zé)任單位:市商務(wù)局)
(六)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓
1.工作目標(biāo)
全面整頓食品添加劑、飼料添加劑和獸藥的研制、生產(chǎn)、流通、使用,有效遏制違法添加非食用物質(zhì)、非飼料添加劑以及濫用食品添加劑、獸藥的行為,切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2.主要任務(wù)
鞏固打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整頓成果,堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)以及超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量濫用食品添加劑的違法行為,堅(jiān)決依法打擊在飼料中添加非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥的違法行為。進(jìn)一步嚴(yán)格食品添加劑、飼料添加劑生產(chǎn)許可制度,加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制建設(shè),規(guī)范食品添加劑、飼料添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。(主要責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市食品藥品監(jiān)督管理局)
(七)保健食品整頓
1.工作目標(biāo)
嚴(yán)格保健食品監(jiān)管,集中整頓保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、宣傳中的各種違法違規(guī)行為,保障保健食品的消費(fèi)安全
2.主要任務(wù)
打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整頓普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大宣傳功能的行為。(主要責(zé)任單位:市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局)
三、實(shí)施步驟
時(shí)間:即日起至6月30日,分三個(gè)階段進(jìn)行
第一階段:自查摸底階段(從即日起至5月1日)
(一)全市食品安全狀況。各部門采取拉網(wǎng)式清查,摸清全市各環(huán)節(jié)食品安全底數(shù)。
1.種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié):有多少個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立了檢測(cè)室以及其他數(shù)據(jù)。年新建各類養(yǎng)殖小區(qū)多少個(gè)、總數(shù)多少個(gè),新增無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地多少家、總數(shù)多少家,新增無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)多少家、總數(shù)多少家,豬、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)多少家以及其他數(shù)據(jù)等。
2.生產(chǎn)加工環(huán)節(jié):全市共有多少家食品生產(chǎn)加工企業(yè),其中規(guī)模以上企業(yè)多少家,10人以下小作坊多少家,獲生產(chǎn)許可證企業(yè)多少家,無證或證照不全企業(yè)多少家,通過ISO系列、HACCP等認(rèn)證企業(yè)多少家,獲中國(guó)名牌或中國(guó)馳名商標(biāo)多少個(gè)以及其他數(shù)據(jù);定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))多少個(gè)以及其他數(shù)據(jù)等,特別要求此環(huán)節(jié)所有生產(chǎn)企業(yè)必須逐一全部登記檢查。
3.市場(chǎng)流通環(huán)節(jié):全市共有多少家流通企業(yè),其中食品超市、商場(chǎng)多少家,食雜店多少家,食品超市或商場(chǎng)有食品自檢室多少家,有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)戶多少家、無證照經(jīng)營(yíng)戶多少家,“食品放心示范店”多少家,12315消費(fèi)者投訴站(點(diǎn))多少個(gè),萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程“農(nóng)家連鎖店”多少家、食品統(tǒng)一配送率是多少以及其他數(shù)據(jù)等。
4.餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié):全市共有多少家餐飲企業(yè),其中,社會(huì)餐飲企業(yè)多少家、學(xué)校食堂多少家、建筑工地食堂多少家,有衛(wèi)生許可證企業(yè)多少家,無證企業(yè)多少家,實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理社會(huì)餐飲企業(yè)多少家、學(xué)校食堂多少家以及農(nóng)村集體聚餐等情況。
通過對(duì)上述四個(gè)環(huán)節(jié)開展食品安全隱患評(píng)估、暗訪抽檢、消費(fèi)者調(diào)查等形式,了解各監(jiān)管部門分別對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)食品抽檢合格率情況(重點(diǎn)是農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)抽檢合格率情況等)以及近兩年食物中毒發(fā)生情況和食品案件查處情況等,進(jìn)一步摸清全市食品安全存在的問題、隱患和風(fēng)險(xiǎn),并逐條詳細(xì)列清楚。
(二)全市食品安全監(jiān)管狀況。各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門人員狀況,執(zhí)法人員情況、學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況,是否將食品安全工作納入目標(biāo)考核以及經(jīng)費(fèi)投入情況,食品安全專項(xiàng)整治開展情況,農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況、食品安全宣傳教育開展情況、食品安全示范點(diǎn)創(chuàng)建情況以及本部門食品安全監(jiān)管取得的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),存在的主要困難和問題,有哪些意見和建議等。
根據(jù)對(duì)轄區(qū)食品安全狀況、食品安全監(jiān)管狀況的評(píng)估,各相關(guān)部門有針對(duì)性地制定出切實(shí)可行的食品安全整改方案,方案要細(xì)化、量化,責(zé)任分工和整改措施要明確具體。自查情況報(bào)告和整改方案于年4月25日前報(bào)市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室5月1日前制定出全市的食品安全整改方案。
第二階段:全面整改(5月2日至5月20日)
(一)各類食品企業(yè)主要任務(wù)。針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題,每家企業(yè)都要制定切實(shí)可行的整改方案,并主動(dòng)抓緊實(shí)施,確保整改工作成效。
(二)各部門主要任務(wù)
1.根據(jù)整改方案要求,在強(qiáng)化日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上開展全面監(jiān)督檢查,有針對(duì)性地加大整治力度,確保取得實(shí)效。
2.監(jiān)督并幫助企業(yè)自查自糾,全面整改。
3.年5月22日前上報(bào)整改階段工作總結(jié)。
(三)市政府督查組主要任務(wù)
1.督促各相關(guān)部門按照整改方案要求,落實(shí)各項(xiàng)整治措施和整改目標(biāo)。
2.以明查暗訪的形式抽查生產(chǎn)加工企業(yè)100家(其中小作坊不少于50家),經(jīng)營(yíng)企業(yè)100家(其中集貿(mào)市場(chǎng)不少于20家,食品連鎖店和小食品店不少于50家),餐飲企業(yè)100家(其中學(xué)校食堂和建筑工地食堂不少于50家),定點(diǎn)屠宰場(chǎng)15家。
3.對(duì)在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)反饋各相關(guān)部門,并督促各縣(市)、區(qū)和監(jiān)管部門進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)問題環(huán)節(jié)、問題企業(yè)的整改。
第三階段:總結(jié)提高(5月22日至6月30日)
(一)各類食品企業(yè)主要任務(wù)
對(duì)自查整改情況進(jìn)行總結(jié),并將整改成果轉(zhuǎn)變?yōu)楸WC食品質(zhì)量安全的制度機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí),切實(shí)提升食品質(zhì)量安全控制能力,確保所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的質(zhì)量安全。
(二)各部門主要任務(wù)
1.對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。
2.總結(jié)整改工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度和長(zhǎng)效工作機(jī)制。
3.理清食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,在確保食品安全的前提下,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,從根本上提升食品信譽(yù)和食品質(zhì)量安全水平。
4.對(duì)三個(gè)月食品安全整頓情況寫出專題總結(jié)報(bào)告,于年6月25日前報(bào)市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)市政府督查組主要任務(wù)
1.對(duì)照重點(diǎn)督查內(nèi)容,對(duì)相關(guān)單位整頓情況進(jìn)行全面評(píng)估驗(yàn)收。
2.根據(jù)三個(gè)月督查工作情況,向各相關(guān)單位反饋督查意見。
3.寫出督查工作報(bào)告(主要內(nèi)容包括:督查工作開展情況;開展食品安全整頓情況;取得的主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn);存在的主要問題、原因及對(duì)策;對(duì)全市進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的建議)。
在此期間,市食品安全領(lǐng)導(dǎo)工作小組將組織有關(guān)監(jiān)管人員對(duì)各縣(市)、區(qū)食品市場(chǎng)進(jìn)行明查暗訪、監(jiān)督抽檢,有針對(duì)性地評(píng)估各部門整頓工作績(jī)效。
四、工作要求和保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)整頓工作的各項(xiàng)任務(wù)和要求。
各級(jí)政府要將食品安全整頓工作擺上重要位置,列入議事日程,統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作,加大經(jīng)費(fèi)投入,明確監(jiān)管責(zé)任,建立工作機(jī)制,納入目標(biāo)考核,督促工作落實(shí),確保整頓工作扎實(shí)開展,取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化依法履職,密切協(xié)作配合,切實(shí)承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職能分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管整體效應(yīng)。食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息公布、重大事故查處等工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品的監(jiān)督管理。商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。發(fā)展改革部門牽頭會(huì)同質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。新聞宣傳和其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)配合做好專項(xiàng)整頓工作。各相關(guān)部門要互通信息,對(duì)涉嫌食品犯罪的案件要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān),嚴(yán)厲打擊。
(三)突出監(jiān)管重點(diǎn),建立健全食品安全預(yù)防為主的管理體系。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真分析研究食品安全形勢(shì),突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),主動(dòng)收集、研究、評(píng)估食品安全信息,實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理,及時(shí)消除食品安全隱患;要嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可準(zhǔn)入,把好入口關(guān);要加強(qiáng)日常監(jiān)管,嚴(yán)格食品安全各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí),規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為;要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè),加大高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢頻次;要采取有效措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為;要加強(qiáng)執(zhí)法銜接,聯(lián)合開展食品安全監(jiān)督抽查。
(四)規(guī)范信息收集,實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。
各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái),實(shí)現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通和資源共享。進(jìn)一步規(guī)范信息收集和制度,建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系,逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警體系。
(五)加強(qiáng)宣傳教育,形成全社會(huì)關(guān)心參與食品安全的良好氛圍。要利用多種形式,積極開展《食品安全法》等食品安全法律知識(shí)的宣傳,大力宣傳食品安全整頓的重大意義,及時(shí)報(bào)道各地、各有關(guān)部門食品安全整頓工作,營(yíng)造濃厚的食品安全輿論氛圍。堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)為主,同時(shí),對(duì)食品安全違規(guī)違法行為及時(shí)予以曝光。
(六)突出企業(yè)責(zé)任,大力推進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)。要進(jìn)一步突出企業(yè)的責(zé)任主體意識(shí),提高企業(yè)守法遵章的法律意識(shí)和自律意識(shí),督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)提高食品安全管理水平;建立完善食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制,逐步構(gòu)筑誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品安全誠(chéng)信體系。
(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升食品安全監(jiān)管依法行政能力和水平。要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平,明確執(zhí)法責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為的問題,努力做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。加強(qiáng)食品監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員隊(duì)伍建設(shè),積極開展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),加大基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入,完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制,提高基層監(jiān)管保障能力。