水利基層服務(wù)創(chuàng)建策略

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一、進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系的必要性

基層水利服務(wù)體系既是水利建設(shè)管理和水資源開(kāi)發(fā)利用的一支基本隊(duì)伍,也是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。這支隊(duì)伍不僅直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供服務(wù),而且在工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)中做出了積極貢獻(xiàn)。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的深化改革,當(dāng)前基層水利服務(wù)體系建設(shè)中存在許多突出問(wèn)題,如不進(jìn)行改革,將嚴(yán)重影響了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了充分發(fā)揮水利工程效益,必須對(duì)基層水利服務(wù)體系進(jìn)行改革。截止2008年年底,寶雞市共建成水庫(kù)104座,小型水利工程1•8萬(wàn)處,其中抽水站1291處,機(jī)電井1•4萬(wàn)眼,渠道9800多公里,這些水利工程的建成對(duì)寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出了突出貢獻(xiàn)。

市委市政府提出了要在我國(guó)西部“率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,率先建成現(xiàn)代化大城市,率先實(shí)現(xiàn)全面小康”的奮斗目標(biāo)。因此,加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè),管好用好全市各類水利工程,使其可持續(xù)發(fā)揮作用,為寶雞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水資源供給保障,不僅是水利行業(yè)的重要工作,更是全市的一項(xiàng)重要工作。為了穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍,必須對(duì)基層水利服務(wù)體系進(jìn)行改革。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的深化改革,基層水利服務(wù)體系的建設(shè)、發(fā)展和作用的發(fā)揮面臨了諸多新情況、新問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,不少縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)體系中的農(nóng)技、林技、水管等站所被撤并,撤并組建后的農(nóng)村服務(wù)體系全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理,這一體制改變了原有的歸口管理模式,一定程度上影響了農(nóng)村水利事業(yè)尤其是面上水利工作的的健康發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足,職工工資低且難以落實(shí),嚴(yán)重挫傷了這些人員的工作積極性,直接影響到了農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展和水利基層隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是水利資產(chǎn)流失嚴(yán)重,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,職工工作條件艱苦,服務(wù)手段落后,管理水平下降。四是缺乏有效管理,水利工程損壞嚴(yán)重。

受小型水利工程投入不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制不順等因素影響,近年來(lái)我市水利工程管理現(xiàn)狀呈下降趨勢(shì),工程破壞、閑置等情況十分普遍,由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一組織實(shí)施管理,小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展緩慢,部分縣區(qū)水利局對(duì)基層水利服務(wù)體系的建設(shè)感到無(wú)從下手,對(duì)小型水利設(shè)施的建設(shè)管理工作造成嚴(yán)重影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn),我市凡基層水務(wù)管理服務(wù)體系機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍健全的縣區(qū),那里的水利工程從施工、質(zhì)量到管護(hù)也都是最好的;相反,那些機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍都已流失的縣區(qū),基層一線水利從工程到管理也都是較差的。這充分說(shuō)明了當(dāng)前農(nóng)村確實(shí)急需一支基層水務(wù)服務(wù)體系隊(duì)伍。為了拓寬水利服務(wù)領(lǐng)域,必須對(duì)基層水利服務(wù)體系進(jìn)行改革。

在當(dāng)前社會(huì)體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期,基層水利服務(wù)體系建設(shè)面臨新的形勢(shì):一是治水思路由工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變,改變過(guò)去重建設(shè)輕管理、重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重治理輕利用的作法。二是水利的服務(wù)對(duì)象由傳統(tǒng)的農(nóng)田水利向城鄉(xiāng)并重、工農(nóng)并重轉(zhuǎn)變。特別是我省正在實(shí)施的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略,迫切要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪保安、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境治理,充分發(fā)揮水利的支撐和保障作用。三是水資源管理由過(guò)去粗放的、分散的管理向水資源的統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。逐步扭轉(zhuǎn)多龍管水,推進(jìn)水務(wù)一體化,提高水資源開(kāi)發(fā)利用的綜合效益。四是水利建設(shè)的組織形式由過(guò)去單純的政府行為向投入主體多元化、組織形式多樣化轉(zhuǎn)變,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革要求的組織機(jī)制,這些轉(zhuǎn)變都要求加快基層服務(wù)體系改革,使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

二、加強(qiáng)寶雞基層水利服務(wù)體系建設(shè)的建議

為了切實(shí)解決目前基層水利服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題,充分發(fā)揮水利在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用,按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》精神,借鑒外市和我市的成功經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)提出以下意見(jiàn)和建議。一是合理規(guī)劃,加強(qiáng)和穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè),應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定和加強(qiáng)水利管理服務(wù)隊(duì)伍為重點(diǎn),合理規(guī)劃,針對(duì)不同區(qū)域水利建設(shè)管理和水資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn),合理規(guī)劃,因地制宜地設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)不同區(qū)域水利發(fā)展的需要,科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別,合理確定基層水管單位的人員編制,明確提出各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制數(shù)量。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站具有明確的公益性質(zhì),所以應(yīng)明確其為財(cái)政撥款的基層事業(yè)單位,主要應(yīng)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的水利規(guī)劃、防汛抗旱、水資源管理、工程建設(shè)、水土保持、水行政執(zhí)法和水費(fèi)收繳等社會(huì)公益職能。二是理順管理體制,創(chuàng)新管理機(jī)制。

要實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)以條為主的管理體制,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人事管理,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長(zhǎng)的任免和人員調(diào)配,以縣水行政主管部門(mén)管理為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助,按組織人事部門(mén)規(guī)定的程序辦理;各項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)物管理由縣水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé);黨務(wù)和其它行政工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主。要不斷創(chuàng)新管理機(jī)制,一是完善管理制度,制定水務(wù)站工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)管理等管理制度,明確水務(wù)站的發(fā)展目標(biāo)和工作要求,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)建設(shè)與管理提供了技術(shù)支撐。二是充實(shí)技術(shù)人員,建設(shè)一支高素質(zhì)的水務(wù)隊(duì)伍,打破單位性質(zhì)、干部年齡、資歷等方面的限制,確定人盡其才的用人導(dǎo)向。三是組織職工培訓(xùn),支持和鼓勵(lì)在職水務(wù)工作人員參加了水利專業(yè)培訓(xùn)和職工再教育,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是增加基層水利服務(wù)體系建設(shè)資金投入?；鶎铀麊挝簧鐣?huì)效益顯著,自身經(jīng)濟(jì)效益微薄,需要國(guó)家投入來(lái)保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加對(duì)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的投入,并列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)于全額撥款的基層水管單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi),財(cái)政應(yīng)全額撥足;對(duì)于差額撥款單位由財(cái)政視不同情況給予補(bǔ)足,保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn),解除干部職工的后顧之憂。

基層水利工程設(shè)施是水利服務(wù)體系的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)建立多渠道、多元化的投入機(jī)制。對(duì)于公益性水利工程設(shè)施的維修、加固、更新改造經(jīng)費(fèi)以及水利工程管理的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi),按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則,應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,逐年增加;對(duì)于面上的小型農(nóng)田水利工程,應(yīng)按稅費(fèi)改革原則,通過(guò)鄉(xiāng)村實(shí)行“一事一議”,自籌資金解決的辦法增加投入。四是拓寬服務(wù)領(lǐng)域,推廣“三位一體”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體系建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中,要以涉水事務(wù)管理為核心、供水建設(shè)為保障、科技推廣為手段的“三位一體”的辦站模式,拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的服務(wù)領(lǐng)域,為水資源的可持續(xù)利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是加強(qiáng)水資源管理。通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的防洪、排澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及回用等涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度,最終實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化管理。二是推進(jìn)供水服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站通過(guò)積極參與鎮(zhèn)區(qū)供水工程和農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)與管理,有效的改善群眾生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是開(kāi)展科技推廣。通過(guò)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站開(kāi)展科技下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng),建設(shè)水利科技示范點(diǎn),推廣和普及水利科技。五是營(yíng)造寬松環(huán)境,大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和扶持基層水管單位依靠自身發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),增加收入,是從根本上解決水利體系建設(shè)資金短缺的有效途徑。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)基層水管單位的支持,改善發(fā)展環(huán)境。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)積極支持和引導(dǎo)基層水管單位,解放思想,更新觀念,立足自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展水利產(chǎn)業(yè),拓寬增收渠道,走自我發(fā)展壯大之路;各有關(guān)部門(mén)都應(yīng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,共同支持基層水管單位發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)基層水利單位健康發(fā)展。與此同時(shí),各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站也應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí),在工作中不斷總結(jié)、提高、完善業(yè)務(wù)水平和管理水平,確保水利部門(mén)在一線的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)水平不斷提高,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的群眾滿意度來(lái)讓社會(huì)方方面面得到認(rèn)可,使其成為一只活躍在廣大農(nóng)村一線水務(wù)管理的生力軍,為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。