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一、當(dāng)前農(nóng)村突出的治安問題
1、空空蕩蕩的大空間,治安難防范。農(nóng)村地廣人稀,居住分散,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),生產(chǎn)帶有明顯的季節(jié)性,隨著社會計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,原有建立在計劃經(jīng)濟(jì)之上的群防群治各項(xiàng)措施在價值觀和市場運(yùn)行機(jī)制的沖擊下,失去了原有的作用。打工經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快,許多農(nóng)村出現(xiàn)了空空蕩蕩的現(xiàn)象,且大多還是老人和兒童。這樣以來,就給農(nóng)村的社會治安帶來了難以防范的影響,一旦發(fā)生各類案件,更是難以偵破。同時,各類案件發(fā)生更呈上升趨勢,并有越演越劣之勢。
2、男走女去的長相離,治安存隱患。在大部分農(nóng)村,有三分之一的,甚至二分之一的青壯年外出打工,有的夫妻留下男的或女的在家照看老人或孩子。長時間的男女分離,導(dǎo)致夫妻感情的淡泊,從而出現(xiàn)了為數(shù)不少的婚外情、婚外戀,離婚率大幅度攀升,隨之而來的是家庭暴力,財產(chǎn)分割,老人孩子的贍養(yǎng)等一系列社會矛盾糾紛和治安問題進(jìn)一步顯現(xiàn),存在著較大的治安隱患。
3、老小相處的不和諧,治安有縫隙。大批青壯年夫妻或成人外出務(wù)工,留下了老人和孩子,由于知識、閱歷的不同,輩份間隔的情感差異,導(dǎo)致老小相處間的許多不和諧因素產(chǎn)生,上輩埋怨孫輩不懂事禮,孫輩怨恨長輩管教太嚴(yán),代溝越積越深,長輩殺害孫輩,孫輩毒害長輩的事件時常在有關(guān)媒體上見現(xiàn)。給社會治安的管理與防范帶來了不小的難度和盲點(diǎn)。
4、稅費(fèi)減免的大實(shí)惠,治安添疑難。在普遍實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后,良種補(bǔ)貼、水稻種植直補(bǔ)、退耕還林、義務(wù)工的取消等等黨和國家惠農(nóng)政策的落實(shí),原先已棄耕多年的農(nóng)戶(實(shí)際上村組已將土地重新發(fā)包)返回原管要土地、山林。一方拿著中央土地山林一定五十年不變的承包責(zé)任書,一方拿著經(jīng)過司法公正的承包合同,到底誰是誰非,輕者對薄公堂,重者持械相斗,如若不行,聚眾上訪,靜坐示威,給農(nóng)村的治安增添了疑難。
5、征地補(bǔ)償?shù)膬冬F(xiàn)難,治安難確保。征用土地必須有償進(jìn)行,已寫進(jìn)《憲法》,除國家建設(shè)項(xiàng)目,贏利性項(xiàng)目外,新修鄉(xiāng)村公路,興辦公益福利性事業(yè)等需要折遷房屋和征用土地,這些項(xiàng)目大多是民工建勤和上級給予一定補(bǔ)償需地方政府(單位)配套的,按“規(guī)矩”辦理,難以開工建設(shè),不按“規(guī)矩”辦理,百姓不擁護(hù),經(jīng)濟(jì)難發(fā)展。在具體的實(shí)施過程中,扯皮上訪、阻礙施工、打架斗毆會連環(huán)其中,良好的治安局面就難以保證。
6、上訪查處的不滿意,治安難協(xié)調(diào)。因政策因素,各部門綜合協(xié)調(diào)不到位,個人基本素質(zhì)和理解能力的差異,使許多上訪者個人認(rèn)為的不滿意,不是那回事,不應(yīng)當(dāng)是這種結(jié)果等,導(dǎo)致其對社會和當(dāng)事人進(jìn)行強(qiáng)烈的報復(fù)和打擊,越級上訪,重復(fù)上訪,擾亂了治安局面,許多上訪問題,治安部門也難以協(xié)調(diào)和解決,難以協(xié)調(diào)和解決的結(jié)果是可想而知的,治安的混亂是刑事案件發(fā)生的導(dǎo)火索,民事和刑事案件的頻發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)度腐蝕劑。
7、辦事程序的不公開,治安難把握。各級行政組織和各個部門辦事程序及收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的不公開,“暗箱操作”,,權(quán)錢交易的產(chǎn)生與存在,村務(wù)、政務(wù)、校務(wù)的不公開、半公開、假公開等,都給社會治安帶來一些不必要發(fā)生的事件(事故),加大了控制良好的治安環(huán)境難度,使故意扯皮、無事生非、尋釁茲事有了可乘之機(jī),直接參與社會治安的單位和個人難以把握,更難以開展具體實(shí)施,是治安看不到的重大隱患。
8、組織的常搔擾,治安難追究。一些組織打著祛病強(qiáng)身,積德行善的幌子,經(jīng)常深入到邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶家中,對老弱病殘者進(jìn)行大肆宣講,出沒鬼神,難以查處,且看似無妨于社會,一時半會也不好追究其什么,現(xiàn)實(shí)的惡果當(dāng)現(xiàn)也不易概定,現(xiàn)行的法規(guī)也沒有硬性的對初始者治裁的規(guī)定,只能通過說服教育的方式進(jìn)行勸阻,使其有一定的參與性,并有擴(kuò)展的態(tài)勢。
二、基本對策
上述這些當(dāng)前農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀的存在,只是單方面的幾種表現(xiàn),并非完全是真正的內(nèi)涵,社會治安是寵大的社會系統(tǒng)工程,需要全社會的共同努力來準(zhǔn)確把握社會治安各項(xiàng)工作的普遍性和特殊性,深入探索新形勢下社會治安的特點(diǎn)和法規(guī),使工作思路和對策具有科學(xué)預(yù)見性和現(xiàn)實(shí)針對性。我作為一名基層工作者,最初淺的認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面做起抓好,或許會起到一點(diǎn)事半功倍的效果。
1、努力實(shí)踐“三個代表”,把群眾滿意作為工作的最終目標(biāo)。要做好新世紀(jì)、新形勢下的社會治安基層基礎(chǔ)工作,必須構(gòu)筑農(nóng)村治安防控體系,必須全面貫徹“三個代表”重要思想,以服務(wù)人民,維護(hù)穩(wěn)定,發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心,以群眾性地治安保衛(wèi)組織為橋梁和紐帶,宣傳、發(fā)動、組織群眾積極參與,形成“社會治安社會治,綜合治理綜合管”的態(tài)勢,具體工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“人民滿意不滿意上”,放在“認(rèn)清形勢,掌握基本對策、解決實(shí)際問題”上,放在“強(qiáng)化標(biāo)本兼治、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展”上,才能贏得廣大人民群眾的理解和支持,廣大人民群眾才能廣泛參與社會治安的群防群治。
2、標(biāo)本兼治,把解決實(shí)際問題作為農(nóng)村社會治安的突破口。農(nóng)村中存在的實(shí)際問題是影響農(nóng)村社會治安和農(nóng)村政治穩(wěn)定的主要根源。農(nóng)村農(nóng)民中存在的一些具體實(shí)際問題,并非不可收拾,而是缺少必要必須的解釋、說明、理解,農(nóng)村中存在的實(shí)際問題的產(chǎn)生和發(fā)展與少數(shù)基層組織松懈和基層工作不力有關(guān)。因此,解決農(nóng)村治安中存在的隱患和突出問題必須從基層抓起,從基礎(chǔ)抓起,消除幫派體系和地方惡勢力,實(shí)行標(biāo)本兼治。
一要加大對解決農(nóng)村實(shí)際問題的領(lǐng)導(dǎo)重視力度,要有專門的領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)構(gòu),有問題,有苗頭,就解決,就處理,且不可堆成堆,壘成坨。
二要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),基層政權(quán)建設(shè)的工作人員,要真正轉(zhuǎn)變思想觀念,明確管理職責(zé),建立起適應(yīng)新形勢下防范與管理的新規(guī)范、新制度。
三要要努力加強(qiáng)治安管理和民事調(diào)解工作,要廣泛收集矛盾糾紛信息,改變過去“不告不理,不出事不管”的狀況,急人民所急,想人民所想,把問題解決在基層和發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。
四要加強(qiáng)思想政治工作,把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來,針對農(nóng)村社會治安工作的特點(diǎn),研究探索新的思想,道德、法制教育的有效方式。
3、規(guī)范管理,把群眾參與作為農(nóng)村社會治安工作的基礎(chǔ)。依靠群眾,發(fā)動群眾,充分發(fā)揮基層民眾在社會治安防范中的作用,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治安的必由之路。治保會是群眾性的合法的群防群治組織,要發(fā)揮其作用和提高素質(zhì)。
一要加強(qiáng)對農(nóng)村治保會的組織和業(yè)務(wù)管理,要規(guī)范治保會日常行為,使其工作人員成為政治合格,業(yè)務(wù)精通,收集信息,治安防范的治安重要力量。
二要加強(qiáng)對基層治保人員進(jìn)行法律知識和巡邏防范業(yè)務(wù)的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)能力,加大對初發(fā)事件的調(diào)解力度。
4、關(guān)口前移,把考核機(jī)制作為社會治安工作的長效機(jī)制。各級黨委、政府和治安部門要把關(guān)口前移,牢固樹立“服務(wù)樹形象、滿意換民心”的思想觀念,始終做到“發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛(問題)走在萌芽前,調(diào)解糾紛走在激化前,回訪解答走在反復(fù)前,查處問題走在事發(fā)前”。一級抓一級,層層化解矛盾糾紛(問題),樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的思想,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定融合在一起,做到統(tǒng)一部署,統(tǒng)一督辦,統(tǒng)一檢查,統(tǒng)一考核,統(tǒng)一結(jié)帳,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治安管理由靜態(tài)向動態(tài)模式轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)由機(jī)關(guān)辦公向現(xiàn)場辦公解決問題轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)打防脫節(jié)向打防一體化轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)為廣大民眾服務(wù)由被動型向主動型轉(zhuǎn)變。只有撲下身子,深入群眾,廣泛接觸社會,做到有信息就收集,有隱患有排除,有問題就解決,有案件就查處,及時動員和指導(dǎo)群眾參與社會治安工作,社會治安就會好起來。
5、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,把有償防范作為農(nóng)村治安工作的動力。要想使農(nóng)村社會面達(dá)到良好的標(biāo)準(zhǔn),除構(gòu)建密集的防控網(wǎng)絡(luò)外,必須建立切實(shí)的激勵約束機(jī)制。長期以來,農(nóng)村社會治安不良的一個重要原因就是治保會作用發(fā)揮不夠,有名無實(shí)。主要因素是缺乏管理和激勵約束,如何改變?
一要調(diào)動廣大民眾和治保會人員參與治安防范的積極性,確定防范目標(biāo),多渠道、多途徑把開展法制宣傳教育、普及法律常識,使民眾增強(qiáng)治安人人有責(zé)的意識。
二要在防范和化解矛盾問題中,實(shí)行有償責(zé)任制,把有償防范作為動力進(jìn)行推廣償試。責(zé)任區(qū)民警包面,治保會包線,治保員包點(diǎn),人人有職責(zé),責(zé)任與利益直接掛鉤,從而調(diào)動其積極性,提高防、控、決能力。
【關(guān)鍵詞】 精神疾病 焦慮 抑郁 影響因素
【Abstract】 Objective To investigate incidence rates of anxious and depressive emotions and influencing factors in hospitalized psychotics.Methods Anxiety and depression emotions were assessed with the Selfrating Anxiety Scale(SAS) and the Selfrating Depression Scale(SDS) in 153 hospitalized psychotics and stepwise regression analyses conducted for their causes with the Selfmade Questionnaire(SQ). Results Incidence rates of anxiety,depression and anxietydepresiion emtions were respectively 30.72%, 45.09% and 28.76%. Main influencing factors of anxious emotions were hospitalization frequency, course of disease and family economy status and those of depressive emtion course of disease, hospitalization frequency, postillness family,unit and society support. Conclusion Hospitalized psychotics have anxious and depressive emotions in varying degree, their influencing factors should be taken seriously and interventions conducted purposefully.
【Keywords】 Psychosis; anxiety; depression; influencing factor
精神病患者在住院期間常會產(chǎn)生焦慮、抑郁等負(fù)性情緒,而焦慮、抑郁負(fù)性情緒對患者疾病的轉(zhuǎn)歸及其回歸社會、適應(yīng)社會的能力等均可產(chǎn)生不同程度的影響。為此,作者對住院精神病患者的焦慮、抑郁狀況及其主要影響因素進(jìn)行了測評分析,現(xiàn)將結(jié)果報告如下。
1 對象與方法
1.1 對象
選取2007年1月~10月在我院住院的精神病患者為研究對象。入組標(biāo)準(zhǔn):(1)診斷明確,經(jīng)治療后精神癥狀基本消失,病情穩(wěn)定。(2)意識清晰,智能正常,能獨(dú)立或在工作人員幫助下完成調(diào)查表格的填寫且合作者。(3)排除精神藥物引起的不良反應(yīng)。共入組153例,均為男性,平均年齡(51.50±1.89) a,平均病程(26.78±2.70) a。其中診斷為精神分裂癥135例,情感性精神障礙者4例,酒精所致精神障礙者9例,其他5例;從事腦力勞動者14例,從事體力勞動者139例。
1.2 方法
1.2.1 測評方法
采用焦慮自評量表(SAS)及抑郁自評量表(SDS)對所有受試者進(jìn)行問卷調(diào)查,將測得粗分×1.25得標(biāo)準(zhǔn)分,標(biāo)準(zhǔn)分≥50分界定為焦慮狀態(tài)/或抑郁狀態(tài)。對上述量表測試有焦慮或抑郁癥狀的患者再采用自制調(diào)查表進(jìn)一步測試,共11項(xiàng),包括年齡、文化程度、職業(yè)、婚姻狀況、診斷、病程、住院天數(shù)、病后家庭及單位和社會關(guān)心情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、醫(yī)療費(fèi)支付能力,目前最關(guān)心的問題。
1.2.2 統(tǒng)計方法
所有數(shù)據(jù)應(yīng)用SPSS10.0統(tǒng)計軟件處理,計量資料比較采用t檢驗(yàn),以自制調(diào)查表中11項(xiàng)內(nèi)容為自變量,以SAS、SDS得分為因變量進(jìn)行逐步回歸分析。
2 結(jié)果
2.1 入組患者焦慮、抑郁情緒發(fā)生率
153例精神病住院患者中,焦慮情緒發(fā)生率為30.72%(37/153),抑郁情緒發(fā)生率為45.09%(69/153),同時伴有焦慮抑郁情緒的發(fā)生率為28.76%(44/153)。
2.2 入組患者SAS及SDS評分與國內(nèi)常模[1]
比較結(jié)果,見表1。 表1 患者SAS及SDS評分與國內(nèi)常模比較(略)
表1顯示,住院精神病患者SAS及SDS評分均顯著高于國內(nèi)常模,差異均有極顯著性(P<0.01)。
2.3 影響住院精神病患者焦慮情緒的主要因素
以患者所填自制調(diào)查表的11項(xiàng)內(nèi)容為自變量,以患者SAS得分(以SAS≥50分為界)為因變量進(jìn)行逐步回歸分析。在α=0.05水平上,篩選出影響住院精神病患者焦慮情緒的3個主要因素為:住院次數(shù)、病程、家庭經(jīng)濟(jì)狀況,見表2。表2 影響住院精神病患者焦慮情緒因素逐步回歸分析(略)注:﹡P<0.01。
2.4 影響住院精神病患者抑郁情緒的主要因素
以患者所填自制調(diào)查表的11項(xiàng)內(nèi)容為自變量,以患者SDS得分(以SDS≥50分為界)為因變量進(jìn)行逐步回歸分析。在α=0.05水平上,篩選出影響住院精神病患者抑郁情緒的3個主要因素為:病程、住院次數(shù)、病后家庭及單位和社會關(guān)心情況,見表3。表3 影響住院精神病患者抑郁情緒因素逐步回歸分析因素(略)注:﹡P<0.01。
3 討論
據(jù)統(tǒng)計,上海市精神疾病的發(fā)病率已從20世紀(jì)70年代后期的0.32%上升到現(xiàn)在的1.55%,且每年都以0.3‰的累計增加,此類特殊患者不僅影響本人健康,更影響家庭和社會安全。資料顯示,精神疾病的社會負(fù)擔(dān)約占我國疾病總負(fù)擔(dān)的20%,已超過了心腦血管、呼吸系統(tǒng)及惡性腫瘤等疾患,在我國疾病總負(fù)擔(dān)中排名首位[2]。為此,關(guān)注精神疾病患者的康復(fù),尊重精神疾病患者的自我感受,使他們更好更健康的回歸社會已日益引起整個社會的重視。
本調(diào)查顯示,住院精神病患者焦慮情緒發(fā)生率為30.72%,抑郁情緒發(fā)生率為45.09%,同時伴有焦慮抑郁情緒的發(fā)生率為28.76%。較國內(nèi)外關(guān)于成人[3]、青年學(xué)生[4]、大學(xué)生[5]、高中生[6]、護(hù)理人員[7,8]的焦慮情緒(20%~27.2%)、抑郁情緒(22.5%~37.5%)的發(fā)生率偏高,與苗春輝[7]等關(guān)于康復(fù)期精神病患者焦慮、抑郁情緒發(fā)生率的調(diào)查結(jié)果相近。證實(shí)焦慮、抑郁是精神病患者比較常見的負(fù)性情緒,會明顯影響患者的舒適感和患者的判斷及對治療的遵從性,從而影響患者的生活質(zhì)量[9]。因而重視住院精神病患者的這些負(fù)性情緒,尊重精神病患者的自我感受是非常必要的。同時提醒我們,如何探索出一套降低住院精神病患者焦慮抑郁情緒的行之有效的康復(fù)手段非常必要,對加快患者的康復(fù),縮短病程和住院時間,減輕其家庭及社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)均有積極的作用。干預(yù)手法及效果將在本次課題的后續(xù)工作中進(jìn)行,并另附論文。
本研究還顯示,經(jīng)逐步回歸分析篩選出影響住院精神病患者焦慮情緒的主要因素為住院次數(shù)、病程、家庭經(jīng)濟(jì)狀況;影響抑郁情緒的主要因素為病程、住院次數(shù)、病后家庭及單位和社會關(guān)心情況。提示住院次數(shù)和病程是影響住院精神病患者焦慮抑郁情緒的最主要的因素,精神病患者住院次數(shù)越多、病程越長,其發(fā)生焦慮抑郁情緒的情況越明顯;而家庭經(jīng)濟(jì)狀況、病后家庭及單位和社會關(guān)心情況則與患者的焦慮抑郁情緒呈負(fù)相關(guān),家庭經(jīng)濟(jì)狀況越差,病后家庭及單位和社會關(guān)心程度越低,患者產(chǎn)生負(fù)性情緒的幾率則越高。這可能與住院次數(shù)較多或病程較長的患者出院及與社會接觸的機(jī)會更少,導(dǎo)致患者覺得出院無望而產(chǎn)生了焦慮抑郁的情緒障礙有關(guān);且精神病患者大部分勞動能力受損,疾病本身又加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),當(dāng)精神癥狀開始好轉(zhuǎn),患者恢復(fù)部分自知力后,經(jīng)濟(jì)的壓力、社會的關(guān)注程度等均會對其情緒造成較大的影響。精神病患者為弱勢群體,缺乏自知力使他們喪失多種社會功能,病情好轉(zhuǎn)后雖對出院要求迫切,但出院后須有監(jiān)護(hù)人(家屬、單位或所在地居委會等)行使監(jiān)護(hù)權(quán),而監(jiān)護(hù)人由于種種原因,如家屬害怕精神病患者病情復(fù)發(fā)、單位擔(dān)心精神病患者出院上班給其他職工或集體帶來不良影響、居委會考慮到精神病患者出院后可能會影響社會治安等等而不愿帶其出院,故擔(dān)心出院問題成了影響患者情緒的重要因素,病程越長住院次數(shù)越多,這些問題就越發(fā)困擾患者,且住院時間過長又相應(yīng)的加重了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),如此一來形成的惡性循環(huán)勢必會對患者的情緒產(chǎn)生不良影響。所以有計劃地開展家庭干預(yù),向社會普及精神衛(wèi)生知識,縮短患者的住院時間,充分發(fā)揮社會支持網(wǎng)絡(luò)的作用,關(guān)心這些弱勢群體的感受,使患者的社會功能得以最大限度的恢復(fù)是一項(xiàng)應(yīng)引起各方面重視的長期的艱巨任務(wù)。
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關(guān)鍵詞:油田企業(yè) 油區(qū) 治安穩(wěn)定
近年來,隨著國際原油供求形勢的變化,石油天然氣在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越突出,價值不菲的物資、器材、設(shè)備置于野外,地上、地下的“油、氣、電”輸送管線縱橫。再加上個別人“靠山吃山、靠油吃油”等思想作祟,油區(qū)內(nèi)破壞油田設(shè)備、盜竊油田物資、私拉亂接油田水、電、氣等違法犯罪活動時有發(fā)生。結(jié)合油區(qū)秩序現(xiàn)狀,對油田企業(yè)油區(qū)治安穩(wěn)定工作作如下思考。
1.當(dāng)前油田企業(yè)油區(qū)治安穩(wěn)定工作現(xiàn)狀
近年來,隨著油田勘探開發(fā)步伐逐步加快,生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,油水井和管線逐年呈較大幅度的增長。在油區(qū)治安形勢日趨復(fù)雜,油區(qū)治理任務(wù)日益艱巨的情況下,經(jīng)過油地各方面的不懈努力,各類涉油案件和問題得到一定控制,油區(qū)治安保持了持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢。但是,局部油區(qū)涉油問題還比較突出,油區(qū)治理工作還存在薄弱環(huán)節(jié),維護(hù)油區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨繁重。
1.1局部油區(qū)打孔盜油案件仍呈高發(fā)態(tài)勢,成為當(dāng)前影響油區(qū)治安秩序的主要因素。打孔盜油不但給國家的財產(chǎn)帶來損失,而且易發(fā)生著火、爆炸、污染等重大事故,給油區(qū)周邊居民的正常生活帶來極大的破壞和影響。由于歷史和企業(yè)管理上的原因,個別建筑與輸油輸氣管線緊密相鄰,為不法分子打孔盜油帶來可乘之機(jī),給打擊和管護(hù)帶來了不便。
1.2盜賣原油、非法收購問題難以徹底解決。盡管油區(qū)治安環(huán)境總體上不斷好轉(zhuǎn),但個別地方影響油區(qū)治安的問題時有發(fā)生,特別是非法收購、盜運(yùn)原油問題受利益驅(qū)使,屢禁不止,成為誘發(fā)涉油違法犯罪的潛在隱患。
1.3各類涉油矛盾糾紛日趨復(fù)雜。目前,油區(qū)治安環(huán)境大有好轉(zhuǎn),但原有的歷史矛盾仍未有根本性解決,因土地征用、環(huán)境污染、損失賠償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛和油田施工中引發(fā)的阻車擋路、地企糾紛日趨復(fù)雜。法律宣傳針對性不強(qiáng),普法宣傳重點(diǎn)不突出,宣傳力度不夠,致使周邊群眾對涉油相關(guān)法律存有模糊認(rèn)識。
1.4從油田內(nèi)部管理來看,個別干部職工思想認(rèn)識不到位,對油區(qū)治理工作重視不夠,工作措施不得當(dāng),甚至個別油田內(nèi)部職工與犯罪分子相互勾結(jié),盜賣、侵占油田物資。油田發(fā)展快速,油井和管線日益增多,管護(hù)難度加大,公安、稽查、護(hù)衛(wèi)力量不足,專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱,依靠非專業(yè)崗位職工來看管,難以對犯罪分子形成有力震懾。
2.做好油區(qū)治安穩(wěn)定工作的相關(guān)建議
油區(qū)秩序問題是諸多社會矛盾和消極因素的綜合反映,必須從政治、經(jīng)濟(jì)、政策、法律和教育等多層面來研究分析,綜合治理。油區(qū)稽查工作作為油田新興工作方式,旨在與公安、護(hù)衛(wèi)共同在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各單位、地方政府部門的全力配合支持下,全面落實(shí)油區(qū)治安管理措施,著力解決影響油田油區(qū)秩序中的突出問題,為油田生產(chǎn)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。針對當(dāng)前油田油區(qū)秩序中存在的問題,提出以下相關(guān)建議:
2.1徹底取締非法、違規(guī)?。ㄍ粒捰蛷S。小型化工廠、收油站點(diǎn)的存在是引發(fā)盜油的根本原因。堵死犯罪分子的銷贓渠道,是從根本上解決涉油犯罪問題的關(guān)鍵。偷油源于收油,收油誘發(fā)偷油。因此,要把取締非法收油點(diǎn)作為油區(qū)治理的關(guān)鍵措施來抓,做到堵源截流,對各類非法收油點(diǎn)和土煉油爐,發(fā)現(xiàn)一個,摧毀一個。要集中各方力量,對發(fā)生的影響大、危害大的涉油案件限期破案,進(jìn)一步加大打擊力度,震懾涉油犯罪,有效凈化油區(qū)治安環(huán)境。
2.2提高全民涉油法律意識。治標(biāo)先治本。要提高油田內(nèi)部職工、周邊村莊群眾對油區(qū)治安穩(wěn)定工作的正確認(rèn)識,自覺維護(hù)油區(qū)秩序,確保油區(qū)整治取得長治久安的效果。采取多種形式,廣泛開展各類法制宣傳教育,向油區(qū)廣大職工群眾宣傳《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》、《刑法》等法律、法規(guī),及時宣傳油田企業(yè)在帶動地方發(fā)展、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、解決民生問題等方面的重大成效,提高職工群眾參與油區(qū)治理的積極性和自覺性,從根本上預(yù)防和減少涉油違法犯罪問題的發(fā)生。
2.3加大職工愛崗敬業(yè)教育,落實(shí)“內(nèi)防為主”。教育引導(dǎo)油田職工要愛崗位、愛油田、愛國家,增強(qiáng)職工“油田是我家”的主人翁自豪感和責(zé)任感,增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和歸屬感,要有“當(dāng)一名石油工人多榮耀”的自豪感和光榮感。要為廣大崗位職工提升素質(zhì)、有所作為搭建平臺和舞臺,為員工創(chuàng)造全面發(fā)展的條件和空間,配齊防護(hù)裝置,增強(qiáng)自衛(wèi)能力,滿足不同層次員工一定的需求,激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性。積極研究探索油區(qū)管護(hù)的新措施、新辦法,在“防”字上下功夫,在“管”字上做文章,認(rèn)真落實(shí)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》,強(qiáng)化油田內(nèi)部管理,加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施建設(shè),看好自己的門,管好自己的井,確保企業(yè)內(nèi)部不出事。
【關(guān)鍵詞】房價;主要因素;次要因素
房價受各種因素的影響而發(fā)生變動,要掌握房價的運(yùn)動規(guī)律,必須弄清影響房價的因素。根據(jù)各種影響房價因素自身的性質(zhì),可以將其分為主要因素:經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、行政與政治因素和供求關(guān)系;次要因素:房地產(chǎn)的內(nèi)在因素和自然因素、通貨膨脹等因素。
一、主要因素
(一)經(jīng)濟(jì)因素:影響房價的經(jīng)濟(jì)因素主要是國家、地區(qū)或城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、居民收入水平、投資水平、財政收支、金融狀況等。這些因素會影響房地產(chǎn)市場的總體供求,特別是影響需求。(1)經(jīng)濟(jì)增長速度:經(jīng)濟(jì)增長迅速,居民收入相應(yīng)提高,購買力增強(qiáng),住宅價格就會提升;反之,則會使住宅價格下降。(2)物價、工資及就業(yè)水平:物價變動導(dǎo)致貨幣價值變動而波及房屋價格,由于房地產(chǎn)具有保值性、增值性,一般物價上漲時房屋價格上揚(yáng)幅度更大;工資及就業(yè)水平提高,居民收入增加,會促使房價升高,反之,房價降低。(3)儲蓄率:儲蓄率提高,表示居民購買能力增強(qiáng),房地產(chǎn)價格也會跟著上漲;反之,則房價下跌。(4)財政及金融狀況:財政和金融狀況反映了一個城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況,直接影響房地產(chǎn)價格。不良的財政狀況會導(dǎo)致政府購買力下降,金融狀況惡化會導(dǎo)致銀根緊縮,二者都會使住宅需求減退、價格下跌。 (5)利率:較高的銀行利率會增加住宅買賣雙方融資成本,使房屋交易行為受到抑制,從而導(dǎo)致房屋價格下跌;而較低的銀行利率則會對房地產(chǎn)投資者起到激勵的作用,有利于房地產(chǎn)市場價格的上揚(yáng)。(6)地價:土地具有資源稀缺性,有限的土地是房子產(chǎn)生的“原料”,房價起伏和地價漲跌密切相關(guān)。
所以,通常來講,一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、經(jīng)濟(jì)增長越快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理、就業(yè)率、收入水平和投資水平越高,財政收入越多、金融形勢越好,房地產(chǎn)市場需求就越大,房價總體水平也越高。反之,房價總體水平越低。
(二)社會因素:影響房價的社會因素包括人口、家庭、城市形成歷史、城市化狀況、社會治安、文化與時尚等。其中,人口因素包括人口的數(shù)量、密度、結(jié)構(gòu)(如文化結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平結(jié)構(gòu)等);家庭因素指家庭數(shù)量、家庭構(gòu)成狀況等;文化與時尚主要指文化氛圍、風(fēng)俗習(xí)慣、大眾心理趨勢等。(1)人口狀態(tài):人口增長率高或人口集中的地區(qū),存在較大的潛在住宅需求,有利于房價上調(diào)。(2)家庭結(jié)構(gòu):核心家庭增加、復(fù)合家庭較少、離婚率提高等會令家庭戶數(shù)增加,從而導(dǎo)致對住宅需求的顯著增加,成為城市房價上漲的重要推動因素。(3)社區(qū)環(huán)境:良好的社區(qū)環(huán)境與和諧的鄰里關(guān)系能促進(jìn)住宅房價的提高。
社會因素對房價的影響作用是相當(dāng)復(fù)雜的,它的作用方式不如經(jīng)濟(jì)因素那樣直截了當(dāng),作用過程也比較長,是一種滲透性的影響。
(三)行政與政治因素
行政因素主要是國家或地方政府在財政、稅收、金融、土地、住房、城市規(guī)劃與建設(shè)、交通治安、社會保障等方面的一些制度、法規(guī)、政策和行政措施。政治因素主要指政局安定程度、國與國之間的政治、軍事關(guān)系等。(1)土地利用規(guī)劃及供應(yīng)管制:土地的用途由政府規(guī)劃管理部門確定,土地利用的容積率等對單方住宅的土地成本影響很大;政府通常通過土地出讓計劃來控制進(jìn)入市場的土地數(shù)量,從而影響了住宅市場的供應(yīng)數(shù)量和價格。(2)房地產(chǎn)稅制:契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等影響住宅交易量的增減,稅率降低則鼓勵交易,住宅價格上升;反之亦然。(3)住房政策:國家的住房政策極大的影響著房地產(chǎn)市場的價格。(4)政策法規(guī):政府對房地產(chǎn)開發(fā)或交易的限制或鼓勵性政策,對住宅市場價格有很大的影響。(5)城市規(guī)劃:城市規(guī)劃隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長而作局部或通盤調(diào)整,如增加新的可開發(fā)區(qū)域或允許對舊城區(qū)進(jìn)行更新改造,則有利于房地產(chǎn)市場的發(fā)展。(6)公共建設(shè):交通條件的改善會令地價上漲,進(jìn)而帶動房價上升;電力、上下水、煤礦氣、熱力、電訊等公共設(shè)施建設(shè)都對住宅價格有重要影響。(7)政治因素包括:戰(zhàn)爭、動亂、政府機(jī)構(gòu)大的變動或重大政治性政策出臺等。與經(jīng)濟(jì)和社會因素不同,行政和政治因素對房價影響作用的速度相對較快,如果說經(jīng)濟(jì)、社會因素的作用是漸變式的,則行政和政治因素的作用可以說是突變式的。行政和政治因素都是由國家機(jī)器來體現(xiàn)的,因此它對房價的影響作用也比較突出。
(四)供求關(guān)系:消費(fèi)品價格由供求決定,這是經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理。住房的首要作用是供人居住,是每個人都離不開的必需品。作為一種耐用長期消費(fèi)品,房價首先由人們的居住需求和供給態(tài)勢決定。這個需求與供給主要包含兩個方面:一是房屋供給與住房需求的關(guān)系,當(dāng)住房需求大于房屋供給時,房價就會上升,反之,房價則會下降。二是土地供給與住房需求的關(guān)系,因?yàn)橥恋氐南∪毙?,政府控制土地出讓,?dāng)出讓的土地塊數(shù)小于房屋需求時,房價就會上升。
二、次要因素
(一)自然因素: 這個因素主要是指房地產(chǎn)自身及其周邊環(huán)境狀態(tài),如土地的位置、面積、形狀、建筑物的外觀、朝向、結(jié)構(gòu)、內(nèi)部格局、設(shè)備配置狀況、施工質(zhì)量,以及所處環(huán)境的地質(zhì)、地貌、氣象、水文、環(huán)境污染情況等。(1)位置:即地段屬性。人們常說,成功的房地產(chǎn)開發(fā)取決于位置、位置、還是位置。這句話說明了住宅開發(fā)項(xiàng)目對土地位置的極端敏感性。地段好、工商發(fā)達(dá)、交通便利、人口集中的地區(qū),房價較高;城市規(guī)劃中均確定有生活、商務(wù)、生產(chǎn)等核心區(qū),離此區(qū)域越遠(yuǎn),房價也越低。(2)面積:房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的占地面積規(guī)模,影響開發(fā)的規(guī)模效益。適度的居住區(qū)開發(fā)規(guī)模,有利于降低開發(fā)成本,進(jìn)而降低房價。(3)周邊自然環(huán)境:良好的自然環(huán)境,有利于提高房子的價格。(4)市政設(shè)施和公共配套設(shè)施完善程度:完善的市政設(shè)施和公共配套設(shè)施,能大大提高居民生活的質(zhì)量,也有利于房價的提高。
(二)通貨膨脹:通貨膨脹,它是指流通中的貨幣數(shù)量超過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的貨幣數(shù)量而引起的貨幣貶值和價格水平全面、持續(xù)上漲的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我國房地產(chǎn)價格與通貨膨脹之間呈現(xiàn)高度相關(guān)關(guān)系。當(dāng)貨幣供應(yīng)量增加時,將導(dǎo)致流通中的貨幣量增加,這在一定程度上會使貨幣貶值,而貨幣貶值又會使得房地產(chǎn)價格上升。而房地產(chǎn)價格的上漲或下降也在一定程度上影響貨幣供應(yīng)量的增加減少。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]精神分裂癥;復(fù)發(fā)原因;干預(yù)措施
[中圖分類號]R749.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1674-4721(2010)OP(b)-135-02
精神分裂癥是一種反復(fù)發(fā)作的慢性、遷延性疾病,它具有的高復(fù)發(fā)的特點(diǎn)能夠嚴(yán)重傷害患者的社會功能和勞動能力,復(fù)發(fā)常常導(dǎo)致患者不可逆的腦損傷,是精神分裂癥致殘的主要原因。研究發(fā)現(xiàn):在常規(guī)臨床治療情況下,50%的精神分裂癥患者在治愈后的第1年內(nèi)復(fù)發(fā),80%的患者在5年內(nèi)復(fù)發(fā)C20。對患者及其家庭來說這個復(fù)發(fā)比率簡直是災(zāi)難性的。尋找精神分裂癥復(fù)發(fā)因素和改善預(yù)防措施,一直是業(yè)界努力的方向。
1 精神分裂癥復(fù)發(fā)的有關(guān)因素
現(xiàn)代精神醫(yī)學(xué)研究表明,精神分裂癥的復(fù)發(fā)除疾病本身的客觀因素如病前性格缺陷、家族遺傳史外,能否有規(guī)律地堅(jiān)持藥物維持治療和家庭環(huán)境治療,是影響病情復(fù)發(fā)的重要因素。
1.1 依從性差
臨床大量統(tǒng)計資料表明,大多數(shù)精神分裂癥的復(fù)發(fā)與自行停藥有關(guān)。堅(jiān)持維持量服藥的患者復(fù)發(fā)率為40%。而未堅(jiān)持維持量服藥者復(fù)發(fā)率高達(dá)80%。因此,患者和家屬要高度重視維持治療。我國精神科專家一致認(rèn)為,患者對治療的不依從或部分依從是導(dǎo)致精神分裂癥復(fù)發(fā)和再住院的最主要因素。有研究顯示,在患者、家屬群體中有30%的被訪者承認(rèn)在治療過程中曾經(jīng)自行停藥、減藥或拒絕服藥”;來自醫(yī)生組的調(diào)查數(shù)字則更為悲觀,醫(yī)生認(rèn)為有四成的患者自行停藥、減藥或拒絕服藥,有1/4的患者曾經(jīng)忘記服藥。
1.2 物質(zhì)濫用與復(fù)發(fā)
許多研究發(fā)現(xiàn)大約一半達(dá)到精神分裂癥診斷標(biāo)準(zhǔn)的患者同時也符合物質(zhì)濫用的診斷標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)研究認(rèn)為精神分裂癥合并物質(zhì)濫用者的復(fù)發(fā)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未合并物質(zhì)濫用者。
據(jù)報道,持續(xù)使用酒精或其他精神活性物質(zhì)對于精神分裂癥患者的結(jié)局是一個不利因素。最常見的物質(zhì)濫用為酒精濫用,患病率為17.4%和34.6%。從具體的成癮物質(zhì)方面考查,在現(xiàn)在和既往住院精神患者中為了達(dá)到心情愉快、放松和消除煩悶而使用酒精的為45%~60%。
1.3 家庭照料不周
家屬雖然長期承擔(dān)著對患者基本生活的照料任務(wù),卻往往不知道如何照料患者,如何對待患者的異常言行和如何提供良好的家庭治療環(huán)境。同時,對患者家屬而言,照料精神分裂癥患者本身就是一種相當(dāng)沉重的精神負(fù)擔(dān),他們常常表現(xiàn)出焦慮、內(nèi)疚、煩惱和沮喪等情緒反應(yīng),不能正確對待患者的異常行為。有的是過分地關(guān)注和保護(hù)患者,減少了患者與社會的接觸,使患者復(fù)發(fā)率大大增加。研究說明,與配偶共同生活的患者,復(fù)發(fā)率較低,而離婚和獨(dú)身者復(fù)發(fā)率較高。被朋友、鄰居和家庭歧視,工作機(jī)會減少,會使患者病情加重。
1.4 社會的偏見和歧視
精神分裂癥患者大腦功能紊亂,精神活動異常,特別在幻聽、幻視、妄想等精神癥狀支配下,發(fā)生傷人、自傷、自殺、毀物行為,破壞家庭、社區(qū)、工作單位的和諧和正常秩序,給家人、鄰里、同事造成傷害,甚者影響社會治安。社會輿論對他們懷有恐懼、不理解、不寬容的心理。他們?yōu)楸Wo(hù)自己,對周圍人敏感、多疑,存有敵意,孤獨(dú)、退縮,脫離現(xiàn)實(shí),人際關(guān)系緊張,而學(xué)習(xí)、工作、家庭遭受排擠或挫折,生活質(zhì)量下降,這給康復(fù)期患者以雙重挑戰(zhàn)。一方面他們必須面對精神癥狀本身帶來的各種痛苦,另一方面不得不忍受社會對他們的誤解而產(chǎn)生的種種偏見。當(dāng)他們不能正確對待及處理生活中的事件及相關(guān)的社會矛盾時就會復(fù)發(fā)。
1.5 季節(jié)變化影響
精神分裂癥患者常有周期紊亂,并且還有一定的季節(jié)性,如躁動不安、攻擊或暴怒等等。研究發(fā)現(xiàn),精神分裂癥的發(fā)生與懷孕的季節(jié)有關(guān)。因?yàn)樵诙杭竟?jié)(特別是初春),流感病毒、風(fēng)疹病毒、巨細(xì)胞病毒、肝炎病毒等多種病毒活動最為猖獗。此時懷孕,將導(dǎo)致孕婦的免疫系統(tǒng)功能低下,使孕婦的感染概率大大增加,直接影響胎兒大腦神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育。
美國哥倫比亞大學(xué)的研究表明:20%的精神分裂癥。是由母親產(chǎn)前感染導(dǎo)致的。中國古代有“臘月不娶、正月不嫁”之俗,從生殖健康角度抑制冬季懷孕。越來越多的科學(xué)家認(rèn)識到,以前歸咎于神經(jīng)或心理缺陷的部分精神疾病,是由微生物感染引起的,其中以精神分裂癥最為明顯。因?yàn)楦腥緯苯踊蛲ㄟ^觸發(fā)免疫反應(yīng)而干擾胎兒大腦的正常發(fā)育,甚至可能誤導(dǎo)自身免疫系統(tǒng)攻擊大腦的神經(jīng)元。
2006年,美國哥倫比亞大學(xué)的科學(xué)家布朗稱:如果孕婦在懷孕早期或中期感染了流感病毒,其子女患精神分裂癥的概率將是正常情況的3倍;如果流感發(fā)生在懷孕的頭3個月,概率則會猛增到7倍。
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,春季精神疾患多發(fā)的原因主要是因?yàn)榇杭纠淇諝饣顒宇l繁,氣溫高、低,天氣晴、雨和氣壓高、低等變化無常,容易影響人的情緒。加上天氣轉(zhuǎn)暖,代謝進(jìn)入旺盛期,引起人體的一些內(nèi)環(huán)境和內(nèi)分泌活動發(fā)生變化。
2 精神分裂癥如何預(yù)防復(fù)發(fā)
2.1 堅(jiān)持服藥治療
研究表明,依從性差是導(dǎo)致精神分裂癥復(fù)發(fā)的主要因素,所以精神病專家呼吁一防止精神分裂癥復(fù)發(fā)的關(guān)鍵是遵醫(yī)囑用藥。組織康復(fù)期患者學(xué)習(xí)與精神疾病相關(guān)的科普知識,了解抗精神病藥物的作用和治療過程中的藥物副反應(yīng),減少因藥物副反應(yīng)而出現(xiàn)的緊張心理狀態(tài),提高患者對精神疾病的認(rèn)知能力。強(qiáng)化堅(jiān)持服藥的重要性,不要認(rèn)為精神癥狀消失病就好了,不用服藥或認(rèn)為長期服藥會使腦子變壞了,更不要存僥幸心理。
2.2 改善家庭照料
家屬及周圍人要充分認(rèn)識到精神分裂癥患者病后精神狀態(tài)的薄弱性,幫助安排好日常的生活、工作、學(xué)習(xí)。經(jīng)常與患者談心,幫助患者正確對待疾病,正確對待現(xiàn)實(shí)生活,幫助患者提高心理承受能力,學(xué)會對待應(yīng)激事件的方法,鼓勵患者增強(qiáng)信心,指導(dǎo)患者充實(shí)生活,使患者在沒有心理壓力和精神困擾的環(huán)境中生活。
2.3 提高活動興趣
根據(jù)患者的個性特征,如職業(yè)、文化、家庭、環(huán)境、興趣、專長,安排適宜的工娛活動,如文藝節(jié)目、繪畫、球類比賽、編織、制作手工藝品等。加強(qiáng)與他人的合作關(guān)系,保持心情舒暢,在活動中隨時予以鼓勵,熱情輔導(dǎo),以提高其參加活動的興趣,鍛煉智能,恢復(fù)工作能力,為患者自強(qiáng)自立地生活打下基礎(chǔ)。
2.4 堅(jiān)持定期復(fù)查
一定要堅(jiān)持定期到門診復(fù)查,使醫(yī)生連續(xù)地、動態(tài)地了解病情,使患者經(jīng)常處于精神科醫(yī)生的醫(yī)療監(jiān)護(hù)之下,及時根據(jù)病情變化調(diào)整藥量。通過復(fù)查也可使患者及時得到咨詢和心理治療,解除患者在生活、工作和藥物治療中的各種困惑,這對預(yù)防精神分裂癥的復(fù)發(fā)也起著重要作用。
2.5 及時發(fā)現(xiàn)處理
精神分裂癥的復(fù)發(fā)是有先兆的,只要及時發(fā)現(xiàn),及時調(diào)整藥物和劑量,一般都能防止復(fù)發(fā),常見的復(fù)發(fā)先兆為:患者無原因出現(xiàn)睡眠不好、懶散、不愿起床、發(fā)呆發(fā)愣、情緒不穩(wěn)、無故發(fā)脾氣、煩躁易怒、胡思亂想、說話離譜,或病中的想法又露頭等。這時就應(yīng)該及時就醫(yī),調(diào)整治療,病情波動時的及時處理可免于疾病的復(fù)發(fā)。
2.6 加強(qiáng)社區(qū)防治
[關(guān)鍵詞] 投資環(huán)境;綜合評價;影響因素
牡丹江市的投資環(huán)境評價是吸引外來投資建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)之一。通過對牡丹江市投資環(huán)境的綜合評價,可以清楚地掌握影響外商投資的主要因素,明確牡丹江市自身的優(yōu)勢與不足,確定如何擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及改善劣勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,進(jìn)而明確吸引外商投資重點(diǎn),增加外來資金,引導(dǎo)資金流向,優(yōu)化外商資金組合,推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。
1 評價方法的選擇
進(jìn)行投資環(huán)境多指標(biāo)綜合評價時,如何確定各因素指標(biāo)的是關(guān)鍵性的問題。因此,在研究各個指標(biāo)對投資環(huán)境影響時,應(yīng)盡量采用盡量減少人主觀影響因素且易于操作的方法。美國匹茲堡大學(xué)教授薩蒂(A.L.Saaty)在20世紀(jì)80年代提出的層次分析法(Analytical Hier-
archy Process,AHP)由于綜合了專家們的經(jīng)驗(yàn)和看法,又具有一定的數(shù)學(xué)基礎(chǔ),所以能夠通過建立判斷矩陣的過程,逐步分層地將眾多復(fù)雜因素綜合起來[1]。本文基于層次分析法對牡丹江市投資環(huán)境進(jìn)行綜合定量分析,找出各項(xiàng)指標(biāo)對外商投資的影響程度。
2 評價指標(biāo)體系建立的框架
投資環(huán)境是一個綜合的動態(tài)的開放的系統(tǒng),它是由各級子系統(tǒng)以、次級子系統(tǒng)以及最低層次元素綜合構(gòu)成的有機(jī)整體。根據(jù)投資環(huán)境的各個評價指標(biāo)建立的基本原則,結(jié)合牡丹江市區(qū)域投資環(huán)境調(diào)查報告[2]的調(diào)研成果,本文選取了25項(xiàng)指標(biāo),建立牡丹江市投資環(huán)境的綜合評價指標(biāo)體系。
如表8所示,城市投資環(huán)境評價指標(biāo)體系分為投資環(huán)境系統(tǒng)層、子系統(tǒng)層、因素層和具體指標(biāo)層四個層次[3]。投資環(huán)境系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會生活環(huán)境、政策法律環(huán)境四大子系統(tǒng),四大子系統(tǒng)又涵蓋6個因素層,即城市形象、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、科技文教、政策法律。6個因素層包括了25項(xiàng)指標(biāo)。
2.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸引外資活力的綜合體現(xiàn),對城市投資環(huán)境優(yōu)劣起著的決定性因素。本文根據(jù)牡丹江市區(qū)域投資環(huán)境調(diào)查報告選取了市場規(guī)模、投資與經(jīng)營成本、當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施、工資水平、金融市場,這五項(xiàng)作為反映城市整體經(jīng)濟(jì)水平的指標(biāo)。其中投資經(jīng)營成本、當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施兩項(xiàng)指標(biāo)作為體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)外向化程度;市場規(guī)模、工資水平、金融市場這三項(xiàng)作為反映城市自身發(fā)展規(guī)模和潛力。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境
基礎(chǔ)設(shè)施是城市投資環(huán)境的最根本的條件,是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文根據(jù)牡丹江市區(qū)域投資環(huán)境調(diào)查報告選取了交通設(shè)施、供電設(shè)施、供水設(shè)施、供熱設(shè)施、園林綠化、休閑場地、文化交流設(shè)施等七項(xiàng)指標(biāo)作為反映牡丹江市投資環(huán)境評估的硬件指標(biāo)。其中供電、供水、供熱設(shè)施等指標(biāo)作為反映城市自身物質(zhì)基礎(chǔ)條件,交通設(shè)施、園林綠化、休閑場地、文化交流設(shè)施等指標(biāo)作為反映城市對外吸引投資活力因素指標(biāo)。
2.3 社會生活環(huán)境
良好的社會生活環(huán)境是城市投資環(huán)境重要的支持和保障,是吸引外商投資重要的參考保障之一,它一個城市的精神文明程度和智力支持的重要標(biāo)志之一。根據(jù)牡丹江市區(qū)域投資環(huán)境調(diào)查報告,本文選取社會治安、市民精神狀態(tài)、政府辦事效率、社會保障體系、教育水平、科技實(shí)力、信息生產(chǎn)與、高級人才人口數(shù)等八項(xiàng)指標(biāo)。其中社會治安、市民精神狀態(tài)、政府辦事效率、社會保障體系來反映人居環(huán)境質(zhì)量;教育水平、科技實(shí)力、信息生產(chǎn)與、高級人才人口數(shù)反映城市的智力支持。
政策法律環(huán)境
建立公平正義政策法律環(huán)境是城市建設(shè)投資環(huán)境環(huán)境的制度保障。良好的政策法律環(huán)境可以從根本上解決外商投資的顧慮,堅(jiān)定外商投資的信心。高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、市場秩序與公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法公正性五項(xiàng)指標(biāo)集中反映了城市法制文明建設(shè)的成果。其中高科技產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬于服務(wù)性保障;市場秩序與公平競爭、司法公正性屬于制度性保障。
3 基于層次分析法的城市投資環(huán)境綜合評價
基于層次分析法的投資環(huán)境評價系統(tǒng)首先要構(gòu)造判斷矩陣以確定各層次直至具體指標(biāo)的權(quán)重。具體步驟如下[3]:
第一步,構(gòu)造同一層次下的兩兩比較矩陣。判斷矩陣通過各目標(biāo)兩兩比較其重要性而得出。理論上來說,判斷矩陣中各aij應(yīng)為不同目標(biāo)重要性的相對比率的精確數(shù)值,但是實(shí)際操作中較難做到這一點(diǎn),因此一般采用分等評分法來粗略估計其相對重要性。本文采用9/9-9/1標(biāo)度方法(見表1),對同一層次下兩兩子系統(tǒng)、因素間的重要性進(jìn)行判斷,構(gòu)造各層次判斷矩陣。以目標(biāo)wi與目標(biāo)wj兩兩比較為例,其標(biāo)度方法如下:若wi與wj同樣重要,令aij=9/9,aji=9/9;若wi比wj稍微重要,令aij=9/7,aji=7/9;若wi比wj明顯重要,令aij=9/5,aji=5/9;若wi比wj強(qiáng)烈重要,令aij=9/3,aji=3/9;若wi比wj極端重要,令aij=9/1,aji=1/9;若介于以上中間,令aij=9/8、9/6、9/4、9/2,aji=8/9、6/9、4/9、2/9。
第二步,層次單排序及其一致性檢驗(yàn)。層次單排序的目的是對于上層次中的某因素而言,確定本層次與之有聯(lián)系的元素重要性次序的權(quán)重。根據(jù)公式:
計算判斷矩陣A的最大特征根λmax及其對應(yīng)的特征向量W,經(jīng)歸一化后即為同一層次相應(yīng)因素對于上一層次某因素相對重要性的排序權(quán)重。這一過程就稱為層次單排序。
同時為了檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性,需要計算它的一致性指標(biāo)CI
然后查取相應(yīng)隨機(jī)一致性指標(biāo)RI9(見表2),計算隨機(jī)一致性比率CR。
對判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)。當(dāng)隨機(jī)一致性比率CR≤0.1時,認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性,否則需要對判斷矩陣的元素進(jìn)行調(diào)整,直到滿意為止。
第三步,層次總排序及其一致性檢驗(yàn)。計算同一層次所有因素對于最高層相對重要性的排序權(quán)重,稱之為層次總排序。在本文中,是指子系統(tǒng)層、因素層、指標(biāo)層從高到低,根據(jù)層次單排序的計算結(jié)果,逐層推求層次總排序權(quán)重向量,并計算總排序隨機(jī)一致性比率CR,進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計算公式如下:
CIi是與AI相對應(yīng)的B層次中判斷矩陣的一致性指標(biāo)。RIi為與Ai相對應(yīng)的B層次中判斷矩陣的隨機(jī)一致性指標(biāo)。當(dāng)CR≤0.1時,認(rèn)為層次總排序具有滿意一致性。否則需要對本層次的各判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整,直至使層次總排序具有令人滿意的一致性。
根據(jù)以上理論方法,可以得到牡丹江市城市投資環(huán)境評價體系的系統(tǒng)層及各子系統(tǒng)層的判斷矩陣(見表3―表7)。
4 結(jié)論
通過對牡丹江投資環(huán)境各個因素的綜合評價可以看出(見表8),投資者在子系統(tǒng)層的四個要素所考慮的順序?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會生活環(huán)境、政策法律環(huán)境,所以在吸引投資首先要盡快建立良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中吸引資因素的順序?yàn)槭袌鲆?guī)模、金融市場、投資經(jīng)營成本;在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境中吸引外資因素的順序?yàn)榻煌ㄔO(shè)施、供水、供電、供熱;在社會生活環(huán)境中吸引外資因素的順序?yàn)檎k事效率、社會治安、社會保障體系;在政策法律環(huán)境中吸引外資因素的順序?yàn)橘Q(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、市場秩序與公平競爭。利用對各個因素的權(quán)重排序,可以清楚的了解牡丹江市在改善投資環(huán)境中首要急需解決的問題,為決策者提供理論支持。
文獻(xiàn)
[1] 許樹柏.層次分析法原理[M].天津:天津大學(xué)出版社,1988(5):122-125
[2] 牡丹江市區(qū)域投資環(huán)境與城市形象調(diào)查[R].牡丹江:2011年
[3] 殷煥武,張寶柱.城市投資環(huán)境綜合評價方法研究[J].城市問題,2006年,第8期:54-57
摘 要: 在代際視角下,以江西調(diào)查樣本為依據(jù),運(yùn)用多元線性回歸的方法分別對新老兩代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量影響因素進(jìn)行分析,最終發(fā)現(xiàn):新老兩代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量影響因素存在一定差異。影響新生代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量的因素由大到小依次有社會滿意度、工作滿意度、健康狀況、性別、空氣質(zhì)量、是否繳納工傷保險、務(wù)工收入等;而影響老一代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量的因素由大到小依次有社會滿意度、空氣質(zhì)量、工作滿意度、婚姻狀況、是否繳納工傷保險、健康狀況、務(wù)工收入等。
關(guān)鍵詞: 主觀生活質(zhì)量;在城農(nóng)民工;代際差異;生活滿意度
一、引言與文獻(xiàn)回顧
主觀生活質(zhì)量(Subjective Quality of Life,簡稱SQL)也稱做生活滿意度,是綜合反映人們生活舒適程度、便利程度的主觀感受,是人們對生活環(huán)境的滿意度和對生活的全面評價,也是人們在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)上對自身及其所處的各種環(huán)境的感受的評價。隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn),更多的農(nóng)民工將逐步“市民化”,在這個過程中,伴隨著他們在城市的收入、身份、地位以及生活方式等的提升,他們在城市生活的要求和生活滿意度也將發(fā)生變化。因此,在這個過程中,全面了解農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量,分析影響其主觀生活質(zhì)量的主要因素,了解農(nóng)民工城市生活的心理需求和思想狀態(tài),不僅能夠使農(nóng)民工更好地融入城市,而且對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也有極大的推動作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是人的“建設(shè)”,設(shè)法提高農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量是人“建設(shè)”的基礎(chǔ),也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下一步的目標(biāo)之一。同時,隨著新生代農(nóng)民工的涌現(xiàn),代際視角下農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量影響因素的研究極具意義。
國內(nèi)外學(xué)者對居民主觀生活質(zhì)量(生活滿意度)的研究已經(jīng)有了較為完善的理論框架,對農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量的研究有著很好的借鑒作用。國外學(xué)者W?W?Rostow(1971)較早研究了生活質(zhì)量的影響因素,認(rèn)為生活環(huán)境的美化、社會教育、衛(wèi)生保健、交通、生活服務(wù)、社會治安等條件的改善能夠有效提高居民的生活質(zhì)量。之后,Day(1980)認(rèn)為家庭關(guān)系、健康狀況、娛樂休閑、精神狀態(tài)、自我評價、社會生活、與工作有關(guān)的生活、經(jīng)濟(jì)狀況、政府的政策措施等對居民的生活滿意度均存在一定影響。Diener(1984)在幸福感研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上,將影響生活質(zhì)量的因素歸類為內(nèi)部因素和外部因素,之后漸漸形成生活質(zhì)量客觀因素和個人人格特質(zhì)因素兩個方向。如Veenhove(1995)從經(jīng)濟(jì)狀況因素、Cui and Vainant(1996)從生活事件因素等對生活質(zhì)量客觀因素的研究,Larson(1978)和Bowling(1991)從健康狀況因素、Mastekaasa(1995)和Diener and Suh(1998)等從婚姻狀況因素等個人人格特質(zhì)因素對生活質(zhì)量客觀因素的研究。
之后,國內(nèi)學(xué)者也開始從不同角度對居民生活滿意度進(jìn)行了研究,如曹大宇(2009)通過研究國際上權(quán)威的世界價值觀調(diào)查(World Value Survey,簡稱WVS)第四波的調(diào)查數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)人們的生活滿意度隨著家庭收入的增加而逐步上升,最低收入人群與最高收人人群的平均生活滿意度相差近50%,在此基礎(chǔ)上,曹大宇(2011)又通過研究居民生活滿意度與空氣環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系發(fā)現(xiàn),兩者之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系,但是空氣質(zhì)量下降的影響主要體現(xiàn)在對低收入階層居民的影響上,對高收入階層的居民沒有顯著影響。馮云(2011)認(rèn)為個人生活滿意度與諸多社會心理因素有直接關(guān)聯(lián)。李想(2009)認(rèn)為性別的差異、婚姻狀況、教育水平均對生活滿意度造成很大的影響。王培剛(2008)著重從代際視角驗(yàn)證了健康狀況對居民生活滿意度的影響。
農(nóng)民工作為我國特有的群體,受到國內(nèi)學(xué)者廣泛的關(guān)注,農(nóng)民工的城市主觀生活質(zhì)量也進(jìn)入他們的視野,郭乙輝(2008)對進(jìn)城農(nóng)民工生活滿意度進(jìn)行研究,獲得性別與工作狀況對在城農(nóng)民工的物質(zhì)生活與精神生活評價均有顯著影響,受教育程度、家庭關(guān)系及家庭經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民工的物質(zhì)生活滿意度有明顯的拉動效果,年齡、婚姻狀況、社會保障及社會環(huán)境與農(nóng)民工的精神生活滿意度存在不同程度的影響等結(jié)論。
回顧近些年文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),國內(nèi)對居民生活滿意度的研究數(shù)不勝數(shù),不同學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究,然而針對農(nóng)民工城市生活滿意度的研究并不多,從代際視角探討農(nóng)民工城市生活滿意度的研究更是寥寥無幾?;诖?,本研究在代際視角下,以江西調(diào)查樣本為依據(jù),運(yùn)用多元線性回歸的方法分別對新老兩代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量(生活滿意度)影響因素進(jìn)行分析,最終能夠有效地發(fā)現(xiàn)代際視角下農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量影響因素的差異,為提出有效性、針對性的政策建議提供有效依據(jù)。
二、數(shù)據(jù)來源
本研究采用樣本數(shù)據(jù)來自江西農(nóng)業(yè)大學(xué)和江西統(tǒng)計局在2011年6月到12月開展的“改革開放以來勞務(wù)輸出大省農(nóng)村勞動力流向變動抽樣調(diào)查”,本次調(diào)查運(yùn)用隨機(jī)抽樣的方法對江西省34縣區(qū)102個行政村的農(nóng)村勞動力進(jìn)行抽樣調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容涉及調(diào)查對象所在村特征、所在戶特征、個人特征、外出務(wù)工基本情況、務(wù)工感受及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等六大方面。直到2011年12月,經(jīng)過調(diào)查員深入農(nóng)村與農(nóng)村勞動力面對面的調(diào)研訪談,共完成有效問卷1019份,根據(jù)本文研究對象要求,剔除農(nóng)村非外出務(wù)工勞動力及未進(jìn)行城市生活質(zhì)量調(diào)查的問卷97份,最終獲得本研究有效問卷922份。依據(jù)研究目的,將1980年及以后出生的農(nóng)民工定義為新生代農(nóng)民工,將1980年前出生的農(nóng)民工定義為老一代農(nóng)民工,其中,在本研究922份有效問卷中新生代農(nóng)民工有效問卷352,老一代農(nóng)民工有效問卷570。其中,樣本中新老兩代農(nóng)民工主要務(wù)工區(qū)域分布情況如表1所示。
表1 新老兩代農(nóng)民工主要務(wù)工區(qū)域分布情況三、變量選取、定義及描述
(一)被解釋變量
生活滿意度包括了總體生活滿意度和不同領(lǐng)域生活滿意度,不同領(lǐng)域生活滿意度的綜合即可認(rèn)為是總體生活滿意度。農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量同樣包含了多個不同領(lǐng)域的滿意度,主要可以歸納為家庭、工作、社會保障以及其他服務(wù)等方面,基于此,本研究選取農(nóng)民工對收入、住房、家用電器、垃圾清理、社區(qū)服務(wù)、室外環(huán)境、水電、購物、郵電、看病等十個不同領(lǐng)域的滿意度,對農(nóng)民工城市生活滿意度基本情況進(jìn)行研究,滿意程度包括很不滿意、不太滿意、一般、基本滿意、很滿意,調(diào)查樣本中新老兩代農(nóng)民工城市生活滿意度具體情況如表2所示。
表2 新老兩代農(nóng)民工城市生活滿意度具體情況
本文主要研究農(nóng)民工城市總體的主觀生活質(zhì)量(即總體生活滿意度),因此需要對農(nóng)民工十個生活不同領(lǐng)域滿意度進(jìn)行綜合。利用因子分析能夠有效地對農(nóng)民工生活不同領(lǐng)域滿意度進(jìn)行綜合,以構(gòu)建農(nóng)民工城市總體生活滿意度。主要方法為:將農(nóng)民工對收入、住房、家用電器、垃圾清理、社區(qū)服務(wù)、室外環(huán)境、水電、購物、郵電、看病等十個不同領(lǐng)域的滿意度分別定義為λ1、λ2、…、λ10,那么,因子分析表達(dá)式為:
χpi=ωp1λ1i+ωp2λ2i+…+ωp10λ10i
其中,χpi表示第p個公因子在第i個樣本上的數(shù)值,λi表示第i個樣本的觀測值,ωp表示第p個公因子得分。那么,農(nóng)民工城市總體生活滿意度Y表達(dá)式為:
Yi=α1χ1i+α2χ2i+…+αpχpi
其中,α1、α2、…、αp表示方差貢獻(xiàn)率,χ1i、χ2i、…、χpi表示公因子。
(二)解釋變量
影響居民生活質(zhì)量的因素有很多,但可歸納為家庭生活、職業(yè)狀況和生活環(huán)境等三類,同時在文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上,本研究將影響農(nóng)民工城市生活質(zhì)量的因素分為自身特征、家庭特征、環(huán)境與工作、保障情況四類。具體為:
(1)自身特征。性別差異對生活滿意度存在很大的影響,性別對農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量也可能存在影響;對于婚姻狀況,未婚農(nóng)民工的城市主觀生活質(zhì)量可能會略低于已婚農(nóng)民工;不同文化水平農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量可能存在差異;健康狀況影響居民的生活滿意度,健康狀況好的農(nóng)民工可能主觀生活質(zhì)量會更高。因此,本研究選取性別、婚姻狀況、文化水平、健康狀況等四個變量驗(yàn)證農(nóng)民工自身特征對其城市主觀生活質(zhì)量的影響。
(2)家庭特征。人們的生活滿意度隨著家庭收入的增加而逐步上升,個人收入與其主觀生活質(zhì)量也呈正相關(guān)關(guān)系,高收入者體驗(yàn)到較多的正向情感,而低收入者體驗(yàn)到較多的負(fù)向情感。因此,本研究選取家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭負(fù)擔(dān)、務(wù)工收入三個變量驗(yàn)證農(nóng)民工家庭特征對其城市主觀生活質(zhì)量的影響。
(3)環(huán)境與工作??諝赓|(zhì)量、社會治安、公共服務(wù)、交通狀況等多個方面對居民生活滿意度存在影響,職業(yè)狀況對農(nóng)民工生活質(zhì)量也存在影響。因此,本研究選取空氣質(zhì)量、社會滿意度、工作滿意度三個變量驗(yàn)證環(huán)境、社會與工作情況等對農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量的影響。
(4)保障情況。社會保險問題是引致農(nóng)民工生活不滿意的重要因素之一,農(nóng)民工的保障狀況也有可能對其城市主觀生活質(zhì)量存在影響。因此,本研究選取是否繳納養(yǎng)老保險、是否繳納失業(yè)保險、是否繳納醫(yī)療保險、是否繳納工傷保險四個變量驗(yàn)證保障狀況對農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量的影響。變量的定義與描述如表3所示。
表3 變量的定義與描述 注:①社會滿意度變量由農(nóng)民工對社會秩序、社會風(fēng)氣、法制狀況、政府效率、生存和發(fā)展機(jī)會、經(jīng)濟(jì)狀況、政府透明度、打工政策、公共基礎(chǔ)設(shè)施十個變量的滿意度利用因子分析計算獲得,其中,很不滿意=1,不太滿意=2,一般=3,基本滿意=4,很滿意=5。②工作滿意度變量由農(nóng)民工對工作時間、工作報酬、工作地點(diǎn)、與同事關(guān)系、工作興趣、與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、晉升機(jī)會、勞動保護(hù)、勞動強(qiáng)度、技術(shù)培訓(xùn)等十項(xiàng)滿意度利用因子分析計算獲得,其中,很不滿意=1,不太滿意=2,一般=3,基本滿意=4,很滿意=5。
四、實(shí)證研究
本研究構(gòu)建多元線性回歸模型對新老兩代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量影響因素進(jìn)行實(shí)證分析,并運(yùn)用Stata12對模型進(jìn)行估計,標(biāo)準(zhǔn)化模型估計結(jié)果如表4所示。
(一)自身特征
由表4可以看出自身特征因素中性別變量在新生代模型中達(dá)到顯著(1%的顯著性水平下顯著,且符號為負(fù)),在老一代模型中并沒有達(dá)到顯著性水平。說明對于新生代農(nóng)民工而言,男性主觀生活質(zhì)量低于女性,可能的原因是新生代男性農(nóng)民工面臨著高于女性農(nóng)民工的壓力;老一代農(nóng)民工各方面趨于穩(wěn)定,因此,不同性別的老一代農(nóng)民工主觀生活質(zhì)量沒有顯著差異。
表4 模型估計結(jié)果(標(biāo)準(zhǔn)化) 注:***、**、*分別表示z值在1%、5%、10%的水平下顯著。
婚姻狀況變量在新生代模型中并不顯著,在老一代模型中達(dá)到顯著(10%的顯著性水平下顯著,且符號為負(fù))。說明對于新生代農(nóng)民工而言婚姻狀況對其城市主觀生活質(zhì)量的影響不大,而對老一代農(nóng)民工存在負(fù)向影響,即對于老一代農(nóng)民工而言未婚農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量高于已婚農(nóng)民工。這與蔣青(2004)關(guān)于城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的研究結(jié)論存在差異。可能的原因在于農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民在城市身份的差異。一般而言城鎮(zhèn)居民結(jié)婚以后將是夫妻同居,在一定程度上能夠正向影響其生活質(zhì)量,然而對于已婚的老一代農(nóng)民工而言,大部分伴侶可能并不在身邊一起生活,因此,對于老一代農(nóng)民工而言,其婚姻狀況對其城市主觀生活質(zhì)量反而存在負(fù)向影響。
文化水平變量在新老兩代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量模型中均沒有顯著,可能的原因是農(nóng)民工文化水平普遍集中在小學(xué)和初中,無論是新生代還是老一代不同文化水平的農(nóng)民工很難體現(xiàn)出主觀生活質(zhì)量的差異。
健康狀況在新老兩代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量模型中均達(dá)到顯著(均為5%的顯著性水平下顯著,且符號均為正)。說明無論是新生代農(nóng)民工還是老一代農(nóng)民工,其健康狀況都是影響他們城市主觀生活質(zhì)量的重要因素之一,且健康狀況越好,農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量越高。這與Larson(1978)和Bowling(1991)等人的研究是一致的。
表1 新老兩代農(nóng)民工主要務(wù)工區(qū)域分布情況三、變量選取、定義及描述
(一)被解釋變量
生活滿意度包括了總體生活滿意度和不同領(lǐng)域生活滿意度,不同領(lǐng)域生活滿意度的綜合即可認(rèn)為是總體生活滿意度。農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量同樣包含了多個不同領(lǐng)域的滿意度,主要可以歸納為家庭、工作、社會保障以及其他服務(wù)等方面,基于此,本研究選取農(nóng)民工對收入、住房、家用電器、垃圾清理、社區(qū)服務(wù)、室外環(huán)境、水電、購物、郵電、看病等十個不同領(lǐng)域的滿意度,對農(nóng)民工城市生活滿意度基本情況進(jìn)行研究,滿意程度包括很不滿意、不太滿意、一般、基本滿意、很滿意,調(diào)查樣本中新老兩代農(nóng)民工城市生活滿意度具體情況如表2所示。
表2 新老兩代農(nóng)民工城市生活滿意度具體情況
本文主要研究農(nóng)民工城市總體的主觀生活質(zhì)量(即總體生活滿意度),因此需要對農(nóng)民工十個生活不同領(lǐng)域滿意度進(jìn)行綜合。利用因子分析能夠有效地對農(nóng)民工生活不同領(lǐng)域滿意度進(jìn)行綜合,以構(gòu)建農(nóng)民工城市總體生活滿意度。主要方法為:將農(nóng)民工對收入、住房、家用電器、垃圾清理、社區(qū)服務(wù)、室外環(huán)境、水電、購物、郵電、看病等十個不同領(lǐng)域的滿意度分別定義為λ1、λ2、…、λ10,那么,因子分析表達(dá)式為:
χpi=ωp1λ1i+ωp2λ2i+…+ωp10λ10i
其中,χpi表示第p個公因子在第i個樣本上的數(shù)值,λi表示第i個樣本的觀測值,ωp表示第p個公因子得分。那么,農(nóng)民工城市總體生活滿意度Y表達(dá)式為:
Yi=α1χ1i+α2χ2i+…+αpχpi
其中,α1、α2、…、αp表示方差貢獻(xiàn)率,χ1i、χ2i、…、χpi表示公因子。
(二)解釋變量
影響居民生活質(zhì)量的因素有很多,但可歸納為家庭生活、職業(yè)狀況和生活環(huán)境等三類,同時在文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上,本研究將影響農(nóng)民工城市生活質(zhì)量的因素分為自身特征、家庭特征、環(huán)境與工作、保障情況四類。具體為:
(1)自身特征。性別差異對生活滿意度存在很大的影響,性別對農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量也可能存在影響;對于婚姻狀況,未婚農(nóng)民工的城市主觀生活質(zhì)量可能會略低于已婚農(nóng)民工;不同文化水平農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量可能存在差異;健康狀況影響居民的生活滿意度,健康狀況好的農(nóng)民工可能主觀生活質(zhì)量會更高。因此,本研究選取性別、婚姻狀況、文化水平、健康狀況等四個變量驗(yàn)證農(nóng)民工自身特征對其城市主觀生活質(zhì)量的影響。
(2)家庭特征。人們的生活滿意度隨著家庭收入的增加而逐步上升,個人收入與其主觀生活質(zhì)量也呈正相關(guān)關(guān)系,高收入者體驗(yàn)到較多的正向情感,而低收入者體驗(yàn)到較多的負(fù)向情感。因此,本研究選取家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭負(fù)擔(dān)、務(wù)工收入三個變量驗(yàn)證農(nóng)民工家庭特征對其城市主觀生活質(zhì)量的影響。
(3)環(huán)境與工作??諝赓|(zhì)量、社會治安、公共服務(wù)、交通狀況等多個方面對居民生活滿意度存在影響,職業(yè)狀況對農(nóng)民工生活質(zhì)量也存在影響。因此,本研究選取空氣質(zhì)量、社會滿意度、工作滿意度三個變量驗(yàn)證環(huán)境、社會與工作情況等對農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量的影響。
(4)保障情況。社會保險問題是引致農(nóng)民工生活不滿意的重要因素之一,農(nóng)民工的保障狀況也有可能對其城市主觀生活質(zhì)量存在影響。因此,本研究選取是否繳納養(yǎng)老保險、是否繳納失業(yè)保險、是否繳納醫(yī)療保險、是否繳納工傷保險四個變量驗(yàn)證保障狀況對農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量的影響。變量的定義與描述如表3所示。
表3 變量的定義與描述 注:①社會滿意度變量由農(nóng)民工對社會秩序、社會風(fēng)氣、法制狀況、政府效率、生存和發(fā)展機(jī)會、經(jīng)濟(jì)狀況、政府透明度、打工政策、公共基礎(chǔ)設(shè)施十個變量的滿意度利用因子分析計算獲得,其中,很不滿意=1,不太滿意=2,一般=3,基本滿意=4,很滿意=5。②工作滿意度變量由農(nóng)民工對工作時間、工作報酬、工作地點(diǎn)、與同事關(guān)系、工作興趣、與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、晉升機(jī)會、勞動保護(hù)、勞動強(qiáng)度、技術(shù)培訓(xùn)等十項(xiàng)滿意度利用因子分析計算獲得,其中,很不滿意=1,不太滿意=2,一般=3,基本滿意=4,很滿意=5。
四、實(shí)證研究
本研究構(gòu)建多元線性回歸模型對新老兩代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量影響因素進(jìn)行實(shí)證分析,并運(yùn)用Stata12對模型進(jìn)行估計,標(biāo)準(zhǔn)化模型估計結(jié)果如表4所示。
(一)自身特征
由表4可以看出自身特征因素中性別變量在新生代模型中達(dá)到顯著(1%的顯著性水平下顯著,且符號為負(fù)),在老一代模型中并沒有達(dá)到顯著性水平。說明對于新生代農(nóng)民工而言,男性主觀生活質(zhì)量低于女性,可能的原因是新生代男性農(nóng)民工面臨著高于女性農(nóng)民工的壓力;老一代農(nóng)民工各方面趨于穩(wěn)定,因此,不同性別的老一代農(nóng)民工主觀生活質(zhì)量沒有顯著差異。
表4 模型估計結(jié)果(標(biāo)準(zhǔn)化) 注:***、**、*分別表示z值在1%、5%、10%的水平下顯著。
婚姻狀況變量在新生代模型中并不顯著,在老一代模型中達(dá)到顯著(10%的顯著性水平下顯著,且符號為負(fù))。說明對于新生代農(nóng)民工而言婚姻狀況對其城市主觀生活質(zhì)量的影響不大,而對老一代農(nóng)民工存在負(fù)向影響,即對于老一代農(nóng)民工而言未婚農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量高于已婚農(nóng)民工。這與蔣青(2004)關(guān)于城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的研究結(jié)論存在差異??赡艿脑蛟谟谵r(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民在城市身份的差異。一般而言城鎮(zhèn)居民結(jié)婚以后將是夫妻同居,在一定程度上能夠正向影響其生活質(zhì)量,然而對于已婚的老一代農(nóng)民工而言,大部分伴侶可能并不在身邊一起生活,因此,對于老一代農(nóng)民工而言,其婚姻狀況對其城市主觀生活質(zhì)量反而存在負(fù)向影響。
文化水平變量在新老兩代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量模型中均沒有顯著,可能的原因是農(nóng)民工文化水平普遍集中在小學(xué)和初中,無論是新生代還是老一代不同文化水平的農(nóng)民工很難體現(xiàn)出主觀生活質(zhì)量的差異。
健康狀況在新老兩代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量模型中均達(dá)到顯著(均為5%的顯著性水平下顯著,且符號均為正)。說明無論是新生代農(nóng)民工還是老一代農(nóng)民工,其健康狀況都是影響他們城市主觀生活質(zhì)量的重要因素之一,且健康狀況越好,農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量越高。這與Larson(1978)和Bowling(1991)等人的研究是一致的。
(二)家庭特征
由表4可以看出家庭特征因素中家庭經(jīng)濟(jì)狀況變量在新老兩代農(nóng)民工模型中均沒有達(dá)到顯著水平;家庭負(fù)擔(dān)變量在新老兩代農(nóng)民工模型中均沒有達(dá)到顯著水平。這表明,家庭經(jīng)濟(jì)狀況對農(nóng)民工主觀生活質(zhì)量的影響是相對的,家庭經(jīng)濟(jì)狀況差或者家庭負(fù)擔(dān)重的農(nóng)民工家庭可能幸福感較高,主觀生活質(zhì)量也較高,有些家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的農(nóng)民工家庭對各方面的需求更高,反而主觀生活質(zhì)量會降低。
務(wù)工收入變量在新老兩代農(nóng)民工模型中均達(dá)到顯著水平(新生代模型中10%的顯著水平,老一代模型中5%的顯著水平,且符號均為正)。說明無論是新生代農(nóng)民工還是老一代農(nóng)民工,其務(wù)工收入都是影響他們城市主觀生活質(zhì)量的重要因素之一,且務(wù)工收入越高農(nóng)民工主觀生活質(zhì)量越高,與郭乙輝(2008)研究結(jié)論一致。
(三)環(huán)境與工作
由表4可以看出環(huán)境與工作因素中空氣質(zhì)量變量在新生代模型中達(dá)到顯著(5%的顯著性水平下顯著,且符號為正),在老一代模型中也達(dá)到顯著(1%的顯著性水平下顯著,且符號為正)。說明無論是新生代農(nóng)民工還是老一代農(nóng)民工,務(wù)工城市的空氣質(zhì)量是影響他們城市主觀生活質(zhì)量的主要因素之一,并且空氣質(zhì)量越好農(nóng)民工主觀生活質(zhì)量越高。
社會滿意度變量在新生代模型中達(dá)到顯著(1%的顯著性水平下顯著,且符號為正),在老一代模型中也達(dá)到顯著(1%的顯著性水平下顯著,且符號為正)。說明無論是新生代農(nóng)民工還是老一代農(nóng)民工,他們對務(wù)工城市社會的滿意度是影響他們城市主觀生活質(zhì)量的主要因素之一,并且社會滿意度越高農(nóng)民工主觀生活質(zhì)量越高。
工作滿意度變量在新生代模型中達(dá)到顯著(1%的顯著性水平下顯著,且符號為正),在老一代模型中也達(dá)到顯著(1%的顯著性水平下顯著,且符號為正)。說明無論是新生代農(nóng)民工還是老一代農(nóng)民工,他們對工作的滿意度是影響他們城市主觀生活質(zhì)量的主要因素之一,并且工作滿意度越高農(nóng)民工主觀生活質(zhì)量越高。
(四)保障情況
由表4可以看出是否繳納養(yǎng)老保險變量在新生代模型中并不顯著,在老一代模型中達(dá)到顯著(5%的顯著性水平下顯著,且符號為正)。說明對于新生代農(nóng)民工而言,是否繳納養(yǎng)老保險對其城市主觀生活質(zhì)量的影響并不大,而對于老一代農(nóng)民工而言,是否繳納養(yǎng)老保險對其城市主觀生活質(zhì)量存在正向影響。是否繳納失業(yè)保險、是否繳納醫(yī)療保險變量在新老兩代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量模型中均沒有顯著??赡艿脑蚴牵阂环矫孓r(nóng)民工保障意識仍比較薄弱,對于新生代農(nóng)民工而言覺得有無養(yǎng)老保險對自己以后的影響不大;另一方面農(nóng)民工保障機(jī)制還不夠完善,大多數(shù)農(nóng)民工會產(chǎn)生一種沒有社會保障是應(yīng)該的錯覺。是否繳納工傷保險變量在新生代模型中達(dá)到顯著(10%的顯著性水平下顯著,且符號為負(fù)),在老一代模型中也達(dá)到顯著(5%的顯著性水平下顯著,且符號為負(fù))。說明無論是新生代農(nóng)民工還是老一代農(nóng)民工,是否繳納工傷保險都會影響他們城市主觀生活質(zhì)量。
五、結(jié)論與政策含義
本研究依據(jù)農(nóng)民工的年齡特征,將其分為新生代農(nóng)民工、老一代農(nóng)民工,以江西調(diào)查樣本數(shù)據(jù)為依據(jù),選取影響農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量的因素四類十四項(xiàng),運(yùn)用多元線性回歸的方法構(gòu)建了新生代農(nóng)民工模型和老一代農(nóng)民工模型,分別對新老兩代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量影響因素進(jìn)行實(shí)證研究。最終發(fā)現(xiàn):(1)影響新生代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量的因素由大到小依次有社會滿意度、工作滿意度、健康狀況、性別、空氣質(zhì)量、是否繳納工傷保險、務(wù)工收入等,而影響老一代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量的因素由大到小依次有社會滿意度、空氣質(zhì)量、工作滿意度、婚姻狀況、是否繳納工傷保險、健康狀況、務(wù)工收入等。(2)健康狀況、務(wù)工收入、空氣質(zhì)量、社會滿意度、工作滿意度等因素同時影響新老兩代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量。(3)除共同影響新老兩代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量的因素外,性別因素還影響新生代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量,婚姻狀況、是否繳納養(yǎng)老保險因素影響老一代農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量。以上研究結(jié)論的政策含義在于:
(1)改善農(nóng)民工工作狀況,提高農(nóng)民工工作滿意度。研究結(jié)果表明農(nóng)民工工作滿意度影響農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量,說明不管是新生代還是老一代農(nóng)民工,改善他們的工作狀況,提升農(nóng)民工工作滿意度是提升農(nóng)民工城市主觀生活質(zhì)量的途徑之一。
(2)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。研究過程中發(fā)現(xiàn),企業(yè)對農(nóng)村外出勞動力權(quán)益的保障仍不夠重視,權(quán)益保障意識普遍不高。尤其對于老一代農(nóng)民工而言,完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度能夠在一定程度上提升其城市主觀生活質(zhì)量。
(3)改善農(nóng)民工生活環(huán)境。研究結(jié)果表明農(nóng)民工社會環(huán)境滿意度和城市空氣質(zhì)量影響其城市主觀生活質(zhì)量,包括完善農(nóng)民工城市生活公共基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)定社會秩序、穩(wěn)固社會風(fēng)氣、完善法制狀況、提升政府效率等均能在一定程度上提升城市主觀生活質(zhì)量。
(4)提升農(nóng)民工收入。研究結(jié)果表明農(nóng)民工務(wù)工收入影響其主觀生活滿意度,農(nóng)民工的務(wù)工收入越高,其主觀生活滿意度也會越高。
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論文摘要:基于顧客需求的理論框架,通過對在天津市民中的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的定量研究發(fā)現(xiàn),地方政府的行政行為,如積極回應(yīng)公民需求、政府工作人員的工作作風(fēng)、政務(wù)公開狀況等政府自身能夠控制的因素會影響到公民對政府的評價。地方政府不太容易控制的因素,如義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)狀況也會對政府評價產(chǎn)生重要的影響。改進(jìn)這些方面的工作績效,會提高政府的形象,增強(qiáng)公民對政府的滿意度。
一、問題的提出
顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神和方法運(yùn)用于政府管理,這樣的政府把民眾尊為顧客,盡量提供高質(zhì)量的服務(wù),以顧客需要為施政方向,規(guī)劃各項(xiàng)施政方針,以此獲取民眾的支持。要做到顧客至上,政府就應(yīng)及時回應(yīng)民眾的利益要求,并積極采取有效措施公平、高效地加以滿足。改革開放以來,圍繞著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,中國的行政管理體制改革不斷推進(jìn),政府職能和管理方式發(fā)生了重大變化。政府主要通過中長期發(fā)展規(guī)劃和年度宏觀調(diào)控目標(biāo),運(yùn)用財稅、金融等調(diào)控手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,基本上擺脫了高度集中的計劃管理體制下政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的僵化體制,初步建立起了以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。因而市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,政府治理的制度安排也將以滿足顧客需求為導(dǎo)向,轉(zhuǎn)變職能,建設(shè)公共服務(wù)型政府。而了解民眾需要什么樣的公共服務(wù)就成為建設(shè)服務(wù)型政府首先必須解決的問題。確定服務(wù)型政府究竟最應(yīng)該做些什么,一個比較實(shí)用的方法就是研究民眾是如何評價政府的,即民眾對政府哪些行政行為和行政效果的評價會影響到公民對政府的總體評價?在這篇論文中,我們將以對天津市民的問卷調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ),力求對上述問題做出回答。
二、理論、方法與數(shù)據(jù)
一般來說,影響公民對政府評價的因素?zé)o非是兩類,一類是政府的工作方式,另一類是政府的工作績效。前者是政府基本可以控制的因素,而后者則不是政府單方面努力就可以實(shí)現(xiàn)或解決的問題。我們將通過問卷調(diào)查的方法來了解市民對這兩類因素的認(rèn)識、態(tài)度和評價,以此確定哪些因素會顯著影響市民對政府的總體評價。可控因素分為以下幾類:
一是媒體在傳遞政府信息中所起的作用。有實(shí)例表明,媒體在擴(kuò)大政府與市民間的鴻溝方面負(fù)有一定的責(zé)任。主流媒體信息往往會被市民看作是政府對市民的一種間接承諾,很容易把政府的實(shí)際施政行為與媒體所報道的進(jìn)行比較。因而,市民是否相信媒體有關(guān)政府活動的報道,既可以反映出政府的信息能否被市民接受,又能夠增加市民對政府的信任。而且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,公民對政府網(wǎng)站傳達(dá)的信息的認(rèn)可程度,能夠更為直觀地反映出公民對政府的信任度。因此,政府府網(wǎng)站能否成為市民了解政府的一個重要窗口,在某種程度上體現(xiàn)了政府的便民意識和推行政務(wù)公開的決心。因而我們在問卷中主要設(shè)計了兩個相關(guān)問題,即媒體有關(guān)政府的報道是否可信;政府網(wǎng)站是否是了解政府的一個重要窗口。
二是政府對市民的回應(yīng)?;貞?yīng)指政府在公共管理中,對公眾的需求和所提出的問題反應(yīng)敏感,并能積極響應(yīng)并滿足公民需求的過程。如果市民的意見能夠影響到政府決策的話,也可反映出市民與政府之間的信息交流至少是暢通的。因此,盡管溝通會增加政府的行政成本,但它能夠提高政府效能,使公共產(chǎn)品的生產(chǎn)更符合市民的意愿。信息公開體現(xiàn)了公民對政府提供的服務(wù)及其流程的知情權(quán),這對于任何形式的公民參與來說都是最為核心的問題,同時也是對公民知情權(quán)和其他政治權(quán)利的一種尊重。承諾公開,也是政府回應(yīng)的一種表現(xiàn),能夠反映出它在政務(wù)公開及保障市民知情權(quán)方面的客觀效果。對這一影響因素,我們在問卷中設(shè)計了三個問題:市民反映的意見是否能得到政府重視;政府是否履行了自己的承諾;政府是否尊重市民的權(quán)利。
三是政府的工作作風(fēng)。服務(wù)型政府應(yīng)該是便民政府和高效政府。西方國家已在政府服務(wù)中引進(jìn)全面質(zhì)量管理,政府為民眾提供一種民眾導(dǎo)向型的全天候的高效服務(wù),民眾可以更加方便、快捷地享受更好的公共服務(wù)。我們在問卷中分別設(shè)計了“市民到政府部門辦事是否方便”、“對市政府的辦事效率是否滿意”兩個題目,以此了解市民對政府提供的服務(wù)的便捷程度的評價。“辦事是否方便”指政府能否為市民提供各種便利條件,能否做到一站式服務(wù),簡化辦事流程等?!罢k事效率”主要指的是政府部門辦事是否快捷。
另外,由于公共服務(wù)的對象是公眾,公眾對公共部門服務(wù)態(tài)度的滿意程度應(yīng)當(dāng)是檢驗(yàn)公共部門工作效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。為此,我們設(shè)計了“政府工作人員在執(zhí)行公務(wù)時的態(tài)度”與“和政府工作人員打交道時的感覺”兩個問題,用以考察市民對政府機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度的評價?!罢ぷ魅藛T執(zhí)行公務(wù)時的態(tài)度”強(qiáng)調(diào)的是特定情況下對政府工作人員服務(wù)態(tài)度的評價,而公民并不一定是在需要政府提供某種特定的公共服務(wù)時才會與政府工作人員打交道。因此,我們又用“市民與政府工作人員打交道時的感覺”來測試市民對政府機(jī)關(guān)工作人員工作作風(fēng)的綜合感受。
最后,為了考察政府工作人員廉潔程度是否會影響市民對政府的評價,我們在問卷中設(shè)置了對“本市大多數(shù)官員的廉潔程度”的評價。有研究表明,非腐敗程度與非官僚主義程度、政策透明度、政府政策實(shí)施效率之間存在著高度的正相關(guān)關(guān)系;由此看來,政府工作人員的廉潔程度應(yīng)與市民對政府的評價之間存在一定的因果關(guān)系。
不可控因素主要包含以下兩類問題:一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,特定公共權(quán)力的存在和維系是與其經(jīng)濟(jì)績效密切相關(guān)的,能給相關(guān)的人們帶來經(jīng)濟(jì)效益是政治權(quán)力存在的合法性的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),政績平平會瓦解統(tǒng)治者的合法性,也瓦解這一政權(quán)的合法性口…,政績最核心的內(nèi)容——經(jīng)濟(jì)增長,會增加公民對政府支持。然而,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完全取決于地方政府的努力,原因是多方面的,因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題盡管被歸為政府的重要職能,但只能作為一種不可控因素來加以考慮。為此,我們設(shè)計了四個有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問題,包括天津市和全國近五年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,對未來五年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期,近五年家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善和未來五年的改善預(yù)期等。
另一類是市民生活質(zhì)量。生活質(zhì)量是由反映人們生活狀況的客觀條件和人們對生活狀況的主觀感受兩部分組成的,客觀生活條件與主觀生活質(zhì)量之間存在偏差現(xiàn)象,主觀生活質(zhì)量用客觀指標(biāo)能夠解釋的只有17%左右,而且受參照標(biāo)準(zhǔn)的影響很大。一般情況下,生活質(zhì)量的高低取決于生活水平的高低,但同等的生活水平條件可能會產(chǎn)生不同的對生活質(zhì)量的主觀感受。因而,在對生活質(zhì)量進(jìn)行測量和評估時,應(yīng)該既有反映生活條件的客觀指標(biāo),又有反映人們滿意程度的主觀指標(biāo)。如果市民把生活質(zhì)量歸于政府努力的結(jié)果甚至是政府的基本職責(zé),那么對這些問題的評價將會更直接地影響到對政府的評價??墒?,盡管政府的各類工作目標(biāo)最終是為了提高群眾的生活質(zhì)量,然而對生活質(zhì)量往往有較大影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r卻并不是政府能夠完全把握的,而且它還與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民自身的努力等因素有關(guān),而這些因素更是超出了政府的掌控范圍。因而我們在問卷中設(shè)計的相關(guān)問題都是詢問市民對與他們生活質(zhì)量密切相關(guān)的一些公共服務(wù)的主觀感受。主要有以下幾類問題:社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生和治安狀況;交通狀況、義務(wù)教育狀況;看病是否比五年前更貴和更方便、市民之間有貧富差距、房價問題。
此問卷調(diào)查,于2006年按照配額抽樣的方法選取部分天津市民進(jìn)行調(diào)查,獲有效問卷1106份。對于每個問題,我們均按里克特量表方式設(shè)計答案,并分別以“1=非常差,2=差,3=一般,4=好,5=非常好”的形式予以賦值,請求受訪者從最消極的評價到最積極的評價之間進(jìn)行選擇,以此量化他們的態(tài)度。然后采用多元逐步回歸分析方法篩選出那些可能影響評價的因素?;貧w的結(jié)果,將使我們可根據(jù)Beta值(標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)),決定自變量對因變量差異的解釋力大小,進(jìn)而把城市居民對當(dāng)?shù)卣冃гu價的決定因素,按其影響力大小進(jìn)行排序。
三、結(jié)果分析與討論
我們在數(shù)據(jù)分析時首先將政府可控因素和不可控因素的評價分別進(jìn)行逐步回歸分析,再將兩類因素混合進(jìn)行分析,最終得出影響政府總體評價的因素。為了使報告的模型更集中,只有那些通過0.01統(tǒng)計顯著水平的變量,我們才進(jìn)行討論。
報告了可控變量和不可控變量兩個模型。前者調(diào)整后的R2為0.379,且通過了0.01的顯著性水平檢驗(yàn),說明政府工作作風(fēng)等五個方面的評價能夠解釋37.9%的對政府總體評價的變化。結(jié)果表明:在所有的行政行為中,影響市民對政府總評價的最主要因素是:政府的工作作風(fēng)(Beta=0.234)。這個變量中包括政府工作人員的態(tài)度,市民與他們打交道的滿意度,市民去政府部門辦事是否方便、政府的辦事效率等的評價。說明政府工作人員的態(tài)度顯著影響了市民對政府的評價。由此看來,當(dāng)前我國的政府創(chuàng)新大都與改進(jìn)工作作風(fēng)和提高辦事效率有關(guān),不能不說是一種有助于改善政府與市民關(guān)系的好做法,同時也印證了當(dāng)前以“群眾滿意不滿意”來考評政府具有很好的針對性。媒體有關(guān)政府的報道是否可信居于第二位。即媒體是否真實(shí)、準(zhǔn)確地報道有關(guān)政府的信息會影響市民對政府的評價,這也進(jìn)一步說明了加強(qiáng)政府與市民的溝通有助于改善政府與公眾的關(guān)系。因?yàn)槊襟w的報道是市民獲得政府信息的一個主要渠道,政府信息越公開,越真實(shí),越容易受到市民監(jiān)督;媒體公布的政府信息越可信,也越容易提高市民對政府的信任。
居于第三位的是政府的回應(yīng)。一般來說,市民的價值和優(yōu)先考慮經(jīng)常會集中在他們自己當(dāng)前的利益上,但政府卻必須看到將來和整個社區(qū)的利益。因此,政府的政策目標(biāo)有時會與公民的短期需求不盡一致,這更要求政府在決策時要注意傾聽市民的意見和做好溝通解釋工作,在工作中做到言而有信,取信于民。另外,政府是否尊重市民權(quán)利也是其中的一個重要變量,我們在問卷中所說的權(quán)利是個綜合的權(quán)利概念,包含的內(nèi)容比較寬泛,沒有具體特指是政治權(quán)利還是一般的個人權(quán)益。這個變量對政府評價的影響較大,說明政府在施政過程中,不僅要尊重市民的政治權(quán)利,而且也要尊重市民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利。官員的廉潔狀況居第四位,說明吏治腐敗確實(shí)會損害政府形象,影響市民對政府的評價。但這一因素并未如我們?nèi)粘K斫獾哪菢訒φ脑u價產(chǎn)生最重要的影響,這在某種程度上反映了市民對政府廉潔狀況的失望和容忍,也有可能市民認(rèn)為它是一種全國性的普遍現(xiàn)象,不是地方政府能夠解決的問題。
對“政府網(wǎng)站是了解政府施政情況的一個重要窗口”的回答,在影響政府評價主要因素中居于第五位,說明市民認(rèn)可政府網(wǎng)站是降低行政成本,提高公共服務(wù)水平,方便群眾的有效手段,政府網(wǎng)站建設(shè)的好壞會影響市民對政府的評價。
從不可控變量模型可以看出,政府施政效果影響市民對政府評價的解釋力(調(diào)整后的R2=0.376)比可控變量的要低,說明政府的施政效果對政府的影響力要小于政府行政方式的影響。這些因素中,居第一位的是義務(wù)教育狀況。原因可能有二:一是市民認(rèn)為義務(wù)教育是地方政府的應(yīng)盡責(zé)任,而教育的質(zhì)量和收費(fèi)問題事關(guān)市民的切身利益。二是受訪者中學(xué)歷在大專以上人員的比重較大(23.3%),一般來說,教育程度越高的人越重視對子女的教育,因?yàn)檫@些人更理解教育的重要,而且自己也是接受過較好的義務(wù)教育的受益者。環(huán)境狀況位列第二位(Beta=0.152)。盡管一個城市環(huán)境狀況的好壞,并不是政府能夠完全控制的,特別是天津市地處華北,每年都深受來自西北地區(qū)的沙塵暴等自然災(zāi)害的影響。但在改善其他環(huán)境質(zhì)量方面,如控制城市廢氣排放、加大城市污水處理、增加城市綠化覆蓋率、降低城市噪音等方面,城市政府還是大有可為的。
影響程度居第三的是社會治安、風(fēng)氣、衛(wèi)生狀況。這幾項(xiàng)因素中,社會治安和城市的公共衛(wèi)生對市民的日常生活影響很大,也是公共服務(wù)型政府的基本職能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對總體評價的影響力位居第四,反映出市民對政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的關(guān)注。其他幾項(xiàng)如本市的交通狀況、看病是否更方便、貧富差距等也影響了對政府的總體評價,但它們都只在5%的水平上通過了檢驗(yàn)。值得一提的是市民對貧富差距的評價對政府的總體評價的影響不僅只在5%的水平上通過了顯著性檢驗(yàn),而且Beta值也僅為0.059,這一社會熱點(diǎn)問題并沒有像我們?nèi)粘@斫獾哪菢佑绊懙搅藢Φ胤秸傮w評價。這也反映出本次調(diào)查中體現(xiàn)出的一個總的傾向:那些越具有全國性的問題,即那些不是單個地方政府能夠解決的問題往往對政府評價的影響較小。
(三)混合分析市民對兩類因素的評價對政府總評價的影響
最后我們將可控的和不可控的兩類影響因素混合起來進(jìn)行逐步回歸分析。
混合分析結(jié)果中,調(diào)整后的R2為0.454,說明混合模型比兩類因素分開考慮更有解釋力。在前四項(xiàng)有顯著性影響的自變量中,不可控因素中的義務(wù)教育和環(huán)境狀況分別居第一、第二位。我們認(rèn)為,這是在政府“百年大計教育為本”、“科教興國”的指導(dǎo)思想和越來越嚴(yán)峻的就業(yè)壓力影響下,教育在市民心中的重要性提高了的表現(xiàn)。而環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出,再加上市民生活水平的提高增加了他們對環(huán)境改善的預(yù)期,因此它也成了評價政府績效的重要因素。這些也表明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市民生活水平的提高,他們對生活質(zhì)量的要求更高了,渴望能夠有更好的生活環(huán)境,也希望子女能夠接受更好的教育。而環(huán)境保護(hù)和義務(wù)教育歷來被看作是有很大正外部性的公共產(chǎn)品,是地方政府基本職責(zé),因而市民對這兩個問題評價相比其他因素更會影響到對政府的總體評價。媒體對政府的報道可信與政府工作作風(fēng)列第三和第四位,說明政府的公信力和親和力仍然是影響市民對政府的評價的主要因素。政府公務(wù)員是政府形象的代表者,市民對于他們的工作態(tài)度、方式和辦事效率的滿意與否對政府的評價影響很大。后面幾個因素的影響力相差都很小,而且Beta值比較低,但他們的顯著性也很高,都在0.01的顯著性水平上通過了檢驗(yàn)。值得注意的是政府的回應(yīng)下降到了第五位。政府能否及時對公眾的意見作出負(fù)責(zé)任的反應(yīng),及時迅速地提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)是衡量善治程度的重要內(nèi)容。天津市民對政府回應(yīng)的關(guān)注不夠,反映了天津市政府在積極回應(yīng)工作上做得還不夠,市民也沒有完全認(rèn)識到這也是政府的重要責(zé)任。從政治生態(tài)學(xué)的角度來看,公民與政府問應(yīng)該是一個互動的關(guān)系,政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件讓公民參與公共事務(wù),而公民的素質(zhì)也會影響到政府服務(wù)意識的強(qiáng)弱,因而政府首先應(yīng)切實(shí)回應(yīng)公民的需求,而培育市民的公民意識也會有助于增強(qiáng)政府對公民訴求的回應(yīng)。最后,值得一提的是所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素都沒有進(jìn)入模型,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效并沒有顯著地影響到市民對政府的評價,說明從市民的需求而言,政府職能應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變到注重公共服務(wù)上面來。
一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢是由很多因素決定的,有的地區(qū)很容易吸引大量的資金使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,而有的地區(qū)卻很難吸引到資金甚至現(xiàn)有的資金也會
撤出投向它處。現(xiàn)在有很多地區(qū)都在想盡各種辦法進(jìn)行招商引資,動用了大量的
人力物力財力,可是收效甚微。這究竟是什么原因呢,有的人可能百思不得其解。
當(dāng)然,這是一個非常復(fù)雜的問題.同時又是我們必須要深刻思考的問題。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力體系構(gòu)成
一切事物的發(fā)展都是在力的作用下完成的,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外。那么,
什么是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力呢,我認(rèn)為應(yīng)該是該區(qū)域內(nèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的各種因
素通過自身所具有的特殊機(jī)制相互作用而形成的合力。這些因素很多很復(fù)雜,相
互間的作用機(jī)制很難用簡單的數(shù)學(xué)公式表述,各要素問相互制約又相互促進(jìn),相
互支撐又互為條件。
筆者通過研究構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力體系,既區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力由以
下五個力組成:經(jīng)濟(jì)力、文化力、政治力、環(huán)境力、自然力。這五個力通過自身
的特殊機(jī)制相互作用構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力,這五個力之間相生相克,既相
互促進(jìn)又相互制約,其中的任何一種力提高都會使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力得到提高,
而其中的任何一種力報低就會阻礙整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而五個力都得到提高了
那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,如果其中的一個或幾個力較低就會制約區(qū)域經(jīng)
濟(jì)的發(fā)展。
1、區(qū)域投資動力機(jī)制中的經(jīng)濟(jì)力因素
經(jīng)濟(jì)力是指對于區(qū)域投資具有推動作用的各類經(jīng)濟(jì)因素的總稱,它包括宏觀
經(jīng)濟(jì)環(huán)境、微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、生產(chǎn)要素供應(yīng)等。
宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素:國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、幣值穩(wěn)定程度、通貨膨脹情況、外
債情況等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的地區(qū)的投資機(jī)會往往多于其他地區(qū),而且經(jīng)濟(jì)勢態(tài)也
呈增長的趨勢,投資的成功率和回報率都相對較高。
微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素:它強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,它主要是考慮特定地區(qū)的
相關(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的配套水平了。一個地區(qū)
的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,那么相對于別的地區(qū)更容易獲得投資,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高
的地區(qū)綜合實(shí)力相對也較強(qiáng),有利于投資收益的實(shí)現(xiàn),另外一個微觀因素就是區(qū)
域內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚水平,隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,投資的區(qū)位選擇也趨于
集群化,往往是若干相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資集中在某個或某幾個地區(qū)。一方面有利于形
成產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng),便于企業(yè)間的生產(chǎn)要素和知識的流動,降低交易成本;另一
個方面是關(guān)聯(lián)投資的區(qū)域性集中,有利于提高整體競爭力,從而提高投資收益水
平。
市場環(huán)境因素
生產(chǎn)要素供應(yīng):生產(chǎn)要素主要指勞動力和生產(chǎn)資料,兩者的供應(yīng)情況能夠直
接影響到投資水平。
2、區(qū)域投資的新因素一一文化力
1980年代以后,文化力在綜合國力競爭中的地位日益突出。清醒認(rèn)識和全面把握文化力的發(fā)展規(guī)律,具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)走向的一個重要趨勢,就是經(jīng)濟(jì)與文化一體化發(fā)展,所以,文化力在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中具有若干不容忽視的作用。文化力是一種強(qiáng)大的最根本的內(nèi)在驅(qū)動力。文化力水平的高低也會直接影響到一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
文化是一種力量,是人類認(rèn)識世界、改造自然、社會和人類自身發(fā)展的絕對推動力,是指對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動作用的科學(xué)、教育、藝術(shù)和傳媒以及地域文化特征等各種因素相互支撐相互作用的合力總稱,科學(xué)是第一文化力。
科學(xué)是第一文化力,科學(xué)旨在認(rèn)識未知,是技術(shù)的基礎(chǔ)。是推動以生產(chǎn)需要
為表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力,沒有科學(xué)的發(fā)展就沒有技術(shù)的進(jìn)步,沒有技
術(shù)的進(jìn)步就沒有生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,這是科學(xué)的根本所在,科
學(xué)作為一種特殊的精神成果必須經(jīng)過轉(zhuǎn)化才能成為直接的生產(chǎn)力。即將科學(xué)通過
技術(shù)物化為新的勞動工具和新的勞動對象??茖W(xué)只有通過技術(shù)的實(shí)現(xiàn)與技術(shù)的轉(zhuǎn)
化才能成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的根本力量。
在科學(xué)和技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,投資者所考慮的因素已不僅僅是生產(chǎn)要素本
身,他們將更多的注意力放在了技術(shù)革新和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面,所以一個地區(qū)科學(xué)
基礎(chǔ)和技術(shù)水平的高低在吸引投資方面的作用日漸彰顯。
一個科學(xué)和技術(shù)水平都較高的地區(qū),往往能夠快速的吸收和消化引進(jìn)的先進(jìn)
產(chǎn)業(yè)和技術(shù),并且能夠迅速的將科學(xué)研究的成果通過技術(shù)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)
力,從而提高投資的回報率,縮短投資回報周期。
個地區(qū)科學(xué)和技術(shù)水平的高低,主要通過地區(qū)的高校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量以及
區(qū)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的數(shù)量和熟練工人的技術(shù)水平等來表現(xiàn)。技術(shù)人員的數(shù)量和熟
練工人的技術(shù)水平。是從普及層面反映了一個地區(qū)的技術(shù)水平,因?yàn)榭茖W(xué)和技術(shù)
水平的高低不是取決于某個人或某個機(jī)構(gòu),而是整體上的概念,它需要從全局來
進(jìn)行衡量,也就是所謂的科學(xué)和技術(shù)的普及程度。
教育因素
其他因素
文化力中包含的因素非常復(fù)雜,除了前面談及的科技和教育因素,還涉及風(fēng)
俗、民族、語言、宗教、藝術(shù)體育及傳媒等很多方面,它們對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的
影響力都不容忽視。如果能夠充分了解這些方面的差異,并在了解的基礎(chǔ)上達(dá)成
共識,那么就能加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
文化力作為~種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力,在社會不斷發(fā)展和進(jìn)步的今
天,其作用顯得越來越重要,文化力的提升是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的一個有效
手段,也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個最根本的力量。它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力體系
中的作用,會隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為主導(dǎo)地位。
3、區(qū)域投資動力機(jī)制中的政治力因素
政治力是指對于區(qū)域投資具有推動作用的各類政治·法律·政治因素的總稱。地區(qū)政治穩(wěn)定是任何投資者始終關(guān)注的重要方面。是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個最敏感是因素。一個地區(qū)的政治穩(wěn)定,則能增強(qiáng)投資者的信心,促進(jìn)投資的進(jìn)入,而動蕩的政治環(huán)境則會削弱投資積極性,阻礙投資向該區(qū)域的介入。
經(jīng)濟(jì)政策
投資行為作為一種經(jīng)濟(jì)行為,必然受到所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策的影響。不同的
經(jīng)濟(jì)政策對于投資的影響各不相同,如果政府采取鼓勵投資的政策,則會誘導(dǎo)投
資的增加,如果政府對投資進(jìn)行了規(guī)制,則可能降低投資的比重,很多國家和地
區(qū)都比較喜歡采用政策因素來調(diào)整投資行為。
法律因素
投資秩序的規(guī)范則要靠法律規(guī)章來建立,與投瓷相關(guān)的法律因素起著調(diào)整投
瓷關(guān)系,保障投資者的利益和安全,調(diào)節(jié)投資行為的作用。
4、區(qū)域投資動力機(jī)制中的環(huán)境力因素
環(huán)境力是指對于區(qū)域投資具有推動作用的基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安和能源供應(yīng)等
方面的因素的總稱,它是從人類改造后非自然形成的投資環(huán)境來說的,包括交通
設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)、社會治安、配套社會服務(wù)設(shè)施以及能源供給等幾個主要因素。
一個地區(qū)的交通設(shè)旌越發(fā)達(dá),那么它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力也就越大。所以一個好