新農(nóng)村建設(shè)問題研究精選(九篇)
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第1篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文
關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村；法制；對策
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）04-0310-02
0 引言
我國在十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，以建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，從根本上為解決我國“三農(nóng)”問題指明了方向。為早日實現(xiàn)這一重大決策，必須加快全面建設(shè)新農(nóng)村的步伐，加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中新農(nóng)村法制建設(shè)就是其中重要任務(wù)之一。
1 新農(nóng)村法制建設(shè)存在的主要問題
1.1 政府有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法滯后 由于國家對農(nóng)業(yè)的歷來重視，同時也制定了大量和農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，但直接針對農(nóng)村而涉及的有效、使用的法律并不多。我國是農(nóng)業(yè)大國，可直到1993年7月才出臺《農(nóng)業(yè)法》，1998年11月出臺《村民委員會組織法》等?！掇r(nóng)業(yè)法》是農(nóng)業(yè)根本大法，可該法在立法上、內(nèi)容上都存在一定的不科學(xué)性，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓姷挠媱澤?，在處罰上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。各種原因都可能導(dǎo)致不能很好地為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民解決問題。其次，我國并沒有形成以《農(nóng)業(yè)法》為核心，并配有完善的相配套的法律法規(guī)為輔助的局面，如保障農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)村的社會救濟和農(nóng)民醫(yī)療保險等，這些配套法律法規(guī)沒有跟上社會主新農(nóng)村的進(jìn)程。再次，農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定，我國大多采取自上而下的形式，很大程度上取決相關(guān)部門的看法，主觀性太強。農(nóng)民作為弱勢群體、知識層次低的群體很難把握農(nóng)業(yè)法的走向，或者說很少能參與討論、制定、修改相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，農(nóng)民要爭取的自身利益往往會被忽視掉。但作為農(nóng)業(yè)人口占一半的國家，農(nóng)民的聲音如果被屏蔽，那么制定的法律很有可能會與農(nóng)民的實際生活想脫離，不能真正反映農(nóng)民的心聲，所制定的法律法規(guī)就很難得到有效的執(zhí)行。
1.2 村民自治基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的法律意識不強 通過筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著新農(nóng)村不斷建設(shè)，國家對法制建設(shè)的宣傳力度和執(zhí)行力度越來越大，農(nóng)民對法律（特別是和農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律）都了不同程度的掌握，這是值得欣喜和肯定的。但是，農(nóng)民對法律掌握上也存在局限性、片面性、甚至有誤解的地方。其次，農(nóng)民缺乏運用權(quán)利意識，不熱心參政議政。特別是農(nóng)村換屆選舉，大部分人認(rèn)為選誰都一樣，持放任的態(tài)度。
1.3 法制宣傳方式單一，不被農(nóng)民接受 由于農(nóng)民的組織化程度低，法制教育組織難，法制宣傳很難快速、統(tǒng)一宣傳到位，這就需要采取多樣式、長時間進(jìn)行法制宣傳工作。另外，各級政府和相關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)過程中只重視經(jīng)濟發(fā)展，而忽視農(nóng)村法制建設(shè)。即使在普法活動中，相關(guān)職能部門在對農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳教育時，活動方法單調(diào)、無聊，很難吸引老百姓參與其中。再次，政府對法制宣傳投入太少，專門的宣傳場所少。最后，法制宣傳的人員法律專業(yè)素質(zhì)不高，甚至有的宣傳人員根本就不懂法。宣傳人員大多不是固定的，抽到誰，誰就上，儼然把法律宣傳當(dāng)成兒戲了。領(lǐng)導(dǎo)的不重視，宣傳人員法律專業(yè)素養(yǎng)低，宣傳方法單調(diào)，農(nóng)民是無法在這個渠道獲得更多的法律知識和法律意識，對新農(nóng)村法制建設(shè)不能起到積極的作用。
1.4 法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善 法律應(yīng)該是調(diào)整利益關(guān)系，規(guī)范公民行為的根本手段，但法律的實施需要環(huán)境，沒有環(huán)境支撐，法律就要受到挑戰(zhàn)。法制環(huán)境的要素，包括公民尊法、護(hù)法意識、執(zhí)法者執(zhí)法水平、法律地位的確定、法律與其他社會權(quán)力的制約等。目前我國的農(nóng)村法制環(huán)境問題突出。首先，基層調(diào)解部門建立不完善，甚至有基層根本就沒有設(shè)置調(diào)解部門，或者調(diào)解人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，調(diào)解方法不科學(xué)，很難達(dá)到理想效果。其次，基層人民法院審判職能沒有充分發(fā)揮作用，法律工作人員很難真正深入農(nóng)村基層，了解農(nóng)民的心聲，而且執(zhí)法水平不高，加上農(nóng)民法制意識淡薄，還往往存在抗法，不尊重法律的情形。政府行政部門、法院、司法局等單位之間并沒有很好的相互配合，共同解決農(nóng)村法制環(huán)境存在的種種問題，這都為農(nóng)村法制環(huán)境存在各種問題留下隱患。
2 完善和諧新農(nóng)村法制建設(shè)的對策
2.1 科學(xué)立法，尊重新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律 首先，結(jié)合我國“三農(nóng)”最根本問題，切實制定和修改相關(guān)法律法規(guī)。我國可借鑒日本、美國等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，采用現(xiàn)代開放式的農(nóng)村立法思路，以《農(nóng)業(yè)法》為核心法律，再制定和完善與《農(nóng)業(yè)法》相配套的各種法律法規(guī)。完善修改《農(nóng)業(yè)法》，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓姷挠媱澤剩谔幜P上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。同時盡早制定保障農(nóng)民切實利益的法律法規(guī)，例如農(nóng)民權(quán)益保障法和農(nóng)民社會救濟、醫(yī)療保險等。其次，要以保障農(nóng)民權(quán)益為立法目的，以民為本，通過切實調(diào)查農(nóng)村，了解農(nóng)村真實狀況，懂得農(nóng)民心聲，制定的相關(guān)法律法規(guī)能夠為農(nóng)民所用，為農(nóng)民所尊重，使農(nóng)民切實感覺到法律存在的意義。所以，在選舉人民代表時和制定有關(guān)農(nóng)業(yè)法時，能夠有更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，真正發(fā)出農(nóng)民最心底的呼聲。國家相繼出臺多項法律法規(guī)來保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這些都是在新農(nóng)村建設(shè)中法制建設(shè)中必不可少的一部分，國家也盡早根據(jù)農(nóng)村實際情況制定相應(yīng)法律，從而滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)民通過運用法律武器得到實惠就會增加對法律的信任和使用法律的范圍，從而在農(nóng)村的各個方面普及法律的實施，逐漸實現(xiàn)法制農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。
2.2 保障村民自治基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的法律意識 隨著新農(nóng)村不斷發(fā)展建設(shè)，為了更大發(fā)揮農(nóng)村自治作用，保障村民實現(xiàn)高度自治，由村民依法辦理村內(nèi)事情，發(fā)展農(nóng)村民主，最大程度維護(hù)村民權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我國于2010年10出臺了《村民委員會組織法》。該法規(guī)定了村民委員會的組成人員和選舉程序等。我國農(nóng)村也紛紛按照該法各項規(guī)定進(jìn)行了村民委員會成員的選舉等工作，使村民管理農(nóng)村有了更大的自治權(quán)。但在我國很多農(nóng)村并沒有因為《村民委員會組織法》的出臺，村民參政議政的意識有所提高，解決農(nóng)村事務(wù)很大程度還主要依賴基層的黨支部，村民委員會的權(quán)力并沒有真正的發(fā)揮出來，明顯缺乏村民自治的基礎(chǔ)。因此，基層（鄉(xiāng)）政府要做好宣傳《村民委員會組織法》等和老百姓密切相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)村民委員會開展工作的方法，鼓勵村民自治、自理村中事務(wù)，從而增強村民主人翁的意識。重要的是要讓農(nóng)民知道村委會的行為直接和自身利益緊密相關(guān)，從而能提高農(nóng)民的權(quán)利意識和民主法治意識，促進(jìn)農(nóng)民法律意識逐步由外在走向內(nèi)生，從抽象走向具體，讓農(nóng)民能夠真正感覺到法律的存在。因此，要從以下幾個方面做起，首先，村民委員會成員帶頭學(xué)法、用法，形成一個全民學(xué)法懂法的良好環(huán)境；其次，做好法律宣傳，可以利用村頭黑板或者橫幅宣傳關(guān)鍵法條，或者村委員農(nóng)閑時組織學(xué)法活動，在寓教于樂中使老百姓掌握基礎(chǔ)法律知識；再次，要讓村民信法，使老百姓在思想的最深處接受法律，相信法律，這就要求政府、基層司法等部門要依法辦事，呈現(xiàn)出來公平正義的大環(huán)境。從而使人民群眾在潛移默化中增強法律意識懂得法律在現(xiàn)實生活中的重要性，知道“守法”不僅自己的義務(wù)，而且是必備的素質(zhì)。
2.3 改變宣傳方法，加強宣傳人員教育，提高法制宣傳力度 農(nóng)村法制宣傳教育要靠外力推動，更要注重農(nóng)村自身建設(shè)，建立長效機制。我們要進(jìn)一步加強農(nóng)村法制宣傳教育隊伍建設(shè)，著力推進(jìn)隊伍的規(guī)范化、制度化；進(jìn)一步鞏固和加強農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村普法的經(jīng)?；⒍鄻踊?。
2.3.1 加強農(nóng)村法制宣傳力度 首先，利用村中現(xiàn)有設(shè)備宣傳法律基礎(chǔ)知識。有條件的農(nóng)村可以建立農(nóng)民法制學(xué)校，這個學(xué)?？梢越ㄔ诖逦瘯校奖憬M織召集村民，也可以減少浪費資源，做到有計劃、有組織、有課本、有老師、有考核，利用村民法制學(xué)校對村干部、黨員、村民代表和村民小組長定期進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，有計劃地對村民進(jìn)行法制知識面授教育。
2.3.2 利用學(xué)校資源，通過高校法律專業(yè)的老師和法學(xué)院的學(xué)生組成法律宣傳小隊，定期和不定期舉行法律宣傳。如有農(nóng)村靠近大學(xué)，政府或司法局等可以該學(xué)校為資源，和學(xué)校建立“戰(zhàn)略合作關(guān)系”，讓學(xué)校推舉優(yōu)秀法律專業(yè)學(xué)生，到村實習(xí)鍛煉，為村民培訓(xùn)日常法律和農(nóng)業(yè)方面的法律。一方面學(xué)生得到了實踐鍛煉，另一方面村民獲得了法律知識，形成“校村合作”雙贏模式。
2.4 發(fā)揮法律保障職能，優(yōu)化法制環(huán)境
2.4.1 抓好人民調(diào)解工作 《中華人民共和國人民調(diào)解法》于2011年1月1日起施行，其中第八條規(guī)定：“村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會?！痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村如火如荼的時期，正好以該法為契機，建立健全農(nóng)村人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)政府、司法局指導(dǎo)各村根據(jù)實際情況建立人民調(diào)解委員會，各村民小組選舉人民調(diào)解員，調(diào)解員可由村委會成員、有威信的村民或有這方面專業(yè)的人員擔(dān)任。從而加大調(diào)解的成功率，使村民相信人民調(diào)解委員會的權(quán)力和能力，爭取使村內(nèi)矛盾解決在村內(nèi)。
2.4.2 發(fā)揮人民法院審判職能作用，為新農(nóng)村建設(shè)保好駕 一是確保便民服務(wù)措施到位。積極打造便民法庭，在確保案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力提高辦案質(zhì)效，簡化案件審批手續(xù)，最大程度的縮短辦案周期。二是確保法律服務(wù)到位。大力開展法律進(jìn)農(nóng)村活動，設(shè)立法律咨詢點，幫助農(nóng)民化解矛盾糾紛，提高農(nóng)村群眾的法律意識。三是確保司法救助到位。為了使農(nóng)民真正實現(xiàn)“打得起官司”，該院拓寬了司法救助渠道，對在經(jīng)濟上確有困難的農(nóng)民當(dāng)事人實行訴訟費的減、免、緩；同時對農(nóng)民進(jìn)行一定的訴訟指導(dǎo)、舉證指導(dǎo)，切實幫助困難群眾解決問題。
2.4.3 法院、司法、行政部門相互配合，共同抓好“三位一體”大解調(diào)工作 由法院、司法、行政執(zhí)法機關(guān)、村基層組織等部門聯(lián)合組建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，各部門各司其職，相互配合。法院對大多數(shù)的案件都要堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的方針，盡可能使案件在調(diào)解中進(jìn)行，達(dá)到息案寧人。其次，行政部門在執(zhí)法的過程中要依法辦事，爭取把矛盾解決在執(zhí)法的調(diào)解過程中。司法和基層民調(diào)組織針對農(nóng)村矛盾糾紛具有季節(jié)性、群發(fā)性和突發(fā)性的特點，完善以戶為點、以組為線、以村為面、以鎮(zhèn)為片的矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡(luò)，把各種矛盾消滅在萌芽階段和初始狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民養(yǎng)老 養(yǎng)老保障 新農(nóng)村
長期以來,我國實行二元制的戶籍制度,對“農(nóng)民”的界定是與戶口緊緊相連,戶口為“農(nóng)業(yè)戶口”即為農(nóng)民,土地是農(nóng)民養(yǎng)老保障的載體。但是,隨著經(jīng)濟發(fā)展,黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,鼓勵農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的形勢下,離開土地到城市務(wù)工,實現(xiàn)人口與資源的優(yōu)化組合。許多農(nóng)民離開土地成為失地農(nóng)民,失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民失地是新農(nóng)村建設(shè)的需要,也是現(xiàn)代化的需要,探討如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題,不僅是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂的迫切要求,也是贏得失地農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的支持,保證新農(nóng)村建設(shè)改革成功的前提。
一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
雖然各地政府為保障社會和諧,采取了種種措施保障失地農(nóng)民的各項權(quán)益,但失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀依然不容樂觀。
1.對社會養(yǎng)老保障制度缺乏認(rèn)識
中國傳統(tǒng)社會形成的道德觀念及依托家庭養(yǎng)老的習(xí)俗在農(nóng)村和農(nóng)民心目中有著深遠(yuǎn)的影響,因此長期以來我國社會養(yǎng)老保障只在城市中存在,廣大的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障幾乎是空白,農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障在思想上認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,農(nóng)民仍將把對家庭的投資放在首位,對于自身今后的養(yǎng)老問題,農(nóng)民考慮不多,不愿意拿出現(xiàn)錢來換取今后的社會保障。而當(dāng)農(nóng)民失去土地以后,仍然沒有意識到養(yǎng)老保障的重要,缺少現(xiàn)代社會的競爭意識和風(fēng)險意識,很多人認(rèn)為土地被政府征收征用,養(yǎng)老問題到時有政府承擔(dān),存在著“等、靠、要”的依賴思想。
2.原有的養(yǎng)老保障制度被打破,新制度尚不完善
長久以來,孝在社會中成為一種習(xí)慣與道德要求,規(guī)范著公民贍養(yǎng)父母的行為,政府也以法律的形式規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù),農(nóng)村的養(yǎng)老依然停留在“養(yǎng)兒防老”階段。農(nóng)民老了以后,把土地留給子嗣,靠著子嗣在土地上勞作取得家庭收入來養(yǎng)老,該種養(yǎng)老模式稱為家庭養(yǎng)老。但是,隨著城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村的發(fā)展,土地作為農(nóng)民最后的養(yǎng)老保障,也漸漸失去。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度還不完善,使得失地農(nóng)民在失去土地的同時,又面臨失業(yè)、失去養(yǎng)老保障等困難。
3.失地農(nóng)民基本生活無法保證,無力積累養(yǎng)老基金
土地是農(nóng)民最基本的生活資料,也是最可靠的養(yǎng)老保障。土地出產(chǎn)的糧油和蔬菜以及隨之形成的低成本生活方式,為農(nóng)民提供了最可靠的養(yǎng)老保障。在沒有其他收入來源或收入來源不穩(wěn)定的情況下,這部分農(nóng)民如果再失去土地的收益,就難免要陷入貧困境地。而失地農(nóng)民在收入水平總體下降的同時,生活消費支出卻普遍在上升。土地被征后農(nóng)民必須從市場上購買糧食蔬菜,再加上部分農(nóng)民遷到市鎮(zhèn)或搬進(jìn)社區(qū)樓房,水電、物業(yè)、飲食等費用項目支出增加,從而導(dǎo)致生活消費支出大大上升。而失地農(nóng)民在征地中得到的貨幣補償又偏低,獲取安置補償金后,不少農(nóng)民就拿著這部分補償金來支付日益提高的生活消費支出,購買消費品甚至是奢侈品,沒有考慮自己的長遠(yuǎn)生計,留下了養(yǎng)老保障方面的隱患。
4.政府政策覆蓋面窄,失地農(nóng)民參保矛盾突出
政府對于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的政策覆蓋面窄,不能覆蓋所有的失地農(nóng)民。其一,很多地方是在2000年后才著手建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障,主要對象是此后完全或者大部分土地被征地農(nóng)民,以村為單位參保,而部分征地的農(nóng)民,無法以戶為單位參保;其二,政府出臺的政策只解決了失地農(nóng)民中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保障問題,而那些沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民則不能參加養(yǎng)老保險;其三,由于公益事業(yè)建設(shè)用地、建設(shè)用地和有的招商引資企業(yè)用地未按規(guī)定程序辦理征地審批手續(xù)等原因,實際被占用土地的失地農(nóng)民也無法參保。
二、導(dǎo)致當(dāng)前失地農(nóng)民養(yǎng)老保障缺失的原因
要解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的問題,必須找出深層次的原因,從而從根本上加以解決。
1.土地產(chǎn)權(quán)不清晰
我國土地屬于國有,農(nóng)民只享有土地的使用權(quán),這使得農(nóng)民不擁有與土地所有權(quán)相關(guān)的處分權(quán)、收益權(quán)。農(nóng)民對土地的權(quán)利不完整,導(dǎo)致了農(nóng)民根本不能在政府征地、社會保障、就業(yè)安置等方面獲得與政府或開發(fā)商直接談判的機會,不能充分保障自己的權(quán)益。
2. 現(xiàn)有補償機制存在不足使得失地農(nóng)民養(yǎng)老保障缺失
目前,我國失地農(nóng)民的補償安置方式主要有貨幣安置、留地安置和招工安置,但這些安置方式都存在不足,使得失地農(nóng)民養(yǎng)老保障缺失。貨幣安置將補償費一次性發(fā)給失地農(nóng)民,讓其自謀生路,短期內(nèi)可以改善農(nóng)民的生活,但不能解決長遠(yuǎn)問題。失地農(nóng)民由于受多種因素制約,理財能力不足,養(yǎng)老觀念相對滯后,無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。留地安置實際上就是發(fā)展集體經(jīng)濟,在一定程度上彌補了貨幣安置的一些缺點,使得可持續(xù)發(fā)展成為可能,但是集體企業(yè)往往資金和技術(shù)都很落后,屬于勞動密集型的產(chǎn)業(yè),抗風(fēng)險能力差,運營狀況不佳,一旦企業(yè)破產(chǎn),農(nóng)民就又失去了生活來源,更談不上養(yǎng)老保障。招工安置中,用人單位解決了農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老問題,但因為失地農(nóng)民一般文化層次低,缺少專業(yè)技能,在競爭中處于劣勢,一旦企業(yè)裁員,被裁掉的概率很大,失地農(nóng)民又將面臨失業(yè)問題,養(yǎng)老保障也就沒有了。
3.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策設(shè)計存在缺陷
一方面,個人繳費比例過高,失地農(nóng)民無法或者不愿意參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民失地后收入水平下降,生活支出普遍上升,繳費能力極為有限。不少地方在設(shè)計失地農(nóng)民繳費比例時認(rèn)為個人負(fù)擔(dān)部分可從安置補助費支付,但現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,不足以支付養(yǎng)老保險費用,或安置補償費全部用來繳養(yǎng)老保險,失地農(nóng)民在失地失業(yè)的狀況下又失去了生活來源。因此,各地在確定個人繳費比例時應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實,使他們不致因負(fù)擔(dān)過高而無力投保。
另一方面,保障水平過低使得失地農(nóng)民放棄養(yǎng)老保障。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放的是當(dāng)前本地最低標(biāo)準(zhǔn),這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前城市市民消費水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。但城市消費水平和物價水平都在不斷的提高,靠這點微薄的養(yǎng)老金要想在城市高水平高物價中實現(xiàn)“養(yǎng)老無憂”幾乎是不可能的,更不要說有尊嚴(yán)的活著。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平太低,政策缺乏吸引力,使得農(nóng)民放棄參加養(yǎng)老保障。
4.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度實施過程不完善
失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度目前在各地都屬于新施行,很多問題存在,如參加了養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民的人不能準(zhǔn)時、足額領(lǐng)到養(yǎng)老金,這種狀況不僅會影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況,而且會挫傷尚未參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民的投保積極性。另外,在養(yǎng)老保險基金的管理運作中,失地農(nóng)民缺少知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不放心。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的缺失使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生懷疑,也影響?zhàn)B老保障工作的開展。
三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對策
失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度,直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的成敗,因此,如何解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題是一個迫切解決的課題。
1.規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)制度
土地產(chǎn)權(quán)是土地制度的核心,規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)制度,應(yīng)該賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)。擁有了完整的土地產(chǎn)權(quán),才能有效防止農(nóng)民的權(quán)益流失。明晰土地產(chǎn)權(quán)制度,不是要土地私有化,是在保持土地國有的基礎(chǔ) 上,明確土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì),使農(nóng)戶真正享有占有、 使用、 收益和處置統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。
2.設(shè)計合理的失地補償模式
土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),因此,土地征用補償應(yīng)首先考慮失地農(nóng)民的基本生活以及養(yǎng)老保障。以土地?fù)Q保障為基礎(chǔ),實現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展,除了貨幣安置補償方式外,留地安置、招工安置多種補償安置模式共同發(fā)揮作用。地方政府可采取各種舉措促進(jìn)集體經(jīng)濟的發(fā)展,發(fā)展勞動密集型的集體企業(yè),給失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的勞動機會,并且在企業(yè)的發(fā)展中給各種優(yōu)惠,在發(fā)展中幫助集體企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)型,以適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的需要。對于年輕的失地農(nóng)民,政府組織各種就業(yè)培訓(xùn),使得農(nóng)民能夠適應(yīng)城市生活,成為適應(yīng)市場需要的勞動者,并逐漸將其納入城鎮(zhèn)居民保障體系。
3.設(shè)計合適的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策
一方面,多方籌措失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金,減輕失地農(nóng)民加入社保的經(jīng)濟壓力。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金,在堅持土地?fù)Q保障的基礎(chǔ)上,政府要加大扶持力度,更多的承擔(dān)起保障失地農(nóng)民基本生活的責(zé)任。首先,中央應(yīng)設(shè)立專項資金補貼失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。其次,鑒于征地之后的土地收益主要由地方政府獲得,地方各級政府適當(dāng)提高承擔(dān)比例,減輕失地農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。在適當(dāng)?shù)臅r機,引進(jìn)商業(yè)保險,使得社會保障和商業(yè)保險共同發(fā)揮作用,以保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂。
再者,適當(dāng)提高失地農(nóng)民養(yǎng)老金水平。低保和養(yǎng)老保險具有兩種不同的性質(zhì)。 低保屬于社會救助,不需要繳納任何費用;養(yǎng)老保險屬于社會保障,需負(fù)擔(dān)一定費用。如果低保和養(yǎng)老金水平相差不大,就會產(chǎn)生養(yǎng)老保險無人問津的局面。因此,政府應(yīng)適當(dāng)提高養(yǎng)老金水平,與低保拉開差距,通過兩種方式的收入差距來調(diào)動失地農(nóng)民參保的積極性,從而實現(xiàn)提高參保率的目標(biāo)。
4.加強失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的實施管理
為了維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益,必須加強失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的實施管理。首先,在管理上,養(yǎng)老保險資金必須由專職部門統(tǒng)一管理,建立財政專戶,單獨建賬,確保?？顚Ｓ?不得擠占、截留或挪用;其次,要保證失地農(nóng)民能夠及時、足額的拿到養(yǎng)老金,并且應(yīng)建立相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險基金,用于應(yīng)對緊急情況或根據(jù)物價漲幅適時調(diào)整保障水平,確保失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金不“貶值”;再次,加強失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實施過程的監(jiān)督,讓農(nóng)民充分了解失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的制定,認(rèn)識國家對于失地農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策。
參考文獻(xiàn):
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第3篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文
摘要：新農(nóng)村建設(shè)中的小額貸款服務(wù)在優(yōu)化農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)方面取得離開較大的經(jīng)濟效應(yīng)回報。但由于體系的不完善所造成的信貸風(fēng)險增大、貸款資金外流問題也阻礙了小額貸款阿紫新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展。本文將以小額貸款在新農(nóng)村建設(shè)中的作用和現(xiàn)狀為切入點，提出農(nóng)村小額貸款的多元化發(fā)展路徑，以此促進(jìn)小額貸款在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小額貸款；途徑；作用
小額貸款主要用于平衡農(nóng)村金融市場的貨幣供求關(guān)系，其在拓寬農(nóng)村信用社資金獲取渠道等方面也發(fā)揮著巨大的作用。但因為社會經(jīng)濟環(huán)境的限制和自身起步晚不足下，小額貸款在發(fā)展過程中難免會遇到各種困難，因此，如何解決小額貸款發(fā)展已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的重大問題。
一、小額貸款在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
（一）農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款的主要獲取渠道
就調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在樣本農(nóng)戶的生產(chǎn)性貸款中，扶貧社的小額貸款占據(jù)了百分之五十以上的份量。作為農(nóng)村信貸市場的有效借貸服務(wù)，小額貸款無疑可以有效緩解農(nóng)村信貸出現(xiàn)不足的問題。且由于小額貸款具有還款時間迅速、借轉(zhuǎn)周期短等特點，已經(jīng)逐步在樣本村形成了攻擊來源和扶貧定位的農(nóng)村信貸服務(wù)。
（二）替代非正規(guī)金融為企業(yè)提供貸款
在小額貸款中有四分之一貸款的平均規(guī)模近似于私人借貸，是作為非生產(chǎn)性用途貸款而存在的一種貸款，這也從某種程度上表明私人借貸與小額貸款存在替代性，非正規(guī)金融操作靈活，手續(xù)簡便，規(guī)模小，信息獲取能力強，因此更傾向于為中小企業(yè)提供小額貸款。即小額貸款也可適當(dāng)為非正規(guī)借貸客戶進(jìn)行貸款，并在一定基礎(chǔ)上能夠補充和替代非正規(guī)金融。
（三）為農(nóng)信社補充正規(guī)金融信貸空間
農(nóng)村信用社幾乎囊括了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的信貸服務(wù)，作為農(nóng)村唯一的正規(guī)金融部門，先用社貸款的余額比例卻非常低，其服務(wù)覆蓋面較為狹窄，缺乏合理信貸渠道，因此也給小額貸款提供了正規(guī)金融的信貸空間。農(nóng)戶貸款用途在扶貧社與信用社間的相差不大，二者為互補關(guān)系，小額貸款一般通過信貸市場資金的供需變化來為多種形式選擇，以此滿足不同農(nóng)戶需求。
（四）改善農(nóng)村信貸分配不平等問題
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示部分農(nóng)戶的信貸分布格局存在差異性，依據(jù)信貸基尼系數(shù)進(jìn)行分析可得知，小額貸款在全部樣本中能夠有效緩解農(nóng)戶信貸的分配問題，減少分配不均現(xiàn)象，且在無企業(yè)貸款的農(nóng)村信貸市場中，小額貸款在改善和補充農(nóng)戶信貸分配上顯然具備更大的優(yōu)勢和作用。
二、農(nóng)村小額貸款發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展環(huán)境局限
我國目前的農(nóng)村信用社信貸由于市場拓展范圍小，在進(jìn)行市場規(guī)劃與開發(fā)的管理上相對于其他銀行來說還是較為薄弱。特別是由于農(nóng)村信用社的小額信貸一直局限于證據(jù)的引導(dǎo)和社會媒體等小型發(fā)展模式，其市場信息往往跟不上農(nóng)村市場的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村市場的信貸政策信息采集出現(xiàn)不完整情況。且內(nèi)部信貸人員在進(jìn)行操作時往往只注重制度的落實和手續(xù)的管理，在貸款的投向上沒有宏觀市場信息作為參考知道，缺乏市場靈活性，往往容易受到農(nóng)戶選擇牽制。
（二）營銷管理不當(dāng)
農(nóng)村信用社信貸管理人員崗位職能模糊，限制小額貸款審查組織職能發(fā)揮。農(nóng)村信用社中小額信貸營銷管理主要存在以下幾個問題，一是市場調(diào)查數(shù)據(jù)無依據(jù)，對于預(yù)期效益與客戶信譽水平的跟蹤管理不到位，二是使用無效或虛假合同，引起各類突發(fā)問題無法得到解決，三是進(jìn)行小額貸款時存在各種風(fēng)險操作，信貸人員缺乏責(zé)任心，進(jìn)行假公濟私行為，給信用社的外部信貸企業(yè)形象造成不利影響。
（三）法律維權(quán)不到位
小額貸款主要客戶群大多集中在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民法律意識薄弱，信用觀念低，因此造成農(nóng)村信用社小額貸款發(fā)放工作進(jìn)展困難。我國目前對于不良貸款的維權(quán)管理主要靠自行調(diào)解與法律輔助。一般實踐操作中多采用法律輔助，因就自行調(diào)解而言，法律的強制性與約束力要更為嚴(yán)格，也更容易取得成效。但受農(nóng)村財產(chǎn)可執(zhí)行度低等因素影響，一些信用觀念低的農(nóng)戶往往會利用法律時差性進(jìn)行責(zé)任逃避，導(dǎo)致不良貸款管理難以執(zhí)行。
三、農(nóng)村小額貸款的多元化發(fā)展路徑
（一）引入多元化的競爭機制
我國農(nóng)村信用社應(yīng)加快完善市場競爭機制的建設(shè)，出臺有效競爭手段，鼓勵景榮企業(yè)進(jìn)行良性競爭。同時加大郵政儲蓄在農(nóng)村的覆蓋面積，使其變成農(nóng)村社區(qū)銀行，加強與其他銀行的合作，建立相互合作與競爭的共同發(fā)展。除此之外，還要鼓勵民間金融企業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)多元化的競爭機制，對于小額貸款企業(yè)、農(nóng)資合作社等小額貸款機構(gòu)要適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類金融企業(yè)朝著健康方向發(fā)展。
（二）積極拓寬信貸資金來源
小額貸款難以得到有效推廣和發(fā)展的原因還包括資金的來源，政府及相關(guān)部門應(yīng)做好小額貸款的資金來源工作，由外援資金逐漸過渡到以當(dāng)?shù)亟鹑谑袌鲑Y金為主進(jìn)行信貸，加大當(dāng)?shù)亟鹑谑袌鲑Y金比重，完善小額貸款機構(gòu)的操作合法化，是小額貸款機構(gòu)能夠依靠自身固有資金進(jìn)行發(fā)展。同時政府要加快資金的引進(jìn)工作，建立資金批發(fā)業(yè)務(wù)，幫助小額貸款機構(gòu)或個人貸款解決資金來源，以此保證小額貸款機構(gòu)的信貸工作順利進(jìn)行。在推進(jìn)小額貸款工作同時也要鼓勵和倡導(dǎo)民間資本在小額貸款市場的占領(lǐng)，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴展我國融資渠道。
（三）建立自下而上的金融體系
我國農(nóng)村市場機制尚不完善，且目前的金融體系形式自上而下進(jìn)行，無法滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展，也局限了農(nóng)村金融市場的信息提取渠道。從局部知識范式理論來看，農(nóng)村金融市場的局部知識還需要依靠市場機制來進(jìn)行完善和發(fā)展，同時要配合市場競爭機制利用不同局部知識來平衡農(nóng)村金融市場信息供求。要建立自下而上的農(nóng)村合作金融機構(gòu)，包括小額貸款機構(gòu)以及中小型商業(yè)經(jīng)融機構(gòu)等等，使小額貸款更能適應(yīng)農(nóng)村金融市場變化而得到有力的推廣。
綜上所述，小額貸款作為一種新型金融創(chuàng)新方式已經(jīng)在我國新農(nóng)村建設(shè)中的重要性日益凸顯。盡管其在發(fā)展的過程中還存在著一些問題，但只要我們掌握好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，完善農(nóng)村信貸體系，以多元化方式發(fā)展農(nóng)村小額貸款，就一定能使其在我國新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。（作者單位：燕山大學(xué)）
課題：秦皇島科技局2012年課題，名稱：秦皇島新農(nóng)村建設(shè)中小額貸款問題研究，項目編號：2012025A070
參考文獻(xiàn)：
第4篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文
一、社會主義新農(nóng)村文化生活不斷出現(xiàn)新的氣象
(一)文化生活更加活躍
近幾年來，福建省民間文化發(fā)展蓬勃，像南音、北管、老年腰鼓隊等表演團(tuán)體活躍于鄉(xiāng)間田野。南安市蘭田村一所農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校里專門有培訓(xùn)南音的班級，文化從娃娃抓起。惠安縣崇武鎮(zhèn)潮樂村的猜燈謎、對對聯(lián)也是當(dāng)?shù)睾芷毡榈囊环N文化生活。而打籃球、龍舟賽等也是在其他村莊廣泛流傳的文化生活方式，莆田函江官莊村成立了中年婦女“車鼓隊”“十八音樂隊”，并在每年春節(jié)舉辦象棋、乒乓球、籃球、拔河等文體活動比賽。
(二)文化陣地形式多樣、完善
先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村祠堂、廟宇陣地等現(xiàn)象，在福建省農(nóng)村已很普遍。迄今，南平市已有420多座祠堂、廟堂和廢舊的禮堂改成農(nóng)民的書堂或村民俱樂部，成為農(nóng)村文化宣傳陣地。在調(diào)研的村中只有2.35％的村子沒有圖書文化站，而0.15％的村正在建，其余97.5％都已經(jīng)有自己的圖書文化站。福州先鋒村修建了2座老人活動中心，成立老年人舞蹈隊和腰鼓隊，并舉辦了腰鼓隊、太極拳等培訓(xùn)班。晉江市安海鎮(zhèn)前蔡村籌資60多萬建設(shè)了400多平方米的村文化活動中心，內(nèi)設(shè)圖書閱覽室、健身室、多功能活動室、老年學(xué)堂等，經(jīng)常性舉辦文體活動。
(三)自辦文化生活逐漸興起
惠安縣祟武鎮(zhèn)潮樂村建立了出書出刊制度，“潮樂簡訊”已出74期，村民優(yōu)秀文化作品集錦已經(jīng)出版4冊，村規(guī)民約匯編1份。南平市蘭田村辦了一所培訓(xùn)學(xué)校，針對村里的具體情況開展各種文化、技能培訓(xùn)。永寧鎮(zhèn)組織成立了太極拳、扇子舞、南音和大鼓吹等具有閩南特色的農(nóng)村文藝表演隊，利用早晚閑暇時間，愉院農(nóng)民的閑余生活。
二、社會主義新農(nóng)村文化生活重建的突出問題
(一)指導(dǎo)思想上的“一手硬，一手軟”
近年來，一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作第一線的基層干部錯誤地認(rèn)為，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展起來了，文化建設(shè)就自然而然地搞好了。盡管口頭上也講“兩手抓，兩手都要硬”，但在實際工作中卻往往是“講起來重要，做起來次要，干起來就不要了”。即使有時抓一下，也只是開個會，寫幾條標(biāo)語，走過場，流于形式。另外，上級主管部門對干部政績的考核，也往往偏重于經(jīng)濟指標(biāo)，客觀上促使農(nóng)村基層干部只注重經(jīng)濟工作，而忽視農(nóng)村的文化建設(shè)。
(二)缺乏對農(nóng)村文化建設(shè)指導(dǎo)、規(guī)劃
目前大多數(shù)基層組織搞農(nóng)村文化建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)，今天搞這個活動，明天搞那個活動，工作中存在較大盲目性和隨意。另外，缺乏對農(nóng)村文化建設(shè)的監(jiān)督管理，沒有必要的配套措施和約束激勵機制，圖形式、走過場的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了文化建設(shè)的成效和聲譽。在文化生活建設(shè)方面沒有一個系統(tǒng)的規(guī)劃、目標(biāo)，最多是規(guī)劃一下硬件設(shè)施，如，什么時候建個活動中心、閱覽室、體育場之類的，但建成后農(nóng)民文化生活中怎么去使用他們，整體的文化生活該怎么發(fā)展，怎么去建設(shè)，缺乏有力的指導(dǎo)、規(guī)劃。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)普遍存在工作機制不完善
農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)隊伍、管理隊伍，專業(yè)文化團(tuán)體以及群眾藝術(shù)創(chuàng)作隊伍的素質(zhì)不高。由于從事文化生活工作的人員的經(jīng)濟補貼少之又少，使得一些同志紛紛跳槽“轉(zhuǎn)業(yè)”，使得這支隊伍在不同程度上存在著積極性不高、干勁不足、人才流失、人員整體素質(zhì)不高、后繼乏人的狀況。對63個村子調(diào)查顯示，沒有文化組織的村子有27個，占總比例的42.68％。在這樣的情況下很難推動當(dāng)?shù)氐奈幕畹陌l(fā)展和進(jìn)步。
(四)農(nóng)村文化生活設(shè)施建設(shè)滯后
鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱，資金投入不夠，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)“硬件”跟不上農(nóng)村文化建設(shè)。有的村有資金但是都對文化生活不夠重視，把資金大部分投入經(jīng)濟建設(shè)，文化生活建設(shè)只是做做樣子。還有一部分鄉(xiāng)村是由于經(jīng)濟薄弱，使得文化建設(shè)的投入微乎其微，造成硬件基礎(chǔ)差，隊伍不健全且素質(zhì)差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站和村里的文化室形同虛設(shè)，不能有效地發(fā)揮主渠道作用。農(nóng)村文化活動的陣地是開展文化活動的依托，而文化陣地存在著不同程度的設(shè)施簡陋，利用率極低的情況。
(五)文化生活內(nèi)容和形式落后
對農(nóng)民的宣傳教育，從內(nèi)容到方式缺乏層次性和針對性，沒有吸引力，宣傳教育仍停留在“我講你聽”的簡單的宣傳教育工作方式上，使農(nóng)民感到厭煩乏味。盡管很多農(nóng)村生活水平與以往有很大改觀，然而農(nóng)民的業(yè)余文化生活的豐富程度卻讓人有著今不如昔的感覺，電視是他們茶余飯后惟一而傳統(tǒng)的娛樂方式。調(diào)研總戶數(shù)為33290戶而裝了有線電視的有27712戶，有80.21％的用戶以看電視為主，讀書、看報僅占16.7％，參加觀看其他娛樂節(jié)目的僅占23.33％，而10％的人什么文化生活都沒有。
(六)封建迷信盛行，科學(xué)精神欠缺
近幾年來，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步過程中，一些地方迷信盛行，許多農(nóng)戶家里供著“如來佛”、“觀音菩薩”等，在調(diào)研、訪談過程中了解到90％以上的農(nóng)民都參加過封建迷信活動。天天燒香求拜這些不良文化現(xiàn)象普遍存在，不僅毒化了農(nóng)村社會風(fēng)氣，更嚴(yán)重的是制約了農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展。
(七)農(nóng)民本身缺乏參加文化生活的積極性
農(nóng)民本身缺乏參加文化生活的主動性、積極性是農(nóng)村文化建設(shè)問題的又一個重要的原因。雖然農(nóng)民自身有這樣的主觀愿望，希望可以經(jīng)常參加文化生活活動，可實際上由于為了生活的勞動和奔波，很多人沒有也不愿意真正的花費時間和精力在文化生活上，在加上外在環(huán)境的因素，參加文化生活只是成為他們的一個口號罷了。
三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村文化生活的對策
(一)思想上重視農(nóng)村文化生活建設(shè)
沒有悠久的民族文化傳統(tǒng)的根基，再龐大的經(jīng)濟也會成為無源之水。農(nóng)村基層各級領(lǐng)導(dǎo)要在思想上根除輕視文化生活的意識，提高對其重要的認(rèn)識，明確農(nóng)村文化建設(shè)是政府行使職能的重要內(nèi)容，不但要一手抓經(jīng)濟，還要一手抓文化生活，促進(jìn)文化生活的發(fā)展。各級黨委和政府更要切實負(fù)起責(zé)任，把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，從而確保農(nóng)村文化建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。
(二)加強對農(nóng)村文化的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃
農(nóng)村基層各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)的職能，設(shè)計出長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的文化生活目標(biāo)，明確應(yīng)該怎樣建設(shè)農(nóng)村文化生活和促
進(jìn)農(nóng)村文化生活的繁榮。針對農(nóng)民生產(chǎn)生活的特點，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑時間組織開展庭院文化、民間體育和藝術(shù)比賽，鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村，創(chuàng)作出更多更好的反映農(nóng)民真實生活和情感、深受廣大農(nóng)民喜愛的文藝作品。此外還應(yīng)加強引導(dǎo)農(nóng)民群眾的文化生活消費，樹立正確的消費觀念，完善農(nóng)民文化消費市場，更好地活躍和豐富農(nóng)村的文化生活。
(三)加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)
農(nóng)村文化要持續(xù)發(fā)展，重要的一條是建設(shè)一個龐大的、素質(zhì)較高的文化工作隊伍。從目前看，首先要穩(wěn)定和充實現(xiàn)存的農(nóng)村文化工作隊伍，培養(yǎng)、造就一支政治素質(zhì)高、熱愛農(nóng)村文化事業(yè)、懂專業(yè)，有較高的文化水平和較強組織能力的文化隊伍。文化部門要采取多種措施培育優(yōu)秀民間文藝人才鼓勵他們創(chuàng)作更多的具有濃郁鄉(xiāng)土氣息和較高藝術(shù)質(zhì)量的文化作品，繁榮本地文化事業(yè)。
(四)加強農(nóng)村文化生活陣地建設(shè)
文化設(shè)施是開展農(nóng)村文化活動的載體，是文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。文化建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)一樣，有投入才會有產(chǎn)出，離開了增加投入，加強農(nóng)村文化建設(shè)就成了一句空話，加大對文化陣地建設(shè)的投入，使之形成布局合理、設(shè)施齊備、豐富多樣的農(nóng)村文化陣地網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村文化設(shè)施不僅要建好，而且要管好、用好，充分發(fā)揮這些設(shè)施的功能和作用，為活躍農(nóng)民文化生活提供陣地和舞臺，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。
(五)豐富新農(nóng)村文化的容
各級主管部門和文化單位，要根據(jù)農(nóng)民群眾的實際需要，采取群眾喜聞樂見的形式，積極組織廣泛開展農(nóng)村文化活動。充分利用廣播、電視等新聞媒體和鄉(xiāng)村現(xiàn)有的文化陣地，扶持民辦文藝團(tuán)體，大力發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊，鼓勵農(nóng)民自編自演，自娛自樂。
(六)加強農(nóng)村文化市場建設(shè)
要積極培育和完善農(nóng)村文化市場，大力扶持健康有益的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化水平。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾的文化消費，樹立正確的消費觀念，遠(yuǎn)離那些封建迷信的思想，更好地活躍和豐富農(nóng)村文化生活。還要建立健全管理制度，進(jìn)一步規(guī)范文化市場行為，堅決抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，努力清除各種不良文化現(xiàn)象，保證農(nóng)村文化市場健康發(fā)展。
第5篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文
［關(guān)鍵詞］ 留守老人；經(jīng)濟供養(yǎng)；精神慰藉
［作者簡介］舒 越（1988—），女，華東交通大學(xué)2010級科社專業(yè)碩士研究生。（江西南昌 330013）
隨著社會主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力的大量外出，不可避免的會將老年人留守在家庭中，這將導(dǎo)致農(nóng)村留守老人數(shù)量的急劇增加。于是，數(shù)量巨大的農(nóng)村留守老人給當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老提出一個嚴(yán)峻的課題。我國農(nóng)村“留守老人”問題日益凸顯，“留守老人”問題的解決與否，這不僅關(guān)系到廣大農(nóng)戶的家庭生活質(zhì)量，而且也關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成功與否，因此研究“留守老人”問題則對提高構(gòu)建社會主義和諧社會，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村留守老人出現(xiàn)的原因分析
改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村青壯年，為了獲得更高的收入，走向城市。造成了農(nóng)村家庭的“空巢化”和農(nóng)村社會的“空穴化”，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的留守老人。同時，由于我國城鄉(xiāng)分割的二元背景，使得大多數(shù)的外出民工無法享受與城市人相匹配的保障和福利制度，只能往返于城鄉(xiāng)之間，導(dǎo)致了農(nóng)村留守老人的出現(xiàn)。
大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，使當(dāng)?shù)氐娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)老化，產(chǎn)生了一個日益龐大的特殊群體“留守老人”。據(jù)了解，目前我國65歲及以上的農(nóng)村留守老人近2000萬。其中，80．9％的留守老人依靠自己的勞動自養(yǎng)，而且僅能滿足基本生活需求甚至不足以自養(yǎng)。可見，這個特殊群體的生活狀況及其帶來的社會問題讓人憂心，留守老人養(yǎng)老難題亟待破解。同時，外出務(wù)工潮造成許多農(nóng)村孩子短期或長期失去了直接監(jiān)護(hù)人，形成了留守老人教育第三代的“隔代教育”現(xiàn)象。這無疑又加大了留守老人身上的負(fù)擔(dān)，在勉強依靠簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足自身生活需求的同時，還得肩負(fù)起看護(hù)照顧第三代的責(zé)任。
二、農(nóng)村留守老人生活現(xiàn)狀
隨著新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化步伐的加快，使得大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，他們進(jìn)城務(wù)工、求學(xué)，以致農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，即由“核心化”家庭結(jié)構(gòu)向“空心化”家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。所謂“空心化”家庭結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了一個日益龐大的特殊群體“留守老人”。由于這些“留守老人”年邁體衰，物質(zhì)生活、精神生活極其匱乏，養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉和醫(yī)療保障四個方面。
（一）經(jīng)濟供養(yǎng)
子女外出務(wù)工對留守老人經(jīng)濟供養(yǎng)方面具有積極作用，留守老人子女外出務(wù)工在一定程度上會改善留守老人的經(jīng)濟和福利水平，改善經(jīng)濟供養(yǎng)水平。大部分留守老人能通過子女的外出得到一定經(jīng)濟上的收益，約58％的老人認(rèn)為如果子女不外出，自己的生活條件將會變差。
雖然普遍認(rèn)為子女外出務(wù)工會改善留守老人的經(jīng)濟狀況，但是有部分留守老人的經(jīng)濟狀況并沒有得到改善，甚至進(jìn)一步惡化。因為他們的子女經(jīng)濟供養(yǎng)的意愿低，與家里的聯(lián)系少，加上一些子女的孝道觀念進(jìn)一步淡化，導(dǎo)致了留守老人的經(jīng)濟狀況惡化。由于收入來源的間接性，留守老人經(jīng)濟的改善程度與子女的孝敬程度關(guān)聯(lián)性較強，雖然留守老人的經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，但呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。
可見，子女外出務(wù)工對留守老人經(jīng)濟供養(yǎng)方面雖然在一定程度上會改善留守老人的經(jīng)濟和福利水平，但只是依靠子女供給，絕大多數(shù)“留守老人”生活簡樸，只求溫飽而不求質(zhì)量。
（二）生活照料
在農(nóng)村留守老人的生活照料方面，照料提供者的減少，農(nóng)業(yè)勞動、家務(wù)勞動等負(fù)擔(dān)的增加加劇了農(nóng)村留守老人的健康和日常生活照料問題。另一方面，社會網(wǎng)絡(luò)如農(nóng)村基層組織、農(nóng)村社區(qū)、志愿者等為留守老人提供的照料體系還不完善。由于農(nóng)村子女外出務(wù)工，導(dǎo)致居住空間上的分離，造成了成年子女為老人提供直接的健康和生活照料上的困難。而且，往往使得老人們不得不承擔(dān)起更加沉重的干農(nóng)活、做家務(wù)、照看小孩等負(fù)擔(dān)。雖然子女通過外出務(wù)工提高的經(jīng)濟效益對老年人照料產(chǎn)生了間接的正向作用，經(jīng)濟狀況的改善有助于提高生活水平，但是生活負(fù)擔(dān)的加重導(dǎo)致留守老人的生活質(zhì)量日益下降。
（三）精神慰藉
由于農(nóng)村青年子女迫于生活壓力外出務(wù)工，與老年人見面，情感交流的時間減少，農(nóng)村留守老人得不到子女的精神慰藉。農(nóng)村留守老人心理上普遍存在著孤獨寂寞的問題，子女外出務(wù)工之后與留守老人的聯(lián)系減少，電話成為外出子女和留守老人聯(lián)系的主要方式，并為留守老人所接受。但是很多外出子女很少與父母溝通，打電話時更多的話題也是留守兒童。其實，農(nóng)村留守老人真正需要的并不是外出子女寄錢回來，而是每天一句簡單的問候，一份出自內(nèi)心的關(guān)心。老人需要的是兒女在精神方面的支持，精神空虛才是農(nóng)村留守老人面臨的最大問題。因此，外出務(wù)工子女應(yīng)該時常和老人保持聯(lián)系，經(jīng)常陪他們聊聊天，滿足老人情感的需求。
（四）醫(yī)療保障
目前，農(nóng)村留守老人的健康狀況是目前社會急需解決的一大難題。隨著年齡的增長，老年人的健康水平低，患病風(fēng)險大，再加上農(nóng)村留守家庭多為空巢家庭，使得老人孤獨感加重，心理健康水平不高。可見，留守老人的健康狀況不容樂觀，這主要是由于求醫(yī)不及時，農(nóng)村醫(yī)療水平不高，醫(yī)療支付能力不夠?qū)е罗r(nóng)村老年人的健康狀況得不到有效的保障。而且，在農(nóng)村留守老人醫(yī)療保障方面，存在著參保率不高、保障能力不夠、制度自身不完善等問題。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療費用方面的支出已經(jīng)成為許多留守老人面臨的沉重負(fù)擔(dān)。部分留守老人盡管醫(yī)療衛(wèi)生條件因子女收入增長而得到一定改善，但老人們在身患重病時卻可能得不到子女照顧。
第6篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文
關(guān)鍵詞：垃圾分類；收集；處理；安徽；新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0041-02
隨著中國人口的增長、經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量日益增長，垃圾的污染問題愈加嚴(yán)重，垃圾處理已成為限制新農(nóng)村進(jìn)程的重大問題之一，為此，國家和地方投入了大量的人力物力進(jìn)行治理。為貫徹落實黨的十七屆三中全會和全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議精神，進(jìn)一步加強安徽省農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，切實改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007—2020年）》，并結(jié)合安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實際，編制《安徽省農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》。多年的研究表明，安徽的農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生具有產(chǎn)量大、增長快、組成復(fù)雜、易腐有機質(zhì)高等特點，存在較強的環(huán)境污染能力。同時，安徽農(nóng)村垃圾處理工作的推進(jìn)仍存在許多困難，任務(wù)十分艱巨。
一、安徽農(nóng)村垃圾概況
1.農(nóng)村垃圾的分類。農(nóng)村垃圾主要有：（1）農(nóng)村生活垃圾，這類垃圾主要是農(nóng)民家庭生活所產(chǎn)生的，一般危害不大，但是容易堆積，影響周圍生存環(huán)境，特別是農(nóng)村沒有完整和科學(xué)的衛(wèi)生系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，糞便堆積，容易滋生蚊蠅，污水亂排，垃圾亂扔，流入河流，會影響飲用水系統(tǒng)，最終危害人類身體健康；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，這類垃圾主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體垃圾，比如畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞便、農(nóng)業(yè)耕種產(chǎn)生的殘膜以及作物的秸稈等；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)固體廢物，這類廢物主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、企業(yè)的發(fā)展，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物。
2.農(nóng)村垃圾的特點。（1）產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜。近年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，安徽省農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量不斷增長，農(nóng)村垃圾的構(gòu)成也發(fā)生了明顯的變化。無機成分減少，有機成分逐漸上升，可回收利用成分持續(xù)增加，如廢紙、廢玻璃、廢塑料和廢金屬等可回收利用物質(zhì)已占30%～40%，而且可燃物含量亦明顯上升。（2）農(nóng)村垃圾排放區(qū)域分布差異大。安徽省幅員遼闊，地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡，雖然各農(nóng)村垃圾特性基本相似，但在各類和數(shù)量上都存在著明顯的差異。
淮北地區(qū)人口密度大，勞動力素質(zhì)偏低，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活水平最低。農(nóng)村由于長期得不到有效的管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)保意識相對落后，其垃圾的組成主要是秸稈、稻草、廢塑料等有機廢物和煤灰煤渣等無機廢物。
沿江圩區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置，為農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供了有利條件，推動了本地經(jīng)濟的發(fā)展。這地區(qū)的垃圾種類已基本與城市垃圾接近，主要表現(xiàn)在：灰土、磚瓦呈明顯的下降趨勢；可回收物（如廢紙、廢玻璃、廢塑料和廢金屬和廢織物）所占比例明顯升高，占到垃圾的40%左右；食品廢棄物數(shù)量上升，成分日趨復(fù)雜[3]。
皖南山區(qū)具有一定的資源優(yōu)勢，垃圾成分都以經(jīng)濟農(nóng)作物及旅游業(yè)為主。農(nóng)村垃圾產(chǎn)量不同程度地受季節(jié)因素的影響，隨季節(jié)的變化而變化，而這種變化是呈規(guī)律性的。據(jù)本次調(diào)查，此地區(qū)農(nóng)村垃圾排放量一般每年夏季出現(xiàn)一次高峰期，一年中垃圾排放量由低到高依次為第一季度、第二季度、第四季度、第三季度。
二、安徽農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀
1.安徽農(nóng)村垃圾的收集現(xiàn)狀。長期以來，安徽農(nóng)村基本沒有固定的垃圾堆放點和專門的垃圾收集處理系統(tǒng)，農(nóng)村居民習(xí)慣性的將垃圾隨意傾倒在村前屋后的空地、溝道、河邊及道路兩邊，既不美觀也不衛(wèi)生。隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村居民逐漸有了垃圾收集意識，但農(nóng)村垃圾收運體系還比較落后，居民垃圾采取混合收集，還未實行分類收集。另外，安徽大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏來自政府的財政和政策支持，公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施普遍不足，并且在農(nóng)村實行分類收集還必須得到農(nóng)民的支持，農(nóng)民是否支持是能否實現(xiàn)垃圾分類收集的關(guān)鍵。而在政府的實際工作中，政府管理部門對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理處于一種近乎真空的狀態(tài)，所以垃圾分類收集仍未得到推行。
2.安徽農(nóng)村垃圾的處理現(xiàn)狀。安徽農(nóng)村垃圾的處理處置水平一直很低，無害化處理設(shè)施缺乏。多年來，絕大多數(shù)農(nóng)村采用露天堆放、自然填埋、直接還田和焚燒的簡單方式消納農(nóng)村垃圾，河流沿岸甚至成了天然農(nóng)村垃圾堆放場。在焚燒處理過程中，沒有任何的設(shè)備和技術(shù)處理，燃燒過程中產(chǎn)生的有毒、有害氣體直接排放到大氣中，造成了垃圾的二次污染；簡單的填埋處理往往是將垃圾直接填埋到村里的自然溝壑或者坑洼處，嚴(yán)重污染周圍的環(huán)境；而農(nóng)村垃圾直接還田處理過程中，垃圾中里的有害物質(zhì)滲入土壤，容易改變土壤性能，影響農(nóng)作物的生長。
這些處理方式對土壤、河流、地下水、大氣等都造成了嚴(yán)重的影響和潛在的危害。安徽新農(nóng)村建設(shè)后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量逐漸增多，垃圾的組成成分也越來越復(fù)雜。一些農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)雖得到了發(fā)展，農(nóng)村垃圾污染有所緩解，但仍難以解決日益增加的農(nóng)村垃圾處理的需要。
第7篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文
一、“屢查屢犯”問題產(chǎn)生原因分析
1.制度制定和執(zhí)行不到位。一是部分網(wǎng)點內(nèi)控合規(guī)意識不強。有些網(wǎng)點負(fù)責(zé)人和柜員認(rèn)為高頻低危的問題只要不產(chǎn)生資金損失，操作上馬虎點無所謂，重復(fù)的業(yè)務(wù)操作使柜面人員責(zé)任心下降，風(fēng)險防范意識淡化。長期與同事、客戶接觸，礙于情面，覺得不好意思太較真，久而久之會出現(xiàn)以信任代替制度、以習(xí)慣代替規(guī)章、以感情代替法則的現(xiàn)象。比如：掛失業(yè)務(wù)不合規(guī)、授權(quán)不規(guī)范、印章使用不合規(guī)、主任、會計主管檢查流于形式等。二是制度制定與實際業(yè)務(wù)脫離。有的聯(lián)社拿著省聯(lián)社、辦事處的文件照抄照搬，造成制度重復(fù)制定，沒有將制度細(xì)化，可操作性不強，導(dǎo)致業(yè)務(wù)操作不合規(guī)等問題的發(fā)生；三是考核制度不夠全面和細(xì)化。目前的考核機制更多地將業(yè)務(wù)指標(biāo)與機構(gòu)、員工績效掛鉤，對業(yè)務(wù)操作質(zhì)量雖有要求，但具體的量化指標(biāo)較少，只是出現(xiàn)了重大差錯事故或案件時才會影響到機構(gòu)、員工的績效，在趨利導(dǎo)向上形成了員工重任務(wù)指標(biāo)，輕質(zhì)量、輕風(fēng)險防范的現(xiàn)狀。
2.考核機制落實不到位。一是考核管理的力度不夠。內(nèi)控制度建設(shè)質(zhì)量主要依靠干部職工的認(rèn)知程度和內(nèi)部管理力度，雖然聯(lián)社制定了一系列內(nèi)部控制制度和綜合考核辦法，但在具體操作時，由于怕得罪人，對違反內(nèi)控制度規(guī)定的員工進(jìn)行責(zé)任追究的力度不大，威懾力不強，違規(guī)問題依然發(fā)生，降低了制度的約束力。二是考核機制建設(shè)不夠完善?？己藱C制還不很科學(xué)，注重懲處，忽視激勵，不能有效調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性；三是沒有突出對各級領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。對各級領(lǐng)導(dǎo)的履職問責(zé)跟不上，一旦出現(xiàn)問題，主要追究經(jīng)辦人的責(zé)任，而忽略了各級領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查責(zé)任，這樣，各級領(lǐng)導(dǎo)的對問題的認(rèn)識和重視程度難以提升，員工思想也容易產(chǎn)生波動，甚至出現(xiàn)對立情緒，影響業(yè)務(wù)工作的有效開展，制度辦法的約束力、執(zhí)行力大打折扣。
3.審計監(jiān)督作用發(fā)揮不到位。一是目前審計工作仍停留在“查帳審計”和“制度審計”的階段，沒有真正實施以風(fēng)險導(dǎo)向的監(jiān)督評價。審計工作還是著重于事后監(jiān)督和靜態(tài)檢查，沒有完全實現(xiàn)對事前、事中及事后經(jīng)營的全過程監(jiān)督。二是審計工作實施中，還存在人情顧慮、說情照顧的現(xiàn)象，審計發(fā)現(xiàn)問題查的多、報的少，甚至個別還存在審計檢查走過場的現(xiàn)象，責(zé)任追究力度不夠。三是對違規(guī)問題督導(dǎo)整改不力，責(zé)任追究不到位，審計成果運用不充分，導(dǎo)致問題查而不糾、屢查屢犯的現(xiàn)象沒有得到有效遏制。
二、糾正“屢查屢犯”問題的對策建議
1.統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓住問題要害 一是從管理層做起，增強合規(guī)風(fēng)險責(zé)任意識。各級負(fù)責(zé)人要樹立正確的業(yè)績觀、權(quán)力觀和榮譽觀，對各項規(guī)章制度做到率先垂范、身體力行。二是強化教育培訓(xùn)，增強全員依法合規(guī)經(jīng)營理念。通過教育培訓(xùn)，培養(yǎng)全員愛崗敬業(yè)精神，規(guī)范全員誠實守信職業(yè)操守，讓全體員工明白“違規(guī)就是風(fēng)險”、“安全就是效益”、“守法就是信譽”，為克服“屢查屢犯”問題打牢思想基礎(chǔ)。三是強化行為監(jiān)督，嚴(yán)守案件防范“高壓線”。對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行果斷處理，確保員工的行為自覺服從制度，把合規(guī)、守規(guī)成為每一個員工應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。
第8篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文
關(guān)鍵詞：中國特色社會主義新農(nóng)村 道路交通安全宣傳教育 和諧社會
要想建設(shè)中國特色社會主義和諧新農(nóng)村，我們不僅僅需要提升農(nóng)村人民的經(jīng)濟生活水平，也還需要提高農(nóng)村的道路交通安全問題，只有這樣才能夠建設(shè)和諧的社會主義社會。對于人數(shù)比較多的農(nóng)村或者縣城來說，農(nóng)村道路交通安全的相關(guān)教育工作就顯得比較重要。隨著我國的經(jīng)濟生活水平的提高以及中國國內(nèi)的社會主義新農(nóng)村進(jìn)行和諧社會的建設(shè)的速度加快，相關(guān)的政府部門以及相關(guān)的工作人員都對農(nóng)村的道路交通安全問題的工作進(jìn)行了更多的重視和關(guān)注，與此同時，相關(guān)的交通安全工作人員把全縣城的道路交通安全所涉及的各種隱患以及各項政策的整頓，甚至是交通安全的相關(guān)知識的宣傳以及教育的工作或者任務(wù)作為了這些工作人員在平時工作過程中工作的重點以及難點問題，但是經(jīng)過我們相關(guān)的交通工作人員不懈努力，農(nóng)村的交通安全的相關(guān)宣傳教育有了非常大的改善。
1 新農(nóng)村建設(shè)中與道路交通安全宣傳教育的必要性
由于這些年在道路交通中出現(xiàn)的事故以及死亡的人數(shù)都在逐年增加，所以我國在道路交通安全方面進(jìn)行了比較全面的宣傳教育工作，并且也對執(zhí)法人員在進(jìn)行道路交通安全的執(zhí)法過程中制定了非常嚴(yán)厲的規(guī)章制度。我國在進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)隱患的整頓過程中投入了較多的資金以及人力物力等等很多相關(guān)的能源，將這些能源主要運用在對村民以及相關(guān)工作人員進(jìn)行交通安全的相關(guān)知識的宣傳教育工作中，只有在一定程度上提升村民的交通安全的意識以及相關(guān)的知識水平，我們道路交通工作人員才能夠盡可能比較順利的進(jìn)行道路交通管理工作，從而改善農(nóng)村的道路交通的公共秩序，與此同時也能夠在一定程度上增強村民的道路交通的法律知識，避免很多不必要的車禍、事故以及糾紛，這樣在一定程度上能夠增強社會主義發(fā)展過程中的社會穩(wěn)定環(huán)境。從此可以得出，只有我們的道路交通工作人員以及村民能夠很好的配合，爭取盡可能的實現(xiàn)人民、車輛、道路以及周圍的生活環(huán)境相互協(xié)調(diào)或者和諧的發(fā)展局面，這就能夠?qū)ξ覈鐣髁x新農(nóng)村的相關(guān)建設(shè)過程中的各項工作提供了一個非常好的工作環(huán)境以及良好的工作基礎(chǔ)和前提。
但是由于現(xiàn)在我國的經(jīng)濟以及社會各項指標(biāo)的快速發(fā)展和改善使得我國的農(nóng)村或者縣城中的人均流量以及車輛流量都在不斷的上升，這樣就使得交通安全的工作實行起來越來越困難。根據(jù)相關(guān)的交通工作人員的實際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在很多縣出現(xiàn)的道路交通事故或者車禍等等這些道路交通問題中，有超過九成的事故都涉及到的農(nóng)村的人民群眾，這樣的不良現(xiàn)象可能會使得群眾的生命安全以及財產(chǎn)安全得到威脅或者受到比較嚴(yán)重的損失，從而導(dǎo)致在進(jìn)行中國特色社會主義和諧新農(nóng)村的過程中出現(xiàn)并不和諧的因素或者現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因就是因為在農(nóng)村的很多地區(qū)，道路交通工作人員不能夠及時的普及道路交通安全以及相關(guān)的法律知識，這樣就直接影響農(nóng)村的人民群眾對于相關(guān)的交通法律知識以及教育水平下降，這加上農(nóng)村道路交通安全的各種宣傳條件比較差，使得農(nóng)村的人民群眾沒有積極的接受交通法律知識以及交通安全的意識。在這些不良的條件和環(huán)境下，我們必須要利用更加科學(xué)合理的觀點、更加長遠(yuǎn)的眼光以及更大的范圍進(jìn)行道路交通安全的宣傳教育工作，這樣才能夠在一定程度上提升所有交通參與者的交通安全知識水平以及相關(guān)的道路交通法律知識，最終實現(xiàn)道路交通的和諧發(fā)展以及協(xié)調(diào)發(fā)展。我們可以結(jié)合我縣的道路交通安全的相關(guān)宣傳教育工作中出現(xiàn)的各種問題或者漏洞，進(jìn)行分析出現(xiàn)這種問題或者漏洞的原因，從而針對這些問題提出相應(yīng)的措施或者方法來改善這種不良的現(xiàn)象。
2 我縣道路交通安全的相關(guān)知識以及相關(guān)工作安排的宣傳教育工作中存在的問題以及漏洞
2.1 在我縣進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)知識以及相關(guān)的工作安排的時候，主要是以公安交警為核心。公安交警的主要工作還有維持交通秩序以及各種交通案件的處理，這樣就使得公安交警在農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)的道路交通安全知識以及相關(guān)的法律知識的時間大大的減少了。
2.2 在宣傳方式上主要采用傳統(tǒng)的方法，不能夠結(jié)合實際情況進(jìn)行相應(yīng)的方法創(chuàng)新。在進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)知識的時候，主要采用的就是懸掛相關(guān)的宣傳標(biāo)語、在公布欄上粘貼相應(yīng)的交通安全知識或者在流動的客運站或者火車站粘貼相關(guān)的宣傳橫幅。這樣的宣傳方式經(jīng)過幾十年的時間沒有什么創(chuàng)新的地方。這樣傳統(tǒng)的方式有些只是形式主義，并不能夠起到應(yīng)有的作用和影響，同時也因為宣傳的方式上具有一定的時間和空間限制，所以這樣的宣傳方式并不能夠有效的進(jìn)行相關(guān)的道路交通安全的知識宣傳。
2.3 對于交通安全工作的宣傳范圍上來講，相關(guān)的工作人員只能夠在重點地區(qū)進(jìn)行相關(guān)的宣傳工作，而對于比較偏遠(yuǎn)或者經(jīng)濟條件不是特別好的地區(qū)沒有進(jìn)行充分的宣傳活動?，F(xiàn)在我縣的交通安全宣傳的范圍主要集中在縣城的地區(qū)，對于農(nóng)村也只是集中在一些車站點或者客運站，其他地方幾乎沒有進(jìn)行宣傳。
3 我縣道路交通安全的相關(guān)知識以及相關(guān)工作安排的宣傳教育工作應(yīng)該采取的對策
每個村子或者鎮(zhèn)上組織一些道路交通安全普及知識進(jìn)農(nóng)村的活動，與相關(guān)的教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)商，將道路交通安全的宣傳教育工作作為學(xué)生平時學(xué)習(xí)和教育的一部分，也可以充分利用各種新聞媒體廣泛傳播的優(yōu)勢，將相關(guān)的道路交通安全的宣傳教育工作在新聞媒體中進(jìn)行播放，這樣人們才能在平時的生活、學(xué)習(xí)以及工作中潛移默化的增強道路交通安全的相關(guān)知識。
對于農(nóng)村民警的各種教育培訓(xùn)工作需要加強，如果民警能夠進(jìn)行道路交通安全宣傳教育工作，那么對于農(nóng)村的道路交通安全的宣傳教育將會奠定一個非常深厚的基礎(chǔ)，并且宣傳范圍將會大大增強。鑒于這一點，我們相關(guān)部門應(yīng)該提升民警的綜合素質(zhì)教育，對他們進(jìn)行相關(guān)知識以及工作的再教育工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]林芳.如何加強鄉(xiāng)村道路交通安全管理[J].福建農(nóng)機,2010(02):12-16
第9篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究范文
關(guān)鍵詞：中國特色社會主義新農(nóng)村 道路交通安全宣傳教育 和諧社會
要想建設(shè)中國特色社會主義和諧新農(nóng)村，我們不僅僅需要提升農(nóng)村人民的經(jīng)濟生活水平，也還需要提高農(nóng)村的道路交通安全問題，只有這樣才能夠建設(shè)和諧的社會主義社會。對于人數(shù)比較多的農(nóng)村或者縣城來說，農(nóng)村道路交通安全的相關(guān)教育工作就顯得比較重要。隨著我國的經(jīng)濟生活水平的提高以及中國國內(nèi)的社會主義新農(nóng)村進(jìn)行和諧社會的建設(shè)的速度加快，相關(guān)的政府部門以及相關(guān)的工作人員都對農(nóng)村的道路交通安全問題的工作進(jìn)行了更多的重視和關(guān)注，與此同時，相關(guān)的交通安全工作人員把全縣城的道路交通安全所涉及的各種隱患以及各項政策的整頓，甚至是交通安全的相關(guān)知識的宣傳以及教育的工作或者任務(wù)作為了這些工作人員在平時工作過程中工作的重點以及難點問題，但是經(jīng)過我們相關(guān)的交通工作人員不懈努力，農(nóng)村的交通安全的相關(guān)宣傳教育有了非常大的改善。
1 新農(nóng)村建設(shè)中與道路交通安全宣傳教育的必要性
由于這些年在道路交通中出現(xiàn)的事故以及死亡的人數(shù)都在逐年增加，所以我國在道路交通安全方面進(jìn)行了比較全面的宣傳教育工作，并且也對執(zhí)法人員在進(jìn)行道路交通安全的執(zhí)法過程中制定了非常嚴(yán)厲的規(guī)章制度。我國在進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)隱患的整頓過程中投入了較多的資金以及人力物力等等很多相關(guān)的能源，將這些能源主要運用在對村民以及相關(guān)工作人員進(jìn)行交通安全的相關(guān)知識的宣傳教育工作中，只有在一定程度上提升村民的交通安全的意識以及相關(guān)的知識水平，我們道路交通工作人員才能夠盡可能比較順利的進(jìn)行道路交通管理工作，從而改善農(nóng)村的道路交通的公共秩序，與此同時也能夠在一定程度上增強村民的道路交通的法律知識，避免很多不必要的車禍、事故以及糾紛，這樣在一定程度上能夠增強社會主義發(fā)展過程中的社會穩(wěn)定環(huán)境。從此可以得出，只有我們的道路交通工作人員以及村民能夠很好的配合，爭取盡可能的實現(xiàn)人民、車輛、道路以及周圍的生活環(huán)境相互協(xié)調(diào)或者和諧的發(fā)展局面，這就能夠?qū)ξ覈鐣髁x新農(nóng)村的相關(guān)建設(shè)過程中的各項工作提供了一個非常好的工作環(huán)境以及良好的工作基礎(chǔ)和前提。
但是由于現(xiàn)在我國的經(jīng)濟以及社會各項指標(biāo)的快速發(fā)展和改善使得我國的農(nóng)村或者縣城中的人均流量以及車輛流量都在不斷的上升，這樣就使得交通安全的工作實行起來越來越困難。根據(jù)相關(guān)的交通工作人員的實際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在很多縣出現(xiàn)的道路交通事故或者車禍等等這些道路交通問題中，有超過九成的事故都涉及到的農(nóng)村的人民群眾，這樣的不良現(xiàn)象可能會使得群眾的生命安全以及財產(chǎn)安全得到威脅或者受到比較嚴(yán)重的損失，從而導(dǎo)致在進(jìn)行中國特色社會主義和諧新農(nóng)村的過程中出現(xiàn)并不和諧的因素或者現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因就是因為在農(nóng)村的很多地區(qū)，道路交通工作人員不能夠及時的普及道路交通安全以及相關(guān)的法律知識，這樣就直接影響農(nóng)村的人民群眾對于相關(guān)的交通法律知識以及教育水平下降，這加上農(nóng)村道路交通安全的各種宣傳條件比較差，使得農(nóng)村的人民群眾沒有積極的接受交通法律知識以及交通安全的意識。在這些不良的條件和環(huán)境下，我們必須要利用更加科學(xué)合理的觀點、更加長遠(yuǎn)的眼光以及更大的范圍進(jìn)行道路交通安全的宣傳教育工作，這樣才能夠在一定程度上提升所有交通參與者的交通安全知識水平以及相關(guān)的道路交通法律知識，最終實現(xiàn)道路交通的和諧發(fā)展以及協(xié)調(diào)發(fā)展。我們可以結(jié)合我縣的道路交通安全的相關(guān)宣傳教育工作中出現(xiàn)的各種問題或者漏洞，進(jìn)行分析出現(xiàn)這種問題或者漏洞的原因，從而針對這些問題提出相應(yīng)的措施或者方法來改善這種不良的現(xiàn)象。
2 我縣道路交通安全的相關(guān)知識以及相關(guān)工作安排的宣傳教育工作中存在的問題以及漏洞
2.1 在我縣進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)知識以及相關(guān)的工作安排的時候，主要是以公安交警為核心。公安交警的主要工作還有維持交通秩序以及各種交通案件的處理，這樣就使得公安交警在農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)的道路交通安全知識以及相關(guān)的法律知識的時間大大的減少了。
2.2 在宣傳方式上主要采用傳統(tǒng)的方法，不能夠結(jié)合實際情況進(jìn)行相應(yīng)的方法創(chuàng)新。在進(jìn)行道路交通安全的相關(guān)知識的時候，主要采用的就是懸掛相關(guān)的宣傳標(biāo)語、在公布欄上粘貼相應(yīng)的交通安全知識或者在流動的客運站或者火車站粘貼相關(guān)的宣傳橫幅。這樣的宣傳方式經(jīng)過幾十年的時間沒有什么創(chuàng)新的地方。這樣傳統(tǒng)的方式有些只是形式主義，并不能夠起到應(yīng)有的作用和影響，同時也因為宣傳的方式上具有一定的時間和空間限制，所以這樣的宣傳方式并不能夠有效的進(jìn)行相關(guān)的道路交通安全的知識宣傳。
2.3 對于交通安全工作的宣傳范圍上來講，相關(guān)的工作人員只能夠在重點地區(qū)進(jìn)行相關(guān)的宣傳工作，而對于比較偏遠(yuǎn)或者經(jīng)濟條件不是特別好的地區(qū)沒有進(jìn)行充分的宣傳活動?，F(xiàn)在我縣的交通安全宣傳的范圍主要集中在縣城的地區(qū)，對于農(nóng)村也只是集中在一些車站點或者客運站，其他地方幾乎沒有進(jìn)行宣傳。
3 我縣道路交通安全的相關(guān)知識以及相關(guān)工作安排的宣傳教育工作應(yīng)該采取的對策
每個村子或者鎮(zhèn)上組織一些道路交通安全普及知識進(jìn)農(nóng)村的活動，與相關(guān)的教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)商，將道路交通安全的宣傳教育工作作為學(xué)生平時學(xué)習(xí)和教育的一部分，也可以充分利用各種新聞媒體廣泛傳播的優(yōu)勢，將相關(guān)的道路交通安全的宣傳教育工作在新聞媒體中進(jìn)行播放，這樣人們才能在平時的生活、學(xué)習(xí)以及工作中潛移默化的增強道路交通安全的相關(guān)知識。
對于農(nóng)村民警的各種教育培訓(xùn)工作需要加強，如果民警能夠進(jìn)行道路交通安全宣傳教育工作，那么對于農(nóng)村的道路交通安全的宣傳教育將會奠定一個非常深厚的基礎(chǔ)，并且宣傳范圍將會大大增強。鑒于這一點，我們相關(guān)部門應(yīng)該提升民警的綜合素質(zhì)教育，對他們進(jìn)行相關(guān)知識以及工作的再教育工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]林芳.如何加強鄉(xiāng)村道路交通安全管理[J].福建農(nóng)機,2010(02):12-16
