新農(nóng)村建設模式精選(九篇)

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第1篇：新農(nóng)村建設模式范文

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；新農(nóng)村；建設；協(xié)同發(fā)展；模式；分析

鄉(xiāng)村旅游是集成了吃、喝、住、行以及娛樂等為一體的新形式的旅游方式，并且也是根據(jù)鄉(xiāng)村的自然以及人文環(huán)境等作為基礎，根據(jù)其較為獨特的鄉(xiāng)村風格作為對象，同時在傳統(tǒng)的農(nóng)村休閑以及農(nóng)業(yè)體驗的基礎之上，從而開發(fā)出來的商務度假以及休閑娛樂等方面的項目。在進入到21世紀我國鄉(xiāng)村旅游行業(yè)得到了飛速的發(fā)展，同時鄉(xiāng)村旅游也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎上所衍生出來的產(chǎn)業(yè)，作為服務之中的一個產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)是為振興農(nóng)村經(jīng)濟以及推動社會主義新農(nóng)村建設等做出了重要的貢獻。

1鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村在建設過程中的協(xié)調(diào)互動

旅游業(yè)在一定程度上屬于一項相對來說比較綜合性的集成產(chǎn)業(yè)，它在發(fā)展的過程中需要較多的配套設施對其進行服務，例如：交通、水電以及賓館、甚至購物中心等，但是對于農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)是一項較為復雜的系統(tǒng)，鄉(xiāng)村旅游要想得到成功的發(fā)展是離不開農(nóng)村各個子系統(tǒng)之間的有機協(xié)調(diào)。與此同時，鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展可以對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整過程中的盲目性進行有效避免，不斷促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展［1］。

1.1不斷發(fā)揮新農(nóng)村在建設過程中對鄉(xiāng)村旅游的作用

一是對于經(jīng)濟發(fā)展來說，選擇農(nóng)業(yè)以及工業(yè)相結(jié)合的發(fā)展經(jīng)濟模式，該種模式符合資源稟賦特征；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的過程中，屬于新型栽培種植農(nóng)業(yè)；三是新農(nóng)村在假設規(guī)劃的過程中，比較重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，進一步為旅游的發(fā)展提供相對來說比較便利的條件［2］。

1.2必須要充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村旅游對于新農(nóng)村建設的促進作用

一是需要能夠充分利用旅游的資源，并且對農(nóng)業(yè)的功能進行拓展，此外也需要充分保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。二是需要能夠挖掘以及傳承本區(qū)域的農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從而使其原有的自然資源以及人文資源等方面可以增加價值，對居民的環(huán)境進行改善以及提高農(nóng)村的文化程度，從而更好地促進新農(nóng)村的建設。因為生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村基礎設施建設主要是作為鄉(xiāng)村旅游以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個前提條件，與此同時也是作為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的一個重要保障。例如，內(nèi)蒙古烏蘭浩特市太本站鎮(zhèn)建設村，經(jīng)過村屯環(huán)境整治和“十個全覆蓋”工程后，筆直干凈的街道、整齊劃一的院墻、嶄新亮堂的房屋……生機勃勃、欣欣向榮的新農(nóng)村新氣象撲面而來［3］。2016年建設了村里的樓房，農(nóng)民們搬入了整齊舒適以及功能齊全的住宅區(qū)中，同時村民的生活也更加的豐富多彩。此外，該村還為全體村民建立起了養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險方面的制度，使村民的生活以及養(yǎng)老具有一定的保障。

1.3需要充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村旅游集群效應以及產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應

對于旅游業(yè)的發(fā)展而言，是需要經(jīng)過多個產(chǎn)業(yè)部門之間的相互支持以及配合，也是可以促進以及帶動很多部門以及行業(yè)的發(fā)展，這主要是因為旅游行業(yè)具有比較強的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性。例如，某村的鄉(xiāng)村旅游業(yè)較為重視產(chǎn)業(yè)的融合以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，特別是直接體現(xiàn)在了農(nóng)業(yè)去支援工業(yè)以及工業(yè)去反哺農(nóng)業(yè)一個良性的循環(huán)。然而在實際上，該地區(qū)主要是作為我國第1批農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)一個典型的旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，可以更好地去體現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)的一個聯(lián)動發(fā)展，在內(nèi)部，不僅僅是存在著比較多的一個獨立旅游經(jīng)營的主體，與此同時每一個主體之間也是存在著分工合作。主要是根據(jù)典型的農(nóng)產(chǎn)品桑果以及其他的水果產(chǎn)業(yè)進行運營作為主要的內(nèi)容，并且集相關的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工對其外貿(mào)作為一體，這樣，能夠更加充分地體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合進行互動的一個戰(zhàn)略思想［4］?，F(xiàn)如今在該村中，其工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)展到了20多個大的類型，100多個品種，其中95%之上的產(chǎn)品都是直接營銷到美國以及加拿大和日本等國家。由此可以看出，在該村中的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設也是協(xié)同進行的，二者之間也是相互促進以及融合，使該村成為我國農(nóng)業(yè)旅游的一個重要示范點，同時使該地區(qū)的經(jīng)濟水平得到了全面的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平也得到了全面的提高。

2某地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游以及新農(nóng)村建設系統(tǒng)發(fā)展模式的分析

2.1將企業(yè)集群作為一種產(chǎn)業(yè)組織形式

現(xiàn)階段由于經(jīng)營主體相對來說存在分散性，所以要設計出激勵相容的、保證順利運行的機制，另外還要通過進行市場化等一系列手段對各方利益做好相應的調(diào)整，這樣做的目的是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游以及發(fā)展投入過程中與產(chǎn)出實現(xiàn)合理配比［5］。通過相關實踐表明，鄉(xiāng)村旅游更加利于對村級產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，讓原來的自然資源缺乏以及生產(chǎn)力低下的農(nóng)村謀劃出新的發(fā)展道路。對于企業(yè)集群來說，它在一定程度上是區(qū)域旅游業(yè)競爭力得到加強的重要模式，旅游產(chǎn)業(yè)實施集群發(fā)展模式能夠保證就業(yè)增長，積極帶動包容性發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃以及發(fā)展的過程中對企業(yè)集群發(fā)展模式給予遵循，不僅對土地的利用效率進行加強，同時還能促進旅游業(yè)的全面發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)具有相對來說比較大的關聯(lián)度，對鄉(xiāng)村旅游進行發(fā)展的過程中還能增加就業(yè)機會，從而在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，還能提高農(nóng)民收入。

2.2將農(nóng)業(yè)作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎

建設農(nóng)村旅游主要是為“農(nóng)”字當頭，如果沒有農(nóng)業(yè)，那么便不是農(nóng)村，如果沒有新農(nóng)民，那么便不存在新農(nóng)村。所以該村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游主要是實現(xiàn)了“農(nóng)”字，并且是以農(nóng)作物為基礎。鄉(xiāng)村旅游中最為吸引人的便是農(nóng)耕景象以及農(nóng)家的習俗，其歸結(jié)為“三農(nóng)文化”，主要是因為城市和農(nóng)村的形態(tài)以及水平等方面存在著不同，其差異以及錯位的形成也是作為旅游行業(yè)發(fā)展的動因［6］。游客主要體驗的意境為天然、清新的鄉(xiāng)土本色，是一種較為新型的農(nóng)業(yè)勞作體驗以及農(nóng)民的淳樸和勤勞的風貌，在該村旅游行業(yè)發(fā)展的過程中，有效地避免了大興土木，也充分地結(jié)合了自身的情況，同時也是在“一綠、一新”等方面做出了相應的文章。對于“一綠”而言，是指旅游區(qū)中80%以上都是綠色植物，并且設置了酒吧及森林氧吧等?！耙恍隆敝饕侵干鐣髁x新農(nóng)村的建設，村里面具有氣派的洋房，也是我國社會主義新農(nóng)村建設過程中的重要縮影。

2.3以特色的產(chǎn)品作為其支撐

對于不同類型的鄉(xiāng)村旅游資源而言，應該匹配不同的發(fā)展方式。塑造當?shù)靥厣a(chǎn)品以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并且將做好原生態(tài)以及本地特色的資源作為其重點，所取得的效果也是十分明顯的。在此之外，伴隨著農(nóng)業(yè)旅游示范點數(shù)量的不斷增加，重視每一個景點的對比優(yōu)勢，從而將自身原來的條件塑造成了亮點和賣點，并且努力將其自然以及人文等資源進行有效的結(jié)合，并在該基礎之上發(fā)展自身的經(jīng)濟和文化事業(yè)，同時能夠發(fā)展出與旅游品牌以及質(zhì)量等相互匹配的多種多樣的農(nóng)業(yè)旅游精品［7］。

2.4將產(chǎn)業(yè)園作為空間的載體以及依托

如果沒有一定程度的旅游資源，僅僅只是為發(fā)展旅游行業(yè)從而去搞旅游也是不現(xiàn)實的，并且容易出現(xiàn)投資比較大以及收效慢和積極性不強等方面的情況，如果擁有一定程度的產(chǎn)業(yè)園作為支撐，不僅可以充分地發(fā)揮出農(nóng)民自身的積極性，將其自己的家園打理好，同時也可以提高產(chǎn)業(yè)鏈性能，使其為發(fā)展旅游業(yè)提供出重要的資源以及財力方面的支持［8］。例如在某村中，有藥用黃瓜種植基地13.33hm2，采取基地、公司以及農(nóng)戶等方式進行經(jīng)營，形成了一個規(guī)范化的生產(chǎn)機制，其中，第一茬黃瓜與本地醬菜企業(yè)簽訂合同收購，第二茬黃瓜進行深加工，提高經(jīng)濟附加值。這樣，不僅提高了該村的經(jīng)濟效益，而且促進了旅游業(yè)的繁榮，同時使該地區(qū)的經(jīng)濟水平得到了全面的提升。

3小結(jié)

第2篇：新農(nóng)村建設模式范文

摘要：

90年代初，青州市南張樓村“巴伐利亞試驗”為探索我國新農(nóng)村建設的模式提供了參考。本文簡要介紹了“城鄉(xiāng)等值化”概念和“巴伐利亞試驗”的實際操作過程，立足于實地調(diào)研和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，利用logistic回歸和面板數(shù)據(jù)回歸等經(jīng)濟計量方法，對“巴伐利亞試驗”的效果和意義進行了簡要評析，并進一步闡明了“城鄉(xiāng)等值化”模式對開展社會主義新農(nóng)村建設的借鑒意義。

關鍵詞：巴伐利亞試驗；城鄉(xiāng)等值化試驗；Logistic回歸

中圖分類號：F301．1文獻標識碼：A

文章編號：1000176X(2007)05008306

改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)展的模式已經(jīng)明顯地從單一的集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)換為多樣化的發(fā)展模式，這一點在村莊發(fā)展層面上表現(xiàn)得尤為突出。1990年山東省青州市南張樓村在德國賽德爾基金會的幫助下，開始進行德國式的新農(nóng)村建設試驗――“巴伐利亞試驗”，也稱“城鄉(xiāng)等值化試驗”。賽德爾基金會所倡導的“等值化”理念是通過土地整理、村莊革新等方式，實現(xiàn)“在農(nóng)村生活，并不代表可以降低生活質(zhì)量”的目的，使農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟得以平衡發(fā)展，緩解農(nóng)村人口向大城市的盲目涌入。這一計劃自50年前在巴伐利亞開始實施后，已經(jīng)成為德國農(nóng)村發(fā)展的普遍模式?！俺青l(xiāng)等值化”的建設理念對于我國這樣的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國來說意義非凡。這是因為，“城鄉(xiāng)等值化”的建設理念是將建設的基點立足于農(nóng)村，追求的是農(nóng)村的發(fā)展，并不是要將農(nóng)村城市化；追求的是與城市不同的、更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式，這就為以有限的財力物力給農(nóng)民創(chuàng)造更好的生產(chǎn)和生活條件提供了可能。

一、“城鄉(xiāng)等值化試驗”的背景

1．“城鄉(xiāng)等值化試驗”在德國的實施

巴伐利亞州位于德國的東南部，面積7萬平方公里，現(xiàn)有人口1 200萬，是德國最大的農(nóng)牧區(qū)，60%的人生活在農(nóng)村。2003年巴伐利亞州的社會生產(chǎn)總值達3 709億歐元，超過歐盟25國中的19個國家，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的年產(chǎn)值為320億歐元（其中農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值60億歐元），是僅次于汽車和機器制造業(yè)的第三大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的出口額也明顯高于德國和歐盟的平均水平。巴伐利亞州在經(jīng)濟發(fā)展和城市化的快速推進過程中，之所以沒有出現(xiàn)嚴重的城鄉(xiāng)差距，主要得益于其在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展過程中始終秉承的“城鄉(xiāng)等值化”理念。具體而言，就是通過在農(nóng)村實施土地整理和村莊改造，提高農(nóng)業(yè)勞動效率和農(nóng)村居民的生活水平，并逐步消除農(nóng)村在生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量等方面與城市的差異。根據(jù)聯(lián)邦德國《土地整理法》的規(guī)定，土地整理分為常規(guī)性土地整理、簡化的土地整理、項目土地整理、快速土地合并和自愿土地交換5種類型。其中以常規(guī)性土地整理最為常見，其目標是改善農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)條件，并促進土壤改良和土地開發(fā)。常規(guī)性土地整理項目由上級土地整理機關批準立項，其涉及范圍可以只包括一個村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以橫跨幾個村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種土地整理通過重新安排不動產(chǎn)、修建道路網(wǎng)、興修水利等措施實現(xiàn)整理目標。土地整理工作由土地整理局負責，統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉及土地整理的各方利益。在土地整理過程中，政府還十分注重對歷史景觀和生態(tài)環(huán)境的保護，對生態(tài)環(huán)境的保護從立法、規(guī)劃及措施等方面都有明確的規(guī)定和要求，努力做到互為保障、緊密結(jié)合。德國巴伐利亞州通過土地整理和鄉(xiāng)村革新等措施，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、基礎設施以及農(nóng)民的生活水平獲得了顯著的提高，被許多國家視為現(xiàn)代化農(nóng)村建設的典范。

2．“城鄉(xiāng)等值化試驗”在南張樓村的實施

南張樓村位于山東省青州市西北部，處于壽光、光樂、青州、臨淄四縣（區(qū)）交界處，距離青州市區(qū)20多千米，2006年全村人口總數(shù)4 260人，耕地面積421公頃畝。由于南張樓村具有典型的北方農(nóng)村的特征（地理位置并不優(yōu)越，資源稟賦相對較差），1988年山東省政府和德國巴伐利亞州以及德國漢斯•賽德爾基金會共同把南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗區(qū)”。該試驗主要包括片區(qū)規(guī)劃、土地整合、機械化耕作、農(nóng)村基礎設施建設、修路、發(fā)展教育等多項措施。“試驗”科學地設計村莊發(fā)展的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等，明確了村莊的功能分區(qū)。具體而言，村南邊是工業(yè)區(qū)，村東邊是大田區(qū)，村北邊是文化教育區(qū)，村中心地帶則是生活區(qū)。通過土地整理，南張樓村400多公頃農(nóng)田被規(guī)劃成了若干個23公頃的大田，田間道路全部硬化。在進行房屋改造時，按照德國方面的要求只要不是太破舊的房子就不要拆掉。村莊改造不追求形式主義和表面繁榮，把有限的資金進行集約利用，切實提高了村民的收入和生活水平。此外，“試驗”也十分重視村莊的教育投資，賽德爾基金會為學校配備了先進的教學設施，分批對老師進行培訓，并在村民中開展文化培訓，提高村民整體科學文化素質(zhì)。在南張樓村，目前取得農(nóng)業(yè)技術“綠色證書”、會計資格和其他職稱的村民達到280人，800多人接受了中等教育。通過技術培訓，村里很多青年去西歐、韓國和日本進行研修和務工，回國后這些年輕人紛紛在村里進行投資建廠或者到城里做生意，變成了村里的致富帶頭人和新觀念的傳播者。借助該試驗，南張樓村對基礎設施進行了大規(guī)模改造，居住區(qū)道路路面全部硬化，對上下水管道進行統(tǒng)一整理，完善自來水供水系統(tǒng)。同時，村政府還在文化教育區(qū)建立了學校和休閑廣場、文化博物館等公共服務設施，豐富了村民的業(yè)余文化生活。

二、調(diào)研問卷分析

城鄉(xiāng)等值化實施的16年來，南張樓村人均收入平均年增長316．25元，2005年人均收入達到6 080元，高于同期青州市和山東省農(nóng)民人均純收入水平（分別為4 630元和3 931元）。那么南張樓村村民對實施了近16年的“城鄉(xiāng)等值化試驗”是否滿意，滿意程度有多高？城鄉(xiāng)等值化試驗又是否具有普適性呢？為調(diào)查南張樓村巴伐利亞“城鄉(xiāng)等值化試驗”的進展情況，并分析該試驗給該村帶來的影響，本調(diào)研組于2006年8月5日―8月13日，赴青州市南張樓村、青州市區(qū)、壽光市區(qū)，通過調(diào)查問卷、座談交流、村民走訪等方式對該村村民和村領導、鄰近地區(qū)城市居民進行了實地調(diào)研，意欲總結(jié)出此模式發(fā)展建設的可借鑒之處，并據(jù)此進一步探討具有普適性的社會主義新農(nóng)村建設模式。

1．調(diào)查對象描述

調(diào)查資料來自于對青州市南張樓村和其周邊的青州市市區(qū)、壽光市市區(qū)2006年8月的實地調(diào)查。本次調(diào)查采取隨機取樣入戶調(diào)查和街道調(diào)查相結(jié)合，共發(fā)放問卷198份（農(nóng)村問卷128份，城市問卷70份），獲得192分有效調(diào)查問卷（問卷有效率達96．97%）。調(diào)查項目包括被調(diào)查者基本情況和新農(nóng)村建設相關問題兩部分，共51題。問題以封閉式提問為主，包括單項選擇和多項選擇，個別問題采用開放式問答。通過數(shù)據(jù)整理和剔除無效樣本，本研究實際采用的樣本192個，其中男性占67．1%，女性占32．9%；小學文化占6．25%，初中文化占31．8%，高中和中專文化占42．7%，大學文化占18．2%；農(nóng)村人口占64．1%，城市人口占35．9%；農(nóng)村人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占34．9%，從事農(nóng)業(yè)的占65．1%。年齡18歲以下占1．5%，18―30歲占36．5%，30―40歲占32．3%，40―50歲占16．1%，50―60歲占8．9%，60歲以上占4．7%。

2．研究方法與變量描述

對于二值響應變量問題，通常使用二項Logistic回歸分析來研究離散二值響應變量和一組自變量之間的關系。在二值響應變量中，響應變量的取值有兩種可能，為方便起見計為1和0，假定X是一個自變量向量，ρ是要建模的響應概率，線性Logistic回歸形式可以表示為下列公式：

回歸方程中的因變量可以通過不同的問題設計來反映，在滿意度回歸方程中的兩個因變量分別為青州市南張樓村村民對他們現(xiàn)實生活的滿意度和對“城鄉(xiāng)等值化試驗”（以下簡稱“試驗”）的滿意度。由于總體滿意度是一個四分類的因變量，為了減少因變量過多引起的空單元問題，對于因變量的處理我們采用聚類分析法（使用歐式距離作為距離的測度，使用Ward方法進行聚類）對所有的樣本總體滿意度進行聚類分析。結(jié)果顯示，當聚類為兩類時效果最佳。因此，我們根據(jù)聚類的結(jié)果，把總體滿意度轉(zhuǎn)換成一個新的二分類的反應變量，當因變量值為1時表示滿意，為0時表示不滿意。

對于自變量的選取，本文主要考慮收入水平、村民受教育水平、村民工作性質(zhì)和村內(nèi)民主化程度對各因變量的影響，并加入性別、年齡和家庭規(guī)模等控制變量，從而在一定程度上避免了因遺漏變量導致的虛假回歸問題。在處理自變量時，需要對性別等多個變量賦值，對各個解釋變量的定義見表1。

3．回歸結(jié)果分析

根據(jù)村民滿意度logistic回歸方程的參數(shù)估計結(jié)果(表1)，可以做出如下判斷：

（1） 收入水平與滿意度正相關

收入水平越高的村民和收入增加的村民對現(xiàn)實生活的滿意度和該試驗的滿意度也越高?？紤]到南張樓村所具有的“北方農(nóng)村”典型性的特征和數(shù)據(jù)的可獲性，我們利用歷年《濰坊統(tǒng)計年鑒》的相關數(shù)據(jù)對影響農(nóng)民收入的因素作進一步分析。在回歸模型中，被解釋變量為農(nóng)民人均純收入。對于自變量的選擇，我們用年末鄉(xiāng)村實有勞動力與鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎当硎巨r(nóng)村勞動力豐裕程度，用機播面積與農(nóng)業(yè)總播種面積的比例表示農(nóng)業(yè)機械化水平，用農(nóng)作物單產(chǎn)表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，用政府支援農(nóng)業(yè)基本建設資金表示政府對農(nóng)業(yè)的支持力度。為了減少數(shù)據(jù)的波動性并克服異方差問題，各個變量均采取對數(shù)形式。此外，我們通過設立城市行政級別虛擬變量，來反映行政級別差異對農(nóng)民收入的影響。根據(jù)統(tǒng)計年鑒已有的相關指標，我們分別利用截面數(shù)據(jù)回歸和面板數(shù)據(jù)回歸得到方程（1）―（4）（表2）。近年來南張樓村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高主要得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村基礎設施的改建、土地整理項目的開展和周邊市區(qū)城市化水平提高所產(chǎn)生的輻射作用，這與我們回歸方程的估計基本相符，這也證明了南張樓村所具有的北方農(nóng)村的典型特征。

(2) 村民從事的職業(yè)不同，滿意度也不同

相對比從事農(nóng)業(yè)的村民，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村民對現(xiàn)實生活感到更加滿意，然而他們對于試驗的滿意度卻比從事農(nóng)業(yè)的村民低。南張樓村的機械廠和紡織廠的職工年平均工資接近10 000元，這遠遠高于從事農(nóng)業(yè)村民的平均收入。在南張樓村，從事這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村民往往成為村民羨慕的對象，他們從事的行業(yè)可以用村民所描述的“比較體面”一詞來形容?？梢哉f，較高的收入水平和認可度是他們對當前生活水平滿意的主要原因。那么緣何他們對試驗的滿意度相比從事農(nóng)業(yè)的村民卻相對較低呢？

南張樓村自從試驗實施以來，農(nóng)村勞動力從業(yè)方式主要有三種形式：第一，從事農(nóng)業(yè)勞動。近年來多數(shù)家庭以經(jīng)濟作物種植為主，單純從事農(nóng)業(yè)勞動的家庭收入相對較低、波動性較大。第二，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。主要是在村內(nèi)紡織廠、機械廠和塑料廠等從事技術性較低的工作。他們的收入相對較高，農(nóng)村企業(yè)所特有的“白天進廠，下班種地，農(nóng)閑上班，農(nóng)忙下田”工作模式也是吸引他們留在本村企業(yè)工作的重要原因。第三，國際勞務輸出。南張樓村的多數(shù)家庭都有一到兩名家庭成員通過勞務輸出的方式到韓國、日本等國家做短期勞務輸出，這部分村民不但在國外開拓了眼界，也學到了技能。但他們中的絕大多數(shù)回國后會選擇進城工作，以期望獲得更高的勞動回報。對于在村內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村民而言，雖然他們的工作相對穩(wěn)定，但由于受所從事崗位技術水平和自身文化水平的限制，工資水平提升的空間有限。他們中的許多人認為通過利用“國際試驗”這樣一個無形資產(chǎn)爭取到的發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城、出國的機會才是該試驗成功的要旨面，自己卻并非是試驗實施過程中的最大受益者。這一點在問卷中也得到了體現(xiàn)，從圖1可以看出近70%從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村民認為試驗的實施讓他們學到了更多的技術，但多數(shù)村民認為在“試驗”的實施過程中，其工作條件、工作的穩(wěn)定性等方面沒有得到較大程度的提高。

我國農(nóng)村農(nóng)民受教育程度與農(nóng)村勞動力流動存在“倒U型”關系，即具有較高人力資本稟賦的農(nóng)村勞動力優(yōu)先選擇

的不是異地轉(zhuǎn)移，而是選擇在農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其轉(zhuǎn)折點是初中文化程度［1］。根據(jù)對問卷分析我們發(fā)現(xiàn)，在南張樓村81．3%的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)村民具有高中以上文化水平，而且77．3%的村民認為近幾年來農(nóng)民工進城找工作已經(jīng)變得更加容易，那么為何南張樓村沒有出現(xiàn)大規(guī)模的勞動力遷移現(xiàn)象呢？

從圖2中我們可以看出，南張樓村村民認為農(nóng)民工進城工作面臨的最主要問題仍然是就業(yè)問題，結(jié)合表3我們進一步發(fā)現(xiàn)對于村民選擇工作而言，他們更加看重可以獲得的學習技術的機會和工資水平。Stark將農(nóng)村人口流動解釋為農(nóng)戶家庭生存能力的一種擴大［2］，即用范圍經(jīng)濟替代了有限保險能力的規(guī)模經(jīng)濟，從而使農(nóng)戶家庭可以面對不同的市場分擔成本和分享收益。對于南張樓村的村民而言，他們離開土地進城是為了得到他們在農(nóng)村得不到的資源，即以等量但不等質(zhì)的勞動獲得更高的報酬以及享受城市生活。然而，受體制的制約，他們主要在非正規(guī)部門從事著一些城市居民所不愿從事的工作。一方面，這些非正規(guī)部門很少會給他們提供技術培訓的機會，收入穩(wěn)定性較差，從而減少了村民進城務工的收入預期。另一方面，南張樓村已經(jīng)“規(guī)?；钡膰H勞務輸出也擴大了他們的選擇空間。事實上，勞動力的跨國流動與其說是一個勞動市場不均衡的函數(shù)，不如說是一個資本和保險市場不完全競爭的函數(shù)，勞動力的跨國流動對那些面臨資本約束和農(nóng)業(yè)風險的南張樓村農(nóng)戶家庭來說已經(jīng)成為了一個經(jīng)濟或資金的中介。

從圖2中我們還可以看出，大多數(shù)村民認為戶口問題已經(jīng)不是制約農(nóng)民工進城工作的主要障礙。隨著改革開放和市場化的推進，依賴國際市場和依靠城市自身積累的經(jīng)濟發(fā)展模式，已經(jīng)逐步取代了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略指導下“三位一體”的發(fā)展模式。濰坊市土地有償使用等一系列重大改革，也使得城市運行成本和各種“暗補”市場化，城鄉(xiāng)間的土地級差已經(jīng)成為城市通過市場手段抑制“盲流”的新手段，戶籍制度等制度約束由于近年來市場化的發(fā)展已經(jīng)大大弱化。調(diào)查顯示，雖然南張樓村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已非常發(fā)達，絕大多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的依賴也已經(jīng)逐漸弱化，但我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)地對農(nóng)戶的傳統(tǒng)束縛依然很強。農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍然處在偶然的、私下的小規(guī)模流入流出階段。由于農(nóng)地不能有效地變現(xiàn)，農(nóng)民缺少實現(xiàn)遷移和身份轉(zhuǎn)移（非職業(yè)轉(zhuǎn)換）的啟動成本已經(jīng)成為制約農(nóng)民工進城務工的重要因素。因此，建立健全農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)市場，有利于農(nóng)地通過市場向生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶集中，并優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力資源配置。

縱觀南張樓村的發(fā)展歷程，可以說沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)戶分化也就失去了最基本的前提條件。從表3中我們可以看出，農(nóng)村村民和城市居民在選擇工作時都非?？粗仄髽I(yè)所提供的學習技術機會（問卷中91％的村民愿意在現(xiàn)有工作條件和收入條件下接受各類職業(yè)培訓），不太看重工作是否體面。此外，農(nóng)村村民擇業(yè)時對就業(yè)單位給予的工資水平非?？粗?，城市居民擇業(yè)則更加看重企業(yè)提供的社會保障水平。因此，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在改進其自身管理水平和提高產(chǎn)品技術含量的基礎上，還應該加大對企業(yè)人力資本的投入，為實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品升級和提高從業(yè)人員的工資水平創(chuàng)造條件。

從回歸結(jié)果的多數(shù)估計中我們還可以看出，年齡對滿意度有正向的影響。該項的系數(shù)估計值分別為0．176和0．076，且在1%的顯著水平上統(tǒng)計顯著。這表明，村民對生活和試驗的滿意度隨著年齡的增長而增強。年輕的村民相對年長的村民在觀念上存在很大的不同，作為“新生代”他們有更少的務農(nóng)經(jīng)歷。盡管他們對城市生活的滿意度不高，但他們當中卻有更多的人希望留在城市而不愿意返回農(nóng)村［3］。相比年長的村民，年輕的村民對試驗的評價往往會更加苛刻。調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，年輕村民的這些特征也表現(xiàn)在他們的移民傾向上，即他們比年長的村民往往有更強烈的移民愿望。

受教育程度越高的村民對現(xiàn)實生活的滿意度也越高，從1985―2005年南張樓村第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重已由10．2%提高到60．6%，相比第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員基本上具有高中及以上文化水平，較高學歷群體也

恰恰是村內(nèi)高收入群體。此外，村內(nèi)民主程度的增加也是村民對現(xiàn)實生活和試驗滿意度提高的重要影響因素。

三、結(jié)語

“城鄉(xiāng)等值化”模式對于建設一個城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代社會具有重要的借鑒意義，它可能預示著某種中國特色的城鎮(zhèn)化道路，即不通過耕地變廠房、農(nóng)村變城市的方式使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量上與城市逐漸消除差異，農(nóng)村可以通過城鎮(zhèn)化把農(nóng)民留在土地上。南張樓村的發(fā)展模式是一次由國外組織與機構(gòu)支持的村莊發(fā)展模式的“試驗”，某種意義上說，它是德國經(jīng)驗與中國現(xiàn)實互相作用又相互協(xié)調(diào)的一個結(jié)合體。盡管現(xiàn)在的南張樓村不是德國專家理想中的中國新農(nóng)村的范本，但它也顯著區(qū)別于中國農(nóng)村大批農(nóng)民進城打工的常態(tài)。然而我們也應該看到，目前中國農(nóng)村發(fā)展所處的新的歷史環(huán)境與農(nóng)村高度緊張的人地關系是與二戰(zhàn)后德國的情況不一樣的。南張樓村更多的是通過興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了把農(nóng)民留在村里，這是有悖于“巴伐利亞試驗”初衷的。此外，改造村民居住環(huán)境、改善村內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)條件、完善村莊基礎設施固然重要，但從目前中國村莊發(fā)展的現(xiàn)實來看，形成好的發(fā)展機制、建立好的村莊治理結(jié)構(gòu)、營造好的制度環(huán)境應該是社會主義新農(nóng)村建設中更加根本的問題。

參考文獻：

［1］趙耀輝．中國農(nóng)村勞動力流動及教育在其中的作用――以四川省為基礎的研究［J］．經(jīng)濟研究，1997，（2）．

［2］Stark, Oded．The Migration of Labor［M］．Oxford and Cambridge, Mass．B．Blackwell,1991．

第3篇：新農(nóng)村建設模式范文

整村推進式――以全縣整村推進扶貧的重點貧困村為新農(nóng)村建設的基礎村。這些村一般都是分布在縣境高寒貧困地帶，交通不便，信息不靈，自然條件和經(jīng)濟條件十分落后。類似這樣的村，全縣每年確定10―15個進行科學規(guī)劃，分層推進，重點幫扶。將每年全縣80%的財政扶貧資金，投入到這些村的水、電、路、通訊、醫(yī)療等基礎設施建設上，力圖通過改善這些貧困村的基礎設施條件，為進一步搞好今后的新農(nóng)村建設工作夯實基礎，提供保障。

集中連片式――以全縣成片居住的農(nóng)戶和相對集中的村組為新農(nóng)村建設的重點村。這些地方相對高寒貧困村組基礎設施條件較好，農(nóng)民致富能力強，已具備了新農(nóng)村建設的基礎，搞好這些地方的新農(nóng)村建設的主要措施，是通過政策引導、政府服務、農(nóng)戶自愿、國家適當補助的辦法，通過改房、改路、改廁、改灶、改欄、植樹種花等，進一步完善農(nóng)戶的基礎設施，提升戶容戶貌形象，使之逐步達到新農(nóng)村建設的標準。

區(qū)域走廊式――以城郊、鎮(zhèn)郊主要交通干道為中心的村為新農(nóng)村建設的樣板村。這些地方往往是交通便利、信息暢通、經(jīng)濟基礎比較好，農(nóng)民生活質(zhì)量相對較高。因此，新農(nóng)村建設的定位也要體現(xiàn)高標準、高質(zhì)量，在充分尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)地方民族特色和房屋建筑特色的基礎上，比照城市和集鎮(zhèn)中心的現(xiàn)代標準進行建設。同時，注重這些地方的社區(qū)建設，配套完善公共服務功能，加強公共產(chǎn)品建設投入，如醫(yī)療、文體、教育、商貿(mào)等，確保這些區(qū)域示范走廊，率先建成具有山區(qū)特色的社會主義新農(nóng)村樣板。

切塊搬遷式――對全縣海拔超過1400米的高寒貧困村組，實行整村切塊搬遷式的新農(nóng)村建設模式。這些地方地處高寒邊遠地帶，信息不暢、交通不便、往往是一方水土養(yǎng)活不了一方人，對他們進行整體搬遷，既符合國家扶貧搬遷政策，又節(jié)約了新農(nóng)村建設的成本，同時也符合大多數(shù)群眾的意愿。對這些對象按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的原則，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房設計、統(tǒng)一資金扶持標準，明確致富產(chǎn)業(yè)和脫貧項目，幫助他們搞好就業(yè)，形成長期穩(wěn)定的增收致富機制，使之迅速融入到社會主義新農(nóng)村的大家庭中。

分散改造式――對全縣居住過于分散，且耕地條件和山場資源條件都比較好的這部分農(nóng)戶，充分利用現(xiàn)有條件，實行以戶為單位，就地開發(fā)、就地改造、就地建設的方針。

第4篇：新農(nóng)村建設模式范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會主義新農(nóng)村

Abstract: This article from the autonomous country "three rural issues" and the construction of new socialist countryside historical background and relationship, analyses its construction significance and value, and through the domestic and foreign research on agriculture and rural development case relations and features. Through the village spatial characteristic of Xinjiang oasis city of new rural construction, as well as the case, according to the existing problems, put forward a different pattern of new countryside construction and development perspective of balancing urban and rural development.

Keywords: urban and rural New Socialist Countryside

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1. “三農(nóng)”問題與社會主義新農(nóng)村建設的歷史背景與內(nèi)在關系

要解決好新農(nóng)村的建設和發(fā)展，是要建立起農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會和農(nóng)民群體的一個系統(tǒng)的、整體的觀念。只有清晰地認識了“三農(nóng)”問題，才能對新農(nóng)村規(guī)劃有全面和深刻的理解。

1.1 “三農(nóng)”問題的由來

“三農(nóng)問題”實質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題。

（1）農(nóng)業(yè)問題：自治國農(nóng)業(yè)投資不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不盡合理。當前，中央財政預算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設投資份額最小。

（2）農(nóng)村問題：農(nóng)村問題的突出表現(xiàn)是戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元分割，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展、文化水平、城鄉(xiāng)居民生活水平方面的較大差距，兩極分化明顯。

（3）農(nóng)民問題：是“三農(nóng)”問題的核心，可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。

1.2 中央對解決“三農(nóng)”問題的一貫政策

1. 堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度.

2. 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

3. 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。

4. 促進人口城鎮(zhèn)化。

5. 推進征地制度改革。

6. 妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。

1.3 社會主義新農(nóng)村建設的提出及內(nèi)涵

1.3.1 新農(nóng)村建設的目標

1. 持續(xù)改善農(nóng)村基礎設施

2.提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平

3. 促進城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展

3. 新疆綠洲城鎮(zhèn)的特征分類研究以及村鎮(zhèn)類型

新疆綠洲城鎮(zhèn)空間分布特征：

（1）在宏觀上具有環(huán)狀、帶狀和點狀分布的特點。

（2）總體密度小，城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出北多南少、北密南疏的分布格局。

3.1 新疆綠洲城鎮(zhèn)的歷史演化

3.1.1 新疆綠洲的特點

生態(tài)環(huán)境脆弱性；空間上的廣域性；地域上的封閉性，開放程度低；

人口上的多民族性；獨特的綠洲農(nóng)業(yè)環(huán)境；綠洲城鎮(zhèn)在職能上以綜合型為主；

文化景觀多樣。

3.1.2 新疆綠洲城鎮(zhèn)的演化

《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中對新疆綠洲城鎮(zhèn)劃分為兩種類型：

（1）縣域（小流域）地域結(jié)構(gòu)模式的研究

新疆的縣級行政區(qū)為保持自然單元的相對完整性和多樣性，往往呈長條狀分布，包括了高山到平原各個地貌單元。

（2）塔里木盆地城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)模式

塔里木盆地是比較完整的封閉性大型盆地，現(xiàn)代城鎮(zhèn)和新墾團場城鎮(zhèn)經(jīng)歷了由山前河流出山口到河流末端，到戈壁帶下緣，又向沙漠延伸發(fā)生空間位移過程。

3.2 新疆綠洲城鎮(zhèn)的類型和鄉(xiāng)村空間特征

新疆綠洲城鎮(zhèn)的類型按照產(chǎn)業(yè)分為：

區(qū)域經(jīng)濟中心城鎮(zhèn)、區(qū)域資源主導型城鎮(zhèn)、區(qū)域經(jīng)濟潛力型城鎮(zhèn)。

按照南北疆區(qū)域劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出差異，南疆地區(qū)較落后，生態(tài)環(huán)境更加脆弱，土地承載水平低，北疆和東疆地區(qū)條件較好。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新農(nóng)村規(guī)劃建設發(fā)展模式

新農(nóng)村規(guī)劃要考慮大量的自然要素，包括地形、地貌及其區(qū)位。

新農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃的異同點：

4.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和規(guī)劃技術方法

4.1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，完善農(nóng)村的公共服務設施，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

4.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃技術方法

4.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新疆新農(nóng)村建設發(fā)展模式

理想的村莊建設和發(fā)展模式是建立起城鄉(xiāng)要素聯(lián)系通道，加快在產(chǎn)業(yè)、人力、資本之間的流動。

4.2.1 都市化區(qū)域，包括烏魯木齊都市圈、庫爾勒都市區(qū)、天山北坡城鎮(zhèn)

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點：城鎮(zhèn)體系完善。

（2）氣候和農(nóng)業(yè)特點：氣候和種植條件好，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，基礎好。

（3）新農(nóng)村建設發(fā)展模式：著力推進城鄉(xiāng)一體化進程，村莊以遷并、置換方式為主，實行土地置換，農(nóng)民變市民，居住、就業(yè)都納入城市社區(qū)管理。

（4）重點問題：解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的關鍵問題。

4.2.2 北疆農(nóng)牧區(qū)，伊犁州直、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、博州

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點：中心城鎮(zhèn)發(fā)展相對均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系弱而分散，邊疆口岸分布多。

（2）氣候和農(nóng)業(yè)特點：水資源相對富集，自然和生態(tài)環(huán)境好，。

（3）新農(nóng)村建設發(fā)展模式：改善農(nóng)村道路基礎設施。

（4）重點問題：退牧還草，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

4.2.3 南疆綠洲區(qū)域

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點：水資源和綠洲分散，遠離中心城市。

（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，形成兼顧發(fā)展的模式。

（3）新農(nóng)村建設發(fā)展模式：重點以扶貧開發(fā)、結(jié)合建設抗震安居房的方式。

（4）重點問題：應在區(qū)家?guī)头龅那疤嵯绿岣邇?nèi)生發(fā)展動力，改善農(nóng)村衛(wèi)生教育和醫(yī)療，提高人口素質(zhì)。

4.2.4 東疆哈密、吐魯番地區(qū)

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點：綠洲城鎮(zhèn)特征顯著，城市首位度高，中心城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎設施和公共服務能力方面落差較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出“碎片化”特征。

（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：以土地整治和治理為中心，改造中低產(chǎn)田和生態(tài)治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（3）新農(nóng)村建設發(fā)展模式：結(jié)合扶貧開發(fā)，采取“整村推進”、“中心村帶動”方式。

（4）重點問題：隨著煤炭、風光能源開發(fā)，新的工業(yè)基地形成，著重培育信息工業(yè)基地的生活服務功能。

4.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的村莊規(guī)劃

村莊規(guī)劃中常見的誤區(qū)有：

（1）不尊重村莊實際情況。

（2）布局不結(jié)合地形、地貌，兵營式建筑組合，“千村一面”。

（3）用地不集約，“建新不拆舊”、“一戶多宅”等土地圈占現(xiàn)象嚴重。

（4）對村莊歷史文化和地方特色保護不夠，盲目拆建破壞了原有肌理。

（5）遷村并點未結(jié)合實際，未考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務半徑。

4.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求下的新疆新農(nóng)村規(guī)劃

4.4.1 自治區(qū)對新農(nóng)村規(guī)劃的目標

自治區(qū)提出了全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，并在2014年完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務。

4.4.2 自治區(qū)對鎮(zhèn)村規(guī)劃的基本規(guī)定

結(jié)合自治區(qū)實際情況合理確定宅基地面積和住宅建設標準，貫徹一戶農(nóng)牧民只能擁有一處宅基地的原則。

4.4.3 村莊規(guī)劃內(nèi)容

1. 村莊用地布局

按照布局方式分為集中式布局、開敞式布局和自由式布局。

2. 村莊公共設施

確定村莊基層組織活動中心、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、集貿(mào)設施、養(yǎng)老設施等公共建筑規(guī)模、位置及空間組合形式。

3. 村莊防災規(guī)劃

村莊內(nèi)主要建筑物、公共場所按規(guī)范設置消防通道、消防設施。

4. 住宅和院落設計

對住宅設計、院落布置形式，群體組合、出入口等進行規(guī)劃；各類公共建筑的類型、規(guī)模、布局和空間環(huán)境設計等進行規(guī)劃。

5. 鄉(xiāng)村土地利用——產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)設施規(guī)劃

6. 村莊環(huán)境整治

7. 村莊公用工程設施規(guī)劃

道路交通應明確分級、紅線寬度、斷面形式、控制點坐標及標高，廣場、停車場（含可能出現(xiàn)的公交客運站點）位置和用地范圍。

8. 綠化及景觀規(guī)劃

村莊規(guī)劃應加強區(qū)域及村莊內(nèi)部的綠地、景觀環(huán)境規(guī)劃設計。

9. 風貌保護規(guī)劃

村莊規(guī)劃應注重村莊特色的保護和延續(xù)，積極保護自然環(huán)境和建筑風貌，結(jié)合區(qū)域風貌特色，提出風貌保護措施。

10. 豎向規(guī)劃

根據(jù)地形、地貌，結(jié)合道路規(guī)劃、排水規(guī)劃，確定建設用地豎向設計標高。

11. 村莊分期建設規(guī)劃

規(guī)劃實施時序、投資框架，編制規(guī)劃項目一覽表。

12. 人均建設用地標準

應根據(jù)村莊建設用地現(xiàn)狀和農(nóng)村宅基地標準合理確定。

第5篇：新農(nóng)村建設模式范文

關鍵詞：新農(nóng)村建設；文化農(nóng)民；培養(yǎng)模式

中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0038-03

2006年的中央1號文件提出:“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要?！鞭r(nóng)民的文化素質(zhì)決定著農(nóng)業(yè)基礎設施和現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備的更新，并決定著農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術的掌握和運用的熟練程度，同時農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)又影響著他們的經(jīng)營管理水平和對市場經(jīng)濟變化的敏感程度，從而影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和程度。農(nóng)民是新農(nóng)村建設中的主要力量，隨著新農(nóng)村建設進程的不斷推進，對文化農(nóng)民素質(zhì)也有了更新的要求。

一、新農(nóng)村建設與提高農(nóng)民文化素質(zhì)的關系

社會主義新農(nóng)村建設指的是在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面進行建設，最終把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)民是新農(nóng)村建設中的主要力量，農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術能力，直接決定著新農(nóng)村建設的興衰成敗，這是新農(nóng)村建設的突破口。

（一）新農(nóng)村建設對文化農(nóng)民培養(yǎng)的基本要求

1.對新農(nóng)村建設和文化農(nóng)民基本內(nèi)涵的理解。從中央對新農(nóng)村建設的基本要求來看，內(nèi)含著提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民的內(nèi)容?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設的基本內(nèi)涵。農(nóng)民的文化素質(zhì)主要是指農(nóng)民的文化知識水平和接受文化教育的程度。農(nóng)民文化程度是農(nóng)民科學文化素質(zhì)的重要衡量標準。現(xiàn)階段農(nóng)村勞動者中，95%以上基本仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)民，前提在于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。

2.新農(nóng)村建設對農(nóng)民的基本素質(zhì)要求。文化素質(zhì)是反映中國農(nóng)民整體水平的基本素質(zhì)，沒有良好的基礎教育和文化水平，也就沒有新型農(nóng)民。這就要求，農(nóng)民要具備一定的文化水平，至少要完成基礎教育，具備一名現(xiàn)代社會農(nóng)業(yè)勞動者所需的基本能力。從自身能力層面來看，新型農(nóng)民就是要達到“有文化、懂技術、會經(jīng)營”等要求，用現(xiàn)代觀念來武裝自己的頭腦，具有創(chuàng)業(yè)精神、開拓意識和較高組織化程度。其一，要求具有較高的思想道德素質(zhì)。文化農(nóng)民要具有鮮明的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識和全新的就業(yè)觀念，具有誠實守信、遵紀守法的思想品質(zhì)，積極推動農(nóng)村兩個文明建設。其二，要求具有一定的文化知識素質(zhì)。文化知識素質(zhì)包括現(xiàn)代科技知識和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識等。文化農(nóng)民要具有一定的科學文化知識，要能主動學習新科技、新知識，具有較強的專業(yè)技能，熟練操作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、機械，能較快地吸收先進的科學技術和有效地提高勞動生產(chǎn)率，成為中堅農(nóng)戶和科技示范戶，能形成較強的技術輻射帶動作用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的共同富裕。其三，要求具有一定的綜合文化素質(zhì)。綜合能力包括創(chuàng)新能力、科技轉(zhuǎn)化能力、經(jīng)營管理能力等，應做到邊學習邊創(chuàng)業(yè)，積極融入現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，更好地服務新農(nóng)村經(jīng)濟建設。

（二）提高農(nóng)民文化素質(zhì)是新農(nóng)村文化建設的關鍵

1.從新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)上來看，提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設的基本要求。生產(chǎn)發(fā)展靠農(nóng)民來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通市場；增加農(nóng)村收入要靠農(nóng)民勤勞智慧和艱苦創(chuàng)業(yè)；從新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求上看，提高農(nóng)民文化素質(zhì)是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求，按照優(yōu)質(zhì)化和多樣化的市場需求，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，農(nóng)民需要改變過去的單純種植、養(yǎng)殖做法，而要向農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、服務等產(chǎn)業(yè)多方面調(diào)整發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)越高，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力也就越強。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈條中，不論是產(chǎn)品生產(chǎn)者加工者、銷售者，還是技術、信息的服務者，都必須具備較高的素質(zhì)；從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化裝備狀況來看，凡是農(nóng)民文化素質(zhì)較高的地方，農(nóng)業(yè)機械化水平和現(xiàn)代化裝備程度也高。農(nóng)民文化程度不高且地區(qū)間發(fā)展不平衡，已成為更新、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的限制因素，嚴重影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體進程。

2.農(nóng)民文化素質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的內(nèi)在需求和建設社會主義新農(nóng)村的有力保障。農(nóng)民是農(nóng)村科技信息的接受者，是農(nóng)業(yè)科技應用的對象，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)民對新技術、新成果、新產(chǎn)品的接受應用程度，決定著農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化速度和效果。因此，只有提高農(nóng)民科學文化知識水平，才能增強農(nóng)民采用科技成果的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能有效實現(xiàn)和加速農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化，為社會主義新農(nóng)村建設提供有力保障。

3.提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)是迅速增加農(nóng)民收入的必然要求。農(nóng)民科學文化素質(zhì)與農(nóng)民收入緊密相連。農(nóng)民文化程度越高，戶均收入也越多；農(nóng)民文化程度指數(shù)越大，地區(qū)農(nóng)民人均收入也越高。文化程度指數(shù)高的地區(qū)其農(nóng)民人均收入也較高，農(nóng)民的商品意識也較強，擇業(yè)門路也會廣，發(fā)展的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的收入也多。所以，要迅速增加農(nóng)民的收入，建設新農(nóng)村必須大力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，特別是科學文化素質(zhì)。

4.提高農(nóng)民文化素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的必然要求。實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實施的重大戰(zhàn)略措施，也是邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。最有效的途徑是依靠現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代管理手段武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。因此，沒有農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本不可能的。建設新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

（三）農(nóng)民文化素質(zhì)是社會主義新農(nóng)村建設的著眼點和突破口

1.提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一。生產(chǎn)發(fā)展靠農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，搞活農(nóng)村市場流通; 增加農(nóng)民收入靠農(nóng)民的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、勤勞智慧和艱苦創(chuàng)業(yè)等，新農(nóng)村建設最終還要廣大農(nóng)民所具有的文化素質(zhì)，忽略新農(nóng)民這個主體素質(zhì)的提高，再好的硬件條件，再美的優(yōu)良環(huán)境，也會失去它們建設和存在的最終意義。

2.培育文化農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的重要基礎。沒有農(nóng)民文化素質(zhì)的提高就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)民文化進程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。因此，建設新農(nóng)村，不能沒有新型文化農(nóng)民。

3.培育文化農(nóng)民是建設農(nóng)村和諧社會的基礎。建設社會主義和諧社會必須首先促進農(nóng)村社會和諧文明進步。只有廣大農(nóng)民學科學、用科學、勤勞致富蔚然成風，遵紀守法、誠信友愛，擯棄封建迷信、移風易俗、崇尚文明成為新時尚才能形成農(nóng)村良好的社會風貌。

二、現(xiàn)階段中國農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設需求的差距

農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)民教育的張寶文副部長在2004年“農(nóng)民培訓暨中國農(nóng)民大學發(fā)展研討會”上提供的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：當前，中國農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足七年，4.8億農(nóng)村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％，大專以上只有0.5％。其中，懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足1/3。農(nóng)民整體知識水平不高，科技素質(zhì)水平普遍偏低以及對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領會能力和掌握能力較差，這與農(nóng)村基礎教育薄弱和城鄉(xiāng)教育資源分配不均，農(nóng)民迫切需要的技術培訓與落后的培訓機制嚴重脫節(jié)、農(nóng)村教育體系不夠完善有很大關系。導致政府部門還不能及時有效的將科學技術在農(nóng)村中普及與推廣，許多農(nóng)業(yè)科技成果和先進機械裝備難以推廣應用，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，影響了農(nóng)業(yè)新技術的推廣應用，嚴重制約中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時建設新農(nóng)村也將受到制約。農(nóng)民的各方面素質(zhì)遠遠不能適應新農(nóng)村建設發(fā)展的迫切需要，仍與加快中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求存在較大差距。

三、建立與新農(nóng)村建設需求相適應的文化農(nóng)民培養(yǎng)模式

（一）引入市場機制，鼓勵和支持企業(yè)、民辦培訓機構(gòu)參與農(nóng)民培訓工作，建立政府、企業(yè)和個人共同投入的多元化投入體制

1.拓寬自學考試向農(nóng)村延伸的渠道。農(nóng)村青年利用農(nóng)閑時節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要，學習自學考試課程，提高素質(zhì)并取得高等教育文憑。這種形式的高等教育基本不占用地方現(xiàn)有的高等教育資源，解決了地方高等教育資金投入不足、全日制普通高等學校招生規(guī)模小而地方經(jīng)濟與社會發(fā)展又需要高等教育大眾化之間的矛盾。高等教育自學考試向農(nóng)村延伸是一項具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施，制定相應政策，建立健全助學體系，加強農(nóng)村自學考試的基地建設。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，調(diào)整專業(yè)設置，組織助學輔導，以便提高農(nóng)村自學考試的質(zhì)量，加快農(nóng)村人力資本的積累。

2.加強技能和識別能力培訓。首先，要重視初中或高中階段的職業(yè)教育。加大投入，充實教師隊伍，通過增加就業(yè)技能課程或在初中、高中階段適度延長職業(yè)技能教育時間，進一步強化回鄉(xiāng)青年的就業(yè)能力培訓。一是發(fā)揮村級小學資源優(yōu)勢，掃除青壯年文盲農(nóng)民。二是要適時的進行崗前培訓。三是要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民夜校的作用，就近向農(nóng)民提供學習科技、學習技能的場所，形成農(nóng)民學文化的良好氛圍。 其次，培訓農(nóng)民適應市場的能力。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民是自主經(jīng)營、自負盈虧的主體，也就是市場主體，所以對農(nóng)民進行市場經(jīng)濟意識的教育和經(jīng)營管理等其他專業(yè)技能的培訓勢在必行。通過培訓提高他們對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識程度和根據(jù)市場需求變化及時調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力?？梢圆捎靡韵麓胧┙⒙殬I(yè)培訓體系。包括加強就業(yè)前培訓；加強勞動者技能培訓；加強再就業(yè)培訓；發(fā)展遠程培訓。

（二）創(chuàng)新農(nóng)民培訓的工作機制、工作方式與重點，有目的地培養(yǎng)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)民

1.創(chuàng)新農(nóng)民培訓的工作機制。首先，整合農(nóng)民培訓的師資資源。對縣（市）內(nèi)各涉農(nóng)科技部門和縣農(nóng)廣校、職教中心等的師資資源，按照農(nóng)民培訓工作的具體規(guī)劃進行統(tǒng)一整合。其次，構(gòu)建立體式的農(nóng)民培訓的有效載體。組織以各業(yè)科技人員為主的農(nóng)民培訓專業(yè)隊伍、建立以先進農(nóng)技推廣設施為基礎的農(nóng)民培訓工作網(wǎng)絡、構(gòu)建各種類型的農(nóng)民培訓中心場所、建設以農(nóng)業(yè)高新科技園區(qū)為基礎的農(nóng)民培訓實訓基地、實施“三電合一”（電臺、電話、電腦）的農(nóng)民培訓傳播模式。最后，構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民培訓工作體系。

2.優(yōu)化農(nóng)民培訓的工作方式。首先，根據(jù)農(nóng)事季節(jié)、農(nóng)業(yè)區(qū)域和農(nóng)民文化素質(zhì)層次不同，采取集中培訓與分散培訓相結(jié)合、常規(guī)培訓與重點培訓相結(jié)合、示范村戶培育與點戶指導相結(jié)合的辦法。其次，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展需求，實施“農(nóng)村勞動力‘陽光培訓’”計劃，對農(nóng)村富裕勞動力進行農(nóng)業(yè)科技、技能和引導性培訓，促其在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。最后，依托縣農(nóng)廣校和有關大專院校，開展農(nóng)民大中專學歷教育，為農(nóng)村培訓一批留得住、用得上的“永久牌”科技和管理人才。

3.突出農(nóng)民培訓的工作重點。首先，提高“三種能力”。即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)科技儲備能力、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力。其次，推進“四個轉(zhuǎn)變”。即由過去單一為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供技術支持向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生產(chǎn)、生態(tài)、生活提供技術支持轉(zhuǎn)變；由注重常規(guī)技術向既注重常規(guī)技術的集成升級又注重高新技術自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源保護、生態(tài)建設和農(nóng)民生計等多方位管理轉(zhuǎn)變；由注重引進、試驗、示范向引育結(jié)合，將本地特色產(chǎn)品做大做強轉(zhuǎn)變。最后，實現(xiàn)“五個突破”。即在農(nóng)科教緊密結(jié)合的機制上實現(xiàn)突破；在服務于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中心工作上實現(xiàn)突破；在推進農(nóng)村帶動兩個轉(zhuǎn)移（農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）就業(yè)上實現(xiàn)突破；在促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上實現(xiàn)突破；在促進農(nóng)村兩個文明建設上實現(xiàn)突破。

（三）要大力培養(yǎng)技能型人才，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才支撐和科技致富帶頭人

地方政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，開展以科技為主的綜合性培訓，為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能型人才。一要著力培養(yǎng)五支隊伍：即培養(yǎng)一大批基層組織負責人，組織發(fā)動和帶領農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟；培養(yǎng)一大批農(nóng)民技術人員，帶頭應用和傳播先進農(nóng)業(yè)技術；培養(yǎng)一大批種養(yǎng)殖業(yè)能手，率先致富奔小康，帶動廣大農(nóng)民共同富裕；培養(yǎng)一大批經(jīng)營能人，創(chuàng)業(yè)辦實體，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，形成各具特色和競爭優(yōu)勢的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群體；培養(yǎng)一大批活躍在農(nóng)村發(fā)展建設各領域的能工巧匠，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和面貌。二要培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才支撐和科技致富帶頭人，將農(nóng)業(yè)科技成果輻射到千家萬戶。三要進一步擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，著力改善和提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)能力

在建設社會主義新農(nóng)村的進程中，農(nóng)村職業(yè)教育已經(jīng)被時代賦予了極大的責任。農(nóng)村職業(yè)教育在提高農(nóng)民文化素質(zhì)、提高農(nóng)民的新型就業(yè)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面，將起到重要而強大的推動作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的高素質(zhì)勞動者，農(nóng)民素質(zhì)的提高離不開農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的大力實施，需要大力抓好農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)能力。加強農(nóng)民的職業(yè)教育是農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁華的有效途徑，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設小康社會的客觀要求。因此，應從以下方面著力改善和提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)能力。

1.通過整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科學素養(yǎng)和勞動技能。通過教育，逐步引導農(nóng)民群眾逐步改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，運用現(xiàn)代科學技術知識指導生產(chǎn)。要健全和完善農(nóng)村職業(yè)技術教育和成人教育，擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益。職業(yè)教育和成人教育要堅持“學用結(jié)合”、“按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育有機結(jié)合起來，從人、財、物各方面來提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育的比重。

2.要充分發(fā)揮各級科技等部門和單位的作用，采取靈活多樣培訓方法，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育培訓等方式有機銜接，注意長短結(jié)合、遠近結(jié)合、點面結(jié)合、階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓與系統(tǒng)性培訓結(jié)合、理論培訓與技能培訓相結(jié)合，采取靈活多樣培訓方法，農(nóng)閑系統(tǒng)培訓、農(nóng)忙急用培訓，解決生產(chǎn)中的實際問題，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

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[3]牛若峰，等.中國的三農(nóng)問題[M].北京:中國社會科學出版社，2004.

第6篇：新農(nóng)村建設模式范文

論文摘要：社會主義新農(nóng)村建設給我國高等教育的發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇，同時也面臨新的選擇。面向新農(nóng)村建設的高等教育辦學模式的選擇可以借鑒美國社區(qū)學院的辦學思路，結(jié)合我國新農(nóng)村建設與發(fā)展的實際，開辦“就地取材、就地消化”的農(nóng)村社區(qū)學院。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)學院有利于滿足人才的供給與需求，有利于實現(xiàn)教育與社會的一體化。農(nóng)村社區(qū)學院的特殊性不僅體現(xiàn)在辦學地點的選擇上，還主要體現(xiàn)在它的教育形式、教學方式、學校管理等方面。

論文關鍵詞：新農(nóng)村建設；高等教育；辦學模式；農(nóng)村社區(qū)學院

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大決策。這一戰(zhàn)略舉措，決定了社會主義新農(nóng)村建設將成為“十一五”期間我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重。中國的發(fā)展和強大，離不開中華民族整體素質(zhì)的提高，其中，教育是關鍵。目前，我國的農(nóng)村教育發(fā)展緩慢，無法滿足新農(nóng)村建設的需要，無法推動經(jīng)濟發(fā)展，所以我們必須另辟蹊徑，尋找新的能夠為新農(nóng)村建設提供高級技術與管理人才、能夠為新農(nóng)村培育與塑造建設主體的源泉。鑒于此，高等教育應積極探索面向新農(nóng)村建設的辦學模式，承擔起作為教育龍頭應該在農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展中應盡的責任，為新農(nóng)村建設培養(yǎng)高素質(zhì)的建設者和接班人。

一、面對新農(nóng)村建設高等教育機遇與挑戰(zhàn)并存

高等教育與社會的聯(lián)系越來越緊密，這種結(jié)合是高等教育自身發(fā)展的需要，也是高等教育的歷史使命。霍爾西說：“中世紀以來高等教育的逐步世俗化，增強了大學作為技術變革因而就是社會變革的發(fā)源地的潛力，直至今日，大學正開始成為新型社會的經(jīng)濟基礎的一部分”從新農(nóng)村建設的視角來考慮，發(fā)展面向新農(nóng)村的高等教育，一方面，需要高等教育根據(jù)實際需要培養(yǎng)相應的人才，培養(yǎng)能夠“下得來、留得住、用得上”的實用型人才；另一方面，隨著高等教育對新農(nóng)村的輻射力的增強，既可以解決農(nóng)村人才缺乏的問題，改變我國人力資源分布不均的現(xiàn)狀，又可緩解沉重的就業(yè)壓力，促進高等教育的進一步發(fā)展。

(一)新農(nóng)村建設：高等教育迎來新的發(fā)展機遇

近代社會的每一次重大變革和進步都與教育，特別是高等教育有著直接的關系。聯(lián)合國教科文組織編著的《學會生存》指出：“巨大的經(jīng)濟運動總是伴隨著教育上的擴展，今天的許多事實證明，經(jīng)濟發(fā)展所需求的新的就業(yè)機會的出現(xiàn)強烈地刺激了教育上的擴張?！?/p>

1.新農(nóng)村的需求促進高等教育的發(fā)展

社會主義新農(nóng)村建設歸根結(jié)底是人的建設。新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，各級專業(yè)技術與管理人才是新農(nóng)村建設的催化劑，他們都是新農(nóng)村建設的建設者，他們的工作能力和工作熱情直接關系著新農(nóng)村建設的成敗，而受教育程度則直接決定了工作的效率與效果。馬克思說：“勞動力是存在于活的人體中的，每當人生產(chǎn)某種使用價值時所運用的是體力和智力的總和?！斌w力是一種人體結(jié)構(gòu)上的生物功能，是有限的；智力則是一種認識上的、觀念上的創(chuàng)造力，是無限的。智力的發(fā)展，實質(zhì)上是“延長了他的自然肢體”，并在某種程度上可以替代體力的作用。

社會主義新農(nóng)村建設的重要歷史使命之一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本在于科技。科技將成為未來農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的決定性因素。農(nóng)業(yè)科技的水平如何，又特別依賴處于龍頭的高等教育的發(fā)展。沒有高等教育為新農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展服務，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可能實現(xiàn)的，新農(nóng)村建設也就不可能實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的目標。農(nóng)村人口文化素質(zhì)低，綜合能力差已經(jīng)成為新農(nóng)村建設與發(fā)展的瓶頸。目前，我國農(nóng)村從業(yè)人員受教育程度低，小學以下文化程度的占34.1％，初中文化程度的占52.22％，中專及以上文化程度占3.43％。農(nóng)村缺人才，缺技術，這在根本上阻礙了新農(nóng)村建設的步伐。社會主義新農(nóng)村建設，需要有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。對新型農(nóng)民的塑造，對農(nóng)村豐富人力資源的“深度開發(fā)”不能僅僅停留在農(nóng)村原有的教育層面上，需要高等教育的積極加人。

2.新農(nóng)村的發(fā)展促進高等教育的擴張

新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成農(nóng)工貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)群，這就需要大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人及各級人才，促進了大量就業(yè)崗位的形成，這對目前處于擴招與低就業(yè)矛盾境地的高等教育來講，是一個新的就業(yè)推廣渠道。“農(nóng)業(yè)系統(tǒng)最需要畢業(yè)生，具有消化吸收能力的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣站和農(nóng)場、漁場、牧場”。

隨著新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)實：受過較多教育的農(nóng)民比受過較少教育的農(nóng)民對從事農(nóng)業(yè)特別是非農(nóng)生產(chǎn)活動具有更大的適應性，而且在從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，受過較多教育的勞動者處于有利地位。當前，高等教育在社會中的地位和人們關于高等教育的觀念發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村居民希望接受更豐富、更多樣的教育，他們對教育將有更新更高層次的追求，而且對教育的需求將變得更為主動和理智。這種需求必然引起高等教育規(guī)模上的擴張。同時，隨著農(nóng)村居民收入的增加，他們對高等教育支付能力和高等教育投資的意向增強，這就為高等教育在農(nóng)村的擴張奠定了堅實的基礎。

(二)新農(nóng)村建設：高等教育面臨新的選擇

高等教育的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于社會進步和社會發(fā)展的選擇，尤其是受社會經(jīng)濟、政治、科技和民族文化的影響。正如聯(lián)合國教科文組織曾指出的：“我們現(xiàn)在所設想的這個教育機器是否真正滿足了我們時代個人的與社會的需要和愿望?”因此，在新農(nóng)村建設大背景下，發(fā)展高等教育首先應考慮農(nóng)村市場對人才結(jié)構(gòu)和層次的需要，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設置，樹立為農(nóng)服務的就業(yè)思想。

社會主義新農(nóng)村建設的需要決定了人才的需求結(jié)構(gòu)和層次。新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展要求優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，延長傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、相互促進，形成以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，以服務業(yè)帶動工業(yè)，農(nóng)工貿(mào)一體化的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，將帶動至少三成的農(nóng)業(yè)人口從田間地頭走進工廠車間，成為具有全新知識結(jié)構(gòu)和技能的農(nóng)業(yè)工人。同時，隨著服務業(yè)的發(fā)展，要求超過半數(shù)的農(nóng)業(yè)人口掌握一技之長，成為農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務業(yè)從業(yè)人員。這就要求高等教育必須調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。長期以來，我國高校的學科和專業(yè)設置不僅過窄，而且重復設置，“千校一面”、“千系一面”現(xiàn)象嚴重。面向新農(nóng)村的高等教育應根據(jù)新農(nóng)村的實際需要開設新的專業(yè)，開設新課程，主要包括：市場農(nóng)業(yè)、國際化條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技常識、新型農(nóng)產(chǎn)品的推廣與普及、農(nóng)村基層的管理以及各類實用技術，如美容美發(fā)、裁剪、烹飪、花卉栽培等技能培訓。

轉(zhuǎn)貼于

新農(nóng)村文化建設，要求摒棄傳統(tǒng)習慣的糟粕，傳承和引領科學、合理的風俗習慣，不斷建設鄉(xiāng)風文明，形成積極向上、充滿活力的鄉(xiāng)風習俗、文明習慣，呈現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明、公平正義、誠實友愛、充滿活力”新農(nóng)村精神風貌。要求面向新農(nóng)村的高等教育開設有利于提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、激發(fā)農(nóng)民對精神文化生活追求的專業(yè)課程，進一步擴展高等教育的功能，充分發(fā)揮高等教育對新農(nóng)村文化建設的輻射源的作用。

我國當前的高等教育評估仍是以學位為本位，以培養(yǎng)社會精英人才為重點。而面向新農(nóng)村的高等教育需要轉(zhuǎn)變觀念，以長遠眼光放眼于高等教育的未來，以社會貢獻率作為主要評價指標，樹立新的人才觀，即具有豐富實踐經(jīng)驗與一技之長的實用人才也是人才的觀念，積極探索為新農(nóng)村培養(yǎng)更多、更實用的科技人才的辦學模式與道路，樹立新的為農(nóng)村服務的就業(yè)觀，鼓勵畢業(yè)生“下鄉(xiāng)”，在農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從而推動高等教育向農(nóng)村滲透的步伐，為建設社會主義新農(nóng)村服務。

二、農(nóng)村社區(qū)學院是高等教育服務新農(nóng)村建設的理想模式

新農(nóng)村建設對高等教育的需求將導致高等教育資源的重新配置，其中之一便是為包括農(nóng)村居民在內(nèi)的新農(nóng)村建設者提供更多樣化的教育機會。面向新農(nóng)村的高等教育應更為靈活、更為多樣。近年來，我國高等教育發(fā)展迅速。2007年，我國高等教育的毛人學率達到22％，但仍有78％的人不能接受高等教育，其中，大多數(shù)是農(nóng)村青年。主要原因是我國高等教育的結(jié)構(gòu)布局很不合理，過分集中于大中城市，而農(nóng)村的高等教育機構(gòu)寥寥無幾。這是城鄉(xiāng)教育發(fā)展巨大反差的縮影，很難想象文盲充斥的農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)新農(nóng)村建設的目標；很難想象農(nóng)民教育可以缺少高等教育載體而僅僅委托給農(nóng)村中小學校；很難想象未接受過高等教育的農(nóng)民為了提高自身素質(zhì)，要花費多少時間和金錢趕到省城接受培訓?？臻g上，沒有高等教育機構(gòu)在農(nóng)村的分布，發(fā)展面向新農(nóng)村的高等教育都只能是一句空話。這就要求高等教育在基于新農(nóng)村建設尋求新的發(fā)展空間時，要力求建立一種“就地取材、就地消化”的新模式，在本地區(qū)辦高等教育，既可以把最好的教育送到鄉(xiāng)下，又能讓農(nóng)家子弟人人可以上大學?？v觀多年來高等教育大眾化的歷程及高等教育多樣化的發(fā)展，在廣大農(nóng)村地區(qū)開設社區(qū)學院不失為一個好的選擇。

(一)借鑒美國社區(qū)學院的發(fā)展成果

美國社區(qū)學院正式成型于20世紀初，美國芝加哥大學的第一任校長哈珀先生被大多數(shù)人認為是創(chuàng)建現(xiàn)代意義上社區(qū)學院的開山鼻祖。1907年，社區(qū)學院的辦學形式被引入西部的加州地區(qū)。到1915年，全美的社區(qū)學院已達70余所。1925年，全美的社區(qū)學院數(shù)量激增到200多所。1945年，二次大戰(zhàn)的塵埃落定，給社會學院的發(fā)展帶來前所未有的契機，并使社區(qū)學院以更快的速度和更加完善的形式在全國各地大量涌現(xiàn)出來。現(xiàn)在美國有1400多所社區(qū)學院，約占全美國高等學校的三分之一，而社區(qū)學院的在校學生人數(shù)則占近全美大學生總數(shù)的一半。

美國社區(qū)學院具有顯而易見的辦學優(yōu)勢和辦學特色，近年來被世界上其他國家和地區(qū)所借鑒與效仿。社區(qū)學院建院投資小，回報快；學費低廉，受到中下階層和學生家長的歡迎；開放式的自由入學制度，即只要擁有高中畢業(yè)證或同等學力證明，則可以被社區(qū)學院無條件錄?。徽n程設置豐富多彩且富有彈性，力求在最大限度上滿足社區(qū)和市場對各種類型人才的需要；兩年的學制，畢業(yè)后可以拿到一張文憑(相當于我國的大專文憑)，拿這這張文憑就可以以較高的文化和技術素質(zhì)順利走上就業(yè)崗位或者可以憑借這張文憑直接轉(zhuǎn)入四年制大學繼續(xù)攻讀三四年級的相關課程，修滿學分獲得學士學位文憑。

(二)我國社區(qū)學院的發(fā)展歷程

社區(qū)學院作為一種高等教育的模式在我國的出現(xiàn)只是近幾年的事情。早在1995年上海成立了金山社區(qū)學院，之后，上海相繼成立了長寧社區(qū)學院等七所社區(qū)學院。1999年北京成立了朝陽社區(qū)學院，2000年成立了石景山學院，之后，城區(qū)相繼在原區(qū)職工大學的基礎上成立了社區(qū)學院。現(xiàn)在。天津、南京、浙江紹興等許多省市都已經(jīng)或正在籌備建立社區(qū)學院。社區(qū)學院的基礎和雛形基本上都是在地區(qū)職工大學的基礎上，整合社區(qū)內(nèi)教育資源，本著“政府統(tǒng)籌、社會參與、資源共享、功能多樣、服務社區(qū)”的原則和“面向社區(qū)、服務社區(qū)”的辦學宗旨，在終身教育思想的指導下，開展社區(qū)內(nèi)多類型、多層次的教育。

(三)發(fā)展社區(qū)學院的現(xiàn)實意義

自社區(qū)學院在上海、北京等地區(qū)出現(xiàn)后，各地紛紛結(jié)合本地區(qū)的實踐去探索，雖然社區(qū)學院還有待教育部的認可，但各地的實踐經(jīng)驗表明，社區(qū)學院是與本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展結(jié)合最為緊密的高等教育模式，是任何其他類型高等教育不可替代的，它將深深根植于社區(qū)這片沃土，在整合社區(qū)教育資源的基礎上，成為社區(qū)高等教育的中心、文化中心和培訓中心，真正為新農(nóng)村建設提供強有力的人才支撐。在新農(nóng)村建設的背景下，中高級農(nóng)業(yè)技術與農(nóng)村管理人才嚴重短缺，但由于當前的城市高等教育與農(nóng)村教育存在嚴重的脫節(jié)，無法及時填補新農(nóng)村建設人才的空白。而在農(nóng)村地區(qū)開設社區(qū)學院，可以有效填補這一空缺，一方面為新農(nóng)村建設提供人才支持，另一方面為城市高等教育輸送合格生源。

1.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)學院有利于滿足人才的供給與需求

高等教育機構(gòu)大多設在大中型城市，遠離農(nóng)村地區(qū)，對新農(nóng)村建設的信息了解相對滯后，可能會導致對人才的培育出現(xiàn)專業(yè)上的偏差。當前的高等教育的門檻較高，廣大農(nóng)民被排除在外，即便是進入了高校接受學習與深造，但可能會由于無法適應長期的封閉式的教育而選擇放棄，他們需要在盡可能短的時間內(nèi)獲得相應的技術與技能。而農(nóng)村社區(qū)學院能夠根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需求變化作出相應的專業(yè)和課程設置上的調(diào)整，采用靈活多樣的運行機制。

2.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)學院有利于實現(xiàn)教育與社會的一體化

當前的農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村基礎教育受應試教育的影響較深，抓教育就是抓升學率的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育受學校教育模式的影響，追求學校教育的專業(yè)與學歷，沒有意識到項目與實效是其應有的追求。可以說，農(nóng)村教育未能很好地實現(xiàn)與農(nóng)村經(jīng)濟社會的良性互動。我國進行了多年探索的“農(nóng)科教”結(jié)合，雖然積累了一些經(jīng)驗，但因缺乏有效的組織和制度保障，未能形成良好的機制，處于發(fā)展的兩難困境。而農(nóng)村社區(qū)學院屬高等教育的范疇，實行的是一種社會性的、開放的、靈活的、自由的、不脫離群眾的教育路線是集學位教育、技術教育、轉(zhuǎn)崗教育、繼續(xù)教育、文化補習、短期培訓等多項教育服務的綜合性的實用型大學。同時，農(nóng)村社區(qū)學院的教育成本相對較低，學生又能夠就近學習，花費較少，而且，部分學生還可以再進人本科學習。這種符合農(nóng)民需要的高等教育，可以吸引更多的農(nóng)民加入到高等教育的行列，迎合新農(nóng)村建設的需要，同時也加速農(nóng)村教育社會化與農(nóng)村社會教育化的統(tǒng)一。

三、基于新農(nóng)村建設的農(nóng)村社區(qū)學院辦學與管理

堅持“就地取材、就地消化”的辦學方向，培養(yǎng)建設新農(nóng)村的新型人才，是農(nóng)村社區(qū)學院辦學的立足點。農(nóng)村社區(qū)學院是一所為新農(nóng)村建設服務、為農(nóng)村居民提供平等接受高等教育機會的高校。通過建立一種區(qū)別于研究型大學的辦學與管理體制，為新農(nóng)村建設培養(yǎng)出一批有一定理論知識特別是具有較強實踐能力，適應在生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線工作的高級人才，同時，培養(yǎng)他們對新農(nóng)村建設的認同意識，幫助他們提升建設新農(nóng)村的能力、形成良好的道德風尚、樹立維權(quán)的法律意識，從而帶動整個農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設目標。

農(nóng)村社區(qū)學院的特殊性不僅體現(xiàn)在辦學地點的選擇上，還主要體現(xiàn)在它的教育形式、教學方式、學校管理等方面。

(一)農(nóng)村社區(qū)學院的教育形式

根據(jù)新農(nóng)村建設對人才結(jié)構(gòu)和層次的要求以及廣大農(nóng)民群眾對高等教育的需要，農(nóng)村社區(qū)學院應該開展職業(yè)教育、通識教育、升學教育等多種教育形式，并開通與普通教育、高等教育之間的聯(lián)動渠道，建立開放的教育系統(tǒng)，構(gòu)建各類教育相通的“立交橋”。

1.職業(yè)教育

農(nóng)村社區(qū)學院應把職業(yè)教育作為主要的教育形式，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)類教育。全國第三次全教會提出了“根據(jù)需要和可能，采取多種形式積極發(fā)展高等教育，特別是社區(qū)性的高等職業(yè)教育”的建議。農(nóng)村社區(qū)學院的職業(yè)教育主要是針對已經(jīng)接受過普通教育或者初中教育的廣大農(nóng)民群眾，對他們進行必要的、面向新農(nóng)村建設的高級職業(yè)專項技能教育和培訓，強化從業(yè)能力、職業(yè)意識和專項技能。農(nóng)村社區(qū)學院無疑對有志于從事新農(nóng)村建設但又缺乏技術和技能的農(nóng)村人口打開了一扇大門，對急于脫貧致富的農(nóng)村居民來講開拓了一條能夠給他們帶來經(jīng)濟效益的道路。而且隨著新農(nóng)村建設的推進和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力增多，他們需要職業(yè)轉(zhuǎn)型所需的技能和技術。這就要求農(nóng)村社區(qū)學院必須緊密結(jié)合農(nóng)村居民和新農(nóng)村建設的實際需要，積極開展職業(yè)類教育，把教育方向拓展到工、農(nóng)、商、技藝、服務等領域，按照不同行業(yè)領域的要求設置專業(yè)、制定結(jié)構(gòu)合理的課程體系。

2.通識教育

通識教育是關于人的生活的各個領域的知識和技能的教育，是非專業(yè)性的、非職業(yè)性的、非功利性的、不直接為職業(yè)作準備的知識和能力的教育，其涉及范圍寬廣全面。提高廣大農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)是農(nóng)村社區(qū)學院教育形式的重要內(nèi)容，旨在強化學生的一般知識和能力，培養(yǎng)學生的基本素質(zhì)和創(chuàng)造力。世界銀行對發(fā)展中國家的建議是：“通識教育是全部高校學生都應該接受的一種教育，而不管其所在院校和課程如何?！焙鲆曂ㄗR教育，正如馬克思所說，“只能發(fā)展自己能力的一方面而偏廢了其他方面，只熟悉整個生產(chǎn)中的某一個部門或者某一個部門的一部分”，會使得個人的知識、經(jīng)驗和技能越來越片面。農(nóng)村社區(qū)學院塑造的不僅僅是技術能手，更應該是具有社會適應能力、應變能力、創(chuàng)造能力的人才。通識教育能夠為個人的進一步學習和專業(yè)化培訓奠定基礎，是農(nóng)村社區(qū)學院未來的發(fā)展方向。

3.升學教育

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展學院是高等教育面對新農(nóng)村建設的一種教育模式，應該與本科教育建立有效的聯(lián)動，為有潛力或能夠進一步接受教育的部分學生提供了機會。只要能在兩年學制內(nèi)修滿課程就可以順利畢業(yè)，并領取資格證書。只要憑此資格證書并通過入學考試就可以進入本科院校繼續(xù)攻讀三四年級的課程。

(二)農(nóng)村社區(qū)學院的教學方式

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展學院是基于新農(nóng)村建設的高等教育模式，主要是為新農(nóng)村建設培育中高級技術與管理人才，這就要求農(nóng)村社區(qū)學院具有跟研究型大學“課堂為主”所不同的教學方式。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展學院以職業(yè)教育作為主要的教育形式，對技術技能的學習不能僅僅停留在課本上、對技術技能的掌握不能僅僅滿足于對理論知識的理解。針對職業(yè)教育，應采取“學院＋基地”的教學方式。“基地”主要是指農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場以及工業(yè)實習企業(yè)，“基地”的選擇主要是根據(jù)學生的專業(yè)以及新農(nóng)村的生產(chǎn)實際決定的。在課程設置上分為基礎課、職業(yè)課與培訓課等三個部分?；A課主要包括德育與體育課程，加強了法制與職業(yè)道德教育的內(nèi)容。學生可以選修其中部分或者全部課程，其中實踐培訓部分應占較大的比重，實驗課與生產(chǎn)實習課的時間應不低于總學時的1／3。這種讓學生邊學文化課程和專業(yè)知識，邊進行生產(chǎn)實踐，邊創(chuàng)收致富的“三邊”教學，或者稱之為“三園”(校園、創(chuàng)業(yè)園、家園)的教學方式，把學校、學生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊緊連在一起，使教、學、做成為一個有機的整體，可以提高學生的適應能力，使他們就業(yè)上崗有優(yōu)勢，回家創(chuàng)業(yè)有技能，能很快成為新農(nóng)村建設的合格建設者。

(三)農(nóng)村社區(qū)學院的管理

由于農(nóng)村社區(qū)學院生源、人才培養(yǎng)方式、目標等方面的特殊性，農(nóng)村社區(qū)學院在招生、學制、師資等方面應實行可選擇性的管理模式。

第7篇：新農(nóng)村建設模式范文

1　加大財政資金扶持力度，鼓勵項目做大做強

每年在省級以上財政專項資金中，都安排有專門的針對畜牧業(yè)養(yǎng)殖行業(yè)的無償補助資金、無息貸款、以獎代補資金等等，作為地方農(nóng)業(yè)部門、財政部門，應當加大對國家和省級以上產(chǎn)業(yè)政策資金政策的研究力度，準確把握省級以上部門出臺的每一項扶持政策，結(jié)合本地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖實際，開展相關行業(yè)項目的資金申報工作，盡可能地爭取省級以上財政資金的扶持，將本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展納入中央和省級財政資金扶持的盤子，切實有效地爭取財政資金。農(nóng)業(yè)部門和財政部門要緊密協(xié)作、各司其職，通過扶持龍頭重點和輻射中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的方式，充分發(fā)揮財政扶持資金的促進和示范作用。當前許多地區(qū)在發(fā)展壯大畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過程中，都得到了上級專項資金的大力扶持，這些財政性扶持資金在促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的重要成效，對于一個地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展與壯大發(fā)揮了促進作用。由此可見，加大對上級資金爭取力度，能夠在一定程度上緩解群眾的資金難題，幫助群眾將畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)做大做強。

2　給予手續(xù)程序?qū)徟憷?，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情

在群眾開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)中，審批手續(xù)繁瑣是制約群眾創(chuàng)業(yè)熱情的一個重要方面。發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖項目，通常要涉及到國土、規(guī)劃、建設、衛(wèi)生、環(huán)保以及電力、自來水等多個部門，涉及到的審批手續(xù)和配合事項繁多，作為基層群眾，無法快速高效地完成這些方面工作。對此，為了提升群眾創(chuàng)業(yè)熱情，可以探究嘗試在各地區(qū)行政服務中心設立“一站式”窗口，以一次性告知、一次性辦理為主要方式。群眾開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖申請時，一次性告知審批所需的全部材料類型要求，在材料齊備后一個窗口辦理，一定期本文由收集整理限辦結(jié)，對于規(guī)模較大、需要協(xié)調(diào)問題較多的養(yǎng)殖基地、企業(yè)，可以由政府農(nóng)業(yè)部門牽頭現(xiàn)場會辦，特事特辦、急事急辦，提高對群眾的扶持成效，通過簡化手續(xù)、協(xié)助辦理等方式，讓群眾感受到實實在在的便利。目前，在我國江浙滬等地，對群眾畜牧養(yǎng)殖審批手續(xù)簡化服務方面做得較好，農(nóng)業(yè)以及相關職能部門在堅持原則的基礎上，通過預約服務、技巧指點、上門服務、服務等各種形式，方便了群眾辦理畜牧養(yǎng)殖審批手續(xù)，對于推動當?shù)匦竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了保姆式服務效應。

3　幫助指導養(yǎng)殖科學技術，提高養(yǎng)殖產(chǎn)出效益

在傳統(tǒng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式中，許多群眾還是沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖品種陳舊、養(yǎng)殖方式不夠科學，提高了成本，降低了產(chǎn)出效益，無法讓科學養(yǎng)殖成為提升畜牧業(yè)養(yǎng)殖成效的重要增長級。對此，農(nóng)業(yè)科技部門應當強化科學養(yǎng)殖技術的指導，一方面要通過光盤、宣傳資料、網(wǎng)站、電視節(jié)目等方式，集中推薦一批投入小、回報快、效益高的畜牧業(yè)養(yǎng)殖項目，對于優(yōu)良品種的推廣和改良要加大力度，同時，要針對本地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖分布結(jié)構(gòu)狀況，將技術人員分片指導，掛鉤到每一個片區(qū)，有條件地針對養(yǎng)殖戶進行“一對一”的走訪輔導，提供聯(lián)系電話，隨時接受群眾養(yǎng)殖技術咨詢。通過這樣的方式，讓科學養(yǎng)殖技術與群眾生產(chǎn)實踐實現(xiàn)“無縫對接”，提高養(yǎng)殖產(chǎn)出效益，同時建立了新技術推廣的綠色通道，有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。許多地區(qū)在推廣畜牧養(yǎng)殖新技術的過程中，還創(chuàng)新了工作方式，以“技術入股、收益保底”等方式，將群眾養(yǎng)殖風險降到最低，在新品種推廣養(yǎng)殖中，收益抵御傳統(tǒng)模式的，由推廣部門承擔補差部分，在超出收益部分實施按比例分成，將技術指導人員、推廣單位與養(yǎng)殖群眾緊密聯(lián)系在一起，有效提高了新技術推廣的力度與成效。

4　強化動物防疫指導工作，減少疫情災害損失

多年來，動植物疫情一直是養(yǎng)殖戶和企業(yè)聞之色變的方面，瘋牛病、口蹄疫、禽流感等等，讓許多養(yǎng)殖戶降低收益，甚至血本無歸。因此，強化動物防疫指導工作是保障群眾畜牧業(yè)養(yǎng)殖成效的一道重要防線，動物防疫部門要實現(xiàn)上下聯(lián)動，對本地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，一方面要及時提供動物防疫服務，同時，要對群眾開展動物防疫的技術指導，通過集中培訓、現(xiàn)場講解、資料宣傳等方式，提高養(yǎng)殖戶對疫情的了解，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，尋求動物防疫部門支持，果斷采取有效措施，將災害損失降低到最小。為了強化動物防疫指導工作，主管部門還應當按照基層防疫人員包片、主管單位行業(yè)人員包線的方式，為群眾的畜牧業(yè)養(yǎng)殖系上安全帶。

5　引導建立農(nóng)民合作組織，提升風險抵御水平

第8篇：新農(nóng)村建設模式范文

關鍵詞 沼氣社會化 新農(nóng)村 完善

一、研究背景和意義

當前，我國正在大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和推進兩型社會建設。新時期以來，農(nóng)村沼氣在地方政府扶貧開發(fā)政策的強力推動下，取得了令人鼓舞的成績。在沼氣快速發(fā)展的同時，農(nóng)民對能源的選擇日趨多樣，使得農(nóng)村沼氣綜合利用率受到影響，沼氣服務問題突出。沼氣社會化服務體系是指在市場化的基礎上，形成資源來源多元化，激勵監(jiān)督社會化，信息交流順暢的合作共贏、運轉(zhuǎn)高效的服務體系。沼氣服務體系是否社會化，直接影響到服務體系運轉(zhuǎn)的效率，進而影響到沼氣綜合開發(fā)利用水平和沼氣事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也是政府資金能否高效使用的關鍵所在。

二、現(xiàn)行運行模式的特點及問題

目前國內(nèi)大部分地區(qū)雖然在挖掘服務資源、建立多方的激勵監(jiān)督機制、將市場化同自治組織的功能相結(jié)合等方面都做了很多有益的探索，但是仍然存在資源挖掘不充分、體系建設不完整、監(jiān)督范圍過窄、信息交流不順暢等問題。

1.資源支持力度不夠

首先，物質(zhì)資金支持不足。沼氣項目建設是一個利國利民、維護生態(tài)環(huán)境的工程，政府、社會、民眾都在其中負有不可推卸的資金供給職責。在當前的沼氣項目建設中，國家補助占整個建池費用的20%左右，其余資金則全部由農(nóng)戶投入，農(nóng)戶自我資金提供明顯過大；來源于社會的項目資金或商業(yè)資金則相當缺乏。其次，技術支持不夠。沼渣、沼液沒有得到合理有效的利用，其潛在的經(jīng)濟價值沒有得到充分開發(fā)，而技術薄弱則是阻礙“三沼”綜合利用的因素。

2.系統(tǒng)要素職責定位存在問題

首先，政府主導事務過多。一是政府主導著沼氣項目的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，而較少兼顧到其他社會主體的利益訴求，沼氣項目沒有成為多方利益均衡的產(chǎn)物；二是政府行政化管理模式使得沼氣社會化服務體系缺少服務特質(zhì)，政府服務在主動性、有效性都有待提高，應由政府做好的咨詢和巡查服務體系也尚未建立起來。

其次，沼氣技工定位不準確。技工作為市場主體，得到了政府特許，使用了免費提供的工具設備，接受了公共培訓。仍然存在一方面存在有償服務和無償服務范圍界定不清，導致了一系列的矛盾與糾紛。另一方面也存在政府管理行政化特點，限制了技工的工作積極性和創(chuàng)造性。

最后，公眾的自我管理、互助服務欠缺。當前的社會化服務體系中，一是缺乏對公眾自我管理的培訓與宣傳；二是長效的互助服務體系缺乏。農(nóng)村富有的以信任和人際關系為基礎的社會資本存量沒有得到有效利用，降低了技術和信息的可及性。

3.管理制度不完善

第一，激勵監(jiān)督機制不健全

一是促進技術創(chuàng)新的機制不完善，創(chuàng)新者沒有創(chuàng)新收益預期，也減弱了其將已有創(chuàng)新公之于眾的愿望。二是工作激勵機制不完善，沼氣建設維護中僅僅將建池指標完成情況納入到村支兩委的工作考評之中，范圍過窄。三是缺乏針對農(nóng)技服務中心的監(jiān)督。沼氣服務工作缺少一個統(tǒng)一的機構(gòu)來統(tǒng)籌負責對農(nóng)技服務中心沼氣服務的監(jiān)督、績效評估和最終的糾紛裁決。

第二，信息交流互動機制不完善

信息交流機制中由政府到技工\村支兩委再到農(nóng)戶的政策宣傳、執(zhí)行不到位。包括：宣傳載體形式有限，而視頻等形象方式較少，不利于村民接受；三是宣傳效果欠佳，很多接受宣傳培訓的群眾沒有理解到宣傳的內(nèi)容。另外農(nóng)戶到技工/村支兩委再到政府的訴求傳達不暢。

三、對策建議

當?shù)胤阵w系的進一步完善，應該充分利用現(xiàn)有的“多方共建、多方共治、多方共贏”的經(jīng)驗，健全體制機制、充分利用現(xiàn)有資源、全力開掘潛在資源的優(yōu)化策略。

1.成立鄉(xiāng)村兩級沼氣發(fā)展委員會，實行“片區(qū)負責制”

成立由分管鎮(zhèn)長、農(nóng)技中心、涉農(nóng)部門共同組成的常務委員會，及時協(xié)調(diào)處理沼氣發(fā)展過程中的各部門政策銜接及其他問題。同時，按照當?shù)胤制瑓^(qū)管理的行政框架，將農(nóng)技服務中心的工作人員分片區(qū)配置，實行“片區(qū)負責制”。

2.以“片區(qū)負責制”帶動服務體系的完善

在“片區(qū)負責制”基礎上，建立按照“專人負責、片區(qū)輪流、微利經(jīng)營、群眾自愿”原則運轉(zhuǎn)的出渣服務體系，并建立服務記錄制度，由接受服務的用戶簽上滿意度評價，構(gòu)成“片區(qū)負責人”的“日常服務評價”部分。組建巡查和咨詢服務隊伍，每半年對沼氣服務使用情況進行一次巡查指導，并由用戶簽字評價；建立起以片區(qū)分管負責人為首的咨詢服務體系，接受用戶咨詢。

3.健全激勵監(jiān)督機制，增強服務意識和能力

（1）建立中心考評機制。片區(qū)負責人的評價來自于以下幾個方面：日常服務評價+村干部評價+自我評價+網(wǎng)點評價+中心評價，其中村干部評價包括巡查服務和出渣服務的年度評價和咨詢服務的評價。

（2）完善村支兩委激勵機制。建立固定的村干部沼氣知識技能的定期培訓制度，將村干部的補助、對村級撥款與測試成績適度掛鉤。

（3）改進沼氣技工監(jiān)督、激勵機制。一方面，按照“能改建則改建，能補建則補建”的原則，協(xié)助用戶或技工應解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題，保證池子質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)安全；另一方面，在規(guī)范罰款，明確制度依據(jù)的基礎上，用罰款所得建立起“獎勵基金”，給予抽查“全優(yōu)”和有實用技術創(chuàng)新的技工適當?shù)莫剟睢?/p>

4.發(fā)展“三沼”產(chǎn)業(yè)鏈，增強社會支持

基于資源支持結(jié)構(gòu)單一、嚴重依賴政府的現(xiàn)狀，一方面，應該自主打造“三沼”產(chǎn)業(yè)鏈，扶持有一定資本基礎、技術基礎和意愿的人，大力發(fā)展以沼渣為基礎，以城市為依托的種菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，在此基礎上，可以考慮打造“綠色產(chǎn)品”品牌，通過典型農(nóng)戶帶動連片種養(yǎng)，形成具有鮮明地域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，然后以合作社的形式連接市場。另一方面，也可以與特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立穩(wěn)定聯(lián)系，成為其原材料的提供者，由下游公司出資成立合作社，由合作社負責出料問題。另外，也可以直接尋求諸如CDM等項目資金，增強農(nóng)村“三沼”維護、利用的資金支持。

參考文獻：

[1] 吳堅、利鋒.南方農(nóng)村沼氣發(fā)展新模式的環(huán)境經(jīng)濟分析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2008（3）.

第9篇：新農(nóng)村建設模式范文

論文摘要:本文是在調(diào)研基礎上對肅南裕固族自治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論思考，認為肅南計劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)枚村養(yǎng)老保障制度建設理念現(xiàn)代，設計科學，標準較高，人口和計劃生育利益導向突出。在突破城鄉(xiāng)界限，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠方面具有很高的“標本價值”，可資“新農(nóng)保”試點地區(qū)借鑒。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的理論和實踐

(一)主要理論研究成果

近年來，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會帶來的養(yǎng)老保障壓力增大已經(jīng)成為需要高度重視的基本國情之一。中國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的階段，自“十六大”以來的一系列黨和國家重要會議精神中，“關注民生”，“構(gòu)建社會主義和諧社會”是非常重要的命題。在2009年正式試點新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之前，實踐操作層面的農(nóng)村社會保障制度建設就已形形，兼容并包。學界關于中國農(nóng)村社會保障制度各個層面的研究也比較豐富，從多個層面展開。相對于農(nóng)村的其他社會保障制度而言，養(yǎng)老保障制度的建設較為完善一些，但是地區(qū)間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩(wěn)定，共濟性差(韓玉堂、管誼、劉志誠);也有人認為應“根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老問題”(曹信邦、裴育)。

在浩繁的研究成果中，認為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應從計劃生育家庭起步的不乏其人，并認為應探討適宜的計劃生育與養(yǎng)老保障結(jié)合的路徑(何律琴);應以保障農(nóng)民的利益為目標(車曉端、王嘉彥);也有研究認為應完善計劃生育家庭養(yǎng)老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農(nóng)村計劃生育家庭經(jīng)濟供養(yǎng)體系進行對策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認為應結(jié)合人口和計劃生育工作進展情況，進行《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中即已提到的“開展農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶社會保險試點’，工作(張夜湘、周美林)。更進一步的工作則有對江蘇省傈陽市農(nóng)村計劃生育社會保障機制建設的探討(張國平、蔣海清、宋君);對貴州省慶余縣建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度的調(diào)查及對實施方案的測算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設研究的范疇，提出了鑒于我國經(jīng)濟社會尚不夠發(fā)達，農(nóng)村人口數(shù)量龐大的國情，在不可能“齊步走”地進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的條件下，相對更容易被社會各界接受的漸進的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設路線圖。筆者也認為，農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設有助于體現(xiàn)社會公平，彰顯基本國策對經(jīng)濟社會各項事業(yè)的影響，進一步穩(wěn)定我國來之不易的低生育水平。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設的實踐探索

對城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村在國家層面建設的社會養(yǎng)老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國務院的《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(下稱《意見》)，提出將在2020年實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“新農(nóng)保”)全覆蓋。2009年底，全國27個省、自治區(qū)的320個縣(市、區(qū)、旗)正式啟動試點，覆蓋農(nóng)村居民約1. 3億人，當年試點面達11.8%。2010年財政部將再投人25億元，覆蓋面將擴大到23% o《意見》的出臺對占中國人口半數(shù)以上的農(nóng)民構(gòu)筑防范養(yǎng)老風險的“安全網(wǎng)”，對改善民生，建設社會主義和諧社會具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

理論研究進展的同時，農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先的社會保障建設實踐業(yè)已在各地普遍開展，各類以“獎勵、優(yōu)惠、免除、補償”為內(nèi)容的政策的出臺都蘊含一定程度的社會保障內(nèi)涵。而真正突破的則在于國家人口計生委推出的部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助制度也因此成為國家人口和計劃生育委員會利益導向機制建設“三項制度”的重要內(nèi)容。獎勵扶助制度自2004年開始實施，規(guī)定農(nóng)村計劃生育家庭中的獨生子女領證戶和兩女節(jié)育戶家庭，夫婦年齡達到60歲之后每人每年發(fā)放600元獎勵金，2009年這一標準提高到了每人每年720元。這一制度的實施具有顯著的計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度色彩，通過微觀制度建設改變了生育子女對家庭的經(jīng)濟影響，少生者得利，具有比較明顯的對基本國策倡導的示范效應。在筆者的調(diào)查中，廣大群眾、黨政領導干部和人口計生工作者均對獎勵扶助制度給予很高評價，認為這是政府讓利于模范執(zhí)行計生政策家庭，減少計生家庭后顧之憂的制度創(chuàng)舉，增加了計生“兩戶”的福利，并極大地降低了計劃生育工作的難度。

在“新農(nóng)保”開始實施之后，“新農(nóng)保”與獎勵扶助制度的雙重享受無疑將使計劃生育家庭獲得相對較為明顯的社會福利和民生改善，但是在“新農(nóng)保”建設中對計劃生育家庭利益的考量也成為在國家人口和計劃生育利益導向機制建設中的重要制度安排和導向。在近年中央對農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”思想指導下推出的多項惠農(nóng)政策中，“新農(nóng)?！睙o疑是最具長遠社會效益的社會“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，解決占人口半數(shù)以上的農(nóng)牧民“老有所養(yǎng)”的問題，在中國具有極強的現(xiàn)實意義，在“新農(nóng)?！苯ㄔO中是否體現(xiàn)對基本國策的倡導和響應具有顯著的導向作用。在計劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設實踐中，甘肅省肅南裕固族自治縣的實踐具有很強的標本意義。

二、肅南農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實踐探索

肅南縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120公里，總面積2. 4萬平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個國有林牧場、101個村和3個城鎮(zhèn)社區(qū)。全縣人口3. 58萬人，其中農(nóng)牧民占70%。

肅南縣地廣人稀，縣域經(jīng)濟社會事業(yè)較為發(fā)達，是全國“百強”民族縣之一，教育、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、社區(qū)建設等工作都與經(jīng)濟發(fā)展同步規(guī)劃，同步實施，切實注重經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險辦法(試行)》開始實施，2008年底全縣應參保的農(nóng)牧村民為16227人，實際參保12768人，普及率78.6%。該項制度的出臺早于全國的“新農(nóng)保”試點2年時間，且待遇水平高于“新農(nóng)?！钡拿咳嗣吭?0元，分年齡類別享受不同的待遇給付水平，最低達到了每月80元以上。

(一)肅南農(nóng)枚村社會養(yǎng)老保險制度的特點

肅南模式的農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險辦法堅持現(xiàn)代社會保障制度建設理念，體現(xiàn)出幾個明顯特點。

第一，在制度模式上，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。按照現(xiàn)代社會保險制度最普遍通行的制度設計，從而確定了這一辦法的長期性和社會性、現(xiàn)代性。規(guī)定2008年繳費標準按照2007年度全縣農(nóng)牧民人均純收人5000元的10%繳納，每人每年繳納500元，其中個人繳納70%即350元，財政補貼30%即150元。個人繳費部分全額計人個人賬戶，財政補貼的30%中，1/3(10元)計人個人賬戶，2/3計人社會統(tǒng)籌賬戶。

第二，在資金籌集上，明確了政府的保障責任。規(guī)定在制度建設初期，社會統(tǒng)籌基金用于支付參保人員養(yǎng)老補貼和個人賬戶余額不足時所需支付的養(yǎng)老金，社會統(tǒng)籌基金由縣級財政兜底。

第三，在繳費形式上，實行差別費率制，堅持繳費與待遇相銜接，多繳多領的原則。繳費金額和年限按照年齡分布，規(guī)定45周歲以下的農(nóng)牧民參保，按年繳費;年滿45周歲未滿60周歲的參保人員，達到規(guī)定養(yǎng)老年齡時，繳費年限不足巧年的，按照到齡當年的繳費基數(shù)，一次性補足后，享受養(yǎng)老保險待遇;年滿60周歲不滿65周歲的參保人員一次性繳費3000元、滿65周歲不滿70周歲的參保人員一次性繳費2500元、滿70周歲不滿75周歲的參保人員一次性繳費1500元后，享受養(yǎng)老保險待遇;75周歲及以上農(nóng)牧民可不繳費直接享受養(yǎng)老保險待遇。

享受的養(yǎng)老保險待遇則規(guī)定，滿60周歲未滿75周歲的參保人員月領取養(yǎng)老金100元，75周歲及以上的參保人員月領取養(yǎng)老金80元。不滿60周歲的參保人員到領取年齡時，養(yǎng)老金計發(fā)辦法為:月領取養(yǎng)老金標準二養(yǎng)老補貼(100元)+個人賬戶累計額/139。

第四，充分體現(xiàn)了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展的高度相關性。在根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展水平確定待遇水平的基礎上，規(guī)定養(yǎng)老補貼標準可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整。

(二)肅南農(nóng)枚村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的比較—徹底改變城鄉(xiāng)二元的制度安排，縮小了城鄉(xiāng)差異

《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法(試行)》的出臺，在甘肅省同樣具有標本意義，因為迄今甘肅省具有城鎮(zhèn)戶籍且無固定收人的城鎮(zhèn)居民尚無統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度安排，而肅南縣已于2008年12月啟動該項制度的建設。就《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險辦法(試行)》的文本來講，表現(xiàn)出很強的共性，如同樣堅持現(xiàn)代社會保障制度建設的理念，同樣經(jīng)過對繳費和待遇給付水平的科學測算，可以充分保證社會保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅持了以保障基本生活為目標、個人繳費與財政補貼相結(jié)合、繳費與待遇相銜接，多繳多領、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應等原則。同樣試圖通過制度建設建立“低水平、廣覆蓋、?；?、可持續(xù)”的保障模式。同樣體現(xiàn)了對于民生事業(yè)的關注，充分體現(xiàn)了政府建設社會主義和諧社會的努力。

但是，比較這兩項試行的制度，仍然可以發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的重要差別及由此折射下的肅南縣社會事業(yè)發(fā)展時間表或路線圖對我國長期以來延續(xù)的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟社會模式的突破，從而使其具有更加重要的標木價值。

農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度建設優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度是其顯著特點。肅南農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度出臺和實施時間均早于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度于2007年進行前期工作準備，以2008年1月1日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應的待遇水平。而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度于2008年進行前期工作準備，以2008年12月31日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應的待遇水平。其間有一年的時滯，肅南縣全體人口的社會養(yǎng)老保險制度建設由此由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度—農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度—城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的三步走實現(xiàn)了全覆蓋，而農(nóng)牧民的社會養(yǎng)老保險制度建設優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民，突破了長期以來形成的各項制度建設都是城市優(yōu)先的格局，城鄉(xiāng)差異及其利益分配格局被完全打破。

三、肅南縣計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設對“新農(nóng)?！敝贫鹊膯⑹?/p>

在農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度出臺之后，為了體現(xiàn)社會公平，體現(xiàn)國策影響，進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導向，具體在農(nóng)牧民的社會養(yǎng)老保險辦理辦法中則充分體現(xiàn)了對農(nóng)村計劃生育“兩戶”家庭的傾斜，使其社會養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)為鮮明的“計劃生育家庭優(yōu)先”的特征。

(一)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中對計劃生育家庭的制度優(yōu)先

近年來，在人口計生工作中與基本國策形成沖突的一個很具負面影響的現(xiàn)象就是“生育獲利”。由于各項惠農(nóng)政策與計劃生育基本國策在有些方面的銜接不夠，新農(nóng)村建設中以“普惠”為特征的多項民生政策設計中往往表現(xiàn)為按人頭平均，人群全覆蓋，這對于推進農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展自然十分必要，但是也造成了模范執(zhí)行計劃生育政策的“兩戶家庭”由于人口少，在以人數(shù)為標準的資源分配中處于劣勢，而一些違反計劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益，對計劃生育基本國策的貫徹實施十分不利。在這一背景下，如何實現(xiàn)在新農(nóng)村建設中推進各項事業(yè)，且不對計劃生育基本國策造成沖擊成為新農(nóng)村建設中必須面對的重要課題，對其破解需要在科學發(fā)展觀指引下的以人為本的全新制度設計。

肅南于2008年即開始進行探索?？h政府出臺政策，規(guī)定“凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險的農(nóng)牧村計劃生育‘兩戶’家庭，且年齡在45 - 60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險金財政補貼每人每年200元”。2009年又進一步提高標準，“將每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃入個人賬戶”。這一政策的顯著特點體現(xiàn)對社會養(yǎng)老保險制度建設中“公平與效率”問題的全新思考，傳統(tǒng)的社會保險理論一般都認為在社會保險制度建設中對公平的考慮毋庸置疑，而對效率的考量則主要體現(xiàn)在“自愿參加”，個人繳費是獲得財政補貼的前提，以及個人繳費的費率和繳納標準與到達享受年限后的享受標準的對應，即“多繳多得，少繳少得”。

在公平與效率兼顧前提下，肅南縣對計劃生育“兩戶”家庭的優(yōu)先集中體現(xiàn)在2009年7月7日由縣政府下發(fā)的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關于提高全縣農(nóng)牧村計劃生育“兩戶”家庭養(yǎng)老保險金財政補貼標準的通知》(肅政發(fā)仁2009 ] 29號)中?！锻ㄖ芬?guī)定，為“解決農(nóng)牧村計劃生育家庭養(yǎng)老保障問題”，決定在全面實行農(nóng)牧村養(yǎng)老保險制度基礎上，提高全縣“兩戶”家庭養(yǎng)老保險金財政補貼標準?！皬?009年1月1日起，凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險的農(nóng)牧村計劃生育’兩戶’家庭，且年齡在45 ～60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險金財政補貼部分由原來每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃人個人賬戶。”這就決定了與其他婦女相比，農(nóng)牧村計劃生育“兩戶”家庭的婦女在社會養(yǎng)老保險繳費中承擔較低的義務，而在進人享受養(yǎng)老金的年齡段之后，享受標準則遠高于其他婦女。在與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度銜接之后，兩項制度累加，“兩戶”家庭享受的補助和獎勵金將會遠高于普通家庭，體現(xiàn)出極為鮮明的人口和計劃生育利益導向，通過微觀的家庭制度建設，模范執(zhí)行計生政策的家庭優(yōu)先享受到了改革發(fā)展成果，計劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會福利和經(jīng)濟扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。

(二)肅南縣計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設對“新農(nóng)?！敝贫葘嵤┑膯⑹?/p>

2009年和2010年是我國試點“新農(nóng)?！敝贫鹊年P鍵年份，各地的試點將對民生改善和“新農(nóng)?！钡闹贫韧晟破鸬疥P鍵作用。社會保險制度最顯著的特點是其“剛性”特征，享受待遇的給付標準只能上升不能下降，這就決定了在我國由于人口眾多，農(nóng)民占一半以上的條件下只能以“低標準、廣覆蓋”為基本原則。

“廣覆蓋”之下的“新農(nóng)?！敝贫热绻麤]有充分的基本國策考量，將有可能因“生育獲利”現(xiàn)象帶來前文提及的對人口和計劃生育利益導向的負面沖擊，因為在目前養(yǎng)老保險制度原本空白的中國農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”仍是很多人在考慮自身養(yǎng)老問題時的首選，漢族占絕大多數(shù)的農(nóng)民男婚女嫁的風俗習慣也決定了老人的養(yǎng)老需求更多由兒子來滿足，生兒子長期以來一直是大部分農(nóng)民為自己“購買”的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，計劃生育在我國推行的30多年中最大的制度制約也在于農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度缺位?！懊C南模式”提供的制度標本極其可貴，對穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題極為關鍵。對與此相關的人口問題，如出生人口性別比偏高問題的解決也具有不可忽視的重要意義，將逐步引導育齡群眾的生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，生育將首先帶來的是感情滿足和精神需要，而非現(xiàn)在的滿足養(yǎng)老的經(jīng)濟和物質(zhì)需求。