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【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè) 財(cái)務(wù)內(nèi)控 問(wèn)題與對(duì)策
行政事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)中重要的一種單位形式,它的性質(zhì)并不是以公司盈利為目的,它的主要功能是為了社會(huì)服務(wù)而存在。行政事業(yè)單位可以解決人們生活上的一些問(wèn)題,更好的服務(wù)社會(huì),加強(qiáng)精神文明建設(shè),為提高人們生活水平做出了很大貢獻(xiàn)。可想要更好的建設(shè)社會(huì)文明和服務(wù)人民,需要具備的前提是行政行業(yè)的運(yùn)行沒(méi)有弊端,但是近年來(lái),財(cái)務(wù)內(nèi)控問(wèn)題成為了行政事業(yè)單位里不可忽視的問(wèn)題,想要行政事業(yè)單位促進(jìn)社會(huì)發(fā)展就必須要抓準(zhǔn)存在的問(wèn)題,實(shí)施具體政策刻不容緩的解決問(wèn)題。
一、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理在行政事業(yè)單位的重要地位
在行政事業(yè)單位行業(yè)中,財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的地位至關(guān)重要,同時(shí)在行政行業(yè)里更是發(fā)揮著重要作用,財(cái)務(wù)制度的不完善和存在弊端都直接影響單位的發(fā)展。由于地位越來(lái)越突出,所以,對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的要求就越來(lái)越高,但是近年來(lái),行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)缺乏管理現(xiàn)象嚴(yán)重,財(cái)務(wù)人員的核算和預(yù)算不真實(shí),管理人員監(jiān)督不到位,因此,給行政單位以及國(guó)家都帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)損失。正因?yàn)樨?cái)務(wù)內(nèi)控在行政行業(yè)里發(fā)揮著重要作用,才要切實(shí)有效的解決這些問(wèn)題,加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),規(guī)范財(cái)務(wù)人員的工作行為,杜絕因公徇私和的現(xiàn)象發(fā)生,只有節(jié)約財(cái)政資金,保證錢(qián)款的正常流通和運(yùn)行,才能發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重要性作用,更好的為人民服務(wù),促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
二、結(jié)合實(shí)際分析財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作不牢固
作為一名合格的財(cái)會(huì)人員,應(yīng)該具備的基本素質(zhì)是廉潔奉公,嚴(yán)守職業(yè)道德,應(yīng)該儲(chǔ)備足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí),必須清楚的了財(cái)務(wù)的具體內(nèi)容。由于財(cái)務(wù)人員在工作中不細(xì)心,貪圖方便省事,沒(méi)有很好地貫徹工作最基本的原則。
(二)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度不完善
健全正規(guī)的內(nèi)控管理制度是財(cái)務(wù)內(nèi)控的基本要求,無(wú)規(guī)矩不成方圓,一旦內(nèi)控制度不完善,存在漏洞,那么財(cái)務(wù)工作就一定會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)?,F(xiàn)階段,行政單位領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理有充分的認(rèn)識(shí),且并未對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制定針對(duì)性的管理制度和規(guī)定,導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)沒(méi)有判別依據(jù),日常工作也沒(méi)有規(guī)范制度約束,保證工作的高質(zhì)量完成。
三、研究解決財(cái)務(wù)內(nèi)控問(wèn)題的具體政策
行政單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí),了解其工作的性質(zhì)和內(nèi)容,從事前、事中和事后三個(gè)方面對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作進(jìn)行完善。
(一)事前:制定計(jì)劃
1、建設(shè)相關(guān)制度
財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的基礎(chǔ)就是要制定一系列的相關(guān)制度,并且加以保證,而管理制度的根本制定依據(jù)應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行考慮:國(guó)家相關(guān)的政策制度、法律法規(guī),以及單位的總體財(cái)務(wù)管理方向。單位用電在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的制定,其中包括內(nèi)部的接受、經(jīng)濟(jì)仲裁、業(yè)績(jī)報(bào)告以及考核和獎(jiǎng)懲制度等。只有制定了完善的相關(guān)制度,才能夠保證財(cái)管內(nèi)控工作高質(zhì)高效。
2、全面預(yù)算管理
單位進(jìn)行有效財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵途徑之一就是進(jìn)行全面預(yù)算管理,這也是行政單位為了達(dá)到年度的總體目標(biāo)而制定的相關(guān)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)和資本目標(biāo),換而言之,就是單位授權(quán)批準(zhǔn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)劃。事中:監(jiān)督和控制
1、核心:資金管理
單位運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)命脈就是資金鏈條,因此單位應(yīng)當(dāng)組建資金結(jié)算中心,對(duì)外來(lái)資金的詳細(xì)情況進(jìn)行審核,對(duì)單位資金的內(nèi)部流動(dòng)進(jìn)行合理性的監(jiān)督,確保單位內(nèi)部資金具有較高的安全性,最大限度地發(fā)揮資金利用效益,將單位持有的資金水平降低,進(jìn)而提升聚合效益,保障企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的后背資金充足。
2、基礎(chǔ):成本管理
財(cái)管內(nèi)部控制的基礎(chǔ)就是對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行控制,這也是單位對(duì)盈利能力提升和保證收益率的根本。
3、基石:建立信息系統(tǒng)
現(xiàn)階段,社會(huì)進(jìn)入到信息時(shí)代,電算化技術(shù)的發(fā)展也使得管理工作迎來(lái)嶄新的局面,單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)件相關(guān)的財(cái)務(wù)信息處理系統(tǒng),對(duì)單位的資金走向、費(fèi)用支出等情況進(jìn)行及時(shí)全面的掌控,對(duì)單位的資金管理進(jìn)行健全和強(qiáng)化,對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行匯總,對(duì)單位狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和分析,保證事中監(jiān)督控制工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
三、事后:分析和考核
財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的事后主要分析和考核各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng),對(duì)財(cái)務(wù)管控工作進(jìn)行再次完善,對(duì)各個(gè)責(zé)任部分進(jìn)行充分調(diào)動(dòng),建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制,且需要保證激勵(lì)機(jī)制的合理性和科學(xué)性,與單位自身的情況進(jìn)行契合,建立相關(guān)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。比如,可以建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工的工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià),并根據(jù)考核的結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
結(jié) 語(yǔ)
綜上所述,我們分析出的結(jié)論就是我國(guó)當(dāng)前的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控復(fù)雜且有序,雖然存在問(wèn)題,但是并沒(méi)有止步不前。以上內(nèi)容具體分析了我國(guó)的行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)內(nèi)控管理存在的問(wèn)題,并要求我們實(shí)施一系列的辦法進(jìn)行解決。這樣才能使得企業(yè)能夠健康平穩(wěn)的運(yùn)行和發(fā)展,從而更好地為社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn),為人民服務(wù)提供保障。才能使得企業(yè)能夠健康平穩(wěn)的運(yùn)行和發(fā)展,從而更好地為社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn),為人民服務(wù)提供保障。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,其也逐漸地趨向復(fù)雜化與多樣化,使得行政事業(yè)單位所面臨的內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了較大的變化。因此,為了適應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、預(yù)算管理的需求及其為了促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部控制,合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確,提高公共服務(wù)的效率和效果,財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和其他有關(guān)法律法規(guī),制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》,把行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作提上了日程。行政事業(yè)單位在組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任用、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面均要遵循國(guó)家法律法規(guī)和管理制度的規(guī)定,《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》并非對(duì)行政事業(yè)單位全面活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控,而是定位于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控,重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要包括預(yù)算、收支、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)、債務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同的訂立執(zhí)行等方面,行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本都涉及了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容,屬于內(nèi)部控制中業(yè)務(wù)層面的控制,因此行政事業(yè)單位加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制成為必然和重點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理是一切經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ),在事業(yè)單位的管理工作中,財(cái)務(wù)管理是非常重要的組成部分,占著非常重要的地位,也發(fā)揮著很重要的作用。近年來(lái),行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)合法性總體上得到不斷提升。但是,部分單位仍存在管理制度設(shè)計(jì)不完善,實(shí)際執(zhí)行不到位,監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在,有時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的后果,給單位或是社會(huì)造成嚴(yán)重的損害,對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成不良的影響。因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制具有非常重要的意義。本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制概念和內(nèi)容的闡述,分析了目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制中的存在問(wèn)題,并提出相應(yīng)的解決措施。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的概念
所謂內(nèi)部控制就是指單位采用一系列的規(guī)章制度以加強(qiáng)其內(nèi)部的管理。內(nèi)部控制的對(duì)象是單位的全體員工,包括單位的管理層和基層員工,其主要的目的是保證單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的合法、合規(guī),確保單位的財(cái)產(chǎn)安全以及財(cái)務(wù)報(bào)表與相關(guān)的信息的真實(shí)性與完整性,從而起到預(yù)防單位經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)的作用。內(nèi)部控制的主要手段及方法是利用制定的規(guī)章制度對(duì)相關(guān)人員的行為進(jìn)行約束,從而提高單位經(jīng)營(yíng)管理的效率、效果以及效益。而行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo),通過(guò)制定一系列制度、實(shí)施相關(guān)措施和程序,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控的動(dòng)態(tài)過(guò)程。內(nèi)部控制對(duì)行政業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制變革起著非常重要的作用。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的內(nèi)容
(一)建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng),規(guī)范運(yùn)作的程序
該內(nèi)容主要是根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)及任務(wù)的特點(diǎn),建立一個(gè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng),從而達(dá)到從組織與制度上對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目的。同時(shí),需要對(duì)事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)作程序進(jìn)行規(guī)范,并科學(xué)合理的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程,,明確各崗位與控制點(diǎn)的主要監(jiān)督控制內(nèi)容等。
(二)不斷完善內(nèi)部控制制度,明確控制標(biāo)準(zhǔn)
在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中還需要有一套完整的內(nèi)控制度,其中包括崗位責(zé)任制度、業(yè)務(wù)流程制度、支出審批制度、憑證檢查制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度以及內(nèi)部稽核制度等。另外,建立有效地控制標(biāo)準(zhǔn)也是非常重要的,例如成本費(fèi)用率、支出降低率等。如果條件允許,單位還可以建立適合自己?jiǎn)挝磺闆r的指標(biāo)控制目標(biāo),將自上而下的指標(biāo)分解為自下而上的目標(biāo),并保證將其有機(jī)地的結(jié)合在一起,從而合理保證行政事業(yè)單位合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確,提高公共服務(wù)的效率和效果。
(三)講求控制方法,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范
對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行內(nèi)部控制也是要講求控制方法的,為了確??刂品椒ǖ目茖W(xué)性,單位應(yīng)將組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、全面預(yù)算控制以及內(nèi)部報(bào)告和內(nèi)部審計(jì)的控制方法進(jìn)行綜合的應(yīng)用。而在對(duì)這些方法進(jìn)行運(yùn)用的過(guò)程中,應(yīng)該對(duì)各業(yè)務(wù)的性質(zhì)及工作特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分,從而合理地界定以及運(yùn)用不同的方法,或者將幾種不同的方法進(jìn)行組合、搭配運(yùn)用,但必須確保能夠獲得最佳的控制效果。另外,在財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制中還需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制。風(fēng)險(xiǎn)防范主要是明確關(guān)鍵任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),并以活動(dòng)的方式加強(qiáng)對(duì)控制點(diǎn)的預(yù)測(cè),同時(shí)還需要建立一整套預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估、報(bào)告、應(yīng)急以及防范的規(guī)章制度,這樣一來(lái)就能夠避免因?yàn)槠渲写嬖诘囊恍╋L(fēng)險(xiǎn)而造成很大的損失及失誤。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問(wèn)題
(一)預(yù)算控制方面的問(wèn)題
行政事業(yè)單位的預(yù)算控制包括了預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、決算編報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理工作機(jī)制。從目前許多單位的實(shí)際情況來(lái)看,各單位基本都能保證嚴(yán)格根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排各項(xiàng)收支,確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行。但行政事業(yè)單位的工作任務(wù)帶有公益性的性質(zhì),預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效難以確定一個(gè)統(tǒng)一、定量的標(biāo)準(zhǔn),所以預(yù)算控制的績(jī)效評(píng)價(jià)難以做到位;另外目前預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)和決算編報(bào)系統(tǒng)分離,難以把預(yù)算和決算有機(jī)的結(jié)合起來(lái)分析預(yù)算執(zhí)行控制情況。
(二)內(nèi)控意識(shí)薄弱或認(rèn)識(shí)不足
內(nèi)部控制意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,良好的內(nèi)部控制意識(shí)是確保內(nèi)控制度得以健全和實(shí)施的重要保證。許多單位上至領(lǐng)導(dǎo),下至一般職工都缺乏對(duì)內(nèi)部控制的基本了解,因此,對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)不夠,把內(nèi)部控制作為任務(wù)來(lái)完成,而不是作為單位提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的需求來(lái)落實(shí),出現(xiàn)了重內(nèi)控制度的建立,而忽視了其執(zhí)行及執(zhí)行效果的評(píng)價(jià),從而導(dǎo)致內(nèi)部控制停留在“紙上談兵”的狀況。
(三)崗位職責(zé)混亂、賬目不清
有的單位由于人員少,讓出納人員同時(shí)監(jiān)管報(bào)銷(xiāo)等職務(wù),而單位的財(cái)務(wù)專(zhuān)用章也由其一人保管。這不僅嚴(yán)重的違反了《會(huì)計(jì)法》中的規(guī)定,而且在工作中也是非常容易造成錯(cuò)誤的,同時(shí)還為職業(yè)犯罪提供了有利的條件。將往來(lái)科目看作萬(wàn)能科目,在實(shí)施經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后,一部分經(jīng)營(yíng)責(zé)任人為了滿足個(gè)人的利益,而將潛盈、潛虧利用各種名目記入往來(lái)科目中且長(zhǎng)期不作處理;將一些外投外借資金也掛入往來(lái)科目中,在對(duì)方倒閉或是破產(chǎn)之后就不能回收這些資金,但仍然在往來(lái)科目中進(jìn)行核算;另外,債權(quán)債務(wù)中一部分明細(xì)賬目一直沒(méi)有發(fā)生變化,也不對(duì)其進(jìn)行調(diào)整與處理,這樣就導(dǎo)致了債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重不實(shí)以及賬目混亂的情況出現(xiàn)。
(四)支出管理控制不嚴(yán).對(duì)經(jīng)費(fèi)支出缺乏基本的控制意識(shí),造成嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象
有的行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全或不按制定的制度執(zhí)行,存在支出不合理的現(xiàn)象,對(duì)于一些支出沒(méi)有明確的控制標(biāo)準(zhǔn)的,隨意的擴(kuò)大開(kāi)支范圍,開(kāi)支隨意性較大,長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成了花公家的錢(qián)不心疼,造成了極大的浪費(fèi)。
(五)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督工作不到位,評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)“威懾力”
內(nèi)部監(jiān)督是內(nèi)部控制的要素之一,也是內(nèi)部控制得以貫徹執(zhí)行的重要保障機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督有利于減少內(nèi)控設(shè)計(jì)上的缺陷、堵塞執(zhí)行中的漏洞,提高監(jiān)督質(zhì)量,增強(qiáng)內(nèi)控的有效性,使內(nèi)部控制達(dá)到應(yīng)有的效果。但目前行政事業(yè)單位忽視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度與考核掛鉤的監(jiān)督機(jī)制,普遍未能形成一種環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督模式,監(jiān)督工作不到位,內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)工作未展開(kāi)。
四、如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制
(一)加強(qiáng)法律體系的建設(shè),為會(huì)計(jì)監(jiān)管的有效施行提供法律依據(jù)
會(huì)計(jì)監(jiān)管的有效實(shí)施是財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的基礎(chǔ),因此,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管的有效實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制而言是非常重要的,而會(huì)計(jì)監(jiān)管的實(shí)施也是需要有相關(guān)法律法規(guī)的支持的。目前,與財(cái)務(wù)工作相關(guān)的法律法規(guī)就是《會(huì)計(jì)法》,其中也明確的指出了會(huì)計(jì)監(jiān)管的執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限,同時(shí)也加強(qiáng)了依法處罰、賠償以及執(zhí)行力度,對(duì)違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)以及負(fù)責(zé)人都會(huì)予以曝光。但是為了能使會(huì)計(jì)監(jiān)管更加有效果,還應(yīng)該建立并完善與之相對(duì)的會(huì)計(jì)監(jiān)管方面的法律法規(guī),從而確保會(huì)計(jì)監(jiān)管的有效實(shí)施。
(二)明確責(zé)任主體,進(jìn)一步把單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制工作的重視落到“實(shí)處”
凡是內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和執(zhí)行的情況良好、成效明顯的單位,一般都有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視,積極支持有關(guān)部門(mén)開(kāi)展內(nèi)部控制;二是組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍比較健全,崗位職責(zé)明確,并形成了工作合力;三是制度建設(shè)比較完備,注重構(gòu)建一系列相互配合、相互支撐的制度體系;四是善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)拓創(chuàng)新。單位領(lǐng)導(dǎo)的重視在內(nèi)部控制中應(yīng)放在首位。在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的征求意見(jiàn)稿的第七條也提出單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé),充分體現(xiàn)了內(nèi)部控制要求單位領(lǐng)導(dǎo)重視。但僅該條款,在實(shí)際的實(shí)施中,難于把“領(lǐng)導(dǎo)重視”落到“實(shí)處”。 行政事業(yè)單位實(shí)行每年年終都要開(kāi)展年終考核工作,建議把單位的內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)結(jié)果自上而下都列作年終考核的內(nèi)容之一,并且占一定的比重。
(三)增強(qiáng)單位整體人員的內(nèi)部控制意識(shí),創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境
在單位負(fù)責(zé)人重視內(nèi)控的基礎(chǔ)上,通過(guò)組織參加與內(nèi)部控制相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),以及在日常工作中適時(shí)宣傳等多種形式,使單位全體人員自上而下的真正確立起對(duì)財(cái)務(wù)管理工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識(shí),關(guān)心組織內(nèi)部控制制度建設(shè)并自覺(jué)自愿實(shí)施和監(jiān)督,使內(nèi)部控制真正成為單位的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境
(四)加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè),建立健全財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度,形成一個(gè)相互制衡的機(jī)制
加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè),首先需要建立綜合性的內(nèi)控管理制度,然后再建立單項(xiàng)的管理制度,不能用一般財(cái)經(jīng)法規(guī)替代內(nèi)控制度。要找準(zhǔn)控制的環(huán)節(jié),明確內(nèi)控的重點(diǎn),根據(jù)單位的實(shí)際情況,確定單位的收支、采購(gòu)、資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、債務(wù)等等具體業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的重點(diǎn)和目標(biāo),設(shè)計(jì)有效的內(nèi)部控制程序,確認(rèn)相關(guān)的管理職能和關(guān)系,為每個(gè)組織劃分責(zé)任權(quán)限,明確建立授權(quán)和分配責(zé)任的方法,因事設(shè)人,視能授權(quán),責(zé)任到位,且責(zé)權(quán)對(duì)等,以增加組織的控制意識(shí)。加強(qiáng)單位內(nèi)部牽制制度,建立健全授權(quán)批準(zhǔn)控制和職務(wù)分離控制制度。在具體業(yè)務(wù)分工上,不能由一個(gè)部門(mén)或一個(gè)人完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過(guò)程,而必須有其他部門(mén)或人員參與,并且與之銜接的部門(mén)或個(gè)人能自動(dòng)地對(duì)前面已完成工作的正確性進(jìn)行檢查。
(五)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的建立及有效運(yùn)行,實(shí)行對(duì)評(píng)價(jià)成績(jī)的獎(jiǎng)懲制度
一個(gè)單位的收支、采購(gòu)、資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、債務(wù)等具體業(yè)務(wù)控制過(guò)程中都包含有內(nèi)部監(jiān)督檢查的內(nèi)容,行政事業(yè)單位應(yīng)制定各具體業(yè)務(wù)控制環(huán)節(jié)監(jiān)督關(guān)注的重點(diǎn)和檢查的制度,并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行,形成一種環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督模式。另外行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的促進(jìn)離不開(kāi)評(píng)價(jià)的機(jī)制,如不對(duì)內(nèi)控制度有效性進(jìn)行評(píng)價(jià),就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足之處,應(yīng)改進(jìn)之處。若有了評(píng)價(jià)的結(jié)果,沒(méi)有制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,將會(huì)影響全體人員的積極性,因此在內(nèi)部控制中應(yīng)建立完善的內(nèi)控有效性的評(píng)價(jià)機(jī)制且把內(nèi)部控制有效性的評(píng)價(jià)結(jié)果引入到年度考核內(nèi)容中,且占一定的比重。對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)缺陷,應(yīng)當(dāng)分析其產(chǎn)生的原因,提出改進(jìn)方案。
五、結(jié)束語(yǔ)
財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理工作的基礎(chǔ),在管理工作中起著非常重要的作用,財(cái)務(wù)管理的有效控制關(guān)系著行政事業(yè)單位的整體管理的有效性。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然要求,也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。由此可見(jiàn),在行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制是非常重要的。筆者對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的措施,希望對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制有所幫助。
參考文獻(xiàn):
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[2]吳永輝.如何通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制[J].財(cái)經(jīng)界,2011
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制
中圖分類(lèi)號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)05-0-01
一、前言
日新月異的今天,國(guó)家財(cái)務(wù)制在改革的道路上,行政事業(yè)單位應(yīng)該如何去適應(yīng)這個(gè)外部環(huán)境變化呢?加強(qiáng)單位內(nèi)部控制是事業(yè)單位管理中最基礎(chǔ)的部分,內(nèi)部控制就如同財(cái)務(wù)管理的靈魂一般,沒(méi)有內(nèi)部控制就沒(méi)有財(cái)務(wù)管理。而傳統(tǒng)的觀念中,內(nèi)部控制就是內(nèi)部監(jiān)督,但在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)條件下,理念已經(jīng)更新,其同樣包括單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的成本控制。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的不足
1.制度不健全
制度對(duì)于黨委財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)是執(zhí)行的根本、依據(jù),如果制度沒(méi)有完善將會(huì)出現(xiàn)各種不合理、不合法的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)單位內(nèi)部控制制度的健全建立加以重視,這樣才不會(huì)讓內(nèi)部牽制能力弱化的可怕現(xiàn)象出現(xiàn)。隨著財(cái)政體系改革,單位部門(mén)職能分工趨向細(xì)化,專(zhuān)項(xiàng)有專(zhuān)門(mén)部門(mén)小組跟進(jìn),財(cái)務(wù)管理制度的可操作性提高,更有利于實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo),資金的使用效果也會(huì)提高。但是,在實(shí)際工作中并非如此,由于人員緊張、編制有限,許多行政單位都會(huì)出現(xiàn)不合理不合法的“一人多用”“一部多用”的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)與出納是兩個(gè)不相容的職務(wù),但是由于人手或觀念問(wèn)題,并沒(méi)有嚴(yán)格地去區(qū)分開(kāi)。
經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)多是“事后諸葛”,也就是在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)審核的過(guò)程中,經(jīng)常出現(xiàn)原始憑證內(nèi)容不齊全,手續(xù)不完備,非法票據(jù)甚至白條報(bào)銷(xiāo)的現(xiàn)象,無(wú)法按照財(cái)務(wù)規(guī)定去執(zhí)行每項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支都采取先審批后審核的程序。通常是事后審批,也就跨越了部門(mén)預(yù)算的范圍,并且沒(méi)有涵蓋黨委全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。存在私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。單位內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)購(gòu)繳銷(xiāo)制度不規(guī)范,有些單位收入不按照規(guī)定使用票據(jù),喜歡賬外設(shè)賬,以至于財(cái)務(wù)失去了內(nèi)部制度監(jiān)管的作用。
2.財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)文化整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高
有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)賬工作這一塊重視不夠,一些財(cái)務(wù)人員都是兼職的,也就是他們不一定具備會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技能和財(cái)務(wù)管理知識(shí),導(dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)作內(nèi)部財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)。此崗位變動(dòng)也頻繁,讓財(cái)務(wù)人員沒(méi)有得到必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。這種低要求、低素質(zhì)的狀況之下,當(dāng)然會(huì)影響到財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行。在現(xiàn)階段,會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)文化素質(zhì)比過(guò)去有了很大提高。但具體分析,會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)文化水平既有高層次的,也有中等層次的,還有一些低層次的,差異比較大,這也是造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量差異的主觀原因之一。因?yàn)橛行?huì)計(jì)人員本來(lái)也想把本職工作做好,但由于文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)不過(guò)關(guān),對(duì)會(huì)計(jì)改革和新的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則難以全面正確理解和應(yīng)用,所制造出來(lái)的大量會(huì)計(jì)信息不符合新的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求,有的甚至出現(xiàn)大量的技術(shù)性和基本原理差錯(cuò),以至于發(fā)生某些違法、違反科學(xué)的行為還不自知,這就難免造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的低劣。誠(chéng)然,文化不等于文明,有了高層次的會(huì)計(jì)人員不等于有了高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息,但是會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)文化素質(zhì)如果上不去,高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息是很難產(chǎn)生的,會(huì)計(jì)人員的文化素質(zhì)的高低是會(huì)計(jì)文明的重要標(biāo)志之一。因而,提高會(huì)計(jì)人員的文化素質(zhì),進(jìn)而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是目前會(huì)計(jì)改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。
3.內(nèi)控措施不規(guī)范
需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控能力,那么必須要規(guī)范其內(nèi)控措施。首先用科學(xué)的態(tài)度去建立起一個(gè)合理的可操作的內(nèi)部牽制制度,各個(gè)單位里面都應(yīng)該擁有一套內(nèi)控制度,其中包括會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收入審批制度、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),這一系列的制度,建立之后不斷去完善。其次應(yīng)該建立內(nèi)部的稽核制度,這個(gè)制度是進(jìn)行開(kāi)支前的審核,這樣便能夠加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)支預(yù)算的管理。最后是建立票據(jù)管理體系。沒(méi)有票據(jù),正所謂口說(shuō)無(wú)憑,必須嚴(yán)格執(zhí)行收支管理,確保專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款,專(zhuān)款專(zhuān)用。
4.會(huì)計(jì)核算不妥
我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)的,其目的是管理支出。它不進(jìn)行成本核算,嬰兒無(wú)法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)事業(yè)成本,也無(wú)法評(píng)價(jià)資金的使用效率。預(yù)算會(huì)計(jì)只是從資金本身出發(fā),沒(méi)有監(jiān)管效果和成本計(jì)算。有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理。而有的單位只是以專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目歸類(lèi)各項(xiàng)費(fèi)用,不按照科目核算,不利于單位各項(xiàng)目費(fèi)用的整體控制和管理。專(zhuān)項(xiàng)和科目核算兩者都必須要,都有其重要的作用。
預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上,與部門(mén)預(yù)算編報(bào)口徑不統(tǒng)一,一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導(dǎo)致在編制決算時(shí),預(yù)算單位必須把會(huì)計(jì)科目合并或拆分才能夠得出預(yù)算科目。
三、做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的對(duì)策
1.成本控制系統(tǒng)
盡管行政事業(yè)單位并不如國(guó)有企業(yè)那樣以盈利為目的,但其存在行政運(yùn)營(yíng)成本,如果成本很高,那么對(duì)于政府和納稅人來(lái)說(shuō)都難以說(shuō)過(guò)去,減少不必要的支出,是控制成本的根本。但是職工人員的待遇與發(fā)展都納入成本之中,所以成本控制頗有壓力。如何控制譬如以日俱增的車(chē)輛使用費(fèi)、招待費(fèi)以及設(shè)備資產(chǎn)的更換費(fèi)用呢?控制浪費(fèi)成本,加強(qiáng)必要成本支出是首要解決的問(wèn)題。以下針對(duì)建立成本控制系統(tǒng),簡(jiǎn)述幾點(diǎn)。
組織信息系統(tǒng)是進(jìn)行成本控制核算的核心,成本控制系統(tǒng)由預(yù)算、執(zhí)行、分析評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核報(bào)告等幾部分組成。預(yù)算是整個(gè)控制信息的起點(diǎn),也是組織信息系統(tǒng)的基礎(chǔ),譬如年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)根據(jù)上年費(fèi)用成本支出對(duì)本年作出估計(jì),通過(guò)部門(mén)管理層等審批,確定預(yù)算支出數(shù)的控制目標(biāo)。執(zhí)行控制系統(tǒng)是財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要內(nèi)容,這部分在下面監(jiān)督控制中詳述。
考核制度是對(duì)于一個(gè)財(cái)務(wù)執(zhí)行后的成果分析評(píng)價(jià),結(jié)合成本支出,進(jìn)行多方面比較考核。簡(jiǎn)單說(shuō)便是是否完成、完成得好不好的問(wèn)題。獎(jiǎng)勵(lì)制度是維持控制系統(tǒng)長(zhǎng)期有效運(yùn)行的重要因素。事業(yè)單位人員的工作努力程度和細(xì)致程度往往受到評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)方法影響。獎(jiǎng)勵(lì)可以屬于非貨幣獎(jiǎng)勵(lì),但一定需要具備獎(jiǎng)勵(lì)的作用。能夠控制低成本完成行政專(zhuān)項(xiàng),便值得獎(jiǎng)勵(lì)。相對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)制度的是懲罰制度。
2.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督
加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是加強(qiáng)內(nèi)部控制的必然要求。內(nèi)部監(jiān)督是為了消除隱患,防范風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范運(yùn)行,提高效率。建立一個(gè)全方位的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng),是財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部控制滲透到企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與組織管理的各個(gè)層次、覆蓋事業(yè)單位每一個(gè)部門(mén)崗位和員工。及時(shí)糾正各種欺詐,舞弊犯罪行為,規(guī)范會(huì)計(jì)行為、確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、完整性都有著重要的作用。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督理念呢?下面闡述具體方法。制度約束監(jiān)督。一個(gè)完善的內(nèi)部管理制度是對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)保障。不經(jīng)合法授權(quán),任何人不能審批,不得越權(quán)授權(quán),不授權(quán)不執(zhí)行,這些要求嚴(yán)格落實(shí),監(jiān)管的約束力度就得到體驗(yàn)。
行政命令對(duì)推行監(jiān)管最為有效。通過(guò)授權(quán)、命令、干預(yù)等方式對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行干預(yù),凡是超過(guò)預(yù)算成本的費(fèi)用支出,不符合常規(guī)的收支一律報(bào)管理層審批,重新走內(nèi)部成本核算程序,杜絕隨意修改預(yù)算成本費(fèi)用。通過(guò)制定企業(yè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策和會(huì)計(jì)政策,如現(xiàn)金收支、技術(shù)服務(wù)和資產(chǎn)處置,對(duì)各單位部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范、激勵(lì)和約束。
3.雙管齊下
內(nèi)部監(jiān)督和成本控制都是針對(duì)整局部署的,需要貫徹在整個(gè)內(nèi)部運(yùn)行中,制度執(zhí)行中需要嚴(yán)密監(jiān)督,全方位控制,保證監(jiān)督長(zhǎng)期有效實(shí)行。兩方面的工作必須同時(shí)開(kāi)展,財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)行為自我監(jiān)督機(jī)制,自行強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)、管理層的財(cái)務(wù)決策、執(zhí)行權(quán)力與其財(cái)務(wù)責(zé)任和利益的對(duì)稱配置。如此便能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)其財(cái)務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)后果,資金使用落實(shí)責(zé)任制度,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)主體的責(zé)任內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)違規(guī)行為的懲罰力度。只有如此,才能夠維護(hù)內(nèi)部控制制度的權(quán)威性,不得逾越。
4.提高監(jiān)管水平
最后就是人員的素質(zhì),其為監(jiān)管水平的指標(biāo)。制度和人才兩樣都不可或缺,對(duì)于會(huì)計(jì)有要求的不僅僅應(yīng)該熟悉一般的賬務(wù)處理操作,而且還需要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)兩者兼?zhèn)洳拍軌蛘嬲龊檬聵I(yè)單位的內(nèi)部控制。如此人員是確保財(cái)務(wù)監(jiān)管發(fā)揮作用和制度有效執(zhí)行的前提條件。沒(méi)有人員的技術(shù)支持,整個(gè)內(nèi)部監(jiān)控制度都成為空談,所以行政事業(yè)單位有必要對(duì)人員素質(zhì)做出適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)和培訓(xùn),甚至管理決策者同樣應(yīng)該具備財(cái)務(wù)管理的知識(shí)和理念,從整體上提高監(jiān)督水平。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)控制度;風(fēng)險(xiǎn)防范;研究
前言
在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展能夠幫助單位內(nèi)部的良好的發(fā)展,并且能夠有效的保證內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資源的安全以及資源的合理配置,從而更好的促進(jìn)事業(yè)單位的全面發(fā)展。但是現(xiàn)階段在事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中,財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)控制度建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范存在一定的問(wèn)題,這些問(wèn)題的影響了單位內(nèi)部的科學(xué)發(fā)展。因此,事業(yè)單位要對(duì)其進(jìn)行有效的分析,從而促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
一、當(dāng)前事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建立以及風(fēng)險(xiǎn)防范的意義
隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中有效開(kāi)展財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的建立以及采取合理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施能夠有效幫助事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全系數(shù)的提升,能夠有效幫助事業(yè)單位提升內(nèi)部發(fā)展的動(dòng)力,從而在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中,事業(yè)單位要對(duì)其進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)以及重視,全面促進(jìn)自身的有效發(fā)展。首先,在當(dāng)前的事業(yè)單位工作開(kāi)展過(guò)程中,針對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度能夠有效的幫助內(nèi)部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際減少風(fēng)險(xiǎn),并且導(dǎo)致了實(shí)際開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),也能夠在實(shí)際開(kāi)展內(nèi)部控制的過(guò)程中真正做到有制可依,從而有效促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的責(zé)任劃分,推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完善。其次,現(xiàn)階段在事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的建立以及風(fēng)險(xiǎn)防范能夠更好的推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的整體建設(shè)。事業(yè)單位的內(nèi)部建設(shè)能夠有效提升員工綜合素質(zhì)的提升,事業(yè)單位在實(shí)際開(kāi)展財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的建立以及風(fēng)險(xiǎn)防范能夠有效提升員工的綜合素質(zhì),促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的文化建設(shè),從而促進(jìn)員工在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中能夠不斷提升凝聚力,在整體上促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)。因此,現(xiàn)階段事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中有效建立內(nèi)控制度以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的有效防范是具有重要意義的,能夠在整體上有效促進(jìn)事業(yè)單位的全面發(fā)展。
二、當(dāng)前事業(yè)單位在實(shí)際開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中存在實(shí)際問(wèn)題
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)有了初步的認(rèn)識(shí),了解了財(cái)務(wù)管理中內(nèi)控制度的建以及風(fēng)險(xiǎn)的防范能夠有效促進(jìn)事業(yè)單位的整體發(fā)展。但是現(xiàn)階段事業(yè)單位在實(shí)際開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中存在著一定的問(wèn)題,事業(yè)單位要對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行充分了解,才能夠在實(shí)際的制度建立以及風(fēng)險(xiǎn)防范工作開(kāi)展過(guò)程中更好的進(jìn)行有效的改革?,F(xiàn)階段在事業(yè)單位實(shí)際開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中存在部分事業(yè)單位對(duì)于自身的財(cái)務(wù)管理工作重視程度不足,使得事業(yè)單位在實(shí)際開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的流程,也就導(dǎo)致了現(xiàn)階段事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中難以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的意義。因此,現(xiàn)階段事業(yè)單位在實(shí)際開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中要對(duì)自身存在的現(xiàn)狀進(jìn)行有效的了解,才能夠更好的開(kāi)展內(nèi)部控制制度的建立,以及風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。
三、事業(yè)單位如何有效開(kāi)展財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建立以及風(fēng)險(xiǎn)防范
現(xiàn)階段事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作是具有重要意義的,同時(shí)事業(yè)單位也要采取合理的措施有效開(kāi)展內(nèi)控制度的建立以及風(fēng)險(xiǎn)的有效防范,從而促進(jìn)事業(yè)單位的全面發(fā)展。
1.事業(yè)單位要充分重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建立以及風(fēng)險(xiǎn)的有效防范
在現(xiàn)階段事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中,其要充分的重視財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展對(duì)自身內(nèi)部建設(shè)的積極意義,以及現(xiàn)階段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中,事業(yè)單位有效充分重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建立以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范,從而促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的降低,并且能夠促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的更好的運(yùn)營(yíng)。
2.事業(yè)單位要不斷完善財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)控制度,建立監(jiān)督制度
現(xiàn)階段事業(yè)單位在實(shí)際開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中,要不斷建議健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度,并且建立切實(shí)有效的監(jiān)督制度,以更好的保證財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)部控制措施的有效的運(yùn)營(yíng),并且能夠有效的責(zé)任到人,促進(jìn)內(nèi)部控制制度充分發(fā)揮其自身的作用,從而在整體上保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源的合理分配,并且能夠保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)信息的正確,通過(guò)監(jiān)督的方式促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作能夠更加順利的展開(kāi)。
3.事業(yè)單位要有效加強(qiáng)內(nèi)部控制,做好經(jīng)濟(jì)預(yù)算
在事業(yè)單位實(shí)際開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中,事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)內(nèi)部的控制,并且合理的做好經(jīng)濟(jì)預(yù)算,從而在整體上有效促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開(kāi)展,同時(shí)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算制作的過(guò)程中能夠更好的開(kāi)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),在整體上有效促進(jìn)事業(yè)單位更好的發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,在時(shí)代不斷發(fā)展的過(guò)程中,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度的建立以及風(fēng)險(xiǎn)的有效防范是具有重要意義的?,F(xiàn)階段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,事業(yè)單位有效開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作能夠有效幫助事業(yè)單位的發(fā)展,促進(jìn)事業(yè)單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)的降低,并且能夠在整體上有效促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,以及內(nèi)部資源的優(yōu)化配置,在整體上有效促進(jìn)事業(yè)單位的全面發(fā)展。但是現(xiàn)階段在實(shí)際開(kāi)展財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建立以及風(fēng)險(xiǎn)的防范過(guò)程中存在一定的實(shí)際問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在影響了其自身的作用的發(fā)揮。因此,事業(yè)單位要針對(duì)自身的實(shí)際情況,采取合理的措施有效開(kāi)展實(shí)際的內(nèi)部控制制度以及體系的建立,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
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一、財(cái)務(wù)管理工作重要性
隨著事業(yè)單位不斷發(fā)展,其自身的運(yùn)營(yíng)環(huán)境也發(fā)生了相應(yīng)的變化,也對(duì)自身的決策與發(fā)展產(chǎn)生了影響,在面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境,事業(yè)單位應(yīng)追求不斷的創(chuàng)新與改革,在發(fā)展的過(guò)程中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,能夠?qū)⒆陨泶嬖诘呢?cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決,新形勢(shì)要求事業(yè)單位必須將財(cái)務(wù)管理落實(shí)到位,促進(jìn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。做好財(cái)務(wù)管理工作為事業(yè)單位的發(fā)展提供重要依據(jù),可以最大程度確保決策的合理性,可以全面真實(shí)的反映出單位的經(jīng)營(yíng)狀況,根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行決策,能夠往適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的方向前進(jìn)。有效的財(cái)務(wù)管理可以確保事業(yè)單位有序進(jìn)展,信息化的不斷發(fā)展,財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出的財(cái)務(wù)信息能夠提供重要的參考依據(jù),認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制的建設(shè)力度,制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施,促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展[1]。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制的建設(shè)策略
(一)合理劃分事業(yè)單位內(nèi)部控制的層次
事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)控體制需要合理劃分層次,首要工作是制定制約管理制度,還應(yīng)制定預(yù)先控制制度,之后事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門(mén)需要以各個(gè)崗位為基礎(chǔ)單位采取日常會(huì)計(jì)核算,應(yīng)及時(shí)的將核算結(jié)果進(jìn)行上報(bào)。事業(yè)單位內(nèi)部控制在建設(shè)中需要注重審計(jì)工作,單位內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)需要做好群眾監(jiān)督、崗位的離職審計(jì)與日常核查稽算等工作。還有財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作貫穿到整個(gè)單位,還需要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)職員的職業(yè)素養(yǎng)教育,讓每一個(gè)職員都應(yīng)重視內(nèi)控體制建設(shè),提高職業(yè)責(zé)任意識(shí)[2]。
(二)加強(qiáng)內(nèi)部文化建設(shè)
文化建設(shè)在事業(yè)單位發(fā)展中至關(guān)重要,事業(yè)單位要想長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,就需要加強(qiáng)文化建設(shè),做好文化建設(shè)工作,可以提高職員的職業(yè)精神,具備良好的工作態(tài)度,可以提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及解決問(wèn)題的能力,加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部文化建設(shè)能夠?yàn)槁殕T創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,各個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)工作,提高工作效率,保證工作的質(zhì)量,促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制建設(shè)的發(fā)展。
(三)完善事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制體制,應(yīng)優(yōu)化事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu),責(zé)任應(yīng)明確,事業(yè)單位內(nèi)部控制是整體應(yīng)參與的工作,不是指控制某一方面,需要各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)配合,內(nèi)部控制需要從大局出發(fā),整體上保證事業(yè)單位的工作有效的進(jìn)行。還有強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)工作注重人員的管控,提高員工的素質(zhì),定期進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐能力。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制風(fēng)險(xiǎn)防范措施
(一)具備財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制理念
事業(yè)?撾揮?積極的宣傳財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制,需要事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視內(nèi)控體制,具備內(nèi)控體制理念,然后再向職員傳達(dá)內(nèi)控體制的理念,全面的提升單位上下對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制理念的認(rèn)識(shí),同時(shí)這也是做好內(nèi)控體制風(fēng)險(xiǎn)防范的首要工作,還應(yīng)要求人員了解掌握《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》等制度內(nèi)容,做好內(nèi)控體制風(fēng)險(xiǎn)防范工作[3]。
(二)完善財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制
事業(yè)單位應(yīng)不斷的完善財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,以財(cái)務(wù)管理為中心,樹(shù)立資金管理意識(shí),使資金能夠大大增值,加強(qiáng)資金的投入力度,延長(zhǎng)資金鏈,還應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)加管控,避免資金出現(xiàn)亂開(kāi)支的情況,完善財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé),與資金相關(guān)的工作只能通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)行,其他部門(mén)不可參與資金管控。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制的關(guān)鍵內(nèi)容,加強(qiáng)預(yù)算管理可以降低應(yīng)收賬款,具體應(yīng)根據(jù)實(shí)際的情況,做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作,應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算編制執(zhí)行,避免事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
(三)完善審計(jì)與監(jiān)督體系
審計(jì)與監(jiān)督體系是財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系的重要基本內(nèi)容,在審計(jì)體系中應(yīng)將審計(jì)監(jiān)督管理部門(mén)的工作與審計(jì)內(nèi)容實(shí)行具體化,內(nèi)部審計(jì)工作交由特定的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)完成,禁止與其他缺乏專(zhuān)業(yè)性的人員協(xié)作完成,應(yīng)單獨(dú)設(shè)立審計(jì)部門(mén),使審計(jì)部門(mén)具有獨(dú)立性外,增加其嚴(yán)密性,確保審計(jì)工作有效實(shí)施。在預(yù)算體系的建立過(guò)程中應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制的程序,使其更加具有應(yīng)用性,保證預(yù)算編制的質(zhì)量,發(fā)揮審計(jì)的權(quán)威性,加強(qiáng)事業(yè)單位在資金管理方面的實(shí)用性與高效性,確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性以及可靠性[4]。
財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度能夠有效的約束財(cái)務(wù)人員的行為,保證財(cái)務(wù)管理的有效性,提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。通過(guò)內(nèi)部控制制度的建立,能夠提升事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制的重視,加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視,保證財(cái)務(wù)管理更好的發(fā)揮管理作用,保證事業(yè)單位能夠更加充分有效的應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于事業(yè)單位而言,面臨現(xiàn)階段如此激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)勢(shì)在必行。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度中存在的問(wèn)題
(一)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度不健全
事業(yè)單位大多數(shù)都屬于公益性質(zhì)的,因此單位的管理者對(duì)于資金缺乏敏感度,管理者對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制缺乏足夠的重視。很多的管理者認(rèn)為,事業(yè)單位不是為了盈利,即使加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)也沒(méi)有必要。因此,目前我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)部控制制度非常的不健全,很多單位根本就沒(méi)有設(shè)置財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度的不健全直接影響了企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提升。當(dāng)今社會(huì)事業(yè)單位面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈。較低的財(cái)務(wù)管理水平無(wú)法很好地保證事業(yè)單位更好的應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由于管理者對(duì)于內(nèi)部制度缺乏重視,使的單位下面的財(cái)務(wù)人員也缺乏遵守制度的積極性,很多的財(cái)務(wù)人員在開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中專(zhuān)門(mén)鉆制度的漏洞,從事一些違反事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的行為,降低了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。
(二)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行力差
由于事業(yè)單位的管理者對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制缺乏足夠的重視,因此單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度根本不重視,在日常的工作過(guò)程中沒(méi)有充分的執(zhí)行內(nèi)控制度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度形同虛設(shè),無(wú)法在事業(yè)單位發(fā)揮其自身作用。事業(yè)單位是特殊的企業(yè),它的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展關(guān)系著我國(guó)的國(guó)計(jì)民生,缺乏足夠的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力,使得財(cái)務(wù)管理水平一直處于較低的水平。另外,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的環(huán)境下,因此根本就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期安逸的工作環(huán)境使得工作人員缺乏進(jìn)取心,對(duì)新領(lǐng)域的學(xué)習(xí)非常少,因此他們對(duì)于內(nèi)部控制制度根本就認(rèn)識(shí)不到他的重要性,因此也就不會(huì)積極的執(zhí)行。
(三)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的監(jiān)管力度
我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員都缺乏按一定的危機(jī)意識(shí),所有的員工長(zhǎng)期在安逸的環(huán)境下進(jìn)行工作,因此對(duì)于內(nèi)控缺乏足夠的認(rèn)識(shí),工作人員認(rèn)為財(cái)務(wù)管理根本就沒(méi)有必要,更不需要建立內(nèi)部控制制度,因此,事業(yè)單位根本就沒(méi)有針對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行必要的監(jiān)管措施,很多內(nèi)部制度到底有沒(méi)有執(zhí)行,在執(zhí)行的過(guò)程中是否存在問(wèn)題,事業(yè)單位的管理者都不得而知。這就降低了內(nèi)部控制制度的作用不能得到充分的發(fā)揮,企業(yè)的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè),無(wú)法發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用。
(四)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度與實(shí)際情況脫節(jié)
現(xiàn)階段,我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部缺乏必要的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度,有些單位建立了財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度,但是這些制度都是形同虛設(shè),一般情況下都是企業(yè)的財(cái)務(wù)人員直接從網(wǎng)上下載下來(lái)的,這使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度與實(shí)際情況脫節(jié)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度都是參考的企業(yè)的相關(guān)制度。然而事業(yè)單位與企業(yè)無(wú)論從經(jīng)營(yíng)目的還是從經(jīng)營(yíng)方式方面都存在很大的差異,采用企業(yè)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度對(duì)于事業(yè)單位而言沒(méi)有實(shí)際意義,內(nèi)部控制制度的作用不能充分的發(fā)揮出來(lái),因此不符合實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度阻礙了企業(yè)進(jìn)一步的財(cái)務(wù)管理,降低了財(cái)務(wù)管理水平,對(duì)于事業(yè)單位更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)造成了非常不利的影響。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新途徑
(一)建立健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度
事業(yè)單位想要通過(guò)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的建立來(lái)提升財(cái)務(wù)管理水平,必須要保證內(nèi)部控制制度的全面性,因此現(xiàn)階段,我國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制全面性的建設(shè)。為了提升內(nèi)部控制制度的全面性,事業(yè)單位的管理者應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展全面的意見(jiàn)收集,聽(tīng)取大家的意見(jiàn)與建議,盡可能全面的保證財(cái)務(wù)管理制度的全面性。其次,為了提升全面性,事業(yè)單位應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)得內(nèi)控制度,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,隨時(shí)對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善,保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度能夠不斷的完善,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度能夠隨著事業(yè)單位的發(fā)展變化而不斷地改變,防止內(nèi)控制度漏洞給一些心懷不軌的人以可乘之機(jī)。
(二)提升內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力
事業(yè)單位想要通過(guò)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制來(lái)提升管理水平,必須要加大對(duì)于內(nèi)部控制的重視,保證內(nèi)部控制制度都能夠得到有效的執(zhí)行。為了保證內(nèi)部控制制度的執(zhí)行,我國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)該建立與內(nèi)部控制制度相聯(lián)系的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于能夠有效的執(zhí)行事業(yè)單位內(nèi)部控制的工作人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì);對(duì)于那些沒(méi)有很好地執(zhí)行內(nèi)部控制的人員給予一定的處罰。在事業(yè)單位內(nèi)部建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)不同的員工實(shí)行不同的待遇,這樣就能把內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況與員工的切身利益有效的聯(lián)系在一起,提高員工執(zhí)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的積極性,保證我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中制定的內(nèi)部控制制度能夠充分的執(zhí)行,充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用,為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的監(jiān)督與管理
針對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度監(jiān)管不到位的情況,事業(yè)的單位管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部控制制度的監(jiān)督與管理。在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠第一時(shí)間解決問(wèn)題,并針對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)的原因?qū)?nèi)部控制制度進(jìn)行不斷地完善。其次,為了提升監(jiān)督管理力度,我國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)該提升監(jiān)督管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),保證監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性與有效性。在監(jiān)督管理的過(guò)程中一定要秉承著客觀、公平、獨(dú)立的態(tài)度做好監(jiān)督管理工作,這樣才能讓事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)的員工都能信服,方便監(jiān)督管理工作更好的開(kāi)展。
(四)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度與實(shí)際的聯(lián)系
為了保證財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度作用的充分發(fā)揮,我國(guó)事業(yè)單位在制定內(nèi)部控制制度的過(guò)程中必須要加強(qiáng)與實(shí)際之間的聯(lián)系,保證內(nèi)部控制工作與事業(yè)單位的實(shí)際情況是相符的。只有這樣內(nèi)部控制制度才能更好的為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升而服務(wù)。首先,事業(yè)單位在制定內(nèi)部控制制度前,應(yīng)該對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行一定的分析與了解,針對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的中存在的問(wèn)題制定相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范,這樣才能保證內(nèi)部控制制度的有效性與可執(zhí)行性,保證內(nèi)部控制制度作用的充分發(fā)揮。其次,事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制制度的過(guò)程中應(yīng)該建立一個(gè)信息平臺(tái),對(duì)內(nèi)部控制制度的科學(xué)性在這個(gè)平臺(tái)中進(jìn)行有效的討論,這樣各個(gè)部門(mén)的基層員工都能及時(shí)的反應(yīng)個(gè)人意見(jiàn),保證內(nèi)部控制制度能夠更加符合事業(yè)單位的實(shí)際情況。保持與事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)緊密的聯(lián)系。
【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制 措施
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和我國(guó)事業(yè)單位改革的深化,內(nèi)部控制問(wèn)題逐漸被人們認(rèn)知并重視,相比眾多企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制體系的大量投入,事業(yè)單位則顯得比較薄弱,內(nèi)部控制制度建設(shè)相對(duì)比較之后。截止到目前,都還沒(méi)有一套專(zhuān)門(mén)針對(duì)事業(yè)單位科學(xué)有效的內(nèi)部控制體系。
1. 目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題
當(dāng)然,我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作中的確存在諸多問(wèn)題,主要包括以下幾個(gè)方面:
1.1內(nèi)部控制意識(shí)淡薄
由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國(guó)事業(yè)單位工作人員的內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱。然而要確保內(nèi)控制度得以健全并能夠得到實(shí)施必須要有良好的內(nèi)控意識(shí)來(lái)作為保障。目前,在我國(guó)很多的行政事業(yè)單位中,其單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控都沒(méi)有很深入的了解,對(duì)內(nèi)控控制制度都不夠重視。有很多人認(rèn)為,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理只要按照預(yù)算規(guī)劃對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排使用就行了,還有些人認(rèn)為,政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)平時(shí)有財(cái)政部門(mén)、會(huì)計(jì)核算中心把關(guān),內(nèi)部控制完全被忽視。因此,會(huì)出現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出失控的現(xiàn)象,很多單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)都相對(duì)比較落后。
1.2缺乏完善的內(nèi)部控制制度
在我國(guó),目前還沒(méi)有一套專(zhuān)門(mén)針對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度體系,尚未制定系統(tǒng)規(guī)范的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度,或者簡(jiǎn)單地以財(cái)政部門(mén)預(yù)算替代內(nèi)控制度,致使會(huì)計(jì)人員在實(shí)際操作中無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循,只能憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或口頭不成文的規(guī)定做事,管理不嚴(yán)謹(jǐn),隨意性較大。雖然,有些單位制定了一些內(nèi)控制度,但由于各種因素的影響,內(nèi)控制度的執(zhí)行力度不嚴(yán),缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制,致使有章不循、違章不究,內(nèi)控制度毫無(wú)用處,形同虛設(shè)。另外,一些規(guī)模小的單位,責(zé)任職權(quán)不分明,會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理及審計(jì)等職務(wù)沒(méi)有進(jìn)行有效的分離,造成職責(zé)不明確、越權(quán)行事,進(jìn)而導(dǎo)致、貪贓舞弊等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。
1.3部門(mén)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)
預(yù)算控制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)中的重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō),有一套嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、健全的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行程序或預(yù)算系統(tǒng)非常重要。雖然當(dāng)前事業(yè)單位多半實(shí)行了部門(mén)預(yù)算機(jī)制,但是預(yù)算內(nèi)容范疇有一定限制。如不少事業(yè)單位預(yù)算之外的其他追加項(xiàng)目仍然很多,并且彈性幅度較大。也就是說(shuō),隨著預(yù)算追加項(xiàng)目的逐步增多,部門(mén)預(yù)算的隨意性就越高,即預(yù)算活動(dòng)的權(quán)威性與獨(dú)立性的約束職能發(fā)揮就越差。甚至在當(dāng)前看來(lái),有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算并沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行細(xì)致審核,經(jīng)費(fèi)的使用也經(jīng)常超支超范圍,導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算執(zhí)行偏差較大,預(yù)算流于形式。
1.4缺乏必要的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制
內(nèi)部審計(jì)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的重要手段,也是內(nèi)部控制制度中一個(gè)不可或缺的、重要的組成部分。目前,大多數(shù)行政事業(yè)單位雖然成立了單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén),但是該部門(mén)審計(jì)人員的組成一般是由財(cái)務(wù)人員兼職,沒(méi)有沒(méi)有建立明確的崗位責(zé)任制,缺少一定的獨(dú)立性。而作為主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)政、審計(jì)部分,其督機(jī)制不完善,監(jiān)督僅停留在一般經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督上,缺乏對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度是否健全進(jìn)行有效的監(jiān)督和考評(píng),這在一定程度上影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系的完善。
1.5行政事業(yè)單位內(nèi)部控制人員整體素質(zhì)不高
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨增大,財(cái)務(wù)管理環(huán)境也逐漸復(fù)雜化,這就要求內(nèi)控人員要能適應(yīng)發(fā)展的需求,具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和較豐富的科學(xué)文化知識(shí),這無(wú)疑對(duì)財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求。然而,目前我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)控人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍偏低,責(zé)任心比較差,對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和違法違紀(jì)的行為缺乏辨別和拒絕能力,加上自身所掌握的知識(shí)過(guò)于陳舊不能緊跟時(shí)代的腳步,對(duì)相關(guān)知識(shí)不能夠主積極主動(dòng)探索學(xué)習(xí),進(jìn)而不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中所存在的問(wèn)題。這些單位的財(cái)會(huì)人員還不能適應(yīng)內(nèi)部控制的要求,造成單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行力不強(qiáng),內(nèi)控效果較差。
2. 事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的對(duì)策建議
2.1提高內(nèi)控意識(shí),強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)
單位內(nèi)部人員的控制意識(shí)和自身的行為對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控的結(jié)果成敗有著決定性的作用,其中各單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí)和行為更為重要。提高行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí)格外的重要,因?yàn)閱挝回?cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)、完整以及內(nèi)部控制制度的合理、有效是由單位負(fù)責(zé)人負(fù)主要的責(zé)任,行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體,在內(nèi)部控制體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。要提高行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí),可以從以下方面進(jìn)行:第一,通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)組織單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行內(nèi)部控制知識(shí)培訓(xùn),使他們能充分意識(shí)到內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性,樹(shù)立內(nèi)部控制意識(shí),優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境;第二,行政單位應(yīng)按照權(quán)責(zé)明確的原則健全單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,增強(qiáng)各單位的內(nèi)部控制意識(shí),促使他們履行建立健全單位內(nèi)部控制制度的責(zé)任,營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。
2.2建立健全內(nèi)部控制制度
行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作和內(nèi)部控制工作需要一套科學(xué)合理的制度體系來(lái)支持和保證。由于行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理體制上的特殊性,其內(nèi)部控制自然也有其特殊性。如收支兩條線管理、政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算、會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系等,都要求建立一套適合其特點(diǎn)的內(nèi)部控制制度。在現(xiàn)有行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的基礎(chǔ)上,制定一套切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對(duì)單位薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制,權(quán)責(zé)清晰,做到制度管人,責(zé)任到人,形成一個(gè)相對(duì)完整的內(nèi)部控制制度體系,使各行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面有章可循,充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用。
2.3建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理的控制機(jī)制
建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理的控制機(jī)制,首先將預(yù)算控制端口前移至預(yù)算的編制,從源頭上控制預(yù)算資金的使用;其次,改革預(yù)算控制的方法。對(duì)于單位項(xiàng)目的支出方面,除了要對(duì)支出總額進(jìn)行控制外,還要把控制的力度細(xì)化到每一個(gè)費(fèi)用明細(xì)上,提高經(jīng)費(fèi)管理的透明度,使項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門(mén)人員能夠?qū)?jīng)費(fèi)使用情況有詳細(xì)的了解,熟知資金使用的環(huán)節(jié),避免經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的盲目性,有效地控制各項(xiàng)費(fèi)用相互擠占和超支現(xiàn)象。此外,單位各部門(mén)必須嚴(yán)格按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行,堅(jiān)決杜絕預(yù)算和超預(yù)算開(kāi)支事業(yè)費(fèi);最后,要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程中,對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)明確責(zé)任到人,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中一旦出現(xiàn)任何問(wèn)題引發(fā)的后果責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。
2.4加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制人員的培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)
行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制要求內(nèi)控人員對(duì)單位內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)控,這就要求內(nèi)控人員不僅具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì),還要具備政策、法制觀念及一定的職業(yè)道德水準(zhǔn)。因此,行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制人員要注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷更新、補(bǔ)充、拓展自己的知識(shí)和技能,真正擔(dān)當(dāng)起內(nèi)部控制的重任。同時(shí)各財(cái)政部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控人員的培訓(xùn),堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則,不斷提高內(nèi)控人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平,以滿足內(nèi)部控制制度的要求。
2.5加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制,完善單位內(nèi)部控制體系
要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制,首先事業(yè)單位必須要建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén),為其配備專(zhuān)門(mén)的內(nèi)審人員并確保其獨(dú)立性,切實(shí)開(kāi)展單位內(nèi)部審計(jì)工作,使該工作不再僅僅表面化流于形式。財(cái)政部門(mén)是會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制工作的主管部門(mén),審計(jì)部門(mén)是重要的保證體系,在對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系進(jìn)行完善的過(guò)程中,要充分發(fā)揮財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的作用,加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)工作以及建設(shè)過(guò)程的組織和指導(dǎo)工作。此外,要切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度實(shí)施的監(jiān)督和考評(píng),進(jìn)而對(duì)內(nèi)控環(huán)境進(jìn)行改善,不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。
結(jié)束語(yǔ)
在單位內(nèi)部實(shí)施內(nèi)部控制制度,是國(guó)家加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措,也是單位改善管理、健全各項(xiàng)制度的客觀要求,是衡量一個(gè)單位管理水平的重要標(biāo)志。因此,要重視和強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立和完善,推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范,高效。目前,行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系仍然存在許多問(wèn)題,行政事業(yè)單位必須建立健全科學(xué)、合理、有效的內(nèi)部控制制度,增強(qiáng)責(zé)任人內(nèi)部控制意識(shí),將責(zé)任明確到人,才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)控工作的長(zhǎng)足發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)責(zé)任和資金支出規(guī)范、高效與有序。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 財(cái)務(wù)管理
目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段,財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中不可忽視的一個(gè)重要組成部分,在具體的工作中往往會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題,這就需要行政事業(yè)單位就具體問(wèn)題進(jìn)行有效地解決。對(duì)于行政事業(yè)單位而言,通過(guò)實(shí)施內(nèi)部控制來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理具有非常重要的意義。
一、行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要意義
(一)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求
行政事業(yè)單位是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。社會(huì)的變化發(fā)展是非??焖俚模虼?,行政事業(yè)單位需要跟隨時(shí)代的腳步進(jìn)行改革,才能長(zhǎng)久發(fā)展,實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位進(jìn)行改革的一個(gè)重要部分,進(jìn)行改革是必然的。內(nèi)部控制是實(shí)施改革的重要方式,因此,通過(guò)內(nèi)部控制來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求的。
(二)有效的解決財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的問(wèn)題逐漸顯露。行政事業(yè)單位為了提升自己在經(jīng)濟(jì)管理方面的能力,為了改變以往的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的不夠公開(kāi)、不夠透明的現(xiàn)象,就會(huì)通過(guò)會(huì)計(jì)信息和開(kāi)展會(huì)計(jì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制調(diào)節(jié),以避免財(cái)務(wù)流程出現(xiàn)不科學(xué)不規(guī)范的現(xiàn)象。雖然我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制體系還沒(méi)有完全發(fā)展成熟,但是這并不影響各行政事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施內(nèi)部控制來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。否則行政事業(yè)單位資金成本的使用效率就會(huì)降低,同時(shí),財(cái)務(wù)信息質(zhì)量也得不到保證。
對(duì)于行政事業(yè)單位而言,自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之后,企業(yè)的財(cái)務(wù)管理需要進(jìn)行相應(yīng)的改革,否則將不利于自身在當(dāng)今社會(huì)中的發(fā)展。在此期間,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理會(huì)出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題,必須通過(guò)內(nèi)部控制來(lái)有效的改善這種現(xiàn)狀,才能避免財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)更大的漏洞。當(dāng)前的行政事業(yè)單位,對(duì)于通過(guò)內(nèi)部控制來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)還不夠,所以導(dǎo)致這一方面還存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理也是內(nèi)部控制的一個(gè)組成部分,對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題。例如,針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部人員違規(guī)挪用資金,內(nèi)部控制就可以采取相對(duì)應(yīng)的措施解決。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的不足之處
(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范性
在行政事業(yè)單位中,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,所以,合理的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是非常重要的。在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中,會(huì)計(jì)科目是否合理,對(duì)會(huì)計(jì)核算有非常重要的影響。行政事業(yè)單位需要按照規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置,這樣才能避免會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)問(wèn)題。但是當(dāng)前的行政事業(yè)單位并未重視這方面的問(wèn)題。除了會(huì)計(jì)科目不規(guī)范之外,記賬憑證也存在不規(guī)范性。對(duì)于行政事業(yè)單位而言,完整的會(huì)計(jì)記賬憑證是反應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的有效依據(jù)。會(huì)計(jì)記賬憑證的完整性不僅需要內(nèi)容完整,而且更需要設(shè)置規(guī)范且完整的會(huì)計(jì)賬薄。但是,由于行政事業(yè)單位的不重視,導(dǎo)致單位在記賬憑證方面存在一些問(wèn)題。此外,清晰明了的總賬是反應(yīng)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)往來(lái)最直觀的依據(jù),但是當(dāng)前的行政事業(yè)單位并未重視總賬的設(shè)置。
(二)預(yù)算管理體系不健全
在行政事業(yè)單位內(nèi)部,設(shè)置完善的預(yù)算編制程序是非常必要的。通過(guò)完善的預(yù)算編制程序,預(yù)算編制人員就能夠根據(jù)這種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展預(yù)算編制工作。但是,在行政事業(yè)單位內(nèi)部,由于管理人員的思想觀念落后,一味的追求利益,忽略了預(yù)算編制程序的完善。與此同時(shí),項(xiàng)目在支出的過(guò)程中,需要進(jìn)行科學(xué)的論證,才能保證預(yù)算編制的合理性,讓資金和項(xiàng)目實(shí)際支出內(nèi)容相符合。由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還在發(fā)展階段,導(dǎo)致其在這一方面還存在缺失。除此之外,行政事業(yè)單位的編制預(yù)算時(shí)間也設(shè)置的不合理,預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)需要及時(shí)的得到充分的認(rèn)證,才能確保預(yù)算編制的可信程度。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中,需要嚴(yán)格地控制支出,減少超支浪費(fèi)的現(xiàn)象。在執(zhí)行期間,行政事業(yè)單位缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督和約束。
(三)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高
行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題最主要的就是財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)水平不高。一般而言,在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中,財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)會(huì)潛在的影響財(cái)務(wù)管理的整體水平[4]。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),財(cái)務(wù)管理人員需要了解會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí),才能在實(shí)際工作中應(yīng)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法。但是當(dāng)前的行政事業(yè)單位由于某些條件的制約,導(dǎo)致其在這方面還有所欠缺。這種情況嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)管理充分發(fā)揮效用。財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高也會(huì)影響單位內(nèi)部的成本意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化發(fā)展中,加強(qiáng)成本控制意識(shí)是企業(yè)或者單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的必要內(nèi)容。行政事業(yè)單位加強(qiáng)成本控制意識(shí),就需要在支出管理方面進(jìn)行嚴(yán)格地把控,這樣就能減少鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。但是當(dāng)前的內(nèi)部控制制度不完善,加上財(cái)務(wù)管理人員不按規(guī)定開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作,導(dǎo)致這方面的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。
三、行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施和建議
(一)提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)
行政事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施內(nèi)部控制來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,首要的條件就是需要提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)包含兩方面,其一是指業(yè)務(wù)素質(zhì);其二是指道德素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)是內(nèi)部控制實(shí)施的有效保證。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)會(huì)間接地影響到財(cái)務(wù)信息質(zhì)量,行政事業(yè)單位首先需要保證財(cái)務(wù)工作的相關(guān)人員都是持證上崗的,還需要通過(guò)定期組織培訓(xùn)或者指導(dǎo)等方式來(lái)提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。除此之外,行政事業(yè)單位還需要執(zhí)行考核制度。國(guó)家的相關(guān)政策以及法律法規(guī)對(duì)這方面都有一定的要求,所以財(cái)務(wù)人員應(yīng)該嚴(yán)格遵照相關(guān)政策來(lái)實(shí)施內(nèi)部控制制度。同時(shí),由于行政事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人是整個(gè)內(nèi)部控制的責(zé)任人,所以需要了解和樹(shù)立內(nèi)部控制的相關(guān)知識(shí)與意識(shí)。
(二)健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度
財(cái)務(wù)管理工作是任何企業(yè)單位都不能忽視的一項(xiàng)工作內(nèi)容。對(duì)于行政事業(yè)單位而言,同樣如此。缺少健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度,行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就缺少有效的控制[5]。缺少約束財(cái)務(wù)管理工作會(huì)出現(xiàn)混亂,因此,行政事業(yè)單位必須根據(jù)自身的情況制定一套健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。而制定財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度就不能忽視以下四個(gè)方面。第一,在制定財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度時(shí),不能缺少票證和貨幣資金的管理要求。在這個(gè)方面,行政事業(yè)單位需要根據(jù)資金的分類(lèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。第二,在制定財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度時(shí),需要有相應(yīng)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)制度。這樣會(huì)計(jì)工作的流程就不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,財(cái)務(wù)人員也有相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限。第三,在健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的過(guò)程中,各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限需要進(jìn)行明確,管理方面也不能混為一體。第四,財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制不能忽視內(nèi)部審計(jì)的重要性。內(nèi)部審計(jì)對(duì)于財(cái)務(wù)管理是非常重要的,它所負(fù)責(zé)的是監(jiān)督和評(píng)價(jià)的功能。通過(guò)以上這四點(diǎn),就能健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。
(三)充分發(fā)揮審計(jì)和監(jiān)督的作用
行政事業(yè)單位通過(guò)實(shí)施內(nèi)部控制來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,最重要的就是要確保有效的執(zhí)行。執(zhí)行不到位或者執(zhí)行力度不夠都不能有效的加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。因此,必須通過(guò)審計(jì)和監(jiān)督的約束力來(lái)確保內(nèi)部控制措施的有效性。此外,行政事業(yè)單位還可以通過(guò)設(shè)置財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)來(lái)減少財(cái)務(wù)管理工作中的失誤。內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)察的結(jié)合是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的必然要求。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,隨著社會(huì)發(fā)展的不斷深入和變化,行政事業(yè)單位在變化莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境中求生存謀發(fā)展,就必須加強(qiáng)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理。由于財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位進(jìn)行管理的一個(gè)重要組成部分,所以,通過(guò)實(shí)施有效的內(nèi)部控制措施就能加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。面對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范性,預(yù)算管理體系不健全以及財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)較低等問(wèn)題,就需要通過(guò)提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì),健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度和充分發(fā)揮審計(jì)和監(jiān)督的作用來(lái)解決問(wèn)題。這樣才能讓行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作順利進(jìn)行,提升財(cái)務(wù)管理水平,有利于行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制制度;現(xiàn)存問(wèn)題;解決策略
我國(guó)行政事業(yè)單位承擔(dān)著貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策的重任,其財(cái)政撥款是其主要的資金來(lái)源渠道,因此財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度顯得尤為重要。財(cái)政體制改革以后,會(huì)計(jì)核算中心的建立有效提升了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平,然而因諸多因素影響,財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度上還存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的現(xiàn)存問(wèn)題
1、財(cái)務(wù)管理履行職能較差。我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深,財(cái)務(wù)管理上的影響也始終未能消除。許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等職能不清,職責(zé)不明,針對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng),財(cái)務(wù)管理仍然是粗放型管理,財(cái)務(wù)制度也有待完善。許多單位財(cái)務(wù)管理無(wú)法有效發(fā)揮作用,仍然是領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)掌控資金,財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)記賬、算賬和報(bào)賬的傳統(tǒng)工作模式。
2、財(cái)政資金使用效率較低。我國(guó)行政事業(yè)單位承擔(dān)著政府行政職責(zé),因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化管理,導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算有失規(guī)范,經(jīng)費(fèi)使用不夠合作,費(fèi)用支出沒(méi)有計(jì)劃定額或者未能有效執(zhí)行。而財(cái)務(wù)部門(mén)在財(cái)務(wù)管理上大都為事后進(jìn)行核算,事前預(yù)測(cè)以及使用控制嚴(yán)重不足,相關(guān)經(jīng)費(fèi)考核也大都流于表面,導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率較低。
3、單位內(nèi)部控制制度欠缺。許多單位還未形成完整的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。會(huì)計(jì)、出納職責(zé)不清,工作交叉,管理混亂,未能形成監(jiān)督機(jī)制;會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不夠合理,兼崗現(xiàn)象普遍存在,許多無(wú)法相容的職務(wù)沒(méi)有分離,出現(xiàn)出納兼管記賬,現(xiàn)金兼管檔案等情況;部分單位財(cái)會(huì)人員在權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益面前毫無(wú)原則,只是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖工作,違規(guī)操作違法執(zhí)行等情況時(shí)有發(fā)生;針對(duì)財(cái)會(huì)管理缺乏有效地監(jiān)督考核體系,造成財(cái)務(wù)人員壓力小、責(zé)任心差;部分單位在物資管理上存在漏洞,針對(duì)資金支出、報(bào)銷(xiāo)憑證審核等也管理不嚴(yán)。
4、經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行不足。做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作,預(yù)算是關(guān)鍵,其相關(guān)財(cái)務(wù)收支都應(yīng)根據(jù)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。然而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中因各種因素影響,經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算不精確,預(yù)算內(nèi)容不周全,無(wú)法體現(xiàn)單位財(cái)務(wù)收支整體狀況以及目前的工作重點(diǎn)內(nèi)容。的全貌和體現(xiàn)事業(yè) 單位的工作重點(diǎn);在經(jīng)費(fèi)使用方面也無(wú)法有效控制,領(lǐng)導(dǎo)簽字立即予以報(bào)銷(xiāo),針對(duì)預(yù)算執(zhí)行較差。
5、年終財(cái)務(wù)結(jié)算決算混亂。事業(yè)單位的年終財(cái)務(wù)結(jié)算決算是在整個(gè)會(huì)計(jì)核算的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要對(duì)上年度財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行清理結(jié)賬,編制上報(bào)年度決算報(bào)表,確保真實(shí)、準(zhǔn)確而完整地總結(jié)當(dāng)年整體工作。然而實(shí)際工作當(dāng)中,部分單位財(cái)務(wù)清理結(jié)算不夠及時(shí),存在許多跨年的往來(lái)賬目款項(xiàng),責(zé)任不清管理混亂,造成許多呆賬壞賬以及歷史問(wèn)題出現(xiàn)。
6、財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高。有些單位的財(cái)務(wù)人員未受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育,業(yè)務(wù)能力差,綜合素質(zhì)不高,無(wú)法有效履行財(cái)務(wù)管理人員職責(zé),實(shí)際工作中只是盲目根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示工作,無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立,各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也無(wú)法從會(huì)計(jì)記錄里加以體現(xiàn),財(cái)務(wù)信息失真現(xiàn)象較多,財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給財(cái)務(wù)核算工作質(zhì)量帶來(lái)許多不良影響。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的解決策略
1、提高財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí),讓他們認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的重要性。可以通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí),讓領(lǐng)導(dǎo)職工加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí),明確部門(mén)工作職責(zé),實(shí)際工作中要落實(shí)內(nèi)部控制責(zé)任,與部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀,設(shè)立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制,切實(shí)調(diào)動(dòng)職工的工作熱情和積極性,把財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度切實(shí)落實(shí)到位,讓單位全體人員都參與到內(nèi)部控制工作中來(lái)。
2、提升財(cái)政資金利用效益。單位要對(duì)預(yù)算編制及其批復(fù)進(jìn)行細(xì)化管理,形成完備的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)預(yù)算編制管理,從而規(guī)范預(yù)算工作,形成科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理體制,從而在根本上保證預(yù)算的有效執(zhí)行;要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金做好嚴(yán)格管理,切實(shí)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用和專(zhuān)項(xiàng)管理的要求;要嚴(yán)重審計(jì)原始憑證,不符合要求的堅(jiān)決不予報(bào)賬;嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)程序進(jìn)行權(quán)限審批,真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立要求。
3、完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。首先要形成科學(xué)合理的內(nèi)部控制機(jī)制。對(duì)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)范圍、性質(zhì)、權(quán)限給予規(guī)范,科學(xué)進(jìn)行工作分工,落實(shí)崗位責(zé)任原則。把單位內(nèi)無(wú)法相容的職責(zé)崗位明確分離,做到職責(zé)明確,管理科學(xué)。通過(guò)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度,規(guī)范和約束會(huì)計(jì)核算工作真正做到真實(shí)、有效、合理,相關(guān)職能部門(mén)間要形成制約監(jiān)督機(jī)制,保證財(cái)政資金的安全、完整和有效使用。其次,要形成內(nèi)部核查制度。保證單位資金收入的合法與完整,相關(guān)職能部門(mén)的項(xiàng)目支出科學(xué)效益,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)合理,重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)落實(shí)情況等。
4、完善預(yù)算開(kāi)支控制制度。要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算執(zhí)行開(kāi)支控制,具體而言,針對(duì)崗位分工控制方面,要堅(jiān)決把無(wú)法相容崗位分離開(kāi)來(lái);針對(duì)授權(quán)批準(zhǔn)控制方面,要嚴(yán)格按照授權(quán)權(quán)限范圍,對(duì)于重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)要做好集體審批;針對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制方面,根據(jù)單位實(shí)際制定相關(guān)責(zé)任制度;針對(duì)財(cái)產(chǎn)清查控制方面,開(kāi)展定期盤(pán)點(diǎn)保證資產(chǎn)的安全完整等;針對(duì)內(nèi)部報(bào)告控制方面,要求能夠整體體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況;針對(duì)電子信息技術(shù)控制方面,要求有效利用現(xiàn)代技術(shù)手段,避免人為失誤;此外,要求內(nèi)部審計(jì)部門(mén)還要做好審計(jì)評(píng)價(jià),查找問(wèn)題改進(jìn)策略。
5、規(guī)范單位年終決算報(bào)表。要切實(shí)保證單位年終清理結(jié)算以及財(cái)務(wù)決算報(bào)表的真實(shí)規(guī)范完整,首先要在嚴(yán)格單位內(nèi)部的財(cái)物管理制度,明確相關(guān)責(zé)任,認(rèn)真記錄賬簿,建立會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案。其次要嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行工作,在年終結(jié)賬以前要針對(duì)各類(lèi)往來(lái)賬目款項(xiàng)做好分類(lèi)清理工作,并做好分類(lèi)處理,確保年度決算報(bào)表真實(shí)準(zhǔn)確。
6、提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)高低直接決定了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的好壞,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)前提。因此,行政事業(yè)單位必須結(jié)合單位實(shí)際情況,不斷組織培訓(xùn)學(xué)習(xí),深入開(kāi)展業(yè)務(wù)交流,加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平,提高溝通協(xié)調(diào)能力,處理財(cái)務(wù)管理事務(wù),提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。
三、結(jié)語(yǔ)
總之,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度是關(guān)系到財(cái)務(wù)資金能否安全有效、財(cái)務(wù)核算能否切實(shí)有效、財(cái)政目標(biāo)能否真正現(xiàn)實(shí)的重要保證,也是有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此,要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況,分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的現(xiàn)存問(wèn)題,不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)適應(yīng)新形勢(shì),逐步探索出符合我國(guó)國(guó)情的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度,從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。(作者單位:鄂爾多斯市東勝區(qū)審計(jì)局)
參考文獻(xiàn):
[1]王愛(ài)珍.淺議事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善[J].中國(guó)外資,2011(02).
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