基層生態(tài)環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

 

1、定義

 

整體性治理就是以公民需求為治理導向，以信息技術為治理手段，以協(xié)調、整合、責任為治理機制，對治理層級、功能、公私部門關系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進行有機協(xié)調與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務的政府治理圖式。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調的思想與行動來實現(xiàn)預期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內部各層級機構、部門的整體性運行為出發(fā)點，強調預防、公民需求和結果導向，充分重視信息技術在治理當中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務和監(jiān)督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務的新興治理理論。

 

2、問題指向

 

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。?？怂拐J為，以往根據功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協(xié)調所導致的結果”“;碎片化是一個復雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設計的整體性治理當中才能準確的知道它的由來”.韓保中則認為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機關間，缺乏溝通、合作與團結，導致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關個別或整體政策目標執(zhí)行時的失敗”.棘手性是整體性治理的一個挑戰(zhàn)方向。?？怂怪赋觥叭嗣裼性S多聯(lián)合性的難題(Joined-up problems)……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機構的邊界發(fā)生的”,“解決跨部門邊界(Boundries)的復雜難題，需要新的途徑”,“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個部門的邊界，導致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”.按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。

 

3、核心概念

 

(1)目標與手段相互增強。希克斯認為單純的跨界合作并不能構成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標和手段兩個維度之間的相互關系程度來判斷。他以組織機構的政策目標和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進式政府、領主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標與手段相互增強的效果。

 

(2)協(xié)調整合。?？怂箤⒄w性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構架與形態(tài)，一個是政府運作。在政府的組織構架與形態(tài)上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合;治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合;公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規(guī)章、服務和監(jiān)督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內容、政策評估以及政策過程的整合;規(guī)章整合是指有關個人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內容的整合;服務整合是指將政府所提供的公共服務、公共產品、供給方式以及產生的影響進行整合;監(jiān)督整合則是對政策整合、規(guī)章整合、服務整合三方面的科學評估。

 

(3)信任與責任。?？怂拐J為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調是不可能成為現(xiàn)實的，即使成為現(xiàn)實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關系對于構建整體性治理戰(zhàn)略非常關鍵。同時，?？怂拐J為責任感是整體性治理當中最重要的，這里的責任感包括了誠實、效率以及有效性(或項目責任)三個方面的內容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應當遵守規(guī)矩;效率主要涉及在提供公共服務時，政策輸入和輸出之間的關系;有效性(或項目責任)指的是行政人員應對其行政行為負責。

 

(4)信息技術。信息技術是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實現(xiàn)奠定了基礎。鄧利維認為，數(shù)字時代的治理核心在于強調服務的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術和網絡技術作為治理的手段，整合不同的網絡支撐技術、網絡基礎設施和人力資源，簡化基礎性的網絡程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個統(tǒng)一、標準的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

 

二、我國城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

 

1、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題(1)存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導致的。部門間條塊分割導致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導致資源浪費;二是行政行為上的互相推諉，導致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對自己所轄范圍內的行政事務負責，這樣就容易出現(xiàn)因為相互之間的信息溝通不足導致政出多門的情況;同時，不同的部門彼此之間可能目標沖突、數(shù)據不一致、標準不一，多重管理和執(zhí)法最終導致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管;遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”,遇到難管的事則是“事不關己，高高掛起”、“多一事不如少一事”,最終導致行政效率低、信任度缺失。

 

(2)存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等，但是由于各種體制內和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等民間治理主體在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環(huán)境標志認證的企業(yè)數(shù)量相對于我國龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動經費有限等才是我國環(huán)保 NGO 在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

 

(3)存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎設施建設嚴重滯后導致的信息閉塞;二是電子政府服務系統(tǒng)建立不夠完善導致的信息閉塞?！碍h(huán)境中污染物成分的多樣性和復雜性對檢測設備的技術要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時出數(shù)據;有些需要監(jiān)測的項目，無能力監(jiān)測，只好放棄”.網絡技術的運用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013 年環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)機構總數(shù)達 14257個，其中國家級機構 45 個，省級 400 個，地市級 2252 個，縣級環(huán)保機構 8866 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構 2694 個，但是這些機構多數(shù)都沒有自己獨立的網站，有獨立網站的也很少更新。

 

2、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理問題產生的原因

 

(1)制度建設滯后。在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設的落后可以簡單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責和義務，導致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

 

(2)社會環(huán)保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責任與義務，企業(yè)、公眾、非營利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營利組織環(huán)保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實處的行動還是非常有限;企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價;環(huán)保 NGO 很多掛靠在行政機構之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數(shù)心有余而力不足。

 

(3)政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學派將政府和政府工作人員的行為納入了“經濟人”的假設，認為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標準是 GDP,即使還有民生改善、社會進步、生態(tài)效益等考核指標，但 GDP 在其中還是占據著主要位置，這就容易導致地方政府、官員為了促進本轄區(qū)的經濟增長，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價，降低環(huán)境準入的標準，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

 

(4)技術支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個從頂層設計到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對這個系統(tǒng)的正常運轉有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進的監(jiān)測裝備和更多的專業(yè)知識，但是我國目前在監(jiān)測裝備上的先進程度與西方發(fā)達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測系統(tǒng)。其次，有很多的政府網站缺乏有關城市生態(tài)環(huán)境治理的通報，即使是專門的環(huán)保部門網站數(shù)據也沒有及時更新，網絡技術的運用沒有得到充分發(fā)揮。

 

三、我國城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

 

1、構建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

 

(1)加強治理功能的整合。整體性治理所強調的治理功能的整合主要是指“機關內功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關間的整合，如健保與社福功能之整合”.我國城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態(tài)環(huán)境治理的目標，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴格執(zhí)行綠色 GDP 制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉變?yōu)槊恳粋€部門、每一位公務人員的切身責任。其次，構建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式(即大部制)還不具備成熟的條件，因此構建我國“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”,將區(qū)域內各相關政府部門和機構協(xié)調整合起來，就有可能成為我國城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調議事機構，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設立一個較高級別的協(xié)調議事機構對于推動全國城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

 

(2)加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級，創(chuàng)建扁平化的行政組織結構模式，扁平化的組織機構有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現(xiàn)。“部省合作”是近年來不斷見諸報道的跨越層級鴻溝、實現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協(xié)商轉變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現(xiàn)治理層級的整合。發(fā)展“市縣共治”“、市區(qū)共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調動縣一級和社區(qū)等相關部門治理環(huán)境問題的積極性，市級政府運用政策引導、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經濟杠桿與分級統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動縣級和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設。“友好城市”是促進國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經貿、教育等方面，若將其擴展到城市生態(tài)環(huán)境治理領域，將是拓寬我國城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內城市生態(tài)環(huán)境治理層級的重要方式。

 

(3)加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時政府相關部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國 E.S 薩瓦斯提出的 BOT 與 TOT 模式、大力推廣清潔發(fā)展機制(CDM)等與私營產業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保 NGO,拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產學研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

 

2、構建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運作層面的整合策略

 

(1)加強政策的整合。政策的整合是?？怂龟P于整體性治理理論的關鍵活動之一，為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標，我們要保持有關環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國民更好服務質量的治理，從而達到預防和治療的效果。在我國的具體實踐當中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經濟政策、環(huán)境技術政策和環(huán)境保護產業(yè)政策四個方面下工夫，以生態(tài)城市建設為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關系、經濟發(fā)展好與快的關系、人與自然和諧發(fā)展的關系等。

 

(2)加強服務的整合。整體性治理理論中服務的整合，指的是對公共服務、公共產品的內容、供給方式以及其產生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會提供公共服務相結合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產品和服務中來，形成以政府為主導、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務和產品提供模式，提高公共產品和服務的質量。

 

(3)加強監(jiān)督的整合。首先，構建完善的績效考核機制。在政府方面，以經濟發(fā)展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標，建立起一個“政績指標”和“綠色指標”相統(tǒng)一的績效考核體系;在市場方面，提高行業(yè)進入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標準，決定是否強行關閉該企業(yè);在公民個人方面，可以建立環(huán)保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

 

(4)加強規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國務院組成部門以部長令形式的是國務院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對其進行整合，構建一個整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關職責，以免出現(xiàn)規(guī)章重復、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴格按照中央的要求制定本地方相應的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標，規(guī)避地方政府自利性的特質。再次，建立和健全監(jiān)督機制，進一步強化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護督查機構，增強其協(xié)調處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

 

3、構建一體化的我國城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

 

(1)改造和整合我國城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網站上設立當?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關城市生態(tài)環(huán)境建設和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實時情報。

 

(2)建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關法律制度，及時公開相關企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評價的相關信息，促進信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據信息網絡。

 

(3)通過信息流與服務再造，力爭向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網上辦公服務的方式，將事前審批、環(huán)境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯(lián)合起來，轉變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實行一次性告知服務，實現(xiàn)“一站式”的服務目標。為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據信息網絡的基礎上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實現(xiàn)與各級城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)?？蒲胁块T的局域網相連，通過網絡將國家級、省部級和地市級的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進不同區(qū)域間的信息交流，實現(xiàn)數(shù)據資源共享，及時了解全國城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學決策提供準確、及時的信息。

 

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第2篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

一、健全生態(tài)文明的法律體系，提供環(huán)境治理的程序保障

法律法規(guī)既是社會活動的底線，也是環(huán)境治理的基本規(guī)范。在生態(tài)文明建設的不斷推進中逐步化解乃至消除環(huán)境污染，首先需要建立健全生態(tài)文明的法律法規(guī)，將環(huán)境保護作為一種基本的要求融入政府、企業(yè)、農民等群體生產生活的過程中。具體來講，就是要將環(huán)境保護融入基層政府績效考核體系，實施科學的生態(tài)獎懲制度，打擊破壞環(huán)境以及假冒無公害產品等經濟違法行為。

二、構建農村環(huán)境教育體系，營造環(huán)境治理的心理空間

環(huán)境污染既與農民生產生活密切關聯(lián)，同時它所損害的也是廣大農民的切身利益。因此，農村環(huán)境治理需要廣大農民群眾積極行動起來，廣泛深入參與到環(huán)境治理中來。這就要求激發(fā)農民投入生態(tài)環(huán)境保護的意愿和能力，孕育農民參與環(huán)境保護的心理空間。具體來講，我們需要結合當前各地開展的科學下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動，培養(yǎng)農村精英和技術人才，進而通過農村精英的示范帶動作用，推進農民的生態(tài)生產和生態(tài)生活，提升農民素質，培育環(huán)境污染治理的主體。

三、培育農業(yè)生態(tài)文明建設的創(chuàng)新系統(tǒng)，提升環(huán)境污染治理能力

很多農村地區(qū)的環(huán)境污染，歸根到底是發(fā)展能力的問題。能否有效提供與生態(tài)文明建設相適應的農業(yè)技術和生產工藝，是建設農業(yè)生態(tài)文明、從根本上解決環(huán)境污染的前提和基礎。政府應充分考慮到農民環(huán)境保護及農業(yè)升級發(fā)展的信息、技術和知識等方面的實際需要，充分發(fā)揮地方各類大學及研究機構的既有資源和能動性，搭建農民、大學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府共享的技術、知識的公共平臺，以此溝通社會和農業(yè)發(fā)展，形成農業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新的支撐，為提高農民脫貧發(fā)展，推進農村環(huán)境治理提供能力支持。

四、創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展的投入機制，加大環(huán)境治理資金支持

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中，糧食產量的迅速增長與環(huán)境惡化并肩而行。土地肥力衰減、地下水污染、食品毒化、水資源匱乏等問題層出不窮，導致農業(yè)與環(huán)境的沖突日益嚴峻。其根本原因在于工業(yè)化農業(yè)的線性發(fā)展模式。建設農業(yè)生態(tài)文明，促進農業(yè)與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，要在現(xiàn)實的基礎上推進農業(yè)的整體轉型。但這種發(fā)展模式已經形成現(xiàn)實性的路徑依賴，農業(yè)的轉型發(fā)展事實上存在很大的制約。因此，政府應該通過公共政策、公共資源的合理使用，真正加大生態(tài)農業(yè)的投入，鼓勵環(huán)境友好的農業(yè)發(fā)展模式，同時，也要為農村環(huán)境治理提供必要的資金支持。

五、協(xié)調政府、市場與社會的關系，搭建農村環(huán)境治理的三維社會平臺

可以說，在一定意義上環(huán)境污染是市場失靈的產物，但同時也不能忽略政府決策中可能存在的環(huán)境責任缺失。農村環(huán)境治理，決不應單一地依靠某一種力量，而應該是“政府之手”與“市場之手”和“社會之手”的協(xié)調并用。在實踐過程中，我們可以以農村生態(tài)社區(qū)建設為核心，以食品安全和環(huán)境治理為抓手。一方面，要利用經濟手段，營造一種環(huán)保者有利可圖的市場平臺，促使人們在經濟發(fā)展中切實考慮其活動的環(huán)境效應；另一方面，也要利用行政、法律等手段，促成環(huán)境友好的社會管理創(chuàng)新，為農業(yè)生態(tài)文明的建設營造良好的宏觀環(huán)境。

總之，農村環(huán)境治理是農村環(huán)境與發(fā)展中必然要面對的問題，這種問題既具有階段性特征，也是一個長期、動態(tài)的過程。積極建設農業(yè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人、經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，才是根本的出路。為此，必須形成政府、大學、農民、社會組織共同參與、相互合作的生態(tài)運行機制，從而在政府推動、市場承接、科技催化、社會參與的循環(huán)互動中協(xié)調經濟與環(huán)境之間的關系，從根本上解決農村的環(huán)境污染問題。

第3篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

關鍵詞：礦山；地質環(huán)境；治理

1礦區(qū)地質環(huán)境現(xiàn)狀

1.1礦區(qū)地質環(huán)境概述淮南礦區(qū)是我國重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計產煤5.262億噸，為國民經濟的發(fā)展作出了重大貢獻?；茨系V區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標高一般在20～26m之間。區(qū)域內水系均屬淮河流域。天然河道流向一般沿區(qū)域地勢由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟河和港河、架河、泥河、黑河已經人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區(qū)內淮河防洪與農田水利設施多，農田水系縱橫交錯，基本形成適宜農業(yè)耕作的水利網絡。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。

礦區(qū)大氣降水及地表水資源時空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質良好，水源充沛，補給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。

礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對地質環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。

1.2地表塌陷淮南礦業(yè)集團所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計總面積達10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴大，塌陷范圍逐漸擴大，據1997年以來的統(tǒng)計，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8km2，年增長率為5.15%。

開采塌陷區(qū)尚有15個村莊正在或有待搬遷。

開采塌陷區(qū)內，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長度7.41km。

1.3固體堆積物

1.3.1煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當?shù)捻肥欧?，電廠排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。

據初步統(tǒng)計，目前現(xiàn)存矸石山（場）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。

1.3.2淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達18m。塌陷盆地積水深淺不一，農民進行粗放式養(yǎng)魚。可耕地的質量下降，造成農業(yè)減產減收。

淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農業(yè)減產，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。

1.4地質環(huán)境改變對工農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境的影響

1.4.1對大氣的影響煤礦生產過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強烈溫室效應的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會導致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導致耕地減少，土地質量下降，農業(yè)減產，造成農村搬遷。

1.4.3對城市環(huán)境的影響煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。

1.4.4對煤礦企業(yè)的影響為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。

2礦山地質環(huán)境治理原則

2.1以人為本、防災減災所有的地質災害，直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產安全構成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質災害的危害，達到防災減災的目的。

2.2因害設防、綜合治理針對礦山地質環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進行治理。

2.3注重效益、分期實施礦山地質環(huán)境治理工程應遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時，爭取最大的經濟效益。區(qū)別不同的礦山地質環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

2.4工程措施與生物措施相結合礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合，才能達到礦山環(huán)境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環(huán)境治理中。

3礦區(qū)地質環(huán)境治理的基本設想

淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國重要產糧基地，土地十分珍貴。國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對地質環(huán)境的保護、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質環(huán)境的恢復引起了各級部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農民長期以來的共同愿望，不塌陷影響經濟發(fā)展、環(huán)境保護的不良因素轉變?yōu)榉e極因素?；茨系V業(yè)集團實施礦山地質環(huán)境恢復示范工程項目。

實施示范工程的指導思想：治理與開發(fā)相結合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設小康型農村。新晨

“珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是基本國策。煤礦開采對地質環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴重，是一個長期以來未能解決的問題，是一個共同關注的問題。

《環(huán)境保護法》、《土地法》和《礦產資源法》等國家法規(guī)，都要求礦山開采保護地質環(huán)境，實現(xiàn)治理恢復“占補平衡”的最終目標，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

我們將吸收有關兄弟單位回填復墾試驗的成功經驗，結合淮南礦區(qū)的具體地質環(huán)境，按照國家的有關法規(guī)和技術政策，實施示范工程項目。主要項目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結合農村搬遷、小城鎮(zhèn)建設、改變農業(yè)結構相結合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產養(yǎng)殖、農魚產品加工相結合的農業(yè)結構。

第4篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

【關鍵詞】農村；環(huán)境污染；生態(tài)保護；治理對策

1農村經濟發(fā)展中面臨的污染問題及成因

1.1污染問題

1.1.1水污染

農村的水污染除了有污水處理基礎設施落后等客觀因素外，還有城市污染轉移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放發(fā)展，農民耕田種地過程中使用化肥和農藥、隨意處理生活垃圾等人為因素，而這些綜合因素導致的農村水污染問題不僅嚴重威脅著農民的身體健康，也影響了農村經濟發(fā)展。

1.1.2土壤污染

隨著城市化進程加快，工業(yè)發(fā)展迅速，耕地面積不斷減少，為了提高可用耕地單位面積的糧食產量，某些地區(qū)的農民長期過量使用化肥以及農藥，土壤沙化、重金屬污染越來越重，嚴重造成土壤污染。

1.1.3固體廢棄物污染

近年來，在農村工業(yè)化速度加快的過程中，固體廢棄物的污染形勢也日益嚴峻，包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、畜禽糞便等。因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農田有擴大態(tài)勢，對農村環(huán)境造成的破壞亟待解決。據有關統(tǒng)計顯示，在浙江省嘉興市的平湖市，2016年農村垃圾處置量占比達到了市區(qū)生活垃圾的2倍多，大量農業(yè)垃圾、工業(yè)垃圾混入其中，隨之而來的是畜禽糞便堆積所帶來的污染，也對農村生態(tài)環(huán)境增加了不小的壓力。

1.1.4大氣污染

農村仍然普遍存在垃圾焚燒、秸稈焚燒等不良行為，目前農村拆建工作較為頻繁，產生了大量的粉塵。近幾年秋冬季節(jié)頻繁出現(xiàn)的灰霾天氣，對農村居民的生產生活和工作都帶來很大影響。因此科學治理農村大氣環(huán)境是保護農民身體健康的重要舉措。

1.2污染成因

1.2.1農村環(huán)保設施建設不完善

近年來，農村基礎建設項目大為改善，但資金存在很大缺口，用在環(huán)保方面的資金更加少，就以株洲為例，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是簡單建幾個垃圾集中點。這些都制約著農村環(huán)境治理保護的發(fā)展。另外，農村環(huán)保監(jiān)管力度有待加強，大多數(shù)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少環(huán)保執(zhí)法力量，相應環(huán)保檢測設備比較缺乏，無法發(fā)揮出其自身的檢測監(jiān)管作用。以上多種問題的存在，使得農村環(huán)境保護工作無法有效開展。

1.2.2城市工業(yè)污染的轉移重建設，輕管理的現(xiàn)象普遍存在

農村地區(qū)的污染往往是綜合性的，這些污染當中，工業(yè)污染確實是影響最為廣泛和深刻的。近年來，城市經濟發(fā)展轉型升級速度加快，一些造紙、化工等能耗大、污染重的企業(yè)被逐漸淘汰并逐步遷建至城郊及農村，雖然給農村帶來了投資，給農民提供了方便的就業(yè)機會，但這些企業(yè)的污染問題并未有效解決，加上農村本來的基礎設施并不健全，因此城市工業(yè)污染的轉移加劇了農村生態(tài)環(huán)境惡化。

1.2.3農村環(huán)保意識普遍淡薄

雖然社會輿論、管理層已經將環(huán)保問題放到了非常重要的位置，但是作為基層的部分領導及農民大眾并未提高認識，其環(huán)保意識相對淡薄。究其原因：①部分基層管理者盲目追求經濟效益，忽視了生態(tài)效益和社會效益；②部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識淡薄，經營模式尚未轉型升級，在粗放的管理下時常出現(xiàn)私自排污的現(xiàn)象；③農村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護意識相當?shù)?，群眾對于破壞自身及周邊環(huán)境的行為缺乏舉報意識和渠道。

1.2.4農業(yè)生產中的綜合污染

由于當前農村農民缺少化肥施肥方面專業(yè)的技術指導，往往是按照傳統(tǒng)經驗進行施肥，所以很容易出現(xiàn)大量使用化肥情況。同時，由于肥料沒有被合理使用，氮、鉀等化學成分使用比例不正確，會直接造成土壤有機物質含量降低，土壤肥力不足，進而出現(xiàn)板結現(xiàn)象。另外農村畜牧養(yǎng)殖不規(guī)范排泄物直排、稻麥秸稈缺乏科學方法有效處理也進一步導致土壤以外的水環(huán)境、空氣等出現(xiàn)污染。

2農村經濟發(fā)展中的環(huán)境保護對策

2.1健全相關管理制度，統(tǒng)籌生態(tài)保護

（1）堅持依法治理環(huán)境，全面深化改革。堅決破除農村體制機制的束縛，讓農村不為轉型發(fā)展拖后腿。（2）實施農村生態(tài)保護修復工程。建立農村生態(tài)保護紅線體系，認真落實相關政策和精神，切實加強農村生態(tài)修復。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。通過加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。（4）加強成熟的農業(yè)技術在農村的推廣。應重點加強農村農民的農業(yè)生產教育，同時大力推廣和宣傳污染處理技術，充分體現(xiàn)出科學技術在農村環(huán)境保護中發(fā)揮的作用。

2.2強化環(huán)境管理，提升環(huán)境監(jiān)督

（1）推進先進治理模式進入農村。目前有部分省市街道的污染源治理設施委托第三方運營管理，不僅明顯提高了污染治理效率和專業(yè)化水平，而且降低了排污企業(yè)的管理和經濟成本，值得大力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的農村推廣。（2）嚴格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃。政府應繼續(xù)堅持“農村經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護并行”的原則。實施階梯式的管控措施和負面清單，全面把握城市和農村等環(huán)境區(qū)劃的生態(tài)保護力度，嚴守生態(tài)紅線。（3）鼓勵農村農民參與環(huán)境保護。充分發(fā)揮農民個人及環(huán)保組織以及社區(qū)等基層單位的作用。

2.3提高農村環(huán)保意識，加大環(huán)保宣傳力度

要解決農村環(huán)保問題，應切實加強農村環(huán)保宣傳教育，把提升環(huán)保意識作為重中之重。只有這樣，農村的環(huán)境問題才有望得到根本的解決。（1）加強農村環(huán)境保護，首先要對農村管理者的考核制度進行改革，將環(huán)境保護作為工作考核重要指標，改變以往單純謀求經濟增長而忽視農村環(huán)境保護的意識。（2）利用社區(qū)公告、活動及新媒體等傳播手段普及環(huán)境保護知識，通過持續(xù)的的宣傳教導，讓農民建立起科學地、正確的生態(tài)保護意識和可持續(xù)發(fā)展意識，增強他們對環(huán)境保護的責任感和使命感，積極、主動地參與到農村環(huán)保工作中。只有管理者和農民的環(huán)保意識建立起來，才能將環(huán)境保護的工作更好的落實到實處。

2.4發(fā)展生態(tài)農業(yè)，控制農業(yè)面源污染

農業(yè)、農村、農民要全面促進農業(yè)轉型升級，協(xié)調發(fā)展農業(yè)，提升農業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展。（1）加快產業(yè)跨界融合發(fā)展，提升改造一批農家樂、休閑觀光點，大力培育休閑觀光、旅游度假、教育培訓、農耕體驗、鄉(xiāng)村民宿等“農業(yè)+”新業(yè)態(tài)。（2）推廣應用糧經輪作、種養(yǎng)結合、循環(huán)利用模式和清潔生產技術，給農村引進和培育綜合利用市場主體。（3）要推行測土配方施肥技術。推廣低毒高效農藥，擴大農家肥、有機肥施用面積，使區(qū)域面源污染得到了有效控制。

3結論

農村曾是遷居城市的一代人美好的回憶，倘若因為農村工業(yè)化加速，使得農村自然風景遭到破壞，則得不償失。加強農村環(huán)境治理與保護應作為重中之重，按照十三五規(guī)劃的方針政策，按照生態(tài)文明建設新要求，強勢推進城鄉(xiāng)一體化治理進程，加強治污減排和生態(tài)保護工作，建設并更要保護好美麗新農村。

參考文獻

[1]張長娟.加強農村生態(tài)環(huán)境治理建設美麗鄉(xiāng)村.大河報，2015：44~56.

第5篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

摘要：財政支農投入是建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展、加大生態(tài)保護建設力度的基本前提。本文通過對湖南省財政支農投入及其環(huán)保效應的調查，分析了制約湖南財政支農投入環(huán)保效應發(fā)揮的因素，探索了加強財政支農投入環(huán)保效用發(fā)揮的對策與建議。

關鍵詞 ：財政支農投入；農業(yè)生態(tài)環(huán)境；經濟手段

在推進“四化兩型”、建設“四個湖南”、實現(xiàn)“五個發(fā)展”的戰(zhàn)略背景下，湖南省作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大省，農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題得到各級政府的高度重視。財政手段是政府發(fā)揮作用的重要方式之一，因此財政支農投入會對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護產生積極且不可替代的影響，并在促進農業(yè)永續(xù)發(fā)展過程中擔負重要使命。

一、現(xiàn)行湖南財政支農投入及其環(huán)保效應分析

1.湖南省財政支農投入現(xiàn)狀分析

從絕對數(shù)額上看，2007年至2012年6年間湖南省財政支農投入從125.92億元增加到447.74億元，增加了321.82億元，年平均增長53.64億元，與此同時，湖南省農業(yè)GDP 也呈現(xiàn)絕對增長的趨勢，從1626.48億元增加到3004.21億元，如圖一所示。在湖南農業(yè)不斷發(fā)展的同時，農村生產、生活污染，生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢進一步擴大，這種情況下更需要政府充分發(fā)揮調節(jié)和引導作用，加大對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度。隨著近年來財政支農投入總量的不斷增加，財政用于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的支出也隨之增加，這些財政投入主要用于物種資源保護、耕地地力保護、草原草場保護、漁業(yè)及水域保護、農業(yè)環(huán)境監(jiān)測等方面，對改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境和促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到非常重要的作用。

從相對數(shù)額上看，同其他主要財政支出項目相比，做為一個農業(yè)大省，湖南省財政支農投入維持在一個較低的水平，如圖二所示。雖然財政支農占財政支出的比重從2007年的9.28%增加到2012年的10.87%，但近幾年該比重呈現(xiàn)明顯下降，特別是2010 年較2009 年下降了4.86%，這無疑會使財政用于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護支出的相對比重降低。另外，從圖二中也明顯可以看出，湖南省在教育、科研方面的投入迅速增加，2012年較2007年增加了606.76億元，年平均增長101.13億元，這對提高農業(yè)人口素質、加快農業(yè)技術改革、轉變農業(yè)生產方式，進而加強湖南農業(yè)的生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進農業(yè)永續(xù)發(fā)展有著相當重要的作用。

2.湖南財政支農投入的環(huán)保效應

從湖南近些年來財政支農投入的實施情況來看，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極效應正日趨明顯。首先，農業(yè)自然資源得到保護，強化土地資源保護，耕地總數(shù)增加；積極開展退耕還林，提高林地保土、蓄水能力；全面保護農業(yè)野生動植物，確保生物多樣性。其次，農村生產環(huán)境有所改善，開展清潔生產技術培訓，包括測土配方施肥、農作物秸稈資源化利用、農藥肥料綜合管理等綜合技術措施；新建農業(yè)生產有機廢棄物發(fā)酵處理池、新建農業(yè)投入品固體廢棄物收集池；安裝頻振式殺蟲燈，推廣秸桿機收還田，綜合處理和利用禽畜糞便，有效控制農業(yè)面源污染。同時，農村生活環(huán)境不斷凈化，分戶或聯(lián)戶設置垃圾收集設施；以村為單位，統(tǒng)一建設鄉(xiāng)村物業(yè)綜合管理站，分類清運、處理農村生活垃圾及農作物秸稈；以戶為基礎，配套建設單戶或聯(lián)戶生活污水凈化池或沼氣池，消除農村污染源。

但與此同時，湖南農業(yè)生態(tài)環(huán)境中一些仍然存在的、較為嚴峻的問題也不可忽視。比如，據湖南二次土地調查數(shù)據顯示：湖南人均耕地為0.06公頃，僅為全國人均耕地的59.2%，不到世界人均水平的五分之一；相當部分耕地質量不高、耕地后備資源不足，長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種，還有一定數(shù)量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞，已影響正常耕種。另外，在農業(yè)生產過程中過多使用化肥、薄膜、農藥等農業(yè)投入品的現(xiàn)象也較突出。據2013年湖南統(tǒng)計年鑒數(shù)據測算，2007-2012年間湖南省化肥的使用量增加了9.63%，同期農藥的使用量也增加了12.74%，農藥、化肥的不當使用，使土壤、水、大氣等資源受到污染，造成耕地、水體質量大幅下降，酸雨迅速增加，薄膜的使用量在短短6年間增加了16.91%，地膜殘留物嚴重破壞了土地的理化性能和土質，使農作物大幅度減產。

二、制約湖南財政支農投入環(huán)保效應發(fā)揮的因素分析

近年來，盡管湖南省各級政府對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護高度重視，投入也逐年增加，取得了巨大的成效，但也應該看到所實行的財政支農政策中存在的一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.財政支農投入的比重低

盡管2007年到2012年間，湖南省財政支農投入絕對數(shù)量增加了4倍多，但其總額占湖南省財政支出總額不足11%，相對于一般公共服務、教科文衛(wèi)、社會保障與就業(yè)等支出還存在一定的差距。由于財政支農投入除了用于農業(yè)資源與環(huán)境保護方面外，還需向農業(yè)、農村基礎設施建設、生產發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、防災減災等方面傾斜，因此造成財政對農業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金不足，制約著全省自然資源的保護、環(huán)境質量的改善。

2.農業(yè)補貼結構及方式不合理

從各國農業(yè)補貼的范圍來看，財政對農業(yè)的補貼通常是多種類、多環(huán)節(jié)的，不僅涉及水土保持、禽畜保護、退耕還林等有利于生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的方面，同時還包括農藥、農機、農膜、化肥等有利于農業(yè)經濟發(fā)展的傳統(tǒng)農業(yè)補貼項目，但另一方面這些項目又可能帶來水土流失、環(huán)境污染、生態(tài)退化等諸多問題。而從湖南省目前的實施情況來看，農業(yè)生產資料價差補貼主要支出是化肥價差補貼，雖然數(shù)量上有下降趨勢，但幅度不大。另外，2004年以來我國大規(guī)模實施了直接補貼政策，改變了傳統(tǒng)的通過流通渠道間接補貼方式，轉為直接惠及農民。但從實施效果來看，由于存在補貼價格、補貼對象難定等困難，使得直補政策執(zhí)行難度加大、效率大打折扣。

3.資金投入渠道單一

農業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金應該具有多元化的來源，但從目前湖南的實際來看，幾乎全部由中央和省級財政投入，地方財政特別是基層財政縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對此投入“有心無力”。究其原因，一方面，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政是我國五級財政級次中最為困難的兩級，根本無力承擔本地區(qū)農業(yè)資源保護和環(huán)境治理的相應支出；另一方面，驅動其他社會資金向農業(yè)投入的機制沒有形成，事后的優(yōu)惠措施根本無法調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主體環(huán)境污染治理的積極性。

4.資金分散使用、缺乏監(jiān)督

湖南省在財政支農資金不足的前提下，專項用于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入偏低。同時，資金的管理部門較多，比如，涉及到鄉(xiāng)村清潔工程的多種專項資金，至少包括農業(yè)、衛(wèi)生、交通、水利等部門在眾多項目上分散使用；除此之外還存在缺乏監(jiān)督的情況，資金在使用過程中出現(xiàn)挪用、錯用等以假亂真、以虛充實的現(xiàn)象。

三、加強財政支農投入環(huán)保效用發(fā)揮的對策

1.加大財政支農的投入力度

根據湖南農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，當務之急應不斷完善財政專項資金管理辦法，財政轉移支付力度需要加大，增加財政支農的投入，進而保證對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的資金投入。不論中央還是各級地方財政，每年應安排相應的專項資金，用于農業(yè)資源保護和環(huán)境治理工作；與此同時省級財政還要繼續(xù)增加投入力度，主要支持規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場的污染治理，推廣新型垃圾處理模式，面源污染防治關鍵技術的研究與應用和湖南省美麗鄉(xiāng)村建設工程等。

2.優(yōu)化財政支農的投資結構

財政資金是農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護資金的基礎，但并不意味著財政就要“大包大攬”，只能“有所不為而有所為”。在財政支農資金有限，財政對農業(yè)資源保護和污染治理方面投入既定的前提下，就應該將有限的資金分配到最需要的地方，發(fā)揮最大效應。凡外部效應大的項目，財政就應對其投資；而屬于微觀主體能夠直接受益的項目，就應引導社會資金流入，財政無需對其投資。因此，按照這樣的原則，湖南當前財政支農特別是支持農業(yè)資源保護和環(huán)境治理應集中突破三個方面，即大力支持農村基礎設施建設、加大教育與科技投入、重點扶持貧困地區(qū)農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

3.轉變農業(yè)補貼方式

目前湖南省大部分農業(yè)扶持資金集中在農業(yè)生產資料、農產品價格等直接補貼領域，當務之急應該調整財政直補的重心。首先，加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼，避免以往一味追求農業(yè)產量而大量投入農藥、化肥、農機、農膜的現(xiàn)象，以期引導農民主動進行退耕還林、退耕還草、退漁還湖等；其次，加強農業(yè)基礎設施建設，改變農田水利設施年久失修、老化的現(xiàn)狀，降低糧食生產成本；最后，積極推廣農業(yè)先進技術，如因地制宜地開展綠色種植和養(yǎng)殖技術的免費培訓等，實現(xiàn)農業(yè)高效、環(huán)保的雙效目標。

4.創(chuàng)新農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投融資機制

湖南省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃中明確指出：“創(chuàng)新環(huán)境金融產品，制定有利于環(huán)境保護投資的優(yōu)惠政策，引導銀行、企業(yè)和社會投資；及時公布環(huán)境保護投資治理工程、環(huán)保技術需求等，完善有關政策，引導社會資本增加對環(huán)境保護領域的投入?！鞭r業(yè)資源保護和環(huán)境治理是一個龐大的、系統(tǒng)的工程。財政資金畢竟是有限的，只能充分發(fā)揮其主導作用，關鍵是迫切需要加快農業(yè)資源保護和環(huán)境治理的投入體制創(chuàng)新，拓寬投融資渠道，運用諸如貼息貸款、財政補貼、稅收優(yōu)惠等事前激勵的政策措施，引導多種社會資本向農業(yè)環(huán)保領域流動。

5.提高財政支農資金的使用效益

創(chuàng)建“以政府為主導，以規(guī)劃為引導，以統(tǒng)籌為核心，以創(chuàng)新為動力”的資金整合模式，統(tǒng)籌協(xié)調，集中投入，提高資金使用整體效益；同時，鼓勵政府采購，對符合綠色消費標準或取得綠色產品標志的農產品鼓勵政府進行綠色采購，既可以節(jié)省政府支出，又能加強農產品質量安全，促使農產品生產企業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型轉變。

參考文獻

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[5]湖南省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃.hunan.gov.cn，2013-1-21.

[6]于海.基于生態(tài)約束談政府在農村經濟發(fā)展中的環(huán)保責任[J].經濟前沿,2006(8).

第6篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

【關鍵詞】農村;環(huán)境治理;探討

一、當前我國農村環(huán)境現(xiàn)狀分析 自工業(yè)革命以來，人類活動引發(fā)的環(huán)境問題日益嚴重，人類的生存與發(fā)展受到了嚴重挑戰(zhàn)，環(huán)境保護逐漸受到重視。我國農村環(huán)境問題是伴隨著農村經濟快速發(fā)展、農村生產生活方式變化、人口急劇增加而逐步形成的。所謂農村環(huán)境污染，是指由于農民在從事農業(yè)、工業(yè)等生產活動及生活活動中造成的農村環(huán)境質量下降，并對農村生態(tài)環(huán)境和人們生活健康造成一定不利影響的行為。2010年環(huán)保部的《中國環(huán)境狀況公報》中指出，“當前我國農村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，農業(yè)源污染物排放總量較大，局部地區(qū)形勢有所好轉，但總體形勢仍十分嚴峻，突出表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染物排放量巨大，農業(yè)面源污染形勢嚴峻，農村生活污染局部增加，農村工礦污染凸顯，城市污染向農村轉移有加速趨勢，農村生態(tài)退化尚未得到有效遏制?！睋y(tǒng)計，我國農村每年化肥的施用量達4700多萬噸，但有效利用率不足35%，每年產秸稈大約7萬億噸，利用率不到50%，農村每年產生生活污水達90多億噸、生活垃圾2.8億噸，由此造成了農村水體和土壤嚴重污染，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、城市污染轉移，形成了“點源污染與面源污染共存、生產性污染和生活性污染兼有”的嚴峻局面，使得農村環(huán)境加速惡化。農村環(huán)境污染問題已經成為了制約我國農村經濟、社會健康發(fā)展的重要因素。

二、農村環(huán)境污染治理的對策與建議

1 高度重視，加強政府部門的監(jiān)管 各級政府及環(huán)保部門應高度重視農村環(huán)境保護工作，把農村環(huán)境保護作為黨委、政府的一項重要工作來抓，將其納入到政績考核的范圍，明確各個主管部門的職責，做到年初有部署、年底有考核，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓好落實的工作格局;進一步完善政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、群眾廣泛參與、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的體系，在政策落實、工作部署、人員組織、財力投放、項目監(jiān)管等方面切實加強農村環(huán)境保護工作;加大對農村環(huán)境治理的資金投入，在資金上支持農村環(huán)境保護工作，農村環(huán)保資金要做到足額到位和專款專用。 對農村環(huán)境的監(jiān)管是做好農業(yè)環(huán)境保護工作的重要手段?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應建立定期調度、定期檢查和抽查的工作制度，便于把握農村環(huán)境中污染動向和變化發(fā)展的規(guī)律，確保各項工作的及時跟進;加強農村飲用水水源保護區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農產品產地的環(huán)境監(jiān)管，以保證農村環(huán)境質量持續(xù)改善;嚴厲打擊假冒偽劣化肥、劇毒農藥的生產銷售，降低面源污染風險;制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，嚴格環(huán)境準入;強化農村工業(yè)企業(yè)污染減排監(jiān)管，嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物達標排放和總量控制制度，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，實行污染集中控制、集中處理，以消除或減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染，對于那些布局不合理，能源和原材料消耗高，經濟效益差，污染嚴重又難以治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)堅決予以淘汰。

2 完善環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強農村環(huán)境保護教育 要從根本上治理農村環(huán)境污染，必須以完善的農村環(huán)保法律法規(guī)為基礎。因此，應建立和完善適宜農村的環(huán)保法律法規(guī)體系，充分體現(xiàn)農村環(huán)境保護工作的“靈活性、針對性和普遍性”等要求，抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農村環(huán)境綜合整治方面的規(guī)范、條例和制度等方面的法律制度，進一步提高法律法規(guī)的可操作性。并加強農村環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境執(zhí)法處罰力度，對污染和破壞農村環(huán)境的違法行為依法查處，樹立農民環(huán)境保護的法制意識。 農村環(huán)境的整治，廣大農民群眾是主體，必須尊重農民意愿和選擇，充分調動農民自力更生建設家園的積極性。各級政府和環(huán)保部門應加強農村環(huán)境保護的宣傳教育工作，通過宣傳冊、宣傳畫、環(huán)保講座、廣播電視、網絡等各種方式，開展多層次、多形式的農村環(huán)境保護知識宣傳教育，廣泛普及環(huán)境科學知識和法制知識，使其樹立環(huán)境資源價值觀念、生態(tài)文明理念和環(huán)保法制觀念，提高農民的環(huán)境意識，調動農民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性，使農民群眾和干部意識到農村環(huán)保的重要性，努力營造一個人人關心生態(tài)環(huán)境，時時保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。并在農村中小學的課程中要開設環(huán)保內容，使孩子們從小就養(yǎng)成愛護環(huán)境的習慣。建立科學有效、快速反應的舉報與獎勵機制，積極推進與落實“以獎促治、以獎代補”的政策，激勵、引導農村群眾投身到環(huán)境保護之中。

3 加強農村環(huán)境規(guī)劃的編制，加大對農村環(huán)境基礎設施的投入與維護

根據農村不同區(qū)域的自然條件、經濟發(fā)展水平和環(huán)境現(xiàn)狀，因地制宜編制科學、合理、可行的農村生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。大力倡導發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，推廣使用有機肥料，合理地使用農藥、化肥和地膜，推廣畜禽的規(guī)?；B(yǎng)殖技術，推廣畜禽糞便、秸稈等廢棄物的無害化技術、資源化處理技術，提高生物能源的利用率和農村廢棄物的再循環(huán)率，實現(xiàn)農業(yè)清潔生產和產業(yè)間的協(xié)調發(fā)展，改善農村環(huán)境質量，實現(xiàn)農業(yè)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

加大資金投入力度，為農村環(huán)境綜合整治工作提供有力保障，農村環(huán)境綜合整治工作所需資金較大，不能光靠中央財政支持，應加大地方政府地資金投入，同時引導社會資金的注入，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。建立健全環(huán)境基礎設施的運行與維護機制，保障環(huán)境基礎設施能長期有效地運行。

綜上所述，農村環(huán)境的污染治理工作是一項長期的復雜的系統(tǒng)工程，涉及到技術、經濟、社會、環(huán)境等方方面面，同時它又是一項造福子孫后代的民生工程，需要各級政府的高度重視。基層政府應以生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手，通過加強農村環(huán)境綜合整治工作，將進一步推進新農村建設，農村人居環(huán)境和生態(tài)狀況將會得到改善。

參考文獻：

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第7篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

為了給山西治水攻堅營造強大的社會氛圍,為讓汾河以嶄新的形象展現(xiàn)于新世紀的山西,2009年到2010年,中華環(huán)?；饡①Y100多萬元,由山西省委宣傳部、山西省環(huán)保廳、中華環(huán)保基金會山西代表處等14個部門,聯(lián)合發(fā)起了以“再造碧水汾河,構筑生態(tài)文明”為主題的生態(tài)汾河大型公益宣傳系列活動。這個活動由山西省環(huán)境保護宣教中心、山西省環(huán)境文化促進會、中華環(huán)境保護基金會山西代表處承辦,分為生態(tài)汾河社會宣傳活動、生態(tài)汾河攝影宣傳活動、生態(tài)汾河文化宣傳活動、生態(tài)汾河新聞宣傳活動、生態(tài)汾河宣傳展示活動五個內容。一年來,這些活動開展得有聲有色,不僅在山西省內引起強烈反響,而且在國家相關部門都有相當?shù)挠绊?。從國家環(huán)保局到山西各級領導都給予關注并給予批示。

所有這些,都可以說明一個事實,宣傳活動為建設一個生態(tài)汾河從輿論上做好了準備。他們的目標就是拯救汾河。

重污染下的汾河

汾河全長710公里,是黃河的第二大支流。其流域內是山西省工業(yè)集中、灌溉農業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。據統(tǒng)計,汾河流域轄內的工業(yè)產值和農業(yè)產值分別占到山西全省工業(yè)總產值的46%和農業(yè)總產值的64%。

早在20世紀80年代,除蘭村水庫以上的上游外,從太原、介休到臨汾等地,汾河都成了名副其實的排污溝。當時的檢測數(shù)據表明:太原段汾河中鎘、銅、汞等重金屬物質全部超標,而揮發(fā)酚的年均值超過地面水三級標準313倍,因而被專業(yè)人士稱為“酚河”。在當時,關于汾河污染嚴重有一個傳播甚廣的說法:山西省環(huán)保局的一個總工程師對一位正在取樣檢測的工作人員說:“別搞了,檢測那有什么用?汾河里全剩污水了,你搞那嚇人的數(shù)字干什么?”

1999年夏天,中下游的汾河在“中華環(huán)保世紀行”的記者筆下呈現(xiàn)出這樣一種景觀:“從生物意義上講,這是一條名符其實的死河――沒有動物、沒有植物,連水體中最易生存的藻類也沒有?！?“河水要么發(fā)黑發(fā)臭,要么消失得無影無蹤,露出了河床……”

造成這種狀況的直接原因就是企業(yè)排污。2007年的統(tǒng)計數(shù)據顯示,沿岸各類污染品向汾河排放廢水的企業(yè)有956家,其中造紙廠77家、焦化洗煤廠402家、選礦廠243家、化工企業(yè)8家,其他企業(yè)226家。加上周邊的生活污水,汾河臨汾段每年要接納9100萬噸污水,其化學耗氧量和氨氮以及揮發(fā)酚含量等主要指標均超過地面水最低標準3倍到40倍,部分河段的水已失去了灌溉功能。

除了水污染,汾河還面臨著干涸甚至斷流的危險。在一些干旱缺水的流經地區(qū),汾河的一部分河段已經斷流,相當一部分河段的水量大減,汾河已由歷史上的“泛舟之役”“萬木下汾河”和“流水嘩啦啦”,形成“雨季過洪水、旱季沒流水、平時是污水”的病態(tài)河流,成為經濟社會發(fā)展嚴重的制約因素和全省民眾的切膚之痛。

如此嚴重的水污染,對原本就缺水的山西來說,無疑是一個致命的打擊。資料顯示,山西全境的年均降水量在350毫米到700毫米之間,自東南向西北遞減,北部地區(qū)年降水量多在400毫米以下,其中桑干河流域低于300毫米。數(shù)年前實施 的水資源普查結果表明,全省多年平均水資源總量為123.8億立方米,人均占有水資源量376立方米,為全國平均數(shù)的1/5,低于人均500立方米的國際“極度缺水標準”;耕地畝均水資源量192立方米,為全國平均水平的1/9。

山西省的三條主要徑流河流汾河、沁河、桑干河的污染情況基本如此。早在上世紀80年代后期,一位作家在其報告中說:“從解放以后到80年代,汾河一大半的支流斷流,一大半的泉水干枯?！倍谧罱?0年間,三條河流的水量分別比其多年平均水量減少了44.8%、48.9%和13.4%。其中汾河、桑干河近年來每年斷流270天到320天。而大同境內最大的河流御河,“歷史上水量十分豐沛。可近年來即使在汛期也滴水全無,下游河道淪為停車場和汽車駕駛練車場?！?/p>

汾河治污,己是山西省迫在眉睫的環(huán)保任務!然而,治污所要付出的代價也是巨大的,有專家稱:“即使把山西20年的GDP,全部投入到治理污染中去,也無法徹底還原原本良好的生態(tài)環(huán)境?！?/p>

重現(xiàn)汾河清流美景

但是,代價再大,污染也要治理。山西省委、省政府對汾河污染十分痛心,積極采取各種措施對汾河出現(xiàn)的嚴重生態(tài)污染進行全方位的治理。山西省省長王君曾對汾河流域綜合治理提出要求:“繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理修復‘2+10’工程,加快推進汾河流域干流堤防加固、調蓄工程清淤、人工濕地和沿岸綠化等工程建設,確保完成一期工程任務,實現(xiàn)汾河干流常年全線復流、流域生態(tài)環(huán)境明顯好轉的目標?！?/p>

2008年2月下旬,山西正式啟動的“千里汾河復清流”工程,公布了汾河治污的時間表:兩年內實現(xiàn)汾河干流全線復流,汾河水質明顯改善,汾河兩岸生態(tài)明顯改觀的目標;5年內實現(xiàn)汾河干流水生態(tài)初步修復,汾河兩岸第一山脊內自然生態(tài)基本得到改善;10年內實現(xiàn)整個汾河流域的自然生態(tài)基本修復,形成人水和諧的自然景觀,基本實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。據初步估算,該工程先期累計投資達106.02億元。這樣的投資手筆,也只有在這樣特定的情況下才能有。

2008年5月,山西省正式啟動“汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護工程”,該工程按照流域生態(tài)功能與水功能區(qū)劃要求,上游側重水源涵養(yǎng)及保護,上中游側重水土保持和水資源合理利用,中下游側重開發(fā)利用與有效保護相結合,進行整體規(guī)劃、分期實施。

在汾河上游地區(qū),為保護和涵養(yǎng)汾河水源,汾河沿岸市縣的工業(yè)和生活污水必須無條件達標才能排入汾河,有關部門將對汾河流域主要水源地區(qū)煤礦進行排查,關停影響嚴重的采礦點。此外,汾河兩岸流域的坡地將逐步實行退耕還林。出于對汾河水源地的保護,為實現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用的目的,要求汾河上游地區(qū)必須加強生態(tài)環(huán)境建設。

由此,汾河流域上游地區(qū)被賦予了保護中下游地區(qū)及全省供水安全的重大責任。該流域上游許多區(qū)域被列入限制和禁止開發(fā)區(qū)。然而,上游地區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境脆弱,而且經濟相對貧困,當?shù)匕l(fā)展經濟自然要利用本地的資源優(yōu)勢,但限制和禁止開發(fā)使得“靠山吃山”的上游地區(qū)失去了賴以生存的基礎。上游地區(qū)一方面要保護生態(tài)環(huán)境,另一方面要解決經濟發(fā)展和人民生活問題。鑒于上游地區(qū)保護流域生態(tài)安全與擺脫貧困局面、發(fā)展當?shù)亟洕拿苁滞怀?在治理的同時,政府通過經濟補償手段激勵上游地區(qū)進行生態(tài)環(huán)境建設。2009年11月06日,山西省發(fā)改委消息,為解決汾河源頭的生態(tài)環(huán)境問題,山西省下達了寧武縣生態(tài)移民工程擬使用2008年和2009年的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金計劃4496萬元,以便工程順利實施。

2008年2月29日早8時,汾河二庫以20立方米/秒的流量開閘放水,這也標志著備受全省人民關注的千里汾河清水復流(中游)試驗調水正式啟動。通過河道復流入滲,逐年補給地下水,確保地下水位止降回升;通過河道疏浚和整治,提高河道行洪能力,改善沿河生態(tài)環(huán)境;通過污水處理和對煤礦等嚴重污染企業(yè)的關停搬遷,使水資源和水生態(tài)得到有效保護;通過植被修復,涵養(yǎng)水源,形成自然生態(tài)的良性循環(huán)。經過幾年的努力,汾河中游清水復流試驗工程已經結束,從汾河二庫至平遙古城,已初步重現(xiàn)昔日汾河的秀麗景色,干涸了11年的汾河太原段終于流水再現(xiàn)。汾河治污初現(xiàn)成效。

汾河下游是指從靈石縣兩渡到萬榮縣廟前汾河入黃口段,全長約270公里,流經臨汾、運城兩市的11個縣(市、區(qū)),是汾河流域治理工作較繁重的區(qū)域。汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護工程啟動以來,汾河下游沿線各市縣積極采取河道整治、汾河人工濕地建設、污染企業(yè)關停等措施,取得了一定的成效。

生態(tài)汾河大型公益宣傳還在繼續(xù)

然而,汾河治污任重道遠。中華環(huán)保基金會山西代表處辦公室主任柴騰虎在接受本刊記者采訪時表示:“冰凍三尺,非一日之寒,要恢復汾河生態(tài),并不是一朝一夕的事情,最重要的是要發(fā)動全民參與環(huán)保,讓廣大人民群眾積極監(jiān)督和參與?！?/p>

2010年2月3日上午,山西省城太原藍天白云,天氣晴朗,省文聯(lián)大廈門前彩球飄飄,人頭攢動。由中華環(huán)?；饡Y助、由山西省委宣傳部、山西省環(huán)境保護廳、中華環(huán)?；饡轿鞔硖幍?4個部門聯(lián)合發(fā)起的山西生態(tài)汾河大型公益宣傳活動書畫攝影展拉開了帷幕。

第8篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

關鍵字：城鄉(xiāng)污染轉移；法律；現(xiàn)狀；完善

前言

所謂城鄉(xiāng)污染轉移指的是在城市所產生的生活和工業(yè)垃圾、污染產品以及設備被源源不斷的轉移到城市周邊地區(qū)或農村，并將城市污染較大的企業(yè)搬遷至農村地區(qū)，從而進一步加大農村環(huán)境壓力，加劇農村環(huán)境污染的行為。近幾年來，由于城市污染向農村轉移的數(shù)量越來越大，導致農民的環(huán)境利益和經濟利益都受到了不同程度的損失，并進一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，嚴重影響到了我國綜合國力的提升與社會建設的發(fā)展。要想改善我國環(huán)境水平，就要加強對城鄉(xiāng)污染轉移法律的規(guī)劃與完善，以此促進我國城鄉(xiāng)環(huán)境治理的平衡發(fā)展。

一、我國城鄉(xiāng)污染轉移法律現(xiàn)狀

盡管我國近年來逐漸加大了對城鄉(xiāng)污染轉移法律制定的力度，也開始重視起城鄉(xiāng)污染轉移法律法規(guī)的作用，但由于法律體系尚未完善，在減少城鄉(xiāng)污染轉移對環(huán)境的破壞方面缺乏還是一定的適應性，相關工作的開展并不順利。

1、我國應對城鄉(xiāng)轉移法律的現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)污染轉移法律建立的過程中，我國對于污染防治工作也在加大管理力度。1984年9月27日國務院《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，第4條規(guī)定“嚴禁將有毒、有害的產品委托或轉移給沒有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產”明確禁止了污染的轉移。2000年國務院發(fā)文通告各省各地 “嚴禁發(fā)達地區(qū)淘汰的污染嚴重企業(yè)轉移到西部地區(qū)”。進一步規(guī)范了污染轉移的制度。在2002年6月29日《中華人民共和國清潔生產促進法》通過，該規(guī)定第22條指出：“農業(yè)生產者應當科學使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑……著力防止農業(yè)環(huán)境污染。不得將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田”。2004年頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》進一步針對農村環(huán)境保護進行了規(guī)范。其中第4跳、第22條以及第38條都明確規(guī)定禁止城市污染向農村進行轉移。其中第22條還規(guī)定，在特別保護區(qū)域范圍內，明令禁止建設工業(yè)固體廢棄物處置、貯存設施和場所。除此之外，國家還頒布了一系列涉及到農村環(huán)境保護的政策即相關法律文件如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》以及《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定》等。

2、城鄉(xiāng)污染轉移法規(guī)不足

隨著城市環(huán)境污染向農村轉移情況的加重，農村環(huán)境污染治理工作也越來越困難，加之農村地區(qū)一直處以弱勢的地位，我國農村的環(huán)境一直沒有得到有效的改善，地區(qū)政府和民眾的環(huán)保意識薄弱，相關的規(guī)范制度也尚未完善，導致我國環(huán)境規(guī)劃與治理難以向前發(fā)展。

盡管我國法律規(guī)定，農村環(huán)境資源數(shù)以公有財產，但實際上對環(huán)境進行開發(fā)和經營的主體卻是企業(yè)或組織，相互之間的利益一直得不到有效的平衡，并且開發(fā)與經營主體所要承擔的義務與責任較輕，其能夠對農村環(huán)境資源進行免費的開發(fā)與使用，卻無需為區(qū)域內的環(huán)境負責，這也是我國農村為何大量增加污染設施和企業(yè)的主要原因。如《固廢法》第38條中對于城鄉(xiāng)生活垃圾的處理并沒有明確的規(guī)定，導致城鄉(xiāng)地區(qū)出現(xiàn)垃圾傾倒、焚燒以及填埋等處理方式，進一步加大環(huán)境污染。此外，由于我國環(huán)境管理體系的主要職責在于城市和重點源的污染防治，對于農村環(huán)境的治理體系遠遠落后于城市，在解決農村環(huán)境問題的過程中也顯得力度不夠，套用城市污染治理根本無法適應農村環(huán)境污染治理工作。政府對于農村的生態(tài)環(huán)境建設與保護也往往缺乏足夠的重視，為了保護農村資源環(huán)境，農村公用品都是由基層政府或村民自己湊資而成，但自從農業(yè)稅取消之后，農村經濟收入大幅度減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入也在消減，導致農村環(huán)境治理與維護工作被迫擱淺。

二、完善城鄉(xiāng)污染轉移的法律控制

我國城鄉(xiāng)污染轉移問題的法律控制之所以力度不夠，很大程度上都是因為現(xiàn)有的環(huán)境保護法律法規(guī)尚不完善，對于一些責任及規(guī)范細節(jié)沒有落實到位，因此，我們應當從實際出發(fā)，完善各項環(huán)境保護與治理制度和機制，從而進一步規(guī)范城鄉(xiāng)污染轉移的法律控制制度。

1、完善城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃制度

我國對于農村環(huán)境規(guī)劃的相關法律法規(guī)仍不甚完善，加之農村環(huán)境的復雜，與城市環(huán)境的管理缺乏相應的對接，更是讓城鄉(xiāng)污染轉移工作難上加難。政府在治理污染轉移工作使往往從城市或農村的單一角度進行規(guī)劃，缺乏整體性。要想加強城鄉(xiāng)污染轉移法律的完善，首先就要完善環(huán)境規(guī)劃制度，做到從局部開展工作，先完善農村環(huán)境規(guī)劃相關制度，再與城市環(huán)境規(guī)劃進行協(xié)調規(guī)劃，形成整體與系統(tǒng)的協(xié)調規(guī)劃模式。使環(huán)境規(guī)劃制度從根本上治理城鄉(xiāng)污染，減少環(huán)境管理的壓力，并進一步促進我國城鄉(xiāng)環(huán)境問題的平等與統(tǒng)一，減少城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃制度出現(xiàn)失衡情況，保證城鄉(xiāng)環(huán)境治理均衡發(fā)展，從而帶動我國城鄉(xiāng)污染轉移法律的不斷完善。

2、健全環(huán)境標準及審批準入制度

城鄉(xiāng)實際環(huán)境狀況與環(huán)境污染治理標準之間存在關聯(lián)，為了進一步做好城鄉(xiāng)污染轉移工作，我們必須明確兩者之間的所存關系，對城鄉(xiāng)污染轉移治理標準進行審查和限制，禁止各類不符合環(huán)境標準的生產設備、產品以及工藝進入城鄉(xiāng)地區(qū)，維持城鄉(xiāng)環(huán)境健康發(fā)展。在此基礎上，我國政府還需要不斷完善城鄉(xiāng)污染轉移審批準入制度，使城鄉(xiāng)各類污染能夠得到良好的安置和處理，確保城鄉(xiāng)污染控制標準達到一致。由于我國城鄉(xiāng)環(huán)境治理偏向于二元結構，導致城市污染排放大量的轉移到農村地區(qū)，加大了環(huán)境治理難度。政府應當制定嚴格的城鄉(xiāng)污染轉移審批準入制度，確保城市污染控制與農村污染控制保持平衡，為農村生活環(huán)境的保護建立有效的控制機制。

3、明確城鄉(xiāng)污染物總量控制制度

現(xiàn)代社會的生態(tài)文明需要生態(tài)立法，在推行生態(tài)立法的過程中，我們應當重視城市與農村共同的污染防止理念，對城鄉(xiāng)環(huán)境保護與污染轉移進行一體化對待，規(guī)劃污染轉移問題。實際上農村環(huán)境保護總量控制往往跟不上城市的控制力度，很多農村地區(qū)并沒有被納入地區(qū)污染控制的范圍，由此可見，我國污染物總量控制制度尚缺乏一定的整體性考慮，。因此在制定城鄉(xiāng)污染轉移法律時應當做好城鄉(xiāng)污染物總量控制制度的完善。只有污染物總量控制，才能推進區(qū)域經濟的發(fā)展，并且實時監(jiān)測地區(qū)污染總體數(shù)量，使環(huán)境自凈能力能夠進一步提高，從而減少污染超過環(huán)境容量，有效控制城鄉(xiāng)污染轉移。

4、建立污染的集中管理制度

對于城鄉(xiāng)污染轉移應當采取集中管理的方式進行，在規(guī)模效應的推動下從根本上推行城鄉(xiāng)污染轉移法律的制定。要想產生規(guī)模效應，就要充分發(fā)揮農村在環(huán)境污染治理中的優(yōu)勢，徹底落實污染控制工作，降低污染治理成本，做好城鄉(xiāng)污染轉移控制。盡管我國目前尚在推行污染集中處理制度，但在很大程度上還是一度依賴地方政府的管理或在國家相關政策的指導下進行，并沒有起到一個良好的治理成效。我們國家必須進一步加強立法強制實施污染物集中處理制度，將污染物集中處理的范圍、義務主體以及處理形式等內容進行嚴格規(guī)范，保證污染的集中處理管理制度能夠深入城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作中，并輔助城鄉(xiāng)污染轉移法律為我國環(huán)境保護建設事業(yè)提供助推力。

5、建立城鄉(xiāng)污染轉移生態(tài)補償制度

生態(tài)補償機制指的是環(huán)境污染者對于受害地區(qū)居民或受害者的一種物質補償，這種機制能夠在一定程度上平衡雙方利益，并減輕環(huán)境保護工作的負擔，要構建農村生態(tài)補償機制，就要先明確對于污染物轉移問題所進行的生態(tài)補償原則、補償標準、補償范圍、補償主體以及補償條件和具體權利義務等方面。國家建立城鄉(xiāng)污染轉移生態(tài)補償制度要具體到城鄉(xiāng)地區(qū)的污染轉移工作中，讓污染者有效保障受害者的合法利益，對于開發(fā)環(huán)境所造成的污染，在進行轉移的同時也要補償給受害者所帶來的損失，盡可能的在最大限度內為受到城鄉(xiāng)污染轉移的受害者提供基本環(huán)境權益保障。

三、城鄉(xiāng)污染轉移執(zhí)法的完善

就城鄉(xiāng)污染轉移執(zhí)法現(xiàn)狀而言還存在著較大的問題，政府和有關部門必須加強城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，以城鄉(xiāng)污染轉移法律建設一支合格的執(zhí)法隊伍，全面提高環(huán)境執(zhí)法水平，為城鄉(xiāng)污染轉移創(chuàng)設良好的工作環(huán)境。

1、建立綜合政績考核體系，落實政府治理責任

相關政府部門嚴格按照國務院頒布的《關于環(huán)境保護若干問題的決定》文件，將城鄉(xiāng)污染轉移工作開展情況納入政績考核內容當中，并不斷健全和完善環(huán)境保護政績考核制度，加強城鄉(xiāng)污染轉移治理，在政府以及相關部門中建立環(huán)境質量考核標準，將城鄉(xiāng)污染轉移工作切實安排到位。此外，還需要落實政府問責制度，將城鄉(xiāng)污染轉移相關法律法規(guī)納入日?？己水斨?，以此建立全面的綜合考核體系，增強部門人員的工作意識以及工作責任心，從而不斷完善城鄉(xiāng)污染轉移法律制度，減少破壞環(huán)境治理的地方保護主義以及工作障礙等。

2、健全城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)制，提高環(huán)境執(zhí)法力度

一方面要做好環(huán)境保護法律法規(guī)與城鄉(xiāng)污染轉移法律之間的沖突域矛盾工作，使相關負責部門能夠意識和明確自身職能，在明確分工后才能夠實現(xiàn)部門協(xié)調，從而更好地落實城鄉(xiāng)污染轉移法律制定工作，保證城鄉(xiāng)污染轉移法律完善工作的有效進行。另一方面要加強城鄉(xiāng)污染轉移法律的程序性立法，在完善城鄉(xiāng)污染轉移法律的基礎上確保程序性立法能夠實行。由于我國現(xiàn)行的環(huán)境立法側重城市污染治理，對于農村的環(huán)境管理力度稍顯薄弱，這些都導致了我國城鄉(xiāng)污染轉移的法制建設難以向前發(fā)展，政府各職能部門一定要強自身崗位的職責意識，在執(zhí)法過程中做到公平、公正，并不斷提升立法水平，進一步加強我國城鄉(xiāng)污染轉移法律的可執(zhí)行性。

3、加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法監(jiān)管水平

政府在城鄉(xiāng)污染轉移執(zhí)法方面，一定要考慮到執(zhí)法過程事件造成的影響。一般而言，城鄉(xiāng)污染轉移行為往往會造成跨省份、跨地區(qū)等污染，但目前我國的基層法院環(huán)境法庭受理與審判難度較大，尚未建立起以省為單位的環(huán)境法院，同時執(zhí)法隊伍的執(zhí)法力度也十分薄弱，難以對城鄉(xiāng)污染轉移案件做出及時的裁決。因此，在城鄉(xiāng)污染轉移案件的管轄方面，應當單獨設立省地區(qū)的環(huán)境法院，同時建設一支素質高、技術強、設備齊等的專業(yè)執(zhí)法隊伍。政府加大執(zhí)法隊伍的扶持力度，切實提高環(huán)境執(zhí)法隊伍水平。如加強隊伍內外監(jiān)督機制，內部監(jiān)督由上下級、各部門之間相互監(jiān)督來實現(xiàn)，外部監(jiān)督則通過公眾媒體和公眾輿論來進行，做到城鄉(xiāng)污染轉移執(zhí)法公開公平公正。

結語：

綜上所述，要想做好我國環(huán)境保護以及治理工作，除了要做好我國城鄉(xiāng)污染轉移法律的完善，還要在完善法律制度的前提下健全城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)制，不斷加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員水平，加大執(zhí)法力度，全面改善和控制城鄉(xiāng)污染轉移問題，從而更好的保護我國資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

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第9篇：基層生態(tài)環(huán)境治理范文

關鍵詞：環(huán)境規(guī)制分權；執(zhí)行成本分擔；轉移支付

中圖分類號：F205

在實踐中，非對稱跨界污染的廣泛存在以及在我國分權治理結構下難以避免的以生態(tài)環(huán)境為代價的地方政府經濟競爭，產生中央政府干預的必要性，環(huán)境治理結構表現(xiàn)為集權、分權混合結構。滿足環(huán)境標準的過程是有成本的，在混合治理結構下，我們面臨環(huán)境治理成本在不同層級政府之間的分配問題。而目前的文獻主要關注不同政府層級之間環(huán)境規(guī)制職能的分工問題，卻很少涉及環(huán)境標準執(zhí)行成本的分擔問題（Segerson et al.，1997）。

環(huán)境標準執(zhí)行成本在政府層級之間的分擔問題之間關系著環(huán)境標準設定是否有效率、環(huán)境標準執(zhí)行成本是否有效率，地方財力與環(huán)境職能之間的匹配性以及環(huán)境執(zhí)行機構的獨立性等問題，這些都直接影響環(huán)境規(guī)制的有效性。在以前分析中，我們只是簡單的假定由地方政府完全承擔環(huán)境標準的執(zhí)行成本，而且中央政府在其決策中考慮到地方政府的執(zhí)行成本。那么，完全由地方政府承擔執(zhí)行成本、而中央政府在其決策中卻不考慮這種成本支出的方式是否合理，如何形成合理的環(huán)境標準執(zhí)行成本的政府層級分擔方案是本文的研究內容。

一、雙重道德風險與過度規(guī)制

中央和地方政府之間的雙重道德風險可能會惡化環(huán)境規(guī)制的效率。Segerson et al.（1997）在跨界污染情形下由中央政府設定最低標準、地方政府負責執(zhí)行（設定至少高于最低標準的具體標準）的制度安排中，分析了執(zhí)行成本分擔問題的重要性。由于跨界外部性的存在，為了避免地方政府設定偏離最優(yōu)的過松的標準，需要中央政府設定標準（最低標準）。如果中央振幅完全不承擔成本，機會主義動機使其選擇過度規(guī)制，制定過高的標準；如果中央政府完全承擔成本，地方政府則將失去創(chuàng)新和成本最小化的正確激勵，這便是因為成本分擔問題引致的不同政府層級之間的雙重道德風險問題。Segerson et al.（1997）考慮到跨界外部性和雙重道德風險，構建一個包含中央和地方政府在環(huán)境政策形成過程中的互動行為的博弈模型，表明完全由中央支付和完全由地方支付兩種規(guī)則分別會導致中央和地方的道德風險，均會形成過度規(guī)制的無效率，而當且僅當跨界外部性足夠大時，中央完全支付才有可能形成有效率的標準設定。

比如在美國，在1995年無資助命令改革法案（Unfunded Mandate Reform Act）出臺之前，美國國會在1986年到1994年之間通過了多達72項無中央資助的中央命令（Segerson et al.，1997），地方政府認為這種命令極大加重了地方財政支出的負擔，地方財政缺乏足夠的能力去承擔這種日益增長的執(zhí)行成本。比如俄亥俄州的Columbus市政府估算其2000年執(zhí)行聯(lián)邦政府的環(huán)境政策的支出占其城市預算的1/4以上（Segerson et al.，1997）。在我國，地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境問題負責，因此，地方政府承擔了大部分環(huán)境標準的執(zhí)行成本，2008年，我國財政支出在環(huán)境保護方面的支出為1451.36億元（決算數(shù)），其中中央財政支出僅為66.21億元，僅占4.56%。在這一分擔方式下，如果中央政府并不考慮地方政府的執(zhí)行成本，勢必造成環(huán)境標準過緊問題，從而導致地方政府缺乏激勵執(zhí)行標準。在實踐中，如果中央政府并不承擔相應成本，很難保證其決策能夠完全考慮到地方的執(zhí)行成本問題。因此，我們需要尋找一種合適的執(zhí)行成本分擔方式來破解這種雙重道德風險所導致的效率損失問題。

二、地方財力與環(huán)境職能之間的匹配性

在我國，法律明確規(guī)定地方政府是本轄區(qū)環(huán)境治理的主體，承擔絕大多數(shù)環(huán)境治理的執(zhí)行成本，2008年地方環(huán)境保護財政支出占總支出的95.44%，地方財力與環(huán)境職能之間的匹配問題尤為重要，如果地方財力與其需要履行的職能并不匹配，地方政府自然難以完成其執(zhí)行任務。所以，不同成本分擔方式通過這一途徑影響環(huán)境規(guī)制的效率。我們從地方總體財力、地方財政支出結構以及地方不同政府層級財力結構角度出發(fā)討論這一問題。

從中央和地方的財力分配來看，根據圖1，在1994年分稅制改革之后，我國地方財政收入占國家總收入的比重從1993年的78%下降到1994年的44%，中央政府對財政收入的控制力明顯上升而地方政府的控制力明顯下降。但是，地方財政支出的比重并沒有在1994年出現(xiàn)明顯的拐點，且總體上呈增長的趨勢，到2009年接近80%。因此，從支出角度來看，地方政府依然居于完全主導地位，分稅制改革并沒有改變這一點。就環(huán)境保護支出而言，該項指標地方財政支出比重超過整體比重近16％，而剔除掉中央政府在國防、外交上的支出之后，只超過整體比重10％，而且，中央政府在環(huán)境標準建設、環(huán)境科技等方面的投入并沒有計入該項指標。所以，考慮到我國較高的財政支出分權結構的現(xiàn)實，在地方政府對環(huán)境問題負主要責任的情形下，地方政府試圖要求中央政府承擔更高的環(huán)境治理成本的份額的空間盡管有，但并不是很大。

實際上，地方財力與環(huán)境職能之間匹配性的問題在于地方財政支出中分配給環(huán)境保護部分的支出和其履行環(huán)境職能之間的匹配性。在中國式分權結構下，財政收入激勵和政績考核需要，為增長而競爭導致地方政府公共支出的結構偏向于生產性基礎設施建設，而一定程度上忽視了公共服務的支出（傅勇、張晏，2007）。顯然前者的投入可以直接產生GDP并能在短期內促進更多新的GDP以及財政收入的產生；后者在短期內表現(xiàn)為財政支出的擴張以及在短暫任期內難以轉化為GDP，因此，政府競爭會加劇財政分權對地方公共支出結構的扭曲。我國財政年鑒從2007年開始單獨報告地方財政支出中的環(huán)境保護支出項目，從表1可見，2007和2008年我國地方政府環(huán)境保護支出分別為961.23億元和1385.15億元，僅占地方本級財政支出的2.51%和2.81%，僅高于主要依賴于中央財政的外交、國防、科學技術以及文化體育與傳媒四個項目的支出，因此，環(huán)境保護在地方政府財政支出中的比重偏低。根據陳斌等（2006），地方經費總體缺口達40％，其中人員經費，公用經費、監(jiān)督執(zhí)法經費、儀器設備購置經費、基礎設施經費缺口率分別為12 .9％、30％、50.8％，104.5％和146.2％，基礎設施經費和儀器設備購置經費的缺口最大。所以，我國地方環(huán)保部門預算明顯偏低，難以與其環(huán)境保護職能相適應。

以上基于加總數(shù)據的分析可能忽視了省份之間的差異。從分省地方政府支出來看，根據表2，江蘇省地方財政支出中的環(huán)境保護支出數(shù)額最高，其次為內蒙、四川，最低的分別、海南、天津，因此，環(huán)境保護的財政支出數(shù)額并不和地區(qū)的發(fā)展水平相關，沒有呈現(xiàn)明顯的東、中、西的差異。而從人均環(huán)境保護支出來看，則西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)的數(shù)值明顯高于其他地區(qū)。最后，從各省份環(huán)保支出占其本級財政支出的比重來看，欠發(fā)達的中西部地區(qū)的比重明顯高于東部地區(qū)，內蒙、寧夏、青海最高，在5%以上，上海最低，不到1%，但是與上文提及的美國城市環(huán)境保護支出占其財政預算收入的10%～25%有明顯的差距。上述現(xiàn)象可能和環(huán)境保護支出統(tǒng)計中包含了退耕還林、退牧還草有關，這兩項地方財政支出在2008年分別達到301.33億元和19.29億元，總計占地方財政環(huán)保支出的23.15%。退耕還林工程涉及除山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東6個東部省份之外的其余25個大陸省份，其中長江上游地區(qū)、黃河上中游地區(qū)、京津風沙源區(qū)①以及重要湖庫集水區(qū)、紅水河流域、黑河流域、塔里木河流域等地區(qū)作為重點區(qū)域，而這些重點區(qū)域主要分布于我國西部地區(qū)。限于數(shù)據缺失，我們不妨假設在這兩項支出90%、80%、70%、60%屬于西部地區(qū)的情形下，如果剔除這一支出項目，西部的環(huán)境保護支出、人均環(huán)境保護支出以及環(huán)境保護支出占本級財政支出的比重發(fā)生了明顯的變動。根據表3，即使有90%的地方退耕還林、退牧還草支出屬于西部地區(qū)，剔除之后的西部地區(qū)人均環(huán)境支出和比重的優(yōu)勢雖然明顯下降，但是兩項指標仍高于廣東、福建等東部省份，另外，占本級支出的比重還超過天津、上海。我們再從2008年各省份環(huán)境治理投資占GDP的比重來看，根據表2，最高的是寧夏，但僅為2.81%，其次是為浙江，省份環(huán)境治理投資占GDP的比重偏低，且與經濟發(fā)展程度也基本上沒有正向關系。不過，從環(huán)境監(jiān)測經費來看，江蘇最高，廣東次之，東部地區(qū)基本上高于中西部地區(qū)，人均環(huán)境監(jiān)測經費則是內蒙最高，東部地區(qū)仍有明顯優(yōu)勢。因此，省份在環(huán)保支出內部結構方面存在一定程度的差異，可能因為東部地區(qū)的環(huán)境治理水平相對較高，并將重點轉向環(huán)境監(jiān)測。

為了進一步討論省份環(huán)保投入差異的原因，我們選擇人均GDP、人均本級地方財政支出、單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值SO2排放和單位工業(yè)增加值COD排放6個省份特征與上述環(huán)保資金投入的相對值做相關性分析。簡單的相關系數(shù)表明，表征省份經濟發(fā)達程度的人均GDP和地方財政環(huán)保人均支出、環(huán)境污染治理投資占GDP比重不相關，而與環(huán)保支出占地方財政支出的比重呈顯著的負相關，但與人均環(huán)境監(jiān)測經費呈顯著正相關，因此經濟發(fā)達程度與環(huán)保投入的重要性并沒有相關性。表征省份財力的人均本級地方財政支出則只與地方財政環(huán)保人均支出和人均環(huán)境監(jiān)測經費正相關，因此地方可支配財力仍是地方環(huán)保支出的重要保障。表征省份能耗強度、污染排放強度的指標與地方財政環(huán)保人均支出、環(huán)保支出占地方財政支出的比重和環(huán)境污染治理投資占GDP比重基本上呈顯著的正相關，這意味著環(huán)境、能耗問題相對嚴重、環(huán)保壓力大的省，其環(huán)保資金投入的相對值也較大，但是這些地區(qū)可能仍處于環(huán)保治理的初級階段，在環(huán)境監(jiān)測方面的投入相對較低，環(huán)保投入的資金需要壓力較大。

因此，從省份差異來看，地區(qū)經濟的發(fā)達程度與地區(qū)人均環(huán)境保護財政支出和支出占本級支出比重并不呈正相關，即發(fā)達地區(qū)的支出結構并不優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)，甚至不及欠發(fā)達地區(qū)。這和傅勇、張晏（2007）發(fā)現(xiàn)地方財政支出結構的扭曲并不會伴隨經濟增長而自動糾正的結論是一致的。如果不對當前政府治理結構加以調整，通過經濟增長并不能解決環(huán)境保護支出比重偏低的狀況。同時，我們也發(fā)現(xiàn)，重大生態(tài)環(huán)境工程項目的開展也會深刻影響一個地區(qū)環(huán)境保護支出。上文提及的退耕還林、退牧還草工程對于加大西部地區(qū)環(huán)保支出和提高環(huán)保支出比重發(fā)揮重要的作用，上述工程的實施很大程度上依賴于中央轉移支付的支持。但是，目前轉移支付在地方環(huán)境支出方面的誘導作用仍主要體現(xiàn)在少數(shù)工程上，沒有形成全面、系統(tǒng)化的誘導機制。最后，地方可支配財力決定其環(huán)保資金投入，而節(jié)能減排壓力大的省份在這方面投入的相對值也較大，同時這些省份往往也是欠發(fā)達省份，因此，這些地區(qū)的環(huán)保投入資金的增長空間的拓寬難度較高。

這種不匹配性在地方政府的不同層級之間亦表現(xiàn)為明顯的差異。根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，因此，省、市、縣三級政府都是本轄區(qū)環(huán)境保護治理主體，而且縣級政府是環(huán)境治理最基層的政府機構。根據國家環(huán)監(jiān)局和美國環(huán)保協(xié)會基于我國8個?。ㄉ轿?、遼寧、吉林、江蘇、湖北、湖南、廣東、海南）、4個直轄市和4個其他城市（武漢、西安、鄭州、馬鞍山）為單位的調研表明，2004年省、市、縣三級環(huán)境執(zhí)法機構的財政預算資金平均為183.8萬元、236.5萬元和64.8萬元，與2003年比較而言，省、市增長較快，而縣級僅增長1.5%；而就各級環(huán)境執(zhí)法機構實際支配資金（包括專項資金、預算外資金）來看，省、市、縣三級平均分別達到220.7萬元、466.1萬元、185.1萬元，省市兩級的預算外資金大幅增長而縣級預算外資金明顯下降。因此，在實行《排污費征收使用管理條例》、《關于環(huán)保部門實行收支兩條線管理后經費安排的實施辦法》之后，相對于省市兩級，縣級機構的經費壓縮較多，且沒有及時通過財政預算補充，資金缺乏保障。縣級機構資金的缺乏直接導致縣級環(huán)保執(zhí)行機構人員素質結構偏低，中專以上（不含中專）比例僅為63.1%，本科以上比例不到10%；執(zhí)法設備落后，縣級設備估值平均僅為44.86萬元，不到市級的25%，人均車輛數(shù)為0.08輛，達到三級以上標準的僅為59.3%（陸新元等，2006）。而在《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設“十一五”規(guī)劃》執(zhí)行以來，中期評估也表明縣級環(huán)境監(jiān)管能力建設總體仍較慢，達到建設標準的縣級環(huán)境監(jiān)測機構不到17%；全國區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測機構平均16人，低于《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》的三級標準，環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才比例偏低；監(jiān)測執(zhí)法經費不足問題仍未有效緩解（吳舜澤等，2009）?；鶎迎h(huán)保部門的經費現(xiàn)狀與其作為“處于環(huán)保‘戰(zhàn)場’的最前沿，是環(huán)保事業(yè)的根基和命脈”的地位極不匹配。

所以，因為政府治理結構中的激勵扭曲和中央轉移支付的誘導作用有待完善，地方財政支出中分配給環(huán)境保護部分的支出偏低，和其履行環(huán)境職能之間的不匹配性較高。而且，這種不匹配性在縣級環(huán)境執(zhí)法機構呈現(xiàn)更為突出的矛盾。目前環(huán)境標準執(zhí)行成本的分擔模式直接導致地方執(zhí)行能力欠缺，執(zhí)行效率低。

三、成本分擔方式與環(huán)境執(zhí)行機構的獨立性

成本分擔方式會影響環(huán)境執(zhí)行機構的獨立性，進而影響地方環(huán)境標準的執(zhí)行能力。執(zhí)行成本在不同政府層級之間的分配決定著各級地方政府執(zhí)行經費的來源構成。在我國，在環(huán)境保護的政府支出中，地方政府居于絕對主導地位，而且，地方環(huán)境保護行政部門的資金來源明顯依賴于預算外資金，包括排污費、行政收費和專項資金等，在2003年，排污費收入占地方環(huán)保經費來源的51.3%②。地方環(huán)保部門對排污費的依賴產導致環(huán)保部門對企業(yè)征收排污費采取策略，甚至故意放縱企業(yè)排污，從而獲得收入，那么，環(huán)保部門由監(jiān)督保護環(huán)境轉變成傾向于放縱污染 （裴敬偉，2009）。為了治理“亂收費”、預算外資金膨脹等問題以及排污費收入與部門經費掛鉤導致的諸多不利影響，我國在2003年頒布《排污費征收使用管理條例》、《關于環(huán)保部門實行收支兩條線管理后經費安排的實施辦法》，規(guī)定排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，大多數(shù)用于治污項目補助，取消了排污費20% 提留作機構自身能力建設的制度安排，并要求東部地區(qū)一步到位、中西部地區(qū)分三年完成。

環(huán)保機構收支兩條線的改革之后，地方環(huán)境保護行政部門的經費來源將基本上依靠地方財政預算。而就目前我國地方預算編制情況來看，并沒有對環(huán)境保護方面有明確的規(guī)定，因此，地方環(huán)境保護行政部門在財力支配上對地方政府獨立性基本喪失。這意味著地方環(huán)境保護行政部門的執(zhí)行能力及其效率很大程度上取決于地方政府的意愿。如前文所述，在當前政府治理結構下，地方政府預算在不同支出項目上的安排具有一定程度的彈性，環(huán)境支出等公共服務的比重受到生產支出的擠壓，直接導致地方環(huán)境部門經費的緊張。而且，由于在經費上完全依賴于地方政府，經費獨立性的喪失也導致地方環(huán)境機構執(zhí)法獨立性的喪失，甚至還要為地方“創(chuàng)收”服務，因此，容易受到地方政府的干預。面臨經濟增長和環(huán)境保護之間的短期矛盾，地方政府，尤其是欠發(fā)達的地方政府可能出于經濟增長的目的而直接干預環(huán)保機構的執(zhí)法。比如在陸新元等（2006）的調研中發(fā)現(xiàn)，在認為環(huán)保執(zhí)法機構處罰不合理的情形下，企業(yè)的最先選擇是，與執(zhí)法機構所述“環(huán)保部門協(xié)商”和與“政府協(xié)調”，而不是法定的“行政復議”、“行政訴訟”，這與法定的執(zhí)法程序不相符的行為，在一定程度上表明了我國環(huán)境執(zhí)法彈性較大，企業(yè)傾向通過與地方政府及其行政結構的協(xié)商這種非正規(guī)渠道來“擺平”處罰的可行性大，環(huán)保的執(zhí)法受到地方政府不合理的干預。而且，在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，環(huán)保部門還需要承擔招商引資工作，被視為企業(yè)落戶絆腳石的“環(huán)評在先”和“三同時”③ 制度無法等以保障；環(huán)保部門要處罰一些重大違法行為必須要經過地方有關領導同意，甚至連日常到企業(yè)履行正常的環(huán)境檢查義務也要經過相關部門批準④。因此，如何提高地方環(huán)保機構在經費上的相對獨立性也是迫切需要解決的問題。

四、結論及改革方向

本文探討了混合治理結構下，我國現(xiàn)有的環(huán)境標準執(zhí)行成本在各層級政府之間的分擔模式與我國環(huán)境治理存在的問題。首先，在地方政府完全承擔或者承擔絕大部分環(huán)境標準執(zhí)行時，除非環(huán)境地理外溢效應足夠大，否則可能會出現(xiàn)中央政府的道德風險問題，即過度規(guī)制。因而在地理外溢效應并不明顯的污染物治理方面，如果有中央政府設定標準的話，可以考慮中央政府也承擔部分成本來避免過度規(guī)制問題。其次，地方財力與環(huán)境職能之間并不匹配，這和政府治理結構中的激勵扭曲導致的環(huán)境支出在地方財政支出中的比重偏低有關，也和當前的財政體制有關。盡管地方財政支出占國家財政支出比重提高的可能性很小，但是相當一部分地方財政支出實際上來自于中央的轉移支付，這種轉移支付對地方政府在環(huán)境支出方面的誘導作用有待加強。地方財力與職能的不匹配性在縣級層面表現(xiàn)的最為突出，而這一層級也是環(huán)境治理職能的主要實施者，從而導致基層環(huán)境標準的執(zhí)行能力的欠缺。最后，無論是2003年以前的地方環(huán)境行政部門的經費主要來自于排污費和行政收費還是以后來自于地方財政預算，都無法擺脫地方環(huán)境行政部門對地方政府的依賴性，因此也難以保證地方環(huán)境行政部門的獨立性。上述問題都要求我國環(huán)境執(zhí)行成本在分擔方式上有所改革。

在此基礎上，我們提出環(huán)境治理成本分擔方式的改革方向：

首先，在中央政府設定標準、地方政府負責執(zhí)行的環(huán)境治理結構中，完全由中央政府和完全由地方政府承擔環(huán)境治理成本都不是最優(yōu)的，可能會因為雙重道德風險問題導致低效率。因此，需要中央和地方政府分擔環(huán)境治理成本。例如，中央可以采取配套資金的方式，根據地方政府的投入多少給予相應比例的配套。這樣一來，一是可以避免中央政府完全不承擔成本下可能產生的過度規(guī)制問題；二是能夠減輕地方財政壓力；三是能提高地方治理的積極性，提高環(huán)保支出在地方財政支出中的比重。

其次，針對不同類型的污染實施不同的資金配套方案。對于影響全國生態(tài)環(huán)境安全的全局性環(huán)境問題，治理費用主要由中央財政承擔；對于局部對稱污染，則應當由主要由相關地方政府分擔，對于財力較弱的地區(qū)，中央政府通過轉移支付的方式給予專向補貼；對于非對稱跨界污染治理，考慮到我國東富西貧、南富北貧，通常上游地區(qū)或者上風向地區(qū)是欠發(fā)達地區(qū)，下游和下風向地區(qū)是發(fā)達地區(qū)，中央政府可以在生態(tài)職能區(qū)劃分的基礎上，確定利益相關方，建立地方政府之間的橫向生態(tài)補償機制，將受益方（發(fā)達地區(qū)）的上交的轉移支付轉移給欠發(fā)達地區(qū)（上游或者上風地區(qū)），作為跨界污染治理的專項資金。如果發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)在環(huán)保方面有支援，可以扣減這部分的轉移支付。結合我們實證部分提出的環(huán)境治理邊際成本遞增的現(xiàn)象，欠發(fā)達地區(qū)（上游或者上風地區(qū)）的環(huán)境治理成本低于發(fā)達地區(qū)（下游或者下風地區(qū)）治理上游跨界污染轉移的成本，因而這種轉移支付是有效率的。

第三，中央政府的環(huán)境配套資金撥付應該考慮地區(qū)財政收入能力的差異。我們的研究發(fā)現(xiàn)我國省際政府環(huán)境支出占財政支出的比重、人均環(huán)境方面的財政支出并不與地區(qū)經濟發(fā)展水平、財政能力相關，而是與其因為產業(yè)結構導致的節(jié)能減排壓力有關。由于中西部地區(qū)污染密集型、能源密集型產業(yè)的比重較高，因此其用于環(huán)保方面的財政支出比重較高。因而這些地區(qū)環(huán)境財政支出比重進一步提升的空間有限，而且其財力也難以保障，因而需要中央政府在配套資金方面給予這些地區(qū)照顧。

第四，中央政府在環(huán)境治理專項資金配套過程中，要關注基層環(huán)境行政部門財力與職能的不匹配性?？h級環(huán)境行政部門是政府環(huán)境治理最基礎的部門，也是經費、專業(yè)人員需求缺口最大的政府層級，極大制約了其環(huán)境行政能力。基層財政緊張的問題與當前的分稅制密切相關，因此，從長期來看，這個問題有賴于財政體制的改革。但是，在近期內，需要中央政府考慮設立針對基層的環(huán)境治理配套專項基金，以?？顚Ｓ玫姆绞街苯訐芨督o基層環(huán)境行政部門用以添置環(huán)保監(jiān)察工作設備，配備專業(yè)人才，提高行政能力。

第五，建議中央政府規(guī)定地方財政支出中環(huán)境支出應該達到的最低比重，從而使得環(huán)境行政經費得以保障以及獲取具有相對獨立性，避免因為經費問題限制了地方環(huán)境部門在行政、執(zhí)法過程中的獨立性。

最后，建議開征環(huán)境稅。將目前的企業(yè)排污費等收費項目規(guī)范化，由費改稅；計稅對象為超過一定污染強度（污染排放占其總產出的比重）的企業(yè)，從而促進企業(yè)采取更為清潔的生產工藝；環(huán)境稅稅收收入歸地方政府，主要用于轄區(qū)內的環(huán)境保護支出。

注釋：

① 顯然，內蒙、河北、山西在環(huán)保支出及其比重方面遠高于北京、天津的原因與其為京津風沙源區(qū)密切相關。

② 根據陳斌（2006）的數(shù)據計算而得。

③ 建設項目中的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度。

④ 詳見郭遠明等：《地方環(huán)保局長“夾縫執(zhí)法”》，《望（新聞周刊）》，2006年9月；郄建榮：《基層環(huán)保薄弱狀況尚未根本扭轉 一線環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)狀透析》，法制網，2009年9月2日。

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