財稅政策研究精選(九篇)

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第1篇：財稅政策研究范文

一、小型微利企業(yè)地位及發(fā)展現(xiàn)狀

小型微利企業(yè)具有“小”和“微利”的特點，其廣泛分布于小城市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小型微利企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。但由于各方面原因，小型微利企業(yè)發(fā)展目前面臨著較[文秘站:]大困境：

（一）融資存在明顯的困難

從世界范圍內(nèi)來看，當(dāng)前絕大多數(shù)小型微利企業(yè)均面臨資金短缺的困難。由于資本的趨利性，注定了商業(yè)銀行的“嫌貧愛富”。從銀行貸款需要提供擔(dān)保、抵押、標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)會計報表等，小型微利企業(yè)幾乎都沒有，融資具有一定難度。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大壓力

原材料價格逐年上漲，勞動力成本快速上揚，新生代農(nóng)民工工作短期化等現(xiàn)象加大了用工成本。同時，企業(yè)場地租金上漲、運輸成本增加等因素疊加，使小型微型企業(yè)利潤空間和生存空間不斷受到擠壓。

（三）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平有待提高

多數(shù)小型微型企業(yè)技術(shù)水平較低、管理方式落后、經(jīng)營發(fā)展粗放，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，在人員素質(zhì)、創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)等方面均存在不足。

二、小型微利企業(yè)財稅政策及制度分析

（一）小型微利企業(yè)主要財稅政策

1、國家稅務(wù)總局發(fā)出國稅函〔20__〕251號文件，即《國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅預(yù)繳問題的通知》。明確了小型微利企業(yè)所得稅預(yù)繳問題。

2、《企業(yè)所得稅法》第二十八條規(guī)定，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。明確了小型微利企業(yè)優(yōu)惠稅率。

3、財政部、國家稅務(wù)總局財稅〔20__〕133號文件及〔20__〕4號文件、〔20__〕117號文件，即《關(guān)于小型微利企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策的通知》，明確了小型微利企業(yè)所得稅政策：對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）、6萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

4、財政部、國家稅務(wù)總局財稅〔20__〕105號文件，即《金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》，明確了具體的免征印花稅政策：自20__年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

5、財政部、國家發(fā)展改革委財綜〔20__〕104號文件，即《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》，明確了小型微型企業(yè)的優(yōu)惠政策：免征管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。其中財稅方面條例規(guī)定：免收稅務(wù)部門收取的稅務(wù)發(fā)票工本費。

（二）小型微利企業(yè)相關(guān)財稅制度分析

1、當(dāng)前小微企業(yè)財稅政策的積極意義

第一，小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)降低，受益對象范圍擴(kuò)大。新稅法對小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠規(guī)定將使我國有40%的企業(yè)受益。

第二，有利于小型微利企業(yè)調(diào)整投資方向。以行業(yè)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠措施，將進(jìn)一步引導(dǎo)小微企業(yè)的投資方向與國家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

第三，有利于發(fā)揮小型微利企業(yè)自主創(chuàng)新能力。新企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。盡管目前尚沒有針對小型微利企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策出臺，但小型微利企業(yè)可利用這一優(yōu)惠措施，自主創(chuàng)新提升競爭能力，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四，地區(qū)差異帶給當(dāng)?shù)匦⌒臀⒗髽I(yè)更多優(yōu)惠。企業(yè)所得稅法規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對本地企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征；對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。自20__年1月1日至2020年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。雖然上述規(guī)定是針對民族地區(qū)、西部地區(qū)的企業(yè)，但據(jù)統(tǒng)計，民族自治地區(qū)、西部地區(qū)小型微利企業(yè)的占比較大，上述優(yōu)惠政策的實施事實上是從更大的范圍內(nèi)向小型微利企業(yè)傾斜，為其蓬勃發(fā)展提供了有利條件。

2、當(dāng)前小微企業(yè)財稅政策存在的不足

第一，小型微利企業(yè)業(yè)因融資成本高而

稅負(fù)重。現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的管理制度，使得小型微利企業(yè)從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取貸款的可能性很小，往往不得不采取民間借貸、同業(yè)拆借等體外融資方式，導(dǎo)致其借款成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大中型企業(yè)。由于稅法尚未將超額的借款利息納入稅前扣除的范圍，所以小型微利企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重。

第二，現(xiàn)行稅法中優(yōu)惠政策缺乏間接優(yōu)惠。目前，我國所得稅優(yōu)惠方式主要是直接減免，即納稅人應(yīng)納稅款直接減少。這種優(yōu)惠方式簡單易行，具有確定性。目前國際上通用稅收優(yōu)惠方式主要是間接優(yōu)惠方式，即投資抵免、再投資退稅、延期納稅、加速折舊、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等方式。間接優(yōu)惠方式與直接優(yōu)惠方式相比而言，間接優(yōu)惠方式不對國家財政收入產(chǎn)生較大的影響，政府相當(dāng)于為企業(yè)提供了一筆無息貸款，緩解了企業(yè)財務(wù)困難，激勵企業(yè)加速生產(chǎn)周期，同時從長遠(yuǎn)角度來說企業(yè)對政府上繳稅收收入是有增無減的。

三、完善小型微利企業(yè)財稅政策的建議

（一）充分發(fā)揮財政政策的積極作用

1、拓寬小型微利企業(yè)融資渠道。進(jìn)一步推動交易所市場和場外市場建設(shè)，改善小型微利企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。清理糾正金融服務(wù)不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際成本。除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對小型微利企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。在規(guī)范管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展，有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。

2、通過國家獨資或由國家與科研院所、大專院校合資建立專門為中小企業(yè)量身定制技術(shù)成果的研發(fā)中心，提供直接適合中小企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品，對符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的高新技術(shù)中小企業(yè)的科研項目活動給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

（二）充分發(fā)揮稅收政策的積極作用

1、完善稅收優(yōu)惠政策實施評估監(jiān)督體系。提高小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策實施的透明度，將稅收優(yōu)惠納入稅收支出預(yù)算表管理，杜絕冒享優(yōu)惠政策的發(fā)生。同時把優(yōu)惠政策的“普惠制”形式改革為符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的“特惠制”，提高稅收優(yōu)惠政策實施的針對性和效率。

2、完善現(xiàn)行所得稅制度。借鑒發(fā)達(dá)國家促進(jìn)小型微利企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，遵循“寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，在稅收優(yōu)惠政策上充分體現(xiàn)對大、中、小型企業(yè)之間的差異，進(jìn)一步緩解小型微利企業(yè)經(jīng)營困難；加強(qiáng)對高新技術(shù)小企業(yè)的支持，逐步完善小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實施細(xì)則，拓寬現(xiàn)優(yōu)惠政策僅限于軟件行業(yè)的規(guī)定，進(jìn)一步完善技術(shù)投資稅收抵免、技術(shù)開發(fā)費用扣除等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

第2篇：財稅政策研究范文

關(guān)鍵詞:電力行業(yè) 節(jié)能減排 財稅政策

如今，我國的經(jīng)濟(jì)實力已經(jīng)明顯增強(qiáng)，但是在經(jīng)濟(jì)增長的背后，我們所看到的是能源消耗的同時，對環(huán)境及資源的損害，節(jié)能環(huán)保對于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。在政策上，國家對相關(guān)的企業(yè)制定了嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保的規(guī)范。電力行業(yè)是我國重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)，其節(jié)能減排主要包括兩個方面：其一為節(jié)能增效；其二為降低工業(yè)污染物的排放量。事實上，節(jié)能減排政策能夠優(yōu)化我國電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且能夠存進(jìn)電力企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，對于電力工業(yè)節(jié)能減排的財稅政策的研究具有一定的價值意義。

一、 國家節(jié)能減排政策對電力工業(yè)的影響

(一)節(jié)能減排政策能夠優(yōu)化電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、提升了電力產(chǎn)業(yè)的集中化程度

隨著節(jié)能減排政策的推出，國家的相關(guān)部門已經(jīng)對一些小型的電力生產(chǎn)企業(yè)了停改通知，即淘汰中小型火電機(jī)組，投入大容量火電機(jī)組用于電力的生產(chǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中化的發(fā)展。

2、促進(jìn)了創(chuàng)新性發(fā)電技術(shù)的發(fā)展

節(jié)能減排政策的推出，促進(jìn)了水電、核電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展，并將逐步淘汰高耗能高污染的火力發(fā)電模式。隨著多元化發(fā)電技術(shù)發(fā)展的推進(jìn)，改善了我國的能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，并培養(yǎng)了電力行業(yè)研究人員的創(chuàng)新意識。

(二)節(jié)能減排政策提高了電力工業(yè)的科技含量

通過節(jié)能減排的政策引導(dǎo)，加速淘汰了電力行業(yè)中存在的落后的生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備，提升了電力生產(chǎn)的技術(shù)更新及設(shè)備更新，進(jìn)而提升了電力生產(chǎn)企業(yè)中的科技含量。此外也增加了電力工業(yè)的投資力度以用于技術(shù)的革新，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2011年，國家電網(wǎng)將完成固定資產(chǎn)投資3220億元，其中電網(wǎng)投資2925億元，比2010年完成的2644億元電網(wǎng)投資增加281億元。這些投入的增加既是為了滿足電力行業(yè)的發(fā)展需求，也是節(jié)能減排政策落實的價值作用。

二、電力工業(yè)節(jié)能減排的財稅政策建議

企業(yè)中節(jié)能減排措施的落實是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以政府的政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)，建立科學(xué)的激勵機(jī)制，從實質(zhì)上加強(qiáng)財稅政策的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

(一)制定財政補(bǔ)償機(jī)制，實行差別收費政策

政府的財政扶持是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展的必備條件。一般來說，由于部分企業(yè)的投資能力較弱，且沒有合適的融資途徑，因此一些節(jié)能環(huán)保政策很難得到落實，致使一些創(chuàng)新型的節(jié)能技術(shù)、工藝難以得到有效的推廣。政府在政策方面就應(yīng)該積極引導(dǎo)，同時在資金方面應(yīng)該大力扶持節(jié)能環(huán)保項目的展開，如在電力工業(yè)落實環(huán)保政策的初級階段，大量的資金需要投入在技術(shù)改革以及生產(chǎn)工藝更新等方面，企業(yè)自然會受到一定的虧損，為了轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀政府應(yīng)對電力工業(yè)的產(chǎn)品給予一定的價格補(bǔ)貼；為了加快節(jié)能減排項目的建設(shè)進(jìn)程，各地政府應(yīng)該為節(jié)能減排的電力企業(yè)給予專項專項貼息貸款方式給予資金上支持。另外，對于部分沒有落實節(jié)能減排政策的發(fā)電企業(yè)，應(yīng)該按照廢棄物排放量對其收取一定的環(huán)境治理費用，制定差別收費制度。

(二)完善稅收激勵機(jī)制，發(fā)揮稅收杠桿作用

1、促進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排投資的稅收政策

對落實節(jié)能減排項目的電力企業(yè)實行差別稅收的方式，即對于擁有節(jié)能減排項目的電力企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠，進(jìn)而鼓勵企業(yè)在節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝方面加大投資力度對于企業(yè)購置節(jié)能減排設(shè)備的投入，可以按投資金額數(shù)目的大小在稅收方面給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，如一定比例投資額的可抵免企業(yè)所得稅，但是抵免的金額應(yīng)該低于企業(yè)同年設(shè)備購置的前一年新增的企業(yè)所得稅稅額。電力企業(yè)為了提高資源的利用率所購買的先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，國家稅務(wù)部門在核實后可以給予稅收優(yōu)惠，進(jìn)而鼓勵電力企業(yè)面向節(jié)能環(huán)?；姆较虬l(fā)展。

2、促進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣的稅收政策

除了對于落實節(jié)能減排政策的電力企業(yè)要給予一定的稅收優(yōu)惠，對于研發(fā)推廣節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)及個人也應(yīng)該給予一定的稅收優(yōu)惠。

(1)對于為電力工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)的個人應(yīng)該給予一定的稅收優(yōu)惠，如對單位和個人為生產(chǎn)電力提供節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)收入，可以不予征收或減征個人所得稅；對于節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)人員的工薪收入可以適當(dāng)給予一定的稅收優(yōu)惠，進(jìn)而鼓勵研發(fā)人員能夠全身心的投入到節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)方面。

(2)對于電力工業(yè)節(jié)能減排項目的經(jīng)營收入也可以給予一定的稅收優(yōu)惠，對于從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)政府應(yīng)該給予一定的稅收及財政支持。

3、促進(jìn)電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)的稅收政策

(1)對于一些高耗能的電力企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該對于征收環(huán)保稅用于環(huán)保項目的開展。同時為了顯示出稅收制度的公平性，應(yīng)該根據(jù)電力企業(yè)的污染程度，來確定財政稅收的額度。

(2)完善資源稅的管理制度。為了能夠優(yōu)化電力企業(yè)的資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源稅的管理，可以采取提升資源稅的稅率，迫使企業(yè)提高資源利用率，進(jìn)而都市電力企業(yè)利用新能源進(jìn)行發(fā)電，結(jié)合其有利的自然環(huán)境，鼓勵水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等環(huán)保型電廠的建設(shè)。

三、結(jié)語

電力行業(yè)是用電大戶，其節(jié)能降耗對于其自身和社會都具有十分重要的意義，應(yīng)該制定一系列的財稅政策，使其能夠在節(jié)能降耗上做出更多的努力。

參考文獻(xiàn):

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第3篇：財稅政策研究范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；財稅政策一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要地方政府支持

各級地方政府應(yīng)當(dāng)在公共服務(wù)均等化的要求下，切實做好“三農(nóng)”工作，并且將“三農(nóng)”問題作為重點工作內(nèi)容，不斷提高財政管理能力，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作和相關(guān)證詞進(jìn)行統(tǒng)籌，對財政資金等各項業(yè)務(wù)價錢管理，對“三農(nóng)”的人力物力投入力度不斷加大。然而，伴隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，支農(nóng)模式過于單一已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需求，值得注意的是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，仍然有一些制約因素逐漸凸顯。與此同時，近年來，一些新興的社會支農(nóng)力量正在異軍突起，支農(nóng)模式正在逐步朝多元化發(fā)展。

（一）地方政府對新農(nóng)村建設(shè)的投入增長有許多局限性和制約因素。作為一項龐大的系統(tǒng)工程，新農(nóng)村建設(shè)資金和其他各種建設(shè)所需的資源需求非常大。財政投入作為支農(nóng)的主要模式，可以促使新農(nóng)村建設(shè)工作不斷發(fā)展，但是新農(nóng)村建設(shè)中巨大的資金需求，也使得地方財政的壓力不斷增大。如今城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)模在不斷增大，并且有著較高的增長率，但這種增長率存在一定的瓶頸效應(yīng)，并不是不受任何限制的。

（二）財政制度和體制因素的制約。在現(xiàn)行的地方體制下絕大多數(shù)實行的是“省管縣”的財政體制，市和縣之間并不存在財政關(guān)系，實際的財政收入也并不包括縣級的財政收入。為了科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展，市級政府對縣級所在的新農(nóng)村建設(shè)雖然有著一定的財政支持，但在在這種財政收支不平衡的條件下，讓市級政府用財政收入去彌補(bǔ)縣級所在新農(nóng)村建設(shè)，資金來源有限，難以起到有效的效果。

（三）社會資源投入新農(nóng)村建設(shè)的潛力無限。最近幾年，在新農(nóng)村建設(shè)中各級地方政府對社會資源的統(tǒng)籌起到了一定的促進(jìn)作用，比如近些年來推出了“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”政策，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)開辟了一個嶄新的渠道。2011年中央文件中曾提出了“企業(yè)可以通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門以及設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目方面的捐贈支出，不得超過年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除”，為各種社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)提供了一個有力渠道。

二、地方政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財稅支持途徑探討

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全社會的長期共同責(zé)任。只有動員全社會各階層力量進(jìn)行不斷努力，為城鄉(xiāng)建設(shè)出一份自己力所能及的力量，我國“三農(nóng)”問題才能得到長久的持續(xù)發(fā)展

（一）財政引導(dǎo)機(jī)制

財政投入是今后相當(dāng)長一段時期新農(nóng)村建設(shè)的重要資金來源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展離不開財政資金的投入和財政政策的引導(dǎo)。

首先，財政部門要按照法律、法規(guī)、政策的有關(guān)要求著力落實現(xiàn)有的資金渠道，確保每項資金渠道來源充足；應(yīng)切實加大財政支出各方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，逐漸加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資金投入部分在地方政府財政支出的比例，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

其次，將一些新的渠道逐漸開辟出來，以保證新農(nóng)村建設(shè)的資金投入不斷增加。加大土地出讓金對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入，是農(nóng)村的土地出讓金金取之于農(nóng)、用之于城的不合理的做法，而傾向于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持。建立區(qū)縣對口協(xié)作機(jī)制，由城區(qū)達(dá)到合作共贏。增加城市維護(hù)建設(shè)稅，加大其對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響，將其中來源于農(nóng)業(yè)的部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，建立政企合作機(jī)制。在現(xiàn)階段，單純依靠財政投入已不能滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，激發(fā)投資的活力，放寬市場準(zhǔn)入要求，有效推進(jìn)政企合作機(jī)制的建立和良性發(fā)展。

（二）稅收引導(dǎo)機(jī)制

稅收是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具。我國現(xiàn)行的稅收政策在制定時對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展關(guān)注的力度不夠，在新農(nóng)村建設(shè)中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村大大背景下，稅務(wù)部門既要及時全面梳理國家對農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的作用，也要積極向上級建言，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)的優(yōu)惠政策。

首先，整合現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門應(yīng)從推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，統(tǒng)一梳理社會主義新農(nóng)村的各項惠農(nóng)體系政策，做到全面具體，操作便捷。

其次，不斷調(diào)整現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)村的財政稅收政策。是農(nóng)村的財政稅收真正有利于農(nóng)民，市財稅政策向“三農(nóng)”傾斜，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化的財政稅收制度，對城鄉(xiāng)之間的資金流動加以鼓勵和支持。

第三，將稅收惠農(nóng)政策加以發(fā)展。充分發(fā)揮財稅部門在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。一方面，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極主動將稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)工作做好。另一方面，財稅部門應(yīng)將惠農(nóng)政策真正落實起來，積極對農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展給予支持。同時，努力增強(qiáng)政策措施的落實情況的調(diào)查監(jiān)督，確保各項惠農(nóng)政策的有效落實。

（三）完善農(nóng)村公益資金的揉入

“企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除”。這一政策的提出為農(nóng)村公益金的設(shè)立提供了契機(jī)。目前，全國尚沒有設(shè)立農(nóng)村公益金的先例，相關(guān)的財稅支持舉措均有待推進(jìn)。

首先，財政政策應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的捐贈進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵。財政部門應(yīng)當(dāng)對引導(dǎo)企業(yè)投入三農(nóng)的資金逐漸加大，比如對捐贈企業(yè)給予資金和項目的優(yōu)先支持、對其涉農(nóng)項目額外補(bǔ)助、對其申報財政支農(nóng)項目從高補(bǔ)助等，進(jìn)而調(diào)動企業(yè)捐贈的積極性。

其次，財政政策應(yīng)鼓勵企業(yè)對三農(nóng)進(jìn)行捐贈。財務(wù)部門應(yīng)對現(xiàn)有的財政稅費政策進(jìn)行梳理，最大范圍內(nèi)引導(dǎo)企業(yè)對三農(nóng)進(jìn)行捐贈，讓企業(yè)切實享有稅費優(yōu)惠政策帶來的實惠，鼓勵企業(yè)資金投入農(nóng)村公益金。同時，建言出臺針對企業(yè)捐贈農(nóng)村公益金的稅收政策。

第三，健全農(nóng)村公益金管理機(jī)制

一是設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村公益金設(shè)立初期，要組織成立專門的農(nóng)村公益金管理小組，負(fù)責(zé)對農(nóng)村公益金的日常運作進(jìn)行管理。二是界定農(nóng)村公益金的使用范圍。農(nóng)村公益金應(yīng)當(dāng)實行專戶管理，?？顚Ｓ?，主要用于農(nóng)村公益項目的建設(shè)。三是建立多元化的監(jiān)督機(jī)制，在借助審計部門等專業(yè)力量的同時，還應(yīng)發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，資金使用的透明化、公益項目的質(zhì)量化。（作者單位：杭州市人民政府公報室）統(tǒng)計數(shù)據(jù)在城市交通行業(yè)監(jiān)管與決策中的作用張啟華摘要：近些年，隨著我國城市化進(jìn)程的加快以及城市人口的不斷增加，城市交通問題已經(jīng)越來越嚴(yán)峻。雖然國家采取了一段措施來解決和緩解各城市面臨的交通問題，像北京前段時間實施的單雙號限行政策等，雖然在某種程度上緩解了交通擁堵問題，但由于治標(biāo)不治本，所以仍無法從根本上解決交通問題，本文結(jié)合當(dāng)前城市交通所面臨的問題，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)在相關(guān)城市監(jiān)管中的應(yīng)用進(jìn)行詳細(xì)的探究與討論。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計數(shù)據(jù)；城市交通；行業(yè)監(jiān)管；控制與決策；探究與討論統(tǒng)計作為當(dāng)前人們對客觀世界進(jìn)行有效認(rèn)知的基本工具，從本質(zhì)上反映了一些人類在認(rèn)識活動中所呈現(xiàn)出一種的規(guī)律和特性，也就是人們所常說的從定性認(rèn)識升華成定量認(rèn)識。應(yīng)該說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不管是在國名經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還是人們的日常生活中都有著非常重要的作用。本文結(jié)合當(dāng)前城市交通所面臨的問題，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)在相關(guān)城市監(jiān)管中的應(yīng)用進(jìn)行詳細(xì)的探究與討論。

一、 統(tǒng)計數(shù)據(jù)在當(dāng)前交通行業(yè)中的重要作用

當(dāng)前隨著我國行業(yè)管理格局的不斷變化以及市場化的不斷深入與發(fā)展，我國城市在發(fā)展過程中，應(yīng)結(jié)合其自身的交通行業(yè)，并對其相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)之上，來不斷的完善和健全相應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系以及統(tǒng)計報表制度，爭取在交通行業(yè)的管理過程中，充分的發(fā)揮其重要作用。而且一套設(shè)計合理、內(nèi)容豐富、運作規(guī)范、運用可靠以及統(tǒng)計精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，在促進(jìn)交通行業(yè)管理，改善城市交通等方面有發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1. 在專項管理決策方面的重要作用

應(yīng)該說統(tǒng)計數(shù)據(jù)是當(dāng)前了解一個行業(yè)的具體概況以及對其實施有效監(jiān)督和控制的基礎(chǔ)，同時也是一個行業(yè)做好管理決策的重要依據(jù)。因此這就要求交通行業(yè)在日常工作以及管理過程中，做好這個環(huán)節(jié)中統(tǒng)計數(shù)據(jù)的相關(guān)分析、整理與建檔工作，另外需要注意的是要對市、區(qū)等數(shù)據(jù)應(yīng)依據(jù)其自身的差異性，對搜集以及管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時、有效的維護(hù)更新，以保證以后統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性以及一致性和共享性。

（1） 通過相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以對當(dāng)前的交通經(jīng)營業(yè)務(wù)的實際情況進(jìn)行大體的了解和掌握，并為編制相關(guān)的業(yè)戶準(zhǔn)入制度、構(gòu)建相關(guān)的市場退出機(jī)制、實施企業(yè)兼并以及重組、對營運市場進(jìn)行有效規(guī)范以及促進(jìn)當(dāng)前企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了所需的相關(guān)數(shù)據(jù)支持。比如企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營活動的具體地址、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)以及企業(yè)注冊資金與其資本結(jié)構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模等。

（2） 通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以對一定時間段內(nèi)的營運車輛的大體樹立以及相應(yīng)的結(jié)構(gòu)比例等進(jìn)行及時有效的掌握和了解。這就為以后的提高營運車輛的具體等級以及增加一定數(shù)量的清潔能源車和車輛提前報廢處理等相關(guān)政策導(dǎo)向以及相關(guān)的財政補(bǔ)貼提供了所需的數(shù)據(jù)支持。比如在對客車、貨車等運輸行業(yè)的基本車輛信息，以及相關(guān)的車型、排污標(biāo)準(zhǔn)、和燃料種類等，都可以依據(jù)相關(guān)流程和標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)計功能對其進(jìn)行相關(guān)的分析與研究。

（3） 通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以對各種交通方式的具體客運線路及其基本信息進(jìn)行有效的掌握和了解，并依據(jù)線路的不同功能、線路的具體等級、線路的不同類型以及線路區(qū)屬等情況進(jìn)行具體的分析和研究，這就為以后的線路運營服務(wù)以及相應(yīng)的線網(wǎng)調(diào)整和具體票價的制定與修改等提供了所需的數(shù)據(jù)支持。

2. 在宏觀管理決策方面的作用

在當(dāng)前的交通行業(yè)中，通過對現(xiàn)階段所有客貨運行業(yè)的實際運量的總體規(guī)模、相關(guān)客貨物流的具體特征、以及相關(guān)的運輸能力和變化趨勢等進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)計和分析，可以實現(xiàn)對客貨運市場的實際供求現(xiàn)狀以及運營效率的高低進(jìn)行實時監(jiān)控與管理，同時也為以后宏觀調(diào)控的實施與調(diào)整以及相關(guān)價格體系與長期規(guī)劃的有效制定提供了其所需的數(shù)據(jù)支持。

（1）對客運市場進(jìn)行綜合有效的分析

通過利用已經(jīng)掌握和了解的各種信息，對實際出行需求以及相應(yīng)的出行結(jié)構(gòu)和流量等受到的影響，來構(gòu)建一個相對科學(xué)、合理的分析模型，并對未來一段時間的行業(yè)客流進(jìn)行有效據(jù)側(cè)，進(jìn)而實現(xiàn)為日后的服務(wù)提供其所需的保障，并為以后運營過程中線網(wǎng)優(yōu)化及相關(guān)的樞紐建設(shè)規(guī)劃等提供其所需的數(shù)據(jù)支持。比如對固定時期內(nèi)客運周轉(zhuǎn)量的實際發(fā)展趨勢以及結(jié)構(gòu)必烈進(jìn)行具體分析；對一定時期內(nèi)客運量實際變化趨勢以及相關(guān)的結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行有效的對比和分析；對乘客的大體出行次數(shù)以及最大換乘率和平均出行費用等進(jìn)行統(tǒng)計和分析；對換乘客的總體數(shù)量以及優(yōu)惠換乘過程中的實際運營收入進(jìn)行相應(yīng)的分析與研究。

（2）對道路運輸過程中的貨運市場起到了綜合分析作用

通過利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以對貨運過程中的普通貨運、貨運市場經(jīng)營以及貨運等諸多形態(tài)的市場規(guī)模以及貨運總量和具體周轉(zhuǎn)量等進(jìn)行充分的掌握和了解；對貨運站的整體布局、實際規(guī)模以及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)配送情況和總體發(fā)展趨勢進(jìn)行分析和研究，從而實現(xiàn)為構(gòu)建貨運樞紐以及相應(yīng)的主通道網(wǎng)絡(luò)和提升整體道路的貨運能力、促進(jìn)物流的現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供所需的數(shù)據(jù)支持。

3.在交通行業(yè)管理過程中的作用

一般來講，交通行業(yè)大都具備危險性較高以及公益性較高和關(guān)注度較高等特點，通過利用相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，可以實現(xiàn)對交通行業(yè)的整體運營以及服務(wù)、安全等方面的實時有效監(jiān)控與管理，并通過利用對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行合理有效的定量分析，來進(jìn)一步的尋求相關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理過程中的難點以及熱點和薄弱點，從而實現(xiàn)為以后交通行業(yè)的管理力度以及管理效應(yīng)的有效提升提供其所需的相關(guān)數(shù)據(jù)支持。

總結(jié)：

統(tǒng)計作為當(dāng)前人們對客觀世界進(jìn)行有效認(rèn)知的基本工具，從本質(zhì)上反映了一些人類在認(rèn)識活動中所呈現(xiàn)出一種的規(guī)律和特性，也就是人們所常說的從定性認(rèn)識升華成定量認(rèn)識。應(yīng)該說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不管是在國名經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還是人們的日常生活中都有著非常重要的作用。本文結(jié)合當(dāng)前城市交通所面臨的問題，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)在相關(guān)城市監(jiān)管中的應(yīng)用進(jìn)行詳細(xì)的探究與討論。（作者單位：唐山市交通運輸局）

參考文獻(xiàn)：

[1]沙夢麟. 確立“以人為本”理念加快上海城市交通現(xiàn)代化建設(shè)[J]. 城市軌道交通研究. 2009（05）

第4篇：財稅政策研究范文

在全球能源危機(jī)和環(huán)境污染的雙重壓力下，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的能源利用方式開始成為世界各國亟待解決的問題。在這種背景下，發(fā)展壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)開始逐漸成為世界各國的共識。特別是自2008年全球金融危機(jī)以來，世界主要發(fā)達(dá)國家還將該產(chǎn)業(yè)視為新的經(jīng)濟(jì)增長點。為此，各國紛紛制定了一系列政策以推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從當(dāng)前的形勢來看，這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線已基本確立，即從混合動力逐步過渡到純電力驅(qū)動。不過，受制于電池技術(shù)、配套基礎(chǔ)設(shè)施和消費成本等多種因素，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展步伐仍相對緩慢。而且，由于存在外部性等問題，上述制約因素單純依靠市場力量很難克服。因此，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，公共政策的支持、激勵和引導(dǎo)尤為重要。近年來，我國已經(jīng)有針對性地制定了一些優(yōu)惠政策和扶持措施，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策氛圍。目前，我國已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了較大進(jìn)展。整車銷量也從2012年的不足1萬輛，發(fā)展到2014年的7.4萬輛，但和之前規(guī)劃的“2015年累計實現(xiàn)50萬輛的插電式混合動力和純電動車的目標(biāo)”仍然存在很大差距。從新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，其推廣應(yīng)用有明顯的政策依賴性。為此，本文將在梳理研究國外新能源汽車產(chǎn)業(yè)公共政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行思路總結(jié)，以期為相關(guān)政府部門的政策規(guī)劃和制定提供一定的經(jīng)驗借鑒。

二、 各國支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和支持。目前，世界主要發(fā)達(dá)國家均制定了相應(yīng)的公共政策以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如歐盟各國普遍都針對新能源汽車的購置出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策（具體見表1）。美國和德國作為全球汽車產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先者，其在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面的公共政策尤其值得我們關(guān)注和學(xué)習(xí)。

1. 美國支持新能源汽車發(fā)展的財稅政策。美國政府高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在復(fù)蘇與再投資法案（American Recovery and Reinvestment Act）中，政府專門拿出24億美元資金用于支持新能源汽車項目。該筆資金旨在加速提升美國在電池和電力驅(qū)動組件領(lǐng)域的制造能力，推動電動車的發(fā)展。所有資金被分為3大部分：（1）15億美元支持企業(yè)生產(chǎn)電池及相關(guān)組件、加強(qiáng)電池的循環(huán)利用能力。（2）5億美元用于支持開發(fā)機(jī)動車的電力驅(qū)動組件，如電力發(fā)動機(jī)、電動器件（Power Electronics）等。（3）4億美元用于部署插電式混合動力和純電動機(jī)動車進(jìn)行性能測試、建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，其中的一部分也用于教育和勞動力培訓(xùn)以積累電動交通體系所需的人力資本。而具體的支持項目則是由能源署通過競爭性過程選定。

此外，針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的各類問題，美國政府還實施了一系列優(yōu)惠和支持政策：

一是對新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)配套設(shè)施的發(fā)展提供一定的稅收優(yōu)惠。根據(jù)美國政府提出的《能源獨立和安全法案》，無論是新能源汽車制造企業(yè)還是與汽車制造相關(guān)的零部件生產(chǎn)企業(yè)，均可以享受到政府給予的稅收減免政策支持。而且，為了鼓勵相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)能夠替代傳統(tǒng)化石燃料的新能源燃料，美國政府將這種企業(yè)也納入稅收減免政策的適用范圍，具體的稅收優(yōu)惠額度則是依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行測定。充電設(shè)施作為新能源汽車不可或缺的配套基礎(chǔ)設(shè)施，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)得以推廣和發(fā)展的核心支撐。為了鼓勵私人部門加大對這一基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，美國政府專門制定了相應(yīng)的的稅收減免優(yōu)惠政策。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，美國政府將按照充電設(shè)施安裝費用的一定比例給予相應(yīng)的稅收減免，同時，政府對私人部門所能享受的減免額度設(shè)置了上限且這一額度是逐年遞減的。例如，根據(jù)規(guī)定，2010年當(dāng)年的稅收減免金額為充電設(shè)施安裝費用的50%，其中家庭用戶可以享受到的稅收優(yōu)惠上限是2 000美元，而企業(yè)用戶則是50 000美元。2011年當(dāng)年的稅收減免金額為充電設(shè)施安裝費用的30%，其中家庭用戶可以享受到的稅收優(yōu)惠上限是1 000美元，而企業(yè)用戶則為30 000美元。

二是對購置新能源汽車的消費者提供相應(yīng)的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。2009年7月1日，美國政府推出了一項總額為10億美元的財政補(bǔ)貼計劃，該政策的持續(xù)時間為一年。這項優(yōu)惠政策的主要是向符合節(jié)能條件的汽車消費者提供財政補(bǔ)貼支持，以鼓勵消費者購置能耗效率更高的機(jī)動車。例如，如果消費者新購置的汽車每加侖行駛里程數(shù)比原有汽車提高4公里，就可以獲得3 500美元的財政補(bǔ)貼。不過，根據(jù)該項政策的規(guī)定，隨著能耗效率的提高，消費者所能獲得的補(bǔ)貼額度增幅是遞減的。此外，美國政府還對購置新能源汽車的消費者提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。根據(jù)相關(guān)政策，自2010年1月1日起，購置插電式混合動力汽車和純電動汽車的消費者將可以享受到2 500美元～7 500美元的稅收減免優(yōu)惠，優(yōu)惠金額則是參考汽車的動力電池組能量來測定。例如，如果所購買汽車的電池組能量為4kWh，消費者能夠享受2 500美元的稅收優(yōu)惠，如果所購買汽車的電池組能量為16kWh，消費者則能夠享受7 500美元的稅收優(yōu)惠。而且，政府還為上述優(yōu)惠政策設(shè)計了退出機(jī)制――當(dāng)某一廠商銷售的插電式混合動力汽車和純電動汽車的累計銷量達(dá)到20萬輛后，從下一個季度開始，政府提供的稅收減免額度將減少50%，從第四個季度開始會進(jìn)一步再減少25%，從第六個季度開始該產(chǎn)品將不再享受稅收減免優(yōu)惠。

三是通過政府采購的形式擴(kuò)大新能源汽車的市場需求。為了鼓勵各州和地方政府部門加強(qiáng)對新能源汽車政府購買的支持力度，美國政府運用專項財政資金資助實施了一個涵蓋30個地區(qū)的新能源汽車示范性項目。根據(jù)該項目的相關(guān)政策，受資助對象最多可以獲得1 500萬美元的財政資金支持，該筆資金的資助范圍不僅包括各類新能源機(jī)動車輛的購置，還包括新能源汽車運行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)、運維支出等。同時，聯(lián)邦政府本級也獲得了相應(yīng)的政府采購支持。按照美國能源法案通過的政府資助計劃，聯(lián)邦政府本級分別在2008年～2010財年享受到了1 500萬美元、2 500萬美元、6 500萬美元的財政撥款支持來進(jìn)行新能源汽車及相關(guān)設(shè)備的購置和租賃。另據(jù)本屆政府的要求，自2015年起，聯(lián)邦政府在實施公務(wù)用車的政府采購時將只考慮各種類型的新能源汽車。

2. 德國支持新能源汽車發(fā)展的財稅政策。和美國一樣，德國政府也將經(jīng)濟(jì)刺激計劃中的相當(dāng)一部分資金用于支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在2009年施行的經(jīng)濟(jì)救助計劃中，德國政府投入大筆資金設(shè)立了專項規(guī)劃項目，用于支持新能源整車研發(fā)及包括充電網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的一系列產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。

為了保持在汽車領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，德國政府在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中高度重視對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)支持。首先，德國政府制定了新能源汽車的技術(shù)路線規(guī)劃并將鋰離子電池技術(shù)確立為相應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)突破點。其次，為保障上述重點項目的順利實施，德國政府牽頭建立了包括汽車工業(yè)界和各類研發(fā)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的鋰離子電池聯(lián)盟開展跨部門協(xié)作攻關(guān)，并在此過程中提供了高達(dá)6 000萬歐元的財政預(yù)算資助。另外，根據(jù)2011年實施的政府行動計劃，德國將在2013年底之前累計投入20億歐元的財政資金用于資助電動汽車的研發(fā)工作。同時，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)中，德國政府也高度重視充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。按照德國在上述配套設(shè)施方面的規(guī)劃，聯(lián)邦政府將給予總額達(dá)3 600萬歐元的財政資金支持用于擴(kuò)大充電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模，目標(biāo)是截止到2020年在境內(nèi)擁有90萬個充電站點。

為了推動電動汽車市場的形成，德國政府曾制定了一項政府采購計劃，目標(biāo)是截止到2013年，政府新購買或租賃的機(jī)動車中，10%的機(jī)動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到每公里二氧化碳排放量低于50克。為了保障該項政府采購計劃的持續(xù)推進(jìn)，政府還將電動汽車領(lǐng)域的一些專家納入進(jìn)來，并會同各自治區(qū)和州議員共同制定了相應(yīng)的政府采購指導(dǎo)手冊。而在推動社會需求方面，2012年10月25日，德國聯(lián)邦議院通過的交易稅修正案提出，對于首次登記不晚于2015年12月31日的非混合動力電動轎車和其他機(jī)動車輛，將機(jī)動車稅的免稅時間從5年延長到10年；對于在2016年1月1日到2020年12月31日之間登記注冊的車輛，則可享受5年的免稅優(yōu)惠。另據(jù)2013年聯(lián)邦參議院通過的年度稅收議案，為了鼓勵機(jī)構(gòu)購買新能源汽車，德國還將對電動和混合動力型公務(wù)車實施一定的稅收優(yōu)惠政策。該政策將依據(jù)電池的動力來計算公務(wù)購車的稅收優(yōu)惠額度，優(yōu)惠金額大致相當(dāng)于電池的價格。

三、 國際經(jīng)驗的政策啟示

總結(jié)德國和美國的財稅政策，盡管兩國在具體的激勵措施上存在差異，但有一些優(yōu)秀做法是值得我國借鑒學(xué)習(xí)的：

一是重視財稅激勵政策的系統(tǒng)性。無論美國還是德國，其財稅激勵政策大都具有較為明確的規(guī)劃，且在企業(yè)自主研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場培育、人才培養(yǎng)、政策法規(guī)等各個環(huán)節(jié)均作出了全面、細(xì)致的安排，保證了較強(qiáng)的可操作性和指導(dǎo)價值。例如，德國政府對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新支持提出了明確的技術(shù)路線規(guī)劃，這有利于技術(shù)創(chuàng)新沿著既定的方向持續(xù)推進(jìn)，從而也有助于確保財政資金支持的效用最大化。相比之下，目前我國的產(chǎn)業(yè)政策還缺乏系統(tǒng)性，且存在各地方政府相關(guān)優(yōu)惠政策不夠協(xié)調(diào)、新能源汽車市場割裂等問題。因此，未來我國在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策時應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，推動各產(chǎn)業(yè)主管部門及地方政府之間的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建更加系統(tǒng)性和中立性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策體系。

二是相關(guān)優(yōu)惠政策特別是稅收政策的出臺都經(jīng)過立法或議院審議，例如，美國的稅收優(yōu)惠政策一般都會以法案的形式公布實施，德國的稅收優(yōu)惠政策也是經(jīng)議院審議批準(zhǔn)通過之后才開始執(zhí)行。通過這種方式實施稅收優(yōu)惠，保證了相關(guān)政策的合法性，而且能避免政府利用優(yōu)惠政策對微觀市場運行進(jìn)行隨意干預(yù)，這有助于穩(wěn)定各方的市場預(yù)期，避免了政策的隨意性及由此引發(fā)的市場行為扭曲，因此也更有利于發(fā)揮市場機(jī)制在推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性作用。

三是重視對相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是人力資源培育的政策支持。例如，美國復(fù)蘇與再投資法案中的新能源汽車發(fā)展支撐計劃中，專門有一部分資金用于教育和勞動力培訓(xùn)以積累電動交通體系所需的人力資本。德國在“國家電動交通工具發(fā)展計劃”中，也提出要加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)培養(yǎng)的支持力度，并特別指出要為本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)人員提供技能再培訓(xùn)。作為新興產(chǎn)業(yè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)人才的相對匱乏均是新能源汽車產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的重要制約，而且這些因素特別是人力資源積累往往也容易被政策所忽視。目前，我國針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共政策中也缺乏專門針對產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的措施。為此，未來的財稅激勵政策在這方面應(yīng)有所加強(qiáng)。另外，政府對于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時可以考慮在條件合適的地區(qū)通過PPP模式（Public-Private-Partnership，即公私合作模式）引入社會資本參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而更好發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)。

四是重視對于技術(shù)研發(fā)的政策支持。無論是德國還是美國都對新能源汽車所涉及的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作給予了高度重視，并專門撥付了大規(guī)模財政資金用于鼓勵研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)工作。德國政府采用公共政策和財政資金引導(dǎo)支持工業(yè)界和研究機(jī)構(gòu)合作攻關(guān)的做法尤其值得我國借鑒學(xué)習(xí)。未來，我國也可以考慮設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，并鼓勵企業(yè)和科研院所加大產(chǎn)學(xué)研的合作力度，尋求產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破。

五是重視財稅政策在電動汽車市場培育初期的推動和支撐作用。與傳統(tǒng)機(jī)動車相比，新能源汽車的私人消費成本相對較高且面臨著配套基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的困境。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，單純依靠消費者的自發(fā)購買行為很難形成足夠的市場規(guī)模，這時就需要充分發(fā)揮財稅政策在市場培育階段的支撐作用。從國外的經(jīng)驗來看，針對私人部門的優(yōu)惠政策主要應(yīng)用于銷售環(huán)節(jié)，使產(chǎn)業(yè)政策的最終受益者為機(jī)動車消費者。而在政府采購環(huán)節(jié)，往往也會引入社會資源（如外部專家）和地方政府力量，并制定詳盡的方案，確保政府采購政策的可實施性和財政資金的效率。

第5篇：財稅政策研究范文

【關(guān)鍵詞】物流業(yè)；財政政策；稅收政策

一、物流業(yè)簡介

（一）物流及物流業(yè)的含義

人類的物流活動伴隨著人類物質(zhì)資料交換的出現(xiàn)就已經(jīng)產(chǎn)生，而“現(xiàn)代物流”的概念卻是在近代才出現(xiàn)。一般認(rèn)為，最早提及現(xiàn)代物流概念的是20世紀(jì)初的美國。之后，日本、美國、聯(lián)合國等都對物流的含義做了明確的界定。上世紀(jì)70年代末，我國也從日本引進(jìn)了“物流”一詞。我國《物流術(shù)語》GB/T18354-2006將物流定義為“為物品及其信息流動提供相關(guān)服務(wù)的過程?！币虼?，綜上所述，現(xiàn)在人們普遍認(rèn)為：物流是指為了滿足客戶的需要，以最低的成本，通過運輸、保管、配送等方式，實現(xiàn)原材料、半成品、成品及相關(guān)信息由商品的產(chǎn)地到消費地所進(jìn)行的計劃、實施和管理的全過程。

從上面對物流的界定可以看出，物流業(yè)是將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能根據(jù)實際需要實施有機(jī)結(jié)合的活動的集合體，是一種復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。它是集交通運輸、物資供應(yīng)、倉儲保管等產(chǎn)業(yè)的部分職能于一身的新興產(chǎn)業(yè)部門，且絕非是各職能的簡單加總?！吨袊F(xiàn)代物流大全》給出了物流產(chǎn)業(yè)的定義“指鐵路、公路、水路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施，以及工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)批發(fā)零售和第三方倉儲及綜合物流企業(yè)為實現(xiàn)商品的實移所形成的產(chǎn)業(yè)?！蹦壳拔锪鳂I(yè)主要有兩種模式：企業(yè)物流和物流企業(yè)。物流業(yè)按照服務(wù)的主要業(yè)務(wù)可劃分為五方物流。目前，第一二物流現(xiàn)在已經(jīng)成型，第三方物流是發(fā)展趨勢，第四方物流還在發(fā)展階段，第五方物流基本還停在概念和理論階段。西方國家的物流業(yè)實證分析證明，獨立的第三方物流至少占社會的50%時，物流產(chǎn)業(yè)才能形成。所以，第三方物流的發(fā)展程度反映和體現(xiàn)了一個國家物流業(yè)發(fā)展的整體水平。

（二）物流業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論

1、拉弗曲線

20世紀(jì)70年代中期美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟.拉弗建立的拉弗曲線說明了稅率和稅收之間的函數(shù)關(guān)系。拉弗曲線表面上是稅率與稅收收入的關(guān)系，但其背后是稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。拉弗曲線說明：①高宏觀稅負(fù)不一定能夠取得高收入，而高收入不一定要提高稅率，因為高稅收會挫傷生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性，削弱經(jīng)濟(jì)主體的活動，導(dǎo)致生產(chǎn)的停滯或下降；②取得同樣的稅收收入，可以采用不同的稅率。通過對拉弗曲線的分析可以看出，政府對企業(yè)征稅，稅負(fù)應(yīng)適度。

從以上分析可以看出，物流業(yè)的稅收政策應(yīng)充分考慮稅負(fù)水平。適度的稅負(fù)水平將有利于物流業(yè)的發(fā)展，而過高的稅負(fù)水平則會阻礙物流業(yè)的發(fā)展。

2、公共產(chǎn)品理論

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品代表了一國民眾的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，是一國各行各業(yè)繁榮發(fā)展的保障，是改善人民生活的基礎(chǔ)。薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》中對公共產(chǎn)品做出了定義：“純粹的公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，任何一個人對這種產(chǎn)品或勞務(wù)的消費都不減少其他任何人對這種產(chǎn)品或勞務(wù)的消費”。公共產(chǎn)品包括：公路，鐵路，橋梁，水電設(shè)施，通訊設(shè)施，環(huán)保設(shè)施、公共綠化等實物形態(tài)，也包括政府的公共服務(wù)，國防，公安，法律法規(guī)等勞務(wù)形態(tài)。公共產(chǎn)品具有與私人產(chǎn)品不同的兩種特性：非排他性和非競爭性。這兩種特性決定了這類產(chǎn)品只能由政府部門來提供。

二、我國物流業(yè)發(fā)展過程中的出現(xiàn)的問題

發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)有利于提高企業(yè)競爭力，增加社會就業(yè)人數(shù)，推動第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前我國物流業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題。

首先，我國社會物流需求系數(shù)整體增長緩慢，且社會物流總額內(nèi)部增長結(jié)構(gòu)不均衡。我國社會物流需求系數(shù)基本保持在3左右，增幅不大。從社會物流總額構(gòu)成情況看，農(nóng)業(yè)物流比重過小，增長較慢。2012年，工業(yè)品物流總額是162萬元元，是農(nóng)業(yè)物流總額的56倍，占社會物流總額的91.4%。而產(chǎn)品物流只有2.9萬億元，只占社會物流總額的1.6%。

其次，物流成本費用較高，利潤較低，稅負(fù)較重。2012年全國社會物流總費用為9.4萬億元。全國社會物流費用占GDP的比重基本在18%左右。而北美和歐盟地區(qū)這一比重平均低于9%，南美地區(qū)和亞太地區(qū)平均比重也只有12%左右。由于我國物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，多數(shù)企業(yè)資金使用成本超過利潤總額，再加上資金人力成本、土地租金的上漲，我國物流業(yè)利潤微薄。2011年全國重點物流企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入利潤率也僅僅只有5.3%。稅改以來，部分物流企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)有所加重。與此同時，由于我國物流企業(yè)仍以勞動密集型為主，人力成本占到50%，運輸成本占到20-30%，“營改增”后，企業(yè)（特別是運輸企業(yè)）可抵扣的進(jìn)項稅額很少，稅收負(fù)擔(dān)變相加重。

再次，財稅政策發(fā)揮的作用還不夠明顯。一方面，2012年1月1日起，營業(yè)稅改征增值稅試點工作在上海啟動，物流行業(yè)中大部分內(nèi)容被納入了本次試點范圍。但是，試點開始以來，物流企業(yè)特別是運輸型物流企業(yè)，其稅負(fù)因為實際可抵扣的項目較少，導(dǎo)致稅負(fù)大幅增加，顯然有違結(jié)構(gòu)性減稅“試點行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的指導(dǎo)思想。2011年頒布的“物流國九條”，在實施過程中也出現(xiàn)一些問題。例如，一些地區(qū)認(rèn)為倉庫不是物流企業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)建造出租的倉儲設(shè)施無法享受政策的支持。另一方面，我國物流園區(qū)、物流中心、倉庫等，具有較強(qiáng)的公益性和公共性，需要政府的大力支持。從國外的經(jīng)驗來看，物流基礎(chǔ)設(shè)施作為國家綜合競爭力的基礎(chǔ)條件，是公共財政支持的重點。而從我國的實際情況來看，最近幾年，公共財政水人有些方面對物流業(yè)有所支持，但是支持力度還不夠。

最后，我國物流企業(yè)規(guī)模都比較小，第三方物流比重比較低。我國物流業(yè)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施又比較落后，企業(yè)兼并重組、剝離物流資產(chǎn)方面又存在審批程序復(fù)雜、稅費高、資產(chǎn)處置困難和勞動關(guān)系處理困難等問題，致使我們目前大型專業(yè)化的物流企業(yè)比較少。目前我國第三方物流所占比重較低。據(jù)悉，歐洲第三方物流服務(wù)比例約為76%，美國約為58%，而我國僅為18%。

三、促進(jìn)我國物流業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

近些年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的帶動，國內(nèi)外商貿(mào)的頻繁以及網(wǎng)絡(luò)零售市場“爆炸式”增長，社會對物流的需求不斷提高，物流業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點。發(fā)展物流業(yè)能增加就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從國際經(jīng)驗看，財稅政策的設(shè)計與實施從很大程度上影響著物流業(yè)的發(fā)展。在公共財政的框架下，我國亦可運用財政稅手段，大力支持物流業(yè)發(fā)展。

（一）合理運用財政手段，促進(jìn)我國物流業(yè)的發(fā)展

1、采用財政獎勵政策，鼓勵物流業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

獎勵手段是一種比較常見的增加人們的積極性的有效方式。對物流業(yè)技術(shù)創(chuàng)新采取獎勵政策，有利于物流企業(yè)和企業(yè)物流積極創(chuàng)新物流管理方式，高效運用物流基礎(chǔ)設(shè)施。

2、利用財政專項補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展

現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品物流仍然是薄弱環(huán)節(jié)，急需采取相關(guān)措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展。建議利用財政專項補(bǔ)貼方式，支持農(nóng)產(chǎn)品專用通道建設(shè)、大型批發(fā)市場配套建設(shè)、冷鏈系統(tǒng)設(shè)施等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展。

3、增加政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支出，促進(jìn)公益性物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

物流中心、配送中心、物流園區(qū)、公路、鐵路、港口、碼頭、公共倉庫等大型公益性物流基礎(chǔ)設(shè)施，由于投資規(guī)模大、回收期長，導(dǎo)致民間資本基本無力或者不愿意投入。因而這些具有公益性或公共性的設(shè)施只能由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和投資建設(shè)。同時，政府投資也應(yīng)尊重市場規(guī)律，對其中的部分經(jīng)營性物流設(shè)施，如配送中心、物流園區(qū)等，適當(dāng)參與初期投資，以承包、租賃、入股、分期付款等形式介入經(jīng)營成果分配，擴(kuò)大投融資渠道，鼓勵企業(yè)自行進(jìn)行后期建設(shè)運營，以防物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度依賴財政投資。

4、適當(dāng)?shù)恼少徴撸龠M(jìn)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。

政府采購作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，能在節(jié)約資金、促進(jìn)公平競爭和保護(hù)重點企業(yè)方面發(fā)揮重要作用。近年來，我國許多物流企業(yè)發(fā)展很快，有一定的經(jīng)營實力，具有做大做強(qiáng)的潛力。但是相對于跨國物流企業(yè)來說，我國物流企業(yè)一體化、網(wǎng)絡(luò)化，以及提供的服務(wù)總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。對于這些企業(yè)，如果采用政府采購的方式，就可以在一定程度上增加其收入，解決其發(fā)展過程中暫時遇到的瓶頸，從而促進(jìn)其企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）合理運用稅收政策，促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展

1、從近期來看，需要綜合運用稅收政策促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展

一方面，綜合運用稅收優(yōu)惠措施，促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，尤其是第三方物流的發(fā)展。第三方物流作為“真正意義上的物流”，體現(xiàn)著一個國家物流業(yè)發(fā)展的整體水平。我國《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》也指出“要大力發(fā)展第三方物流”，提升第三方物流占整個物流市場的比重。因此，應(yīng)當(dāng)給予第三方物流企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠措施。例如，給予第三方物流企業(yè)在增值稅方面加大增值稅抵扣范圍如允許抵扣部分人工費、路橋費等，在土地使用稅方面實施稅收減免政策，在所得稅方面允許其加計扣除交通運輸成本等

另一方面，要強(qiáng)化物流業(yè)的發(fā)票管理。目前，我國物流業(yè)使用的發(fā)票種類繁多，物流企業(yè)完成的一項物流業(yè)務(wù)要按不同的適用稅目分別開具發(fā)票，一來給物流企業(yè)帶來諸多不便，二來使不同物流業(yè)務(wù)的稅收負(fù)擔(dān)不均衡，同時也給稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理帶來很大難度。鑒于物流企業(yè)業(yè)務(wù)集約化的實際特點，建議把物流行業(yè)作為單獨的一個行業(yè)來對待，整合與物流業(yè)務(wù)相關(guān)的各類發(fā)票、票據(jù)，在實行信息化軟件比對監(jiān)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，推出統(tǒng)一的“物流業(yè)專用發(fā)票”，實行“一票到底”政策，降低物流企業(yè)人為調(diào)控相關(guān)業(yè)務(wù)的可能。

2、從長遠(yuǎn)來看，需要構(gòu)建系統(tǒng)的物流企業(yè)稅收制度體系

目前我國還沒有專門針對物流業(yè)的稅種。物流業(yè)涉及的稅種散見于交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)及其他服務(wù)業(yè)當(dāng)中，缺乏系統(tǒng)性。同時，營業(yè)稅中各種稅目運用的稅率也不相同，不利于物流業(yè)的整體發(fā)展。例如，目前在全國范圍開展的“營改增”政策中關(guān)于物流業(yè)的政策都還不成熟。從征稅范圍來看，物流業(yè)內(nèi)部各行業(yè)實行“營改增”的情況不同。比如物流業(yè)中的交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)都部分納入了“營改增”領(lǐng)域，而快遞行業(yè)基本沒有涉及。即便是已經(jīng)實施“營改增”的行業(yè)，內(nèi)部實施情況也不相同。如交通運輸業(yè)中的鐵路運輸暫還未納入試點范圍。“營改增”后我國物流業(yè)中的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)的稅率也都各不相同，如國內(nèi)運輸一般納稅人適用11%、倉儲、裝卸搬運等適用6%，而光船租賃則適用17%。稅率比較多，適用范圍劃分得又不夠明確，使得有些物流企業(yè)稅負(fù)較重，有些企業(yè)稅負(fù)較輕。同時，有些企業(yè)為逃避高額稅負(fù)，會選擇偷漏稅的方式。從長遠(yuǎn)來看，建議國家修正和整合現(xiàn)有的物流業(yè)相關(guān)稅收政策，結(jié)合物流行業(yè)的特點，取消有違物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，出臺一套針對物流業(yè)的明確而系統(tǒng)的稅收政策，支持和促進(jìn)物流業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：財稅政策研究范文

[關(guān)鍵詞]節(jié)能減排；財稅政策；新能源汽車；研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.079

[中圖分類號]F812.0；F426.471 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 新能源汽車的概述

新能源和傳統(tǒng)能源相對，是傳統(tǒng)能源形式以外的能源總稱，也被稱為非常規(guī)能源。在人們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷男履茉从泻芏?，例如核能、水能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等。新能源的開發(fā)和利用在我國具有非常重要的意義，可以解決我國目前能源緊缺和環(huán)境污染嚴(yán)重的難題。新能源汽車簡單地說就是以新能源作為汽車的動力，通過對汽車動力、結(jié)構(gòu)、技術(shù)方面的改造而形成的一種新式汽車工具。我國目前的新能源汽車類型有純電動汽車、混合動力汽車（油氣混合、油電混合等）、燃料電池汽車等。

2 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，世界上大多數(shù)國家都在大力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是緩解能源危機(jī)和保護(hù)環(huán)境的重要途徑之一。我國中央和地方各級政府對其發(fā)展高度關(guān)注，頒布了多項扶持培育政策，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。2015年7月，我國新能源汽車生產(chǎn)共計約2萬輛，和2014年同期相比增長2.49倍。包括純電動乘用車6 656輛，和同期相比增長78.9%；插電式混合動力乘用車生產(chǎn)5 689輛，和同期相比增長4.48倍；純電動商用車生產(chǎn)6 395輛，和同期相比增長17倍，插電式混合動力商用車生產(chǎn)1 650輛，和同期相比增長145%。目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個快速發(fā)展的階段，2016年，各類插電式、純電動乘用車年銷量超過70萬輛。

2.2 我國新能源汽車發(fā)展存在的問題

2.2.1 政策支持不足，管理部門混亂

新能源汽車在我國是一個新興產(chǎn)業(yè)，對于該產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，政府給予的支持政策相對來說比較少，且系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略更少。另外，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，相應(yīng)的管理部門比較混亂，存在著多個部門共同管理的情況，如財政部門、國家發(fā)展與改革委員會、環(huán)保部門、交通部門等都對新能源汽車產(chǎn)業(yè)有制定政策的權(quán)力，但是多部門聯(lián)合管理會造成政策之間出現(xiàn)抵觸，降低政策的有效性，也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 新能源汽車的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在我國，由于新能源汽車起步相對較晚，人們對這一新興的交通工具認(rèn)識較少，使用量很少。但同時企業(yè)也不能忽視新能源汽車配套設(shè)施較差這一事實，具有充電功能的充電站、充電樁，甚至是可以充電的停車場在我國很少能見到，這些欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施，也限制了新能源汽車的廣泛使用。

3 我國在促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中財稅政策的缺陷

2001年開始，我國啟動了新能源汽車項目，在發(fā)展的過程中，相關(guān)的管理部門也分別從其各自監(jiān)管的領(lǐng)域出發(fā)，出臺了一些政策扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中有些政策已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好的政策效果，為我國新能源汽車的發(fā)展提供了政策支持，但是同時也存在一些不足之處。

3.1 政策缺乏針對性、階段性，財政資金利用效率低

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，其階段性的特點十分突出。如在前期的發(fā)展過程中，企業(yè)較多關(guān)注新能源汽車的發(fā)展技術(shù)問題，在中期的發(fā)展過程中，企業(yè)較多注意汽車制造的本身，在后期發(fā)展過程中，企業(yè)比較注重其商業(yè)的運行模式，這是符合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。但是我國的政策和資金支持卻缺乏針對性和階段性，造成了政府無論是在資金、補(bǔ)貼、政策上都投入了較大的力度，但是實際的政策效果卻并不明顯，因此，在制定政策時我國要因時、因事，對癥下藥，才能充分發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)效果，才能高效利用財政資金。

3.2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展管理上，我國一直存在著多部門共同管理的局面。多部門的共同管理使各個部門出臺的政策僅從各自監(jiān)管的領(lǐng)域出發(fā)，缺乏整體、全面的發(fā)展規(guī)劃，甚至有些政策之間會出現(xiàn)相悖的情況。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為一個我國新興的產(chǎn)業(yè)，需要更多的政策支持為其發(fā)展保駕護(hù)航，這些條塊分割的政策措施難以發(fā)揮功效。因此我國必須要改變這個局面，必須在各項政策制定之初，聯(lián)合各個相關(guān)的管理部門，從總體角度出發(fā)，共同制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

3.3 配套Y金不足也制約了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新能源汽車作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，由于基礎(chǔ)薄弱，需要大量的資金給予扶持。新能源汽車的發(fā)展、推廣、使用，不但需要中央政府的支持，也需要地方政府的支持，如在充電站、充電樁、充電停車場等的建設(shè)上，在對新能源汽車使用過程中給予的補(bǔ)貼等。而我國目前的情況是，很多地方政府財政資金有限，對新能源汽車的支持有心無力，這種情況導(dǎo)致新能源汽車無法在地方大范圍的推廣和使用。

4 推進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政稅收政策

4.1 發(fā)揮政府在新能源汽車技術(shù)研發(fā)過程中的主導(dǎo)作用

新能源汽車技術(shù)的研發(fā)是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，需要很高的技術(shù)水平和雄厚的資金投入，絕非某個地區(qū)或者某個部門、某個企業(yè)就能夠獨立完成的，它要求政府站在國家的高度，制定統(tǒng)一的技術(shù)研發(fā)路線，通盤考慮發(fā)展規(guī)劃，各部門統(tǒng)一行動，破除地區(qū)、部門的束縛，充分調(diào)動全社會的科研力量和技術(shù)資源，推動新能源汽車關(guān)鍵性技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新。

4.2 加大政府對研發(fā)環(huán)節(jié)的財政投入力度

首先，要將財政補(bǔ)貼的重點由購買環(huán)節(jié)前移至研發(fā)環(huán)節(jié)，加大對電池、電機(jī)、電控等新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投入，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。其次，要采用政策性資金扶持的方式，成立專門的新能源汽車技術(shù)研發(fā)基金，鼓勵技術(shù)研發(fā)實體進(jìn)行申請，以獲得充裕的資金用于新能源汽車相關(guān)技術(shù)研發(fā)。此外，在政府采購招標(biāo)的過程中，要將自主創(chuàng)新納入評分指標(biāo)，以此加大對新能源汽車企業(yè)的支持力度，促使其進(jìn)行自主研發(fā)。

4.3 運用各項稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)環(huán)節(jié)的投入

在企業(yè)所得稅上，可以提高研發(fā)費用稅前的扣除比例，對企業(yè)在新能源汽車方面引進(jìn)的無形資產(chǎn)加速攤銷，對有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)的研發(fā)采取免稅的獎勵等；在增值稅上，對從國外進(jìn)口的科研用品，建議免征增值稅。還可以制定新能源汽車行業(yè)退稅政策及對研發(fā)過程中的中間品減征增值稅等。

4.4 通過政府采購，為新能源汽車提供銷售途徑

政府采購在推廣新能源汽車方面有著不可替代的作用。政府可以規(guī)定在各地每年的公務(wù)用車采購中按一定比例采購新能源汽車并制定新能源汽車采購標(biāo)準(zhǔn)，保證技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的產(chǎn)品能夠取得充足的市場份額，保障市場的公平性，另外，政府可以規(guī)定公共交通服務(wù)領(lǐng)域加大新能源汽車的使用比例，進(jìn)一步加大新能源汽車示范運行效果。

4.5 制定售后服務(wù)及電池回收財稅政策

與新能源汽車相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)中，最重要的兩項服務(wù)就是汽車的售后服務(wù)和汽車動力電池的更換、回收與利用問題。優(yōu)秀的售后服務(wù)體系，對新能源汽車的市場推廣大有好處。而對動力電池的回收再利用，則需進(jìn)一步鞏固節(jié)能減排的成效。政府應(yīng)對售后服務(wù)企業(yè)以及動力電池回收利用類企業(yè)提供政策支持，在其發(fā)展的初期予以3～5年的增值稅和企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

5 結(jié) 語

自2001年以來至今，我國新能源汽車的發(fā)展已走過了15年，在此期間，政府出臺了一系列的財稅政策，對新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力的支持，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。和這一技術(shù)比較發(fā)達(dá)的其他國家相比，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，政策的支持措施也不夠完備。本文力圖通過對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題進(jìn)行分析，提出符合我國國情的財稅政策建議，以期國家通過實施高效的財稅政策，使新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車形成比較優(yōu)勢，引導(dǎo)汽車消費的導(dǎo)向，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而有效緩解當(dāng)前日益緊張的能源危機(jī)，并大幅降低尾氣排放帶來的環(huán)境污染，促進(jìn)低碳環(huán)保、節(jié)能減排目標(biāo)的盡快實現(xiàn)。

主要⒖嘉南

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第7篇：財稅政策研究范文

關(guān)鍵詞：碳稅；低碳經(jīng)濟(jì)；財稅政策

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）18003001

1 考慮開征碳稅

碳稅是針對二氧化碳排放征收的稅。它本著環(huán)境保護(hù)的目的,根據(jù)石油、天然氣、煤炭等燃燒釋放的CO2的強(qiáng)度征稅,并轉(zhuǎn)嫁給消費者。因為它增加了消費者的使用成本,最終能達(dá)到減少能源使用量的目的。芬蘭是最早開征碳稅的國家,瑞典、意大利、丹麥、瑞士也緊隨其后引入了碳稅。

國際社會認(rèn)為碳稅能有效削減二氧化碳排放,因此筆者認(rèn)為它可能會解決我國面臨的能源環(huán)境問題。各國的實踐表明,碳稅在各項政策措施中是比較受重視和歡迎的。但在實際應(yīng)用中,碳稅的實施時間比較短,能夠?qū)崿F(xiàn)什么樣的減排效果、對經(jīng)濟(jì)和能源方面有何影響還要進(jìn)行研究。有學(xué)者分析了歐盟國家的碳稅制度后認(rèn)為:我國未來的碳稅開征要把握好時機(jī)逐步推進(jìn),確保碳稅的稅收中性,與其他財稅政策配合發(fā)揮作用,逐步優(yōu)化碳稅政策。在設(shè)置稅率時要體現(xiàn)差異性,稅收優(yōu)惠逐漸減少。

1.1 確保碳稅的稅收中性

碳稅通常會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān),因此會遭到相關(guān)企業(yè)及部門的竭力反對。如果沒有一定的補(bǔ)償措施,那么能源密集型企業(yè)將會受到負(fù)面影響、甚至失去競爭力進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以在增加碳稅的同時應(yīng)該適當(dāng)降低其他稅收,以實現(xiàn)稅收中性,減輕納稅人負(fù)擔(dān)。相關(guān)研究表明,征收碳稅的同時給予企業(yè)一些稅收減免有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 碳稅與其他財稅政策積極配合

要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能僅僅依靠碳稅,還要配合其他財稅政策。由于排放信息的不對稱,即使是最優(yōu)的稅收政策在現(xiàn)實生活中也是很難實施的,多種政策組合將有利于發(fā)揮其他單一政策的正外部性。

1.3 優(yōu)化碳稅政策

有學(xué)者建議,考慮到能源供應(yīng)的特點,碳稅可考慮在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。在確定碳稅稅賦時要綜合多方因素,對碳含量高的產(chǎn)品征收較高稅率。屬于低碳產(chǎn)品目錄的,可給予優(yōu)惠稅率。對低收入群體和涉及清潔能源使用、低碳技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)等特定經(jīng)濟(jì)活動給予一定的財政補(bǔ)貼或基金資助。同時可在碳稅的基礎(chǔ)上研究二氧化硫稅、填埋稅、產(chǎn)品污染稅等稅種,逐步構(gòu)建起完整的環(huán)境稅體系。

1.4 稅率設(shè)置體現(xiàn)差異

碳稅稅率不能絕對統(tǒng)一,要結(jié)合我國的現(xiàn)實情況,不同地區(qū)、不同二氧化碳含量設(shè)置相應(yīng)差別稅率?？煽紤]碳稅的循環(huán)再利用,將稅收用于削減其他扭曲性的稅收,在注重效率的同時考慮再分配效應(yīng),減少對國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。開征碳稅之初,可將稅率設(shè)定在較低的水平,隨著時間的推移再逐步提高,通過較長時間的稅率調(diào)整,讓納稅人有足夠的時間作出行為選擇,增加可接受性。

碳稅通常會給征稅對象產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān),也可能會對某些企業(yè)產(chǎn)生不利影響,使其在國際貿(mào)易中降低甚至失去競爭力。但從長期來看,為了實現(xiàn)我國的減排目標(biāo),開征碳稅將是一個不得不為的選擇。

2 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的其他財稅政策

2.1 加強(qiáng)財政投入和財政補(bǔ)貼

該方法在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是最直接最有效的手段之一。低碳經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要資金保障,較為有效的方法就是將其列入財政預(yù)算,這樣可以形成穩(wěn)定的多元資金投入和支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。

對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼,是一項促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。我國可以嘗試對企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行補(bǔ)貼,對使用清潔能源的企業(yè)進(jìn)行價格補(bǔ)貼。西方一些國家也有一些比較成熟而且成功的做法,如對清潔生產(chǎn)、利用新能源、廢物利用等進(jìn)行貸款貼息的做法。

2.2 對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)予以財稅支持

首先要制定相應(yīng)的財稅支持政策,強(qiáng)化約束和激勵作用。例如,從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)可享受一定的稅收減免,鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的研發(fā)；若企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了一些設(shè)備的投資,可對此進(jìn)行一定的稅額抵減,鼓勵企業(yè)使用先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備；可對低碳企業(yè)進(jìn)行虧損補(bǔ)貼、物價補(bǔ)貼、稅前還貸等政策支持,甚至支持一些相關(guān)企業(yè)發(fā)行低碳方面的公司債。

2.3 政府采購方面支持低碳企業(yè)發(fā)展

政府在采購時,要擴(kuò)大綠色采購產(chǎn)品的范圍,環(huán)保產(chǎn)品采購的數(shù)量和范圍方面要不斷增加,在采購方面樹立模范引導(dǎo)作用。在商榷采購品的價格時,對環(huán)保產(chǎn)品給予一定的價格補(bǔ)償。因為政府作為該產(chǎn)品的消費者和環(huán)保方面的責(zé)任人,有義務(wù)對環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)膬r格補(bǔ)償,鼓勵環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。

2.4 健全環(huán)保稅種

(1)消費稅方面。將高耗能、高污染的部分產(chǎn)品納入征稅范圍；(2)考慮開征碳稅；(3)研究開征環(huán)境保護(hù)稅；(4)推進(jìn)排污權(quán)有償取得制度改革:將“總量控制”確定為污染物排放管理的基本原則,在此前提下,通過政府招標(biāo)、拍賣等方式實行排污權(quán)有償取得。

參考文獻(xiàn)

第8篇：財稅政策研究范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生；就業(yè)；財稅政策

中圖分類號：F812　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1673-291X(2009)11-0116-02

引言

2009年大學(xué)畢業(yè)生總量將達(dá)610萬，約占城鎮(zhèn)新成長勞動力總量的一半以上，加之歷年累積，今年要求就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生將達(dá)到700萬人以上。與此同時。受國際金融危機(jī)影響，企業(yè)用人需求總量減少，可供給大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)崗位將進(jìn)一步減少，這“一增一減”導(dǎo)致我國大學(xué)生就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻．大學(xué)生就業(yè)難也引起社會各界的廣泛關(guān)注。為此，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，各地方政府也紛紛出臺了相應(yīng)的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策。但從目前來看，很多政策并沒有落到實處，也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，可以說，現(xiàn)行的財稅政策存在著相當(dāng)程度的缺失。筆者認(rèn)為，客觀認(rèn)識當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢，正確分析大學(xué)生就業(yè)障礙，理性出臺財稅優(yōu)惠政策，是應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)難的根本方法。

一、現(xiàn)行的優(yōu)惠政策

就現(xiàn)行的優(yōu)惠政策而言，中央政府并沒有制定太多全國統(tǒng)一的政策，主要是由中央出臺綱領(lǐng)性的文件，起政策引導(dǎo)作用，同時，安排一定金額的就業(yè)補(bǔ)助資金。各地方政府，結(jié)合本地情況，制定政策措施，并安排相應(yīng)的補(bǔ)助資金。各地方政府的政策措施主要有以下幾類：

(一)鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

由政府拿出一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)扶持資金，雖然國務(wù)院下發(fā)的通知允許登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款并可按規(guī)定享受貼息扶持，兩人及以上團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)的可適當(dāng)放寬，但很多地方都突破了這個限度。比如，西安規(guī)定，畢業(yè)生可根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目的實際資金需求，可申請不超過50萬元的小額擔(dān)保貸款。對大學(xué)畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，對畢業(yè)生新辦從事特定行業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，可免征一定年限的企業(yè)所得稅。還有些地方取消個人經(jīng)營出資限制，規(guī)定出資1元即可注冊公司。對于大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的，有些地方還將給予2000～4000元一次性崗位補(bǔ)貼。

(二)鼓勵企業(yè)吸納和穩(wěn)定大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)

引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留大學(xué)畢業(yè)生技術(shù)骨干，對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予一定社會保險補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)的，給予一定資金補(bǔ)助。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔(dān)保貸款扶持。

(三)鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)

對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)就業(yè)的大學(xué)生給予社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、薪酬補(bǔ)貼以及生活補(bǔ)貼。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)、并履行一定服務(wù)期限的大學(xué)畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的大學(xué)畢業(yè)生，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還。

(四)提升大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力

逐步建立和完善離校未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)高校畢業(yè)生。對接納大學(xué)畢業(yè)生見習(xí)的單位，由地方財政按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予支持，對畢業(yè)生按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。對到定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)登記的大學(xué)畢業(yè)生，按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。比如，湖北省按每人400～800元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

二、存在的問題

盡管中央高度重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題并將其擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，各地方政府也以稅收減免、財政貼息、財政擔(dān)保、財政補(bǔ)貼等形式出臺了許多相應(yīng)的財稅優(yōu)惠政策．一定程度上的確起到了促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的作用。但不論是從整個政策體系．還是某些單一政策的細(xì)節(jié)上看，這些優(yōu)惠政策仍然存在著相當(dāng)程度的缺失，主要表現(xiàn)在以下幾點：

(一)現(xiàn)行的財稅優(yōu)惠政策層次比較低

各級政府出現(xiàn)了越位、缺位現(xiàn)象，各個地方政府為了促進(jìn)本地大學(xué)生就業(yè)，都出臺了一系列的優(yōu)惠政策，有些政策的確收到了比較好的效果，但很多政策卻干擾了市場主體的正常經(jīng)濟(jì)活動，出現(xiàn)了越位現(xiàn)象。與此同時，國家層面的優(yōu)惠措施卻很少。中央政府只是在政策方向上給予了引導(dǎo)，卻沒有在具體措施上給予較多的照顧，比如，個人所得稅，出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。中央以及地方各級政府的職責(zé)范圍不清晰。

(二)現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策體系中，財政優(yōu)惠政策多，稅收優(yōu)惠政策少。財政貼息、財政擔(dān)保、財政補(bǔ)貼、建立畢業(yè)生實習(xí)基地、工商證照費用減免等主要優(yōu)惠政策都集中在財政領(lǐng)域，而稅收領(lǐng)域卻只是對大學(xué)生新創(chuàng)辦的企業(yè)免征一定年限的企業(yè)所得稅。且這些優(yōu)惠力度并不大，對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生沒有實質(zhì)性的幫助。因而繼續(xù)完善財政優(yōu)惠政策的同時，還應(yīng)更多的出臺稅收領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

(三)現(xiàn)行的財稅優(yōu)惠政策落實狀況不佳

主要因為政府出臺政策后相關(guān)職能單位并沒有認(rèn)真貫徹和宣傳。使得很多畢業(yè)生并不知道有這些優(yōu)惠政策。享受某些政策的條件比較苛刻，申請手續(xù)繁瑣。缺少項目也是一些貸款者望而卻步的重要原因。比如，廣州市出臺了多項鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，至今只有極少數(shù)人申請成功，而且調(diào)查顯示，目前應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3％。又比如．對于創(chuàng)業(yè)貸款，其用途僅限于企業(yè)的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購置以及流動資金需求，而且期限一般不超過兩年。延期也不能超過一年，對剛起步的企業(yè)而言這些政策顯得過于苛刻。

三、對策與建議

面對日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，進(jìn)一步建立和完善促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策體系，切實緩解大學(xué)生就業(yè)壓力既是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)，也是廣大就業(yè)者的迫切要求。解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行：

(一)明確各級政府職責(zé)

首先，應(yīng)該明確中央以及地方各級政府的職責(zé)，合理劃分各級政府的職責(zé)范圍。中央政府在起指導(dǎo)作用時，更應(yīng)該出臺一些具體的措施，增加國家層面的優(yōu)惠措施。加大優(yōu)惠力度或者給一個大致的范圍，允許地方政府根據(jù)實際情況自行決定。同時，中央政府還應(yīng)該對一些全國統(tǒng)一的政策或補(bǔ)助安排更多的專項資金，以保證相關(guān)政策能落到實處。地方政府應(yīng)該根據(jù)中央的精神依據(jù)自身條件出臺配套措施，安排足夠的配套資金。具體來講，全國統(tǒng)一的財政優(yōu)惠政策．中央與地方應(yīng)根據(jù)實際情況按比例分?jǐn)偅鞯胤降呢斦?yōu)惠政策主要應(yīng)由地方政府承擔(dān)。至于稅收領(lǐng)域優(yōu)惠政策．由于中央與地方就各稅種已有明確的劃分，所以，這部分的稅式支出可按規(guī)定比例直接分擔(dān)。

(二)優(yōu)化財稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)

財政優(yōu)惠政策的特點在于一次性，很多情況下都缺乏時間上的連續(xù)性，不論是財政擔(dān)保、財政貼息，或者是工商證照費用減免都具有這樣的特點．這些政策對剛剛創(chuàng)業(yè)，需要連續(xù)性扶持的大學(xué)畢業(yè)生而言，缺乏應(yīng)有的支持力度。相比之下，稅收優(yōu)惠政策就具有連續(xù)性的特點．不論是對個人所得稅，還是對企業(yè)所得稅的減免都可以起到連續(xù)扶持的作用。總的說來，兩類政策各有優(yōu)缺點，在開辦企業(yè)時財政優(yōu)惠政策更有利，在維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)時稅收優(yōu)惠政策更有利。因而在繼續(xù)完善財政優(yōu)惠政策同時，還應(yīng)更多的出臺稅收優(yōu)惠政策，考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起初階段多是開辦小商小店，建議個人所得稅實行綜合與分類相結(jié)合的稅制后對新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在費用上加計50％進(jìn)行扣除，降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。適度放寬對大學(xué)畢業(yè)生新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加的行業(yè)限定，并適度增加優(yōu)惠年限。從而優(yōu)化財稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

(三)落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策

第9篇：財稅政策研究范文

［關(guān)鍵詞］信息產(chǎn)業(yè) 自主創(chuàng)新能力 財稅政策

我國作為一個發(fā)展中大國且正處在工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時期，利用好信息技術(shù)，走以信息化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動信息化的新型工業(yè)化道路，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略的必然途徑。而信息產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展則是信息化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，改革開放30多年以來，我國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了起步階段、創(chuàng)建階段，進(jìn)入到了目前的迅速發(fā)展階段。然而，由于我國信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致了信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。

一、我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其自主創(chuàng)新能力分析

1.我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與挑戰(zhàn)

在對信息產(chǎn)業(yè)界定問題上，眾多學(xué)者們一直沒有一種統(tǒng)一的看法，一般性的定義認(rèn)為信息產(chǎn)業(yè)主要包含電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和軟件業(yè)兩大行業(yè)，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)包括通信設(shè)備、廣播電視設(shè)備、家用視聽設(shè)備、電子器件、電子計算機(jī)、電子測量儀器、電子元件、電子工業(yè)專業(yè)設(shè)備等制造業(yè)，軟件業(yè)又包括軟件服務(wù)和軟件產(chǎn)品生產(chǎn)兩個行業(yè)。

本世紀(jì)以來，我國信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個快速發(fā)展階段，從2000年到2007年，信息產(chǎn)業(yè)銷售收入從6041億元增加到56000億元，年平均增速37.5%；產(chǎn)業(yè)增加值由1422億元提高到13000億元，年均增長37.2%，占GDP的比重從1.59%上升到5.27%；出口額由551億美元上升到4595億美元，年平均增長率達(dá)35.4%，占全國外貿(mào)出口總額的比例從22.1%上升到37.7%，出口快速增長并持續(xù)保持在總出口額的1/3以上。從以上數(shù)據(jù)可以看出，電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國工業(yè)中發(fā)展速度最快、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

隨著我國加入WTO，我國信息產(chǎn)業(yè)國際化程度不斷提高，國際競爭更加激烈，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著內(nèi)外兩方面的壓力：一方面，雖然我國已成為世界電子信息產(chǎn)品加工制造的基地，但我國電子信息產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，在很多核心技術(shù)上沒有自主產(chǎn)權(quán)，尤其是在集成電路、系統(tǒng)軟件、元器件等核心技術(shù)上研發(fā)能力甚為薄弱。這導(dǎo)致了我國仍處在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，產(chǎn)品附加值較低；另一方面，發(fā)達(dá)國家和跨國公司或通過制定更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從而設(shè)置更多的技術(shù)壁壘來加強(qiáng)對信息技術(shù)的控制，或通過在我國國內(nèi)大量申請專利來占領(lǐng)我國市場，加大了我國本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的難度，阻止了我國信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步打開國際市場。綜上，只有通過加大研發(fā)投入提高自主創(chuàng)新能力才能使我國信息產(chǎn)業(yè)取得市場競爭優(yōu)勢，真正把我國信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力分析

內(nèi)生增長理論指出研發(fā)投入和人人力資本是技術(shù)創(chuàng)新和長期經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，對某個具體的產(chǎn)業(yè)來說，決定其創(chuàng)新能力的則主要是該產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入和人力資本水平。以下從我國信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入與產(chǎn)業(yè)人力資本水平兩個方面來分析我國信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。

（1）信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入

盡管我國信息產(chǎn)業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，也出現(xiàn)了一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，但從整體上看，研發(fā)投入不足。從企業(yè)研發(fā)投入的國際比較來看，我國辦公、會計和計算機(jī)制造業(yè)以及廣播、電視和通信設(shè)備制造業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度（用研發(fā)投入與工業(yè)增長值之間的比例來衡量）不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家還遠(yuǎn)低于一些新興工業(yè)化國家。

（2）產(chǎn)業(yè)人力資本

從1995年到2008年，我國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的科技活動人員總量迅速增加，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)的科技活動人員數(shù)量上升到期初的三倍多，電子計算機(jī)以及辦公設(shè)備制造業(yè)在2000年以后科技活動人員數(shù)量也有了較快的增長。雖然從數(shù)量上看我國信息產(chǎn)業(yè)人力資本總量增長速度較快，但產(chǎn)業(yè)整體人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人缺乏，以及基層技能工人嚴(yán)重不足。從產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)看，具有高級和正高級職稱人才僅只占到專業(yè)技術(shù)人才的10%左右。其次，我國信息產(chǎn)業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)的滯后問題也比較突出，目前我國信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人中技師和高級技師的比例僅有5%左右，這與發(fā)達(dá)國家的20%-40%的比例相差很大。

從以上兩個方面可以看出，我國電子信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力受到兩大主要因素的約束，這從根本上導(dǎo)致了我國信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，所以，政府必須通過相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策來支持信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文接下來從理論上闡述政府采用財稅激勵政策的合理性以及主要政策措施效果之間的差異。

二、政府通過財稅政策激勵企業(yè)創(chuàng)新的理論分析

企業(yè)是追求利潤最大化的主體，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)投資的決定因數(shù)是預(yù)期的投資回報率，如果研發(fā)投資的預(yù)期回報率高于其他投資，則企業(yè)就會自動的傾向于這項投資，反之則不會。研發(fā)投資的一個顯著特點是其具有正的外部性，這種正外部性使得投資主體無法完全獲得由自身研發(fā)投資帶來的所有收益，即使在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施相當(dāng)完備的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，也會由于專利保護(hù)的時限性和其他形式的知識溢出導(dǎo)致投資的私人回報率低于從整體來看的社會回報率，這最終意味著私人的研發(fā)投資水平低于社會最優(yōu)的水平。Jones和Williams(1998)認(rèn)為，保守的估計社會最優(yōu)的研發(fā)投資會是實際投資的2~4倍。所以，無論在當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，通過實施各種財稅政策來激發(fā)社會的研發(fā)投資是各國政府的一個必然選擇。

從總體上說，政府運用各種財稅政策提高或激發(fā)社會的研發(fā)投資主要來自于兩大方面。其一是需求方面，也就是通過對研發(fā)活動的直接財政補(bǔ)貼或稅收激勵降低企業(yè)的研發(fā)成本和彌補(bǔ)企業(yè)沒有完全得到的收益。這些措施在資本市場更加不完善的發(fā)展中國家相對會更加有效，因為在資本市場不健全的情況下，首先由于缺乏足夠的風(fēng)險資本的加入，企業(yè)不能通過外部融資來分擔(dān)風(fēng)險，大企業(yè)可以轉(zhuǎn)向通過內(nèi)部融資的方式來進(jìn)行研發(fā)活動，中小企業(yè)則會因為缺乏風(fēng)險資本的加入而無力承擔(dān)高風(fēng)險的研發(fā)投資；其次由于在更加不完善資本市場中道德風(fēng)險更加嚴(yán)重，使得企業(yè)為研發(fā)融資的成本更高，從而減小了對研發(fā)的投資。當(dāng)政府通過實施各種財稅政策參與社會的研發(fā)活動時，則會大大改善這種研發(fā)不足的現(xiàn)象，從而促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長；其二是供給方面，政府可以發(fā)揮財政力量，通過增大對教育的公共開支，尤其是增大對高科技人才培養(yǎng)的支出從而為社會供給更多的科學(xué)家和工程師。顯然，在相同的研發(fā)強(qiáng)度下，具有更多的科研人才會提高社會科技創(chuàng)新的效率和產(chǎn)出，從而激發(fā)更多的研發(fā)活動。

事實上，政府從需求和供給兩個方面出發(fā)的各種財稅政策的效果在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的市場環(huán)境以及不同的產(chǎn)業(yè)中是不盡相同的，因為影響企業(yè)創(chuàng)新的除了政策因素之外還有很多，比如經(jīng)濟(jì)的開放程度、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)的規(guī)模以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度等等，而這些因素是共同發(fā)揮作用的。所以，分析財稅激勵政策的有效性需具體考慮產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境。以下根據(jù)我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況給出促進(jìn)其自主創(chuàng)新能力提高的財稅政策選擇。

三、提高我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的財稅政策選擇

1.充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大對重大產(chǎn)業(yè)項目的財政支持

由于我國信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，一直以來信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自然的選擇了引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的模式。雖然在實施積極的技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新下，技術(shù)創(chuàng)新的水平在不斷提高，并且個別領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，但整體上沒有處理好引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新的關(guān)系。從國外信息技術(shù)創(chuàng)新提升的過程來看，無論是技術(shù)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的美國，還是實施技術(shù)追趕的韓國，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展都離不開政府對一批具有重大戰(zhàn)略意義的核心技術(shù)的行政干預(yù)和統(tǒng)籌安排。所以，必須要通過國家財政的大力支持，對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略地位的核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，從而獲得自身的核心競爭力和提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2.加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接財政投入

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1995年至2008年，我國電子及通信設(shè)備制造業(yè)科技活動經(jīng)費中由政府籌集的平均比例為4.4%，企業(yè)籌集的平均比例為85%，通過金融機(jī)構(gòu)籌集的平均比例約為10.5%；電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)科技活動經(jīng)費中由政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)籌集的平均比例分別為2.9%、88.8%和8.2%。這說明我國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的科技活動資金主要有企業(yè)自身籌集，由政府籌集的數(shù)量相當(dāng)有限，而在我國信息產(chǎn)業(yè)整體的研發(fā)投入不足以及其他渠道融資不暢的情況下，增加政府財政的直接投入和對企業(yè)創(chuàng)新活動的扶持力度，是提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的有效措施。

3.通過制定各種稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)自主創(chuàng)新

與政府通過直接的財政支出加大對研發(fā)的投入相比，通過稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)自主研發(fā)將起到不完全相同的效果。首先，從理論上說，政府加大直接的研發(fā)投入可能會和企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)生互補(bǔ)，也就是起到促進(jìn)私人研發(fā)投資的作用，但在有些情況下也可能會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而對整體研發(fā)投入增加的效果并不明顯，但稅收優(yōu)惠的激勵政策直接降低了企業(yè)進(jìn)行研發(fā)活動的成本和風(fēng)險，從而增加了企業(yè)的研發(fā)投入；其次，稅收優(yōu)惠政策可能更有利于以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的建立。在制定具體的稅收政策上，一方面要根據(jù)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)等各種科技活動支出制定相應(yīng)的稅收抵扣額，另一方面要不斷優(yōu)化稅制，提高稅收政策的可操作性，并對各種技術(shù)創(chuàng)新的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，特別對應(yīng)用性廣的信息技術(shù)給予較大的支持，提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時也間接促進(jìn)了信息技術(shù)的應(yīng)用。

4.通過財稅政策為企業(yè)自主創(chuàng)新融資創(chuàng)造條件

信息產(chǎn)業(yè)所包含的大多數(shù)行業(yè)均屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)的特點是具有更多的創(chuàng)新機(jī)會，同時由于技術(shù)的高端性以及技術(shù)更新快的特點導(dǎo)致了其研發(fā)的更大風(fēng)險性，所以，通過金融市場為信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)融資的難度更大。政府一方面可以制定通過財政提供貸款貼息的鼓勵政策，也可以通過政策性銀行為研發(fā)項目提供融資支持；另一方面可以通過鼓勵和推動風(fēng)險投資資金的形成，從而促進(jìn)民間資本對研發(fā)投資的支持。

5.加大對信息產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才培養(yǎng)的財政投入

人才是提高自主創(chuàng)新能力根本保證，也是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的決定性因素。Leiponen(2005)研究認(rèn)為，在控制了研發(fā)強(qiáng)調(diào)的條件下，技術(shù)性勞動力投入和創(chuàng)新產(chǎn)出之間存在正的相關(guān)性，并且Colombo和Grilli(2005)的研究發(fā)現(xiàn)，對高科技企業(yè)的發(fā)展而言，政府對高素質(zhì)專業(yè)性人力資本的投資比其它形式的教育支出更加有效。政府必須從供給角度加大對高素質(zhì)科技人才的財政投入，進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新精神，充分調(diào)動各類人才的積極性，營造人才成長的優(yōu)良環(huán)境，加快建設(shè)高素質(zhì)的技術(shù)和各類創(chuàng)新人才隊伍，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。