改進社會治理方式精選(九篇)
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第1篇：改進社會治理方式范文
關(guān)鍵詞：社區(qū)綜合環(huán)境治理；績效評價；體制構(gòu)想
引言
在如今，城市化得到了巨大的發(fā)展，城市內(nèi)部的治理問題越來越被重視。社區(qū)是城市中十分重要的一部分，是城市的基礎(chǔ)組成。社區(qū)的發(fā)展以及社區(qū)的治理，在一定的程度上也決定著城市化的發(fā)展，對于城市的發(fā)展的方向與方式也有一定的影響，也決定了一個城市的生活水平的高低，也是一個城市的治理水平的體現(xiàn)。并且，隨著社會的發(fā)展，中國進入了一個巨大的轉(zhuǎn)型時期。改革開放后，原來的以單位為中心的模式，逐漸發(fā)展成為多元化的發(fā)展模式，政府不單單是管理者，更是在成為引導(dǎo)者、參與者，逐漸發(fā)展成為政府與社會、企業(yè)共同合作的治理方式。而中國的社區(qū)綜合環(huán)境的治理相比較于西方是屬于比較晚的，在治理的結(jié)構(gòu)上、方式上等都是比較落后的。當(dāng)前中國的社區(qū)綜合環(huán)境治理也存在著許多的問題，如民主不夠徹底、群眾參與度非常低等等。所以，應(yīng)高度重視社區(qū)綜合環(huán)境整治績效評價工作，以提高社區(qū)綜合環(huán)境的治理水平，營造一個整潔和諧的生活環(huán)境，改善市容市貌。績效評價是治理體系中十分重要的一部分，貫穿著治理的全過程。而如今，對于績效評價更多的是在治理后對于結(jié)果的評價，也存在著評價虛高，以及官員在其中弄虛作假等問題。所以，社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價的研究也是社區(qū)綜合環(huán)境治理中的關(guān)鍵，是必須要牢牢把控并且優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使治理更徹底、更有效的重要方面。
一、上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價面臨的障礙
1.居民參與評價程度低影響績效評價的客觀真實性。對于居民參與評價的程度較低，需要從主觀和客觀兩個方面來分析，主觀是自身意識問題，而客觀是政府體制問題。首先，主觀方面來說，居民對于參與績效評價體系中的反饋評價這一部分的意識是極差的，許多人都不知道社區(qū)環(huán)境綜合治理的績效評價過程中有評價反饋這一過程。同時，居民也不會想到對于治理之后的結(jié)果好壞對政府進行評價。從客觀方面來說，政府對于上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價的整個體制中也比較忽視反饋型的評價，更不用說讓居民參與進評價的整個過程中。政府在目前的情況下，對于上海社區(qū)綜合環(huán)境治理績效評價體制中，一直存在著注重投入的過程卻缺少反饋缺改進的這樣一個制度上的缺陷，而居民的不了解評價反饋并不僅僅是自身的意識問題，也同時是政府沒有正確引導(dǎo)。或者說，政府在制度上根本缺失讓居民參與進評價反饋中的一個過程，政府忽視反饋評價的同時更是缺少居民參與評價，目前的制度偏重居民參與進治理的過程中，卻缺少事后更好地對治理進行反饋，這是因為在制度上沒有明確規(guī)范要求。因為缺少居民參與的評價是不完善的，是缺失公眾監(jiān)督的，所以在客觀的制度上缺少居民參與評價，也是當(dāng)前上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價中制度方面的一大問題。2.資金漏洞與挪用使得評價目標失真。在社區(qū)綜合環(huán)境環(huán)境治理過程中，難以避免地會存在環(huán)境治理資金漏洞與環(huán)境專項治理資金挪用的情況，社區(qū)綜合環(huán)境治理方面上存在著很大的資金漏洞，所以所投入的資金并沒有取得預(yù)想的成效。對于環(huán)境治理，所需要的資金、人員以及物資是極其大量的投入，在方方面面中都需要資金的支持，而且如今的大氣污染嚴重，PM2.5超標等環(huán)境逐漸惡化的情況下，對于環(huán)境治理的要求日漸嚴峻，專項資金到位更是被需求。社區(qū)綜合環(huán)境治理更是環(huán)境治理的一個部分，更關(guān)系到人們的生活，但是上海社區(qū)綜合環(huán)境治理中也同時存在著資金漏洞以及專項資金被挪用的情況，國家對于上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的撥款不在少數(shù)，但真正能用到實處，對社區(qū)綜合環(huán)境進行一定程度上治理的資金卻少之又少，社區(qū)依然存在著許多的環(huán)境問題，如此的資金漏洞與挪用是十分影響上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價。很簡單的道理，因為錢花出去了，但沒花在社區(qū)綜合環(huán)境治理上，其投入與產(chǎn)出的比例大大失調(diào)，績效評價必是較差的。
二、上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價的問題成因
1.政績考核看重經(jīng)濟效益則不注重社區(qū)環(huán)境發(fā)展。在如今的政績考核上，依舊注重的是經(jīng)濟的發(fā)展，注重的是經(jīng)濟帶動城市發(fā)展的道路，所以官員為了晉升會變相犧牲環(huán)境來取得經(jīng)濟效益使得經(jīng)濟發(fā)展更快更好。對于上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價來說，目前的政績考核并不會將之納入考核系統(tǒng)之內(nèi)，或者只參考一些，官員能夠得到晉升主要還是看其帶來多少經(jīng)濟上的效益。上海的經(jīng)濟飛速發(fā)展，但是在一定程度上是犧牲了環(huán)境所達到的。比如寶鋼煉鋼廠，在冶煉的過程中所產(chǎn)生的濃煙則對周圍的社區(qū)產(chǎn)生了巨大的污染，但是所帶來的經(jīng)濟上的效益則是巨大的，官員政績考核則是如今帶來多少經(jīng)濟效益，加快了經(jīng)濟的發(fā)展而得到晉升，而不會是因為如今污染了多少大氣，影響了多少社區(qū)大氣環(huán)境而導(dǎo)致不能晉升。所以，上海社區(qū)綜合環(huán)境治理成為了為了經(jīng)濟發(fā)展或多或少可以犧牲一些的方面，而這樣的情況出現(xiàn)，在一定程度上會導(dǎo)致治理專項資金被挪用的情況出現(xiàn)，因為官員想要晉升則通過各種手段包括犧牲環(huán)境、挪用治理環(huán)境的資金來發(fā)展經(jīng)濟，這樣一來治理環(huán)境的資金缺少了，但在績效評價中投入一部分依舊是計算資金挪用前的總額，則會讓社區(qū)環(huán)境治理的資金產(chǎn)生巨大的漏洞。2.缺乏改進型的反饋使得治理水平得不到提升。在績效評價的過程最后缺乏改進型的反饋是無法提升治理水平，上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價效益不明顯的重要原因，改進型反饋可以讓治理者明白不足之處然后加以改進。在如今的社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價的過程中，注重的是治理的過程與事前的投入并且對投入的預(yù)期，在事后關(guān)注的一般都是是否達到預(yù)期的目標，也就是是否結(jié)果與預(yù)期相匹配。而整個績效評價的過程中十分缺乏對治理過程中不足之處或錯誤之處能夠進行有改進型的反饋的過程，以政府為主體的治理者自身制度上沒有這一步驟，而居民更是沒有渠道沒有方法去對政府進行改進型的反饋，無法知道治理過程中的不足之處，就無法發(fā)揮出績效評價在評價的過程中達到提升治理水平的這一目的。從調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，居民對于參與改進型反饋的過程幾乎沒有，而治理的成效的確是沒有達到對于投入的預(yù)想。在目前上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績效評價中，首先，對于反饋的過程在政府自身改進型的反饋，以及居民提出建議的改進型反饋則都是缺失的；其次，對于改進型反饋的重要性的認識則同樣也是缺失的，都沒有意識到其重要性，以及能夠?qū)χ卫硭教岣叩拇龠M作用，并且也沒有一定的制度來規(guī)范。
第2篇：改進社會治理方式范文
在企業(yè)社會責(zé)任管理目標確定之后就要制定管理措施。這也是高層次結(jié)構(gòu)中第三個要素即計劃所要關(guān)注的事情。企業(yè)要制定企業(yè)社會責(zé)任管理措施必須要考慮和遵循的原則是什么？要遵循共同化及差異化原理。
ISO 26000社會責(zé)任國際標準第四章社會責(zé)任原則中明確指出，“組織行為宜以標準、指南、或行為準則為基礎(chǔ)”，即企業(yè)在規(guī)范企業(yè)行為，制定企業(yè)社會責(zé)任管理措施時要以標準、指南或者行為準則為參照。同時還進一步指出“在應(yīng)用本標準時，建議組織要考慮社會、環(huán)境、法律、文化、政治和組織的多樣性，以及經(jīng)濟條件的差異性，同時尊重國際行為規(guī)范”1，作為ISO 26000總體原則的一部分，ISO 26000一方面強調(diào)ISO 26000適用于不同規(guī)模的各種組織，也適用于在社會責(zé)任領(lǐng)域不同發(fā)展水平、處于不同階段的各種組織，2體現(xiàn)了這個標準的普遍適用性。在中國參與ISO 26000代表的建議下，這個原則章節(jié)的總則中增加了差異性的思考，組織要考慮自身的實際情況，組織運行的社會環(huán)境以及經(jīng)濟條件，這樣才能更好地履行社會責(zé)任。
其實這個原則也不僅是企業(yè)在應(yīng)用ISO 26000標準時適用，即企業(yè)在制定社會責(zé)任措施時，不僅要遵循各種標準的基本原理和理念，也要與企業(yè)的實際情況相結(jié)合。事實上，自上個世紀90年代以來，企業(yè)社會責(zé)任運動的發(fā)展已逐步形成了企業(yè)社會責(zé)任規(guī)則體系，這個規(guī)則體系包含了上述ISO 26000標準本身，也包含了更廣泛的社會責(zé)任相關(guān)的原則、準則、標準和指南等。這些包括下圖所示的四類規(guī)則3，一是政府間層面所形成的公約、原則和倡議等，二是行業(yè)生產(chǎn)守則和標準，三是多利益相關(guān)方形成的具有廣泛適應(yīng)性的守則和工具，四是跨國企業(yè)形成的對供應(yīng)鏈有約束效應(yīng)的企業(yè)行為守則。
上述規(guī)則就是企業(yè)制定企業(yè)社會責(zé)任管理措施所要遵循的共同原則和方法，同時企業(yè)還要根據(jù)其實際經(jīng)營情況，分析在一定時期的決策和經(jīng)營對經(jīng)濟、社會和環(huán)境所帶來的實際或者潛在的影響，以及社會對它的期望，制定切實可行的措施來實現(xiàn)其目標。
原理四 透明開放原理
在確定企業(yè)社會責(zé)任管理目標和實施措施后，企業(yè)社會責(zé)任管理的任務(wù)就是如何有效調(diào)度企業(yè)內(nèi)外部資源來落實措施，逐步實現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)社會責(zé)任目標。透明開放則成為企業(yè)統(tǒng)籌內(nèi)外部利益相關(guān)方資源，提升企業(yè)履行社會責(zé)任能力所要堅持的重要原理。透明開放原理，是指企業(yè)有義務(wù)讓利益相關(guān)方了解公司與利益相關(guān)方的相互影響，共同有效地管理企業(yè)運營影響，共同推進可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)信息，同時采取積極的行動或者做出一定的制度安排來促使利益相關(guān)方能夠有動力、有能力、有渠道，以積極的方式影響和參與公司推進可持續(xù)發(fā)展的運營活動和過程4。
一是體現(xiàn)在透明度理念。企業(yè)影響社會和環(huán)境的決策及活動應(yīng)當(dāng)是透明的。企業(yè)應(yīng)運用清晰、準確和完整的方式，在合理和充分地披露企業(yè)負責(zé)任的政策、決策和活動中對社會和環(huán)境產(chǎn)生的已知和可能影響。這些包括企業(yè)活動的目的、性質(zhì)和場所;企業(yè)決策的制定、實施和評價方式，包括確定組織不同職能部門的角色、責(zé)任、和權(quán)限;企業(yè)評價其社會責(zé)任績效的標準和準則;企業(yè)的利益相關(guān)方，以及企業(yè)在利益相關(guān)方識別、選擇及參與方面的準則和程序等。社會責(zé)任的履行是與一定的社會經(jīng)濟環(huán)境l件相聯(lián)系的，因而企業(yè)社會責(zé)任的管理不能通過“慎獨”做到，必須是在與其利益相關(guān)方互動的過程中實現(xiàn)。
中石化自2011年起創(chuàng)新地建立了社會監(jiān)督員機制。十余位來自主流媒體、學(xué)術(shù)科研機構(gòu)、社會團體、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)等組織的社會監(jiān)督員，被賦予了多項授權(quán)：有權(quán)反映在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的公司總部、各企事業(yè)單位的各種違法違紀和不規(guī)范行為;有權(quán)收集社會公眾、各類組織機構(gòu)對中國石化各方面的意見和建議;有權(quán)及時、準確、客觀、公正地向中國石化反映公司工作中和行業(yè)內(nèi)存在的問題，并提出改進意見和建議，同時協(xié)助公司調(diào)查、核實所反映的問題;有權(quán)就事關(guān)國計民生的專項課題在公司系統(tǒng)內(nèi)開展調(diào)查研究。經(jīng)過幾年的堅持，社會監(jiān)督員已成為推動中國石化改進管理、提高水平的重要力量。5
二是體現(xiàn)在開放運營方式。所謂開放運營方式，就是改變傳統(tǒng)“股東利益至上”的公司治理思路，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)利益相關(guān)方共同參與公司治理，讓他們監(jiān)督企業(yè)決策，享有企業(yè)決策知情權(quán)，并能夠從他們自身利益出發(fā)去影響企業(yè)決策，讓企業(yè)決策建立在健全的利益相關(guān)方參與機制。比如可以通過建立如下圖的利益相關(guān)方共同治理機制6，強調(diào)股東、員工、客戶、社區(qū)、環(huán)境、商業(yè)伙伴等利益相關(guān)方的權(quán)益和對經(jīng)營者的控制。以充分利用現(xiàn)有的信息與資源，強調(diào)激勵與約束的制衡;以最大限度地實現(xiàn)利益相關(guān)方利益最大化，從而改進公司決策程序等制度安排，保障利益相關(guān)方以積極的方式促進公司推進可持續(xù)發(fā)展。
由上圖可知， 股東、員工等企業(yè)各利益相關(guān)方參與企業(yè)董事會和監(jiān)事會的治理。其中，股東大會選任出董事會和監(jiān)事會， 董事會選任經(jīng)理層， 經(jīng)理層招聘普通員工， 監(jiān)事會監(jiān)督董事會和監(jiān)理層的工作。這是一個比較完整的利益相關(guān)方共同治理模式， 既有利于企業(yè)公司治理水平的改進和提高， 又能讓企業(yè)各利益相關(guān)者參與進來，提高其滿意度和忠誠度。更重要的是通過這種制度化的方式，企業(yè)也可以確保其利益相關(guān)方資源的有效統(tǒng)籌，既有效地、充分地獲得利益相關(guān)方的真實參與，放大了企業(yè)資源利用;又直接提升了企業(yè)履行社會責(zé)任能力。
移動互聯(lián)時代，企業(yè)將在更加透明化的環(huán)境下運營，社會各界可以更容易、更及時地了解和監(jiān)督企業(yè)履行社會責(zé)任的情況，各相關(guān)方將會越來越深入地參與到企業(yè)履行社會責(zé)任中來。
1 參見：第4章，社會責(zé)任原則。中國標準化管理委員會：《ISO 26000：2010社會責(zé)任指南》。北京： 中國標準出版社，2010年11月。
2 參見：殷格非，如何爭得社會責(zé)任領(lǐng)域的國際話語權(quán)，《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》，2010年第6期。
3 參見：殷格非、于志宏、崔生祥主編《企業(yè)社會責(zé)任行動指南》。北京：企業(yè)管理出版社，2006年3月。
4 參見：《國家電網(wǎng)公司履行社會責(zé)任指南》，北京：中國電力出版社，2008年。
第3篇：改進社會治理方式范文
關(guān)鍵詞：思想政治；政治教育；存在問題中圖分類號：G658文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2014）08-0021-01目前在校的大學(xué)生，絕大多數(shù)成長于對外開放不斷擴大、社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展、以互聯(lián)網(wǎng)和手機通信為代表的現(xiàn)代傳媒手段蓬勃興起的時期。雖然他們思想政治狀況的主流是積極、穩(wěn)定、健康、向上的，但是在諸多因素的影響下，部分學(xué)生不同程度地存在著政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責(zé)任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團結(jié)協(xié)作觀念較差、心理素質(zhì)欠佳等問題，這些都使得高職院校思想政治教育工作面臨挑戰(zhàn)。
1.教育面廣，針對性差
隨著我國現(xiàn)代社會的不斷快速進步與發(fā)展，目前很多高等職業(yè)學(xué)校其培養(yǎng)的學(xué)生都是根據(jù)其自身特點，它的培養(yǎng)對象不僅僅是普通高中的畢業(yè)生，還有已經(jīng)具有職業(yè)知識或職業(yè)技能的中職學(xué)校的學(xué)生，有些還是3+2(三年中職，兩年高職)的學(xué)生。普高類學(xué)生文化基礎(chǔ)好，但往往專業(yè)思想不穩(wěn)定且動手能力較差。他們很多在高考中失利，心理上的落差較大，對專業(yè)缺乏足夠的、必要的認識，帶著一種無奈的、抵觸的心理去接受它，這無形中也就影響了學(xué)習(xí)專業(yè)知識的積極性和進取心。中職類學(xué)生經(jīng)過幾年中等職業(yè)教育，專業(yè)思想牢固，理論與實踐結(jié)合緊密，動手能力較強，但文化基礎(chǔ)較弱。3+2的學(xué)生沒有經(jīng)歷過高考和全國統(tǒng)一的春季高職考試，學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣都比較差。正因為生源形式的多樣性，也就決定了這種教育的面向?qū)ο笫菑?fù)雜的，尤其是在這個瞬息萬變的時代，不穩(wěn)定因素也是多樣的，這勢必使得高職院校的思想政治教育更具復(fù)雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性。目前，高職院校思想政治教育教育面廣，但在不同學(xué)生的針對性上還做得不夠。
2.隊伍龐大，凝聚力差
在高職院校里除了專職的思想政治教師以外，還有一支龐大的隊伍，即思想政治輔導(dǎo)員。他們是高職院校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高職院校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者。建設(shè)一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理且相對穩(wěn)定的輔導(dǎo)員隊伍，對于加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作，實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標以及和諧發(fā)展都顯得尤為重要。
3.思想重視程度不夠
思想政治理論課，是我國高職院校思想政治教育的主渠道和主陣地，是培養(yǎng)學(xué)生運用理論的立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力以及提高學(xué)生自身政治思想道德素質(zhì)的重要途徑。最本質(zhì)的特點就是實踐性，因此，思想政治理論課的教學(xué)就不僅僅是純粹的理論教學(xué)，還應(yīng)注重實踐教學(xué)，在實踐中深化理論學(xué)習(xí)，才能不斷提高其針對性和實效性。這就要求，學(xué)校、教師、學(xué)生等各個方面首先必須在思想上高度重視思想政治理論課的實踐教學(xué)，才有助于形成強大合力，共同推進思想政治理論課實踐教學(xué)的有效展開。然而，長期以來，大多數(shù)高職院校往往注重的是思想政治理論課的理論教學(xué)，在思想認識上忽視實踐教學(xué)，這是當(dāng)前思想政治理論課實踐教學(xué)難以有效推進的關(guān)鍵原因。
4.保障機制還不完善
思想政治理論課的實踐教學(xué)，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的協(xié)調(diào)配合。這就涉及到思想政治理論課實踐教學(xué)工作的保障機制問題。完善的實踐教學(xué)保障機制，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)機制、經(jīng)費保障機制與考核評價機制等方面。但在現(xiàn)實的思想政治理論課實踐教學(xué)過程中，這些相關(guān)方面的保障機制是不完善的。
5.實踐形式缺乏多樣性
高職院校思想政治理論課實踐教學(xué)具有廣闊的空間，既可以發(fā)生在課內(nèi)，也可以發(fā)生在課外；既可以發(fā)生在校內(nèi)，也可以發(fā)生在校外。特別是在改革開放和網(wǎng)絡(luò)時代到來的今天，人們獲取信息的途徑不再僅僅依靠書本或教師的傳授，這樣，實踐教學(xué)形式的好壞，將直接影響到學(xué)生的參與熱情，影響到實踐教學(xué)的效果。所以，思想政治理論課實踐教學(xué)的形式應(yīng)該是靈活多樣的，同時，只有采取豐富多彩的實踐教學(xué)形式才能保證思想政治理論課實踐教學(xué)的可持續(xù)發(fā)展以及良好教學(xué)效果的最終實現(xiàn)。
高職院校思想政治理論課實踐教學(xué)的形式是富有創(chuàng)意，具有多樣性的。它可以采取研究討論、原著閱讀、專題辯論、案例分析等方式，可以采取課外學(xué)習(xí)小組、學(xué)習(xí)競賽活動、社團活動、校園文化等方式，也可以采取社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務(wù)、專業(yè)課實習(xí)、紅色旅游、公益活動等方式，這些活動方式能夠較好地調(diào)動起學(xué)生對此類課程的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生積極主動地參與到實踐活動過程之中，從而大大增強實踐教學(xué)的實效性。
6.教學(xué)效果不夠理想
第4篇：改進社會治理方式范文
關(guān)鍵詞：高職院校 思想政治理論課 教學(xué)實效性 探究
思想政治理論課是對高職學(xué)生進行系統(tǒng)的教育的主渠道。但由于高職教育專業(yè)化突出，人文基礎(chǔ)薄弱，一些高職生片面認為高職教育主要是學(xué)技能，只有學(xué)好專業(yè)課才是自己今后的謀生手段，把思政課當(dāng)成一門副課，這在客觀上導(dǎo)致思政課被邊緣化。如何根據(jù)高職院校和高職生的特點，激發(fā)高職生學(xué)習(xí)思想政治理論課的積極性和主動性，培養(yǎng)學(xué)生觀察問題、分析問題、解決問題的能力，提升學(xué)生的政治素養(yǎng)和思想道德水平，切實提高高職院校思想政治理論課的教育教學(xué)水平，是擺在高職思政課教師隊伍面前的一項刻不容緩的任務(wù)。筆者總結(jié)多年的高職思想政治理論課教學(xué)實踐，認為從教材建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強教學(xué)單位建設(shè)、提高教師隊伍素質(zhì)、改進課堂教學(xué)方式等四個方面入手，不斷提高教學(xué)實效性。
一、 統(tǒng)編適應(yīng)高職教育特點的思政課教材
從2005年秋季學(xué)期起，全國各高校，包括高職院校都普遍使用國家教育部統(tǒng)編的理論研究和建設(shè)工程重點教材。這對規(guī)范學(xué)科建設(shè)和加強大學(xué)生思想政治工作起著重要作用。但對高職學(xué)生思政課教學(xué)卻顯得不足。現(xiàn)行思政課教材具有普適性，而缺乏具體性，與高職學(xué)生有距離。高等職業(yè)教育，培養(yǎng)的是實用型高技能人才，更多地強調(diào)教學(xué)的實用性，泛泛的使用理論性較強的本科高校教材，會增加高職生的理解難度，使學(xué)生難于提起學(xué)習(xí)興趣。高職教育的思政課要求學(xué)生，在理論上，弄清什么是原理和中國特色社會主義理論。在實踐中，學(xué)會運用這些原理和理論去思考問題和解決具體問題。因此，組織編寫具有高職教育特點，適應(yīng)高職生教學(xué)的思政課教學(xué)大綱和實用性教材，已成為高職教育的一項重要任務(wù)。
二、 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，進一步加強教學(xué)單位建設(shè)
由于高職教育一直依照傳統(tǒng)的“技術(shù)+能力”的教育理念及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對思政課的片面認識，在客觀上自然會導(dǎo)致思政課被邊緣化。體現(xiàn)在有些高職院校思政課教學(xué)機構(gòu)不健全，把思政課并入基礎(chǔ)課管理，甚至由其他學(xué)科教師承擔(dān)思政課教學(xué)的現(xiàn)象，導(dǎo)致高職教育對思政課學(xué)科建設(shè)和對整體性研究的明顯不足。因此高職院校領(lǐng)導(dǎo)對思想政治理論課教學(xué)高度重視，給予人財物的全力支持，完善和加強教學(xué)單位建設(shè)問題，是擺在各高職院校面前的一個重要的課題，將直接影響著思想政治理論課教學(xué)改革的進程和效果。
三、提高教師隊伍素質(zhì)
提高高職思政課教學(xué)實效的關(guān)鍵在于師資隊伍的整體水平。從高職院校整個的教師隊伍來看，存在著學(xué)術(shù)帶頭人的匱乏，學(xué)術(shù)氣氛不夠濃厚的現(xiàn)象。思想政治理論課教師普遍缺乏堅實的理論基礎(chǔ)，部分教師對經(jīng)典著作等都缺乏系統(tǒng)的研究，同時也存在著對于時政問題上理解不夠深刻的問題，另外一些教師還缺乏對重大現(xiàn)實問題的理論分析與把握以及創(chuàng)新研究的能力。還有一部分思想政治理論課教師受到社會環(huán)境帶來的急功近利、追求實惠等思想的不良影響，對待本職工作缺乏基本的職業(yè)責(zé)任感和道德感，僅僅把從事政治理論教學(xué)工作看作是自己謀生的一個職業(yè)，在工作上缺乏熱情，在專業(yè)上不求進取，在知識上不注重更新，對社會上發(fā)生的時事熱點、難點等不予以關(guān)注，使得思想政治理論課的實效性不足，也影響了教學(xué)效果。整個的教學(xué)過程是一個學(xué)生“學(xué)會學(xué)習(xí)”的過程，也是一個教師“學(xué)會教學(xué)”的過程。無論是教學(xué)目標的設(shè)計、教學(xué)過程的組織實施，還是提高教學(xué)質(zhì)量，都有賴于教師主導(dǎo)作用的發(fā)揮。提高教師隊伍的整體素質(zhì)，一方面，可以積極向?qū)W院爭取引進思政專業(yè)的碩士以上的高學(xué)歷人才，讓新鮮血液帶給機體新氣象；另一方面，思想政治理論課是一個融知識和科學(xué)為一體的課程，內(nèi)容涉及到社會政治、經(jīng)濟、思想、文化等各方面，這就要求思想政治理論課教師不斷完善自己，海納百川，博采眾長，讓自己的知識豐富；同時鼓勵和支持教師攻讀碩士、博士學(xué)位以及參加國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流，并且積極為教師聯(lián)系交流平臺，爭取更多的交流機會，為思想政治理論課教師綜合素質(zhì)的提高和自身的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
四、改進課堂教學(xué)方式
高職教育培養(yǎng)的是社會主義建設(shè)第一線工作的應(yīng)用型專業(yè)人才，與普通院校相比，高職生入學(xué)門檻相對較低，學(xué)生文化素質(zhì)較差等，這些特點，決定了高職院校的思想政治理論課教學(xué)也應(yīng)具有鮮明的特色。因此，提高高職教學(xué)的實效性，必須轉(zhuǎn)變觀念，堅持以人為本，改進課堂教學(xué)方式。這就要求課堂教學(xué)中尊重學(xué)生的主體地位，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，努力使教學(xué)貼近實際、貼近生活、貼近大學(xué)生。首先、課堂教學(xué)要逐步實現(xiàn)由以教師為中心向以學(xué)生為中心轉(zhuǎn)變。 教學(xué)中必須把學(xué)生放在主體地位上， 創(chuàng)造條件讓學(xué)生參與， 與學(xué)生進行平等的溝通。教師在引導(dǎo)學(xué)生思考現(xiàn)實問題時， 要多給學(xué)生提供展示自我的機會， 用“提問式”、“點評式”、“討論式”、“學(xué)生講課”等多種形式吸引更多的學(xué)生參與思想政治理論課的教學(xué)活動， 使學(xué)生的個性得以充分發(fā)揮， 形成教與學(xué)的互動關(guān)系。這既充分發(fā)揮了教師的主導(dǎo)作用，又激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣， 變學(xué)生被動學(xué)習(xí)為積極思考、主動參與。讓學(xué)生學(xué)有所思， 思有所悟， 悟有所得。其次、以學(xué)科的系統(tǒng)性和邏輯性為主體向以思想政治教育針對性和實效性為主體轉(zhuǎn)變。我院的實踐證明，將《弟子規(guī)》的學(xué)習(xí)引入思政課教學(xué)中是體現(xiàn)思想政治教育針對性和實效性的有益的嘗試。再次由以課堂講授為中心向以啟發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為中心轉(zhuǎn)變；最后由教學(xué)封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，應(yīng)用好多媒體教學(xué)和社會實踐教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生走向社會、了解社會，從而正確認識社會。
參考文獻：
[1]關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見[N].人民日報，2004-10- 14（1）.
第5篇：改進社會治理方式范文
「關(guān)鍵詞會計信息披露；公司治理結(jié)構(gòu)；內(nèi)在關(guān)系
公司治理結(jié)構(gòu)是一種對工商業(yè)公司進行管理和控制的制度體系（OECD，1999）。從法學(xué)和學(xué)的角度分析，廣義的公司治理結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部治理結(jié)構(gòu)兩部分。所謂內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是指由股東、董事會和經(jīng)理人員三方面形成管理與控制體系。完善內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)的重點在于，要明確劃分股東、董事會和經(jīng)理人員各自的權(quán)力、責(zé)任和利益，形成三者之間的制衡關(guān)系，最終保證公司制度的有效運行（吳敬鏈，1994）。所謂外部治理結(jié)構(gòu)是指與內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公司外部管理與控制體系，它們提供績效的信息，評價企業(yè)行為和企業(yè)經(jīng)營者行為的好壞，并通過自發(fā)的優(yōu)勝劣汰機制激勵和約束企業(yè)及其經(jīng)營者。一般認為，外部治理結(jié)構(gòu)包括：外部市場治理機制（即公司控制權(quán)市場和職業(yè)經(jīng)理人市場）、外部政府治理機制（即政府對一、二級市場的管制）以及外部治理機制（即中介機構(gòu)的信用機制）等三個方面（馮根福，2001）。
與公司治理結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，上市公司的會計信息披露也可以分為兩種類型，即面向內(nèi)部用戶（比如董事會、監(jiān)事會、高級管理人員等）的內(nèi)部會計信息披露以及面向外部用戶（比如廣大投資者、債權(quán)人、政府有關(guān)部門等）的外部會計信息披露。在公司治理結(jié)構(gòu)的形成與運行過程中，會計信息披露發(fā)揮著重大的作用。
一、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部會計信息披露
在經(jīng)濟學(xué)中，委托關(guān)系泛指任何一種涉及非對稱信息的交易，交易中有信息優(yōu)勢的一方稱為人（Agent），另一方稱為委托人（Principal）（張維迎，1997）。我們認為，在公司制企業(yè)框架下，經(jīng)理層掌握著公司經(jīng)營的全面信息，包括利好消息和不利消息兩個方面，而董事會掌握企業(yè)信息的多少則取決于經(jīng)理層向其披露信息的多寡，以及自身付出信息搜集成本的多少。顯然，經(jīng)理層相比董事會具有信息優(yōu)勢，從而董事會成為委托人，而經(jīng)理層成為人①。
（一）內(nèi)部會計信息披露的形成機理
在給定信息對稱的假設(shè)下，經(jīng)理層的行動是可觀測的，這樣，董事會可以根據(jù)觀測到的情況（比如：創(chuàng)造性工作抑或常規(guī)性工作、工作努力抑或偷懶等）對經(jīng)理層進行相應(yīng)獎懲。那么，董事會可以設(shè)計任意的“強制合同（Forcing Cont-ract）”。在這種情況下，如果董事會與經(jīng)理層都是嚴格的風(fēng)險規(guī)避者，則最優(yōu)風(fēng)險合同要求每方各承擔(dān)一定數(shù)量的風(fēng)險，此時，董事會對經(jīng)理層的報酬支付方式表現(xiàn)為固定報酬+有風(fēng)險報酬（例如股票期權(quán)，績效工資等）的有機配搭；如果董事會是風(fēng)險中性者，而經(jīng)理層是風(fēng)險規(guī)避者，相應(yīng)的報酬支付方式為固定報酬；如果董事會是風(fēng)險規(guī)避者，而經(jīng)理層是風(fēng)險中性者，則相應(yīng)的報酬支付方式為有風(fēng)險報酬。由此可見，在對稱信息下的最優(yōu)合同安排完全取決于參與人的風(fēng)險類型。由于努力水平是可以觀測的，上述無論哪一種安排都是有效率的。
事實上，當(dāng)董事會不能觀測到經(jīng)理層的努力水平時，帕累托最優(yōu)風(fēng)險分擔(dān)是不可能的。在這種情況下，董事會對經(jīng)理層的激勵合同將變得十分復(fù)雜，它不可能如信息對稱條件下那樣僅僅由參與者的風(fēng)險類型決定。董事會必須想方設(shè)法獲得經(jīng)理層行動的全面信息以便合理地確定經(jīng)理層報酬支付的金額。從而，就必須建立起經(jīng)理層向董事會進行內(nèi)部會計信息披露的機制。通過正式的會議形式或非正式的個人交流以及經(jīng)過恰當(dāng)授權(quán)的直接財務(wù)數(shù)據(jù)獲取等方式，將公司的財務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績、投資狀況、經(jīng)營風(fēng)險、預(yù)期盈利等信息傳遞給董事會，使董事會能夠?qū)?jīng)理層的管理決策及其后果有充分的了解，以便糾正兩者之間的信息不對稱狀態(tài)，進而可以按照各自的風(fēng)險偏好確定動態(tài)的最優(yōu)風(fēng)險分擔(dān)合同。威廉姆森（Williamson，1985）指出，公司治理的效率取決于董事會的獨立性及信息獲取能力之間的替代程度。在給定董事會獨立性的前提下，通過內(nèi)部會計信息披露機制提高董事會的信息獲取能力顯然是提高公司治理效率的必然選擇。
（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)框架下內(nèi)部會計信息披露的實現(xiàn)
1.內(nèi)部會計信息披露的方式
為了使董事會正確決策，確保董事真正“懂事”，應(yīng)建立起靈活多樣的內(nèi)部會計信息披露方式。既可以采用定期召開董事會的方式，要求經(jīng)理層對公司的重要信息向董事會披露，也可以采用臨時召開董事會的方式，就公司面臨的重大。突發(fā)事件進行決策；董事會成員還可以深入公司經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，通過實地走訪，獲取公司經(jīng)營的第一手信息；雙方信息交流的方式既可以是報告式，也可以是答辯式；信息交流的載體既可以是紙介式，也可以是式，對于有條件的公司而言，可以通過公司局域網(wǎng)及時公司的各項信息，并進行加密，授予董事會成員最高權(quán)限，使其能夠在第一時間瀏覽公司的最新會計信息及其他相關(guān)信息。
2.內(nèi)部會計信息披露的
與外部會計信息披露有所不同，內(nèi)部會計信息披露的內(nèi)容更為集中、突出。重點在于經(jīng)理層的意見與討論方面，具體包括：公司的財務(wù)狀況（諸如：流動性、資本來源等）、經(jīng)營成果（包括實際業(yè)績與預(yù)期業(yè)績兩個方面）、公司未來業(yè)績的因素、投資狀況、公司經(jīng)營過程中存在的困難及解決方案、營運戰(zhàn)略、公司經(jīng)營計劃的執(zhí)行情況、人力資源狀況及改進方案、研發(fā)狀況、經(jīng)營費用的控制情況、營銷策略、銷售渠道以及競爭對手的情況等。
3.內(nèi)部會計信息披露的質(zhì)量控制機制
由于董事會掌握著經(jīng)理層的任免權(quán)、報酬決定權(quán)，加之董事會與經(jīng)理層的合作特征體現(xiàn)為有限次的重復(fù)博弈，經(jīng)理層傾向于主動、全面、真實地向董事會報告經(jīng)營期的各項會計信息及相關(guān)信息。與此同時，董事會還可以通過以下程序監(jiān)督經(jīng)理層的內(nèi)部會計信息披露行為：其一，董事會成員可以咨詢有關(guān)外部獨立專家（有關(guān)費用由公司承擔(dān)），獲得公司所處行業(yè)的共同性信息，依此來判斷經(jīng)理層披露信息的可信度；其二，董事會成員也可以深入公司經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，通過實地走訪，與公司員工進行廣泛的非正式溝通，獲取公司經(jīng)營的第一手資料，并將其與經(jīng)理層所報告的信息進行對比，從而對經(jīng)理層的內(nèi)部會計信息披露質(zhì)量做出合理的評價。其三，依托信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建通暢的內(nèi)部信息傳遞系統(tǒng)。上市公司應(yīng)努力加快內(nèi)部管理的信息化過程，最終實現(xiàn)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)之間的信息共享與信息交流。具體的構(gòu)想是：內(nèi)部各部門均建立獨立的信息系統(tǒng)，能夠?qū)崟r提供本部門的最新信息；所有系統(tǒng)均采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，并與信息披露系統(tǒng)相連接。通過適當(dāng)授權(quán)，信息披露人員可以實時查詢各系統(tǒng)的各項最新數(shù)據(jù)，并可以按標準化格式將其加工為待披露信息；這樣，就可以極大地縮短會計信息生產(chǎn)與會計信息披露之間的時間間隔，提高會計信息的及時性。
二、外部治理結(jié)構(gòu)與外部會計信息披露
（一）外部市場治理機制與外部會計信息披露
外部市場治理機制是相機治理和接管收購的有機結(jié)合。所謂相機治理（Contingent governance）主要是通過控制權(quán)的爭奪來改變既定利益格局，控制權(quán)掌握在誰的手中依靠對某一隨機變量的可確信的認識；而接管收購則意味著第三方獲得企業(yè)的控制權(quán)，原有的利益平衡格局被徹底打破。這兩者均與外部會計信息披露有著密切的關(guān)系。下面試分述之：
通常一個完整的相機治理程序包括三個要素：相機治理的主體、信號以及相機治理程序（楊瑞龍等，2000）。其中相機治理的主體是指企業(yè)的相關(guān)利益者，包括股東、債權(quán)人、內(nèi)部職工以及政府等；相機治理的信號是指相關(guān)利益者自身利益受到侵害的征兆或跡象；而相機治理的程序則是相機治理主體實施治理的具體途徑與方式，一般包括三個階段：（1）事前評估階段。每個治理主體在向企業(yè)進行專用性資產(chǎn)投資之前，必須對投資對象有一個合理的評估，諸如企業(yè)的盈利能力、空間、潛在機會與風(fēng)險以及管理層的個人能力與信用等等；（2）事中監(jiān)控階段。治理主體應(yīng)密切關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營狀況及其發(fā)展動態(tài)，進而考察經(jīng)理層行為，重點在于防范其道德風(fēng)險行為的發(fā)生；（3）事后評價階段。治理主體通過對企業(yè)業(yè)績的評價來把握、預(yù)測公司的未來，并根據(jù)不同的績效情況采取相應(yīng)的行動（獎勵性、懲罰性抑或糾正性措施）。在治理主體實施上述相機治理的過程中，必須獲得明確的信號。而這些信號的獲得，大多依賴于上市公司的外部會計信息披露。首先，事前評估必須依賴于上市公司的外部會計信息披露。在決定是否將自己的專用性資產(chǎn)交付給上市公司之前，治理主體需要借助上市公司對外披露的會計信息及相關(guān)信息對上市公司進行全方位的分析，以便正確選擇介入的對象、時機及方式等；其次，事中監(jiān)控的完成依賴于上市公司對外披露的會計信息。治理主體通過及時追蹤、獲取、解讀公司對外公布的各類會計信息及相關(guān)信息，諸如臨時公告、季報、半年報等，可以清晰把握公司的經(jīng)營脈絡(luò)與發(fā)展態(tài)勢，并對經(jīng)理層的行為形成較為公允的評價；再者，事后評價的實現(xiàn)同樣離不開上市公司對外披露的會計信息及相關(guān)信息。治理主體直接或間接（借助專業(yè)分析師的分析）依據(jù)上市公司對外披露的信息對上市公司的經(jīng)營業(yè)績及其管理層的個人能力做出恰當(dāng)?shù)呐袛啵M而選擇相應(yīng)的治理措施：經(jīng)營狀況良好時，治理主體將繼續(xù)支持管理層的工作，賦予其自由處置公司業(yè)務(wù)的權(quán)力；若出現(xiàn)財務(wù)危機征兆，則對其施加懲處措施，諸如改組董事會、更換經(jīng)理層甚至進行企業(yè)重組等。
接管收購機制的實現(xiàn)同樣離不開外部會計信息披露。信息越充分，收購者對并購對象的了解越全面，其意愿支付的收購價格越接近其真實價值，從而得以維持一個有效率的控制權(quán)市場。相反，如果缺乏恰當(dāng)?shù)耐獠繒嬓畔⑴稒C制，股票市場對于上市公司所作的評價往往背離其價值本身，導(dǎo)致股價扭曲。相應(yīng)地，選擇并購對象、時機及價位將成為異常艱難的決策，從而極大地抑制控制權(quán)市場的流動性和有效性。
（二）外部政府治理機制與外部信息披露
外部政府治理機制是指政府對于證券市場的監(jiān)管。證券委員會國際組織（IOSCO，1998）認為政府監(jiān)管證券市場的目標在于：保護投資者；保證市場公平、有效和透明；降低證券市場系統(tǒng)風(fēng)險。其核心就是要建立起外部會計信息披露體系，從而維護證券市場的有效性。這是因為：
其一，保護投資者實質(zhì)是要保護投資者的知情權(quán)。在證券市場上，投資者與上市公司處于信息不對稱狀態(tài)。上市公司是知情者，擁有較多的私有信息，而投資者對此知之較少甚至一無所知，這樣上市公司作為人身份可能做出種種逆向選擇和道德風(fēng)險的行為，從而損害投資者的利益。從保護投資者的立場出發(fā)，政府監(jiān)管部門要求上市公司按照統(tǒng)一的格式與向投資者披露公司的會計信息及相關(guān)信息，并對上市公司的會計信息披露行為進行事中、事后的監(jiān)督。
其二，保證市場公平、有效和透明以充分、公允的信息披露為前提。從會計信息披露的角度考察，保證市場公平就是要保證投資者機會均等地獲得公司的各種信息從而促進市場交易的正常進行；保證市場有效就是要求股票價格能夠?qū)緦ν馀兜臅嫾跋嚓P(guān)信息做出及時的、敏感的反應(yīng)；保證市場透明就是要求應(yīng)盡可能擴大公司會計信息披露的范圍和內(nèi)容，以便使投資者能夠?qū)镜慕?jīng)營前景做出最恰當(dāng)?shù)呐袛唷?/p>
其三，對外會計信息披露系統(tǒng)是降低證券市場系統(tǒng)性風(fēng)險的有效手段。IOSCO指出，監(jiān)管部門可以通過內(nèi)部控制和風(fēng)險管理等措施降低證券市場的系統(tǒng)性風(fēng)險，對外會計信息披露系統(tǒng)正是風(fēng)險管理的有機組成部分。通過對整個上市公司披露信息進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)可能存在的重大風(fēng)險并采取積極的應(yīng)對措施，從而有效降低系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生的頻度和殺傷力。
從上面的分析可以看出，外部政府治理機制目標的核心可以歸結(jié)為外部會計信息披露體系的建立。不僅如此，外部政府治理機制的運作過程也與會計信息披露密不可分。外部政府治理機制的運作過程可以表述為：制定監(jiān)管制度實施監(jiān)管制度檢查監(jiān)管制度的執(zhí)行情況對違規(guī)行為進行處罰根據(jù)環(huán)境變化改進監(jiān)管制度。相應(yīng)地，外部會計信息披露體系的運作過程表現(xiàn)為：
首先，監(jiān)管部門制定會計信息披露準則。如美國，由證券交易委員會（SEC）先后制定了《S－X條例》、《S－K條例》、《財務(wù)報告公告》（FRR）和《會計審計實施公告》等②。其中《S－X條例》主要規(guī)定了上市公司財務(wù)報表的具體格式與內(nèi)容，以及附表、底注的具體披露要求；而《S－K條例》主要規(guī)范非財務(wù)報表信息的披露；而在，中國證監(jiān)會（CSRC）自1993年以來先后制定了一系列信息披露內(nèi)容與格式準則，對中國上市公司的會計信息披露行為進行了從內(nèi)容到格式的全面規(guī)范。
其次，監(jiān)管部門監(jiān)督會計信息披露準則的執(zhí)行情況。監(jiān)管部門對會計信息披露準則執(zhí)行情況的檢查可以從以下兩方面來進行：（1）形式審查。監(jiān)管部門可以依據(jù)會計信息披露準則對上市公司披露的信息進行形式審查，重點在于檢查其是否存在重大遺漏、錯誤等；（2）實質(zhì)審查。監(jiān)管部門可以深入上市公司實地，對上市公司所披露的信息進行有針對性的核實。
再次，監(jiān)管部門對上市公司的會計信息披露行為做出相應(yīng)的獎懲。監(jiān)管部門對于嚴格遵循會計信息披露準則的上市公司，可給予適當(dāng)獎勵，包括通報表揚、一定期限內(nèi)信息披露豁免審查等；而對于那些未按準則要求披露信息的上市公司，則可以現(xiàn)其情節(jié)給予程度不等的處罰，諸如：通報批評、限期整改、暫停交易、強制退市以及啟動司法程序（進行民事賠償和刑事懲罰）等。
（三）外部治理機制與外部會計信息披露
公司外部社會治理機制主要指中介機構(gòu)的信用機制，它是公司治理結(jié)構(gòu)有效運行的一面“防火墻”。我們認為，外部社會治理機制與外部會計信息披露的關(guān)系體現(xiàn)在以下兩個方面：
首先，外部會計信息披露是外部社會治理的核心內(nèi)容之一。外部社會治理的主體主要有：會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、證券公司以及交易所等。從會計信息披露角度分析，這些治理主體的治理功能分別可以表述為：會計師事務(wù)所為公司對外披露會計信息的可靠性和相關(guān)性提供審計鑒證的信用服務(wù)；律師事務(wù)所為公司股票發(fā)行時披露的各項事項③的合法合規(guī)性、真實有效性等發(fā)表公正性意見；證券公司信譽的形成來自于為證券市場提供高品質(zhì)的股票，相應(yīng)地證券公司應(yīng)該為公司披露信息的真實性、準確性及完整性提供恰當(dāng)?shù)男庞帽Ｕ?；交易所的職能則在于發(fā)現(xiàn)并查處未按會計信息披露準則進行披露的上市公司。
其次，外部社會治理狀況與外部會計信息披露質(zhì)量有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)度。一般說來，外部社會治理狀況越好，中介機構(gòu)的信用度越高，會計信息披露的質(zhì)量越高。這是因為，一方面中介機構(gòu)身份獨立、服務(wù)專業(yè)化，更能站在第三方的立場上對公司披露的信息做出客觀、公正的評價；另一方面，信譽是中介機構(gòu)的立身之本，理性的中介機構(gòu)絕不會以自己的信譽去交換所謂的利益。出于對自身信譽的追求與維護，中介機構(gòu)必然嚴格遵循有關(guān)信息披露標準和規(guī)定，為社會提供可信的中介服務(wù)。這樣，有效的社會治理機制將產(chǎn)生巨大的威懾力量，能夠最大限度地遏制不誠實信息的形成與蔓延。相反地，如果整個社會治理機制尚未健全，不守信用的中介機構(gòu)不能得到應(yīng)有的懲處，格守信用的中介機構(gòu)卻因不能與客戶的“默契合作”而時有客戶離去，出現(xiàn)所謂“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。在這種情況下，中介機構(gòu)不僅不能擔(dān)當(dāng)起維護證券市場交易秩序的重任，反而可能屈從于眼前的經(jīng)濟利益，與上市公司合謀造假，助長上市公司虛假披露會計信息的行為。
第6篇：改進社會治理方式范文
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；思想政治理論課；接受疲勞
[前言]
大學(xué)生是祖國的未來，民族的希望，是社會主義建設(shè)的主力軍，所以應(yīng)該注重對大學(xué)生政治思想的培養(yǎng)。高校思想政治理論課是是對大學(xué)生進行思想政治教育的主要方式，思想政治理論課可以說是一道橋梁，將教育者的思想和大學(xué)生的思想緊密連接起來；同時思想政治理論課也是一個平臺，在這個平臺上，教育者和大學(xué)生都可以展現(xiàn)自己思想。然而思想政治理論課卻逐漸失去了橋梁和平臺的作用。
1. 大學(xué)生思想政治理論課接受存在的問題
高校思想政治理論課接受是指大學(xué)生對思想政治理論課教師通過各種教學(xué)方式傳授的思想政治理論課知識進行選擇、理解、整合與內(nèi)化，最終實現(xiàn)外化與踐行的過程。[1]目前我國高校大學(xué)生思想政治理論課出現(xiàn)接受疲勞現(xiàn)象，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因不能只是簡單的從學(xué)生本身分析，而是要兼顧教育者和作為教育媒介的教學(xué)方式。以下我提出的問題和對問題的分析都是圍繞學(xué)生、教育者和教學(xué)方式這三種因素。
1.1大學(xué)生對思想政治理論興趣缺失，缺乏求知欲望
興趣源于人對于事物的好奇心。人生來都具有一顆好奇心，對新鮮的事物總是滿懷期待，希望去了解新知識，這就是我們所說的求知欲望，大學(xué)生也不例外。不可否認的是思想政治理論課教科書上的知識有些在初高中已經(jīng)涉及，部分大學(xué)生對于在初、高中階段已經(jīng)接觸到的內(nèi)容選擇避而不聽，他們認為思想政治理論課的這些內(nèi)容已經(jīng)是陳詞濫調(diào)，繼續(xù)聽也沒有意義和作用，導(dǎo)致大學(xué)生喪失了學(xué)習(xí)欲望。加之目前高校部分思想政治理論課教師在教學(xué)中存在一些問題，有一些教師授課方式單一，只拘泥于課本知識，照本宣科，授課內(nèi)容枯燥無味，與現(xiàn)實脫離，本來就存在一些舊的知識卻沒有新的教學(xué)方法，大學(xué)生對于這些枯燥無味的東西產(chǎn)生抵觸，對于新的思想政治理論課知識也就無心了解，學(xué)習(xí)興趣也逐漸下降，因此大學(xué)生也就失去了對思想政治理論課的好奇心，喪失了求知欲。
1.2大學(xué)生思想政治理論課課堂態(tài)度消極，缺乏學(xué)習(xí)熱情
隨著社會各種思想文化的不斷沖擊，大學(xué)生受到了很大的影響。這種影響也反映到了思想政治理論課教學(xué)當(dāng)中。部分大學(xué)生對學(xué)習(xí)思想政治理論課的目的不清，認識模糊，他們認為思想政治理論課與專業(yè)知識無關(guān)，學(xué)習(xí)思想政治理論課沒有用處。與此同時，教師的人格魅力也影響著大學(xué)生的課堂態(tài)度，良好的人格魅力可以影響和感染學(xué)生，才能讓學(xué)生在課堂上有積極的表現(xiàn)。教育者自身對授課的態(tài)度影響著思想政治理論課教學(xué)。如果教師能夠以飽滿的熱情來教授課程，一定會給課堂帶來積極影響；但相反的，如果教師只是被動的完成教學(xué)任務(wù)，就一定會給課堂帶來消極影響。目前，部分思想政治理論課教師存在被動完成教學(xué)任務(wù)的現(xiàn)象，他們上課只是照著書本念，念完本堂課應(yīng)該講授的內(nèi)容就結(jié)束，不考慮大學(xué)生的需求，甚至有極少數(shù)思想政治理論課教師利用課堂來發(fā)表一些令人難以接受的言論。大學(xué)生自身對思想政治理論課的認識模糊和思想政治理論課教師對課堂的這種應(yīng)付態(tài)度直接導(dǎo)致了部分大學(xué)生的課堂表現(xiàn)不積極，出現(xiàn)了上課遲到、逃課現(xiàn)象，學(xué)生即使來上課，也是盡量坐在后排，上課做與課堂無關(guān)的事，玩手機、與同學(xué)聊天、睡覺等等。
2.解決大學(xué)生思想政治理論課接受疲勞的思路及對策
我國非常重視對青少年的思想教育，國家也相繼出臺了一些法律政策來保障大學(xué)生的思想政治教育，但目前思想政治理論課教學(xué)接受的效果卻很不理想。所以解決思想政治理論課接受疲勞問題成為時下我們應(yīng)該關(guān)注的問題，下面我針對我所提出的大學(xué)生對思想政治理論課興趣喪失和大學(xué)生思想政治理論課課堂態(tài)度消極兩個方面問題提出相關(guān)的解決思路及對策。
2.1激發(fā)大學(xué)生對思想政治課的求知欲，以此引起大學(xué)生對思想政治理論課的興趣
求知欲反映了一個人對于知識的渴望。如果一個人對于某件事物有很強的求知欲，那么他就一定會通過各種途徑來獲取關(guān)于這一事物的信息，來達到了解這一事物的目的。然而思想政治理論課正經(jīng)歷著大學(xué)生對其求知欲望的喪失，所以要提高大學(xué)生對思想政治理論課的興趣，就一定要激發(fā)大學(xué)生對思想政治理論課的求知欲。我們可以通過教育者的心理引導(dǎo)提高大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，在大學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課時會發(fā)現(xiàn)自己所欠缺的知識，進而激發(fā)了大學(xué)生對思想政治理論課知識的渴求。同時我們也可以通過展示相關(guān)案例，讓大學(xué)生認識到自己思想的局限性，從而自主的去接受思想政治理論課以此來彌補自己思想的局限。教育者也可以通過讓學(xué)生做課堂展示，表達他們對知識的理解，通過準備展示內(nèi)容大學(xué)生也會發(fā)現(xiàn)自己知識上的欠缺，發(fā)現(xiàn)所學(xué)思想政治理論課內(nèi)容并不是都與初高中所學(xué)內(nèi)容相同，只要大學(xué)生發(fā)現(xiàn)了其中的差異，就一定會激發(fā)他們的好奇心，使大學(xué)生對思想政治理論課的學(xué)習(xí)充滿興趣，以此來達到解決大學(xué)生思想政治理論課接受疲勞的目的。
2.2提高教育者的綜合素質(zhì)，改進教學(xué)方式，激發(fā)大學(xué)生思想政治理論課學(xué)習(xí)的熱情
教育者授課要以情動人、以理服人。而要做到以情動人、以理服人，就要求教育者必須擁有扎實的專業(yè)知識，具有堅定的社會主義政治理想和堅定的信仰。只有具有堅定的政治理想，才能引導(dǎo)大學(xué)生，感染大學(xué)生。同時教師也應(yīng)該強化責(zé)任意識，不斷提高和完善自身專業(yè)知識，只有思想政治理論課教師具有淵博的知識才能說服和教育學(xué)生，才能以理服人；思想政治理論課教師也應(yīng)精心備課，以飽滿的熱情授課，用生動的語言來感染學(xué)生，才能做到以情動人。同時，高校應(yīng)該完善教師考評機制，將思想政治理論課接受效果作為考核教師的關(guān)鍵因素，以此來激勵思想政治理論課教師不斷改善教學(xué)方式，豐富教學(xué)方式。教師應(yīng)該采用多元式的教學(xué)方式，在安排學(xué)生上理論課程的同時安排大學(xué)生參加社會實踐，學(xué)生通過參加社會實踐不僅可以豐富自己的見聞、使自己更加深刻地領(lǐng)悟知識，而且可以使大學(xué)生看到思想政治理論課的獨特魅力。同時隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)逐漸被引入到傳統(tǒng)教學(xué)方式中，教師授課應(yīng)該貼合大學(xué)生的實際心理需要，結(jié)合大學(xué)生好奇心強和關(guān)注時尚的特點，不斷更新課堂內(nèi)容，改進教學(xué)方式，將大學(xué)生喜愛的一些時尚元素引入到教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中，就會使教育活動更加具有吸引力，切實提高他們的接受水平，改變大學(xué)生思想政治理論課接受疲勞問題[2]
[結(jié)束語]
對大學(xué)生的思想政治教育是高校神圣的使命，高校應(yīng)該嚴格把關(guān)，為社會輸出有德有才的青年，少年強，則國強，社會主義建設(shè)需要大學(xué)生，中華民族的偉大復(fù)興需要大學(xué)生。大學(xué)生必須要擁有堅定的社會主義政治理想和信念，因此我們要齊心協(xié)力共同努力，解決大學(xué)生思想政治理論課接受疲勞問題，使大學(xué)生用科學(xué)的思想武裝頭腦，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。
[參考文獻]
[1]吳欣洋（ 東北師范大學(xué) 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，吉林 長春 130024）高校思想政治理論課接受心理研究.[A].吉林省教育學(xué)院學(xué)報，2013（11）
第7篇：改進社會治理方式范文
關(guān)鍵詞：后官僚制；《政府未來的治理模式》；公共管理；公民參與；政府改革運動
中圖分類號：D035 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）05-0094-05
自20世紀80年代以來，世界各國掀起了新一輪的政府改革浪潮，政府改革與治理成為公共行政領(lǐng)域研究的熱點與核心，出現(xiàn)了一批政府改革研究的專家和一系列極具影響力的代表性著作。美國著名政治學(xué)家、行政學(xué)家B?蓋伊?彼得斯1996年所著的《政府未來的治理模式》（The Future of Governing：Four Emerging Model，）就是研究各國政府改革與治理的一本代表性著作。彼得斯教授在對傳統(tǒng)治理和政府行政改革進行多年潛心研究的基礎(chǔ)上，采用比較歸納的方法，系統(tǒng)地評價了席卷全球的行政改革運動，提出了自己對于當(dāng)前政府改革與治理的看法，以幫助人們了解和認識現(xiàn)存的政府改革與治理模式，進而把握政府未來的治理方向，并為后續(xù)研究打下了基礎(chǔ)。該書將研究重點放在了支撐政府改革與治理的理論上，輔之以各國的改革實踐，這些改革實踐不僅包括西方發(fā)達資本主義國家，還涵蓋了發(fā)展中國家。彼得斯的研究對于深化我國行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府治理模式具有重要的參考價值。
（一）
在彼得斯看來，政府改革運動是一直存在并且持續(xù)進行的，因此，國家、治理和公務(wù)員制度也一直處于變遷之中。作者在論述的一開始就指出了傳統(tǒng)公共行政的特點以及當(dāng)前公共行政發(fā)展的改革和趨勢，并將這一趨勢概括為從官僚制到后官僚制的轉(zhuǎn)變。對這一趨勢的判斷得到了奧斯本、巴澤雷和奧斯特羅姆在內(nèi)的許多學(xué)者的認同，他們的著作也都針對這一問題進行了探討。例如：奧斯特羅姆夫婦的多中心體制公共治理理論、蓋伊?彼德斯的未來政府的四種模式、簡?萊恩的新公共管理理論、登哈特夫婦的新公共服務(wù)理論等等，因其不同程度地表示了摒棄或者超越官僚制的理論傾向，都可以被稱為后官僚制理論，或者后官僚制時代的治理理論。[1]
自19世紀末以來， 隨著西方主要資本主義國家城市化、工業(yè)化進程加速， 官僚制結(jié)構(gòu)逐漸成為占據(jù)各國經(jīng)濟社會生活領(lǐng)域主導(dǎo)地位的組織模式，到了20世紀， 官僚制成了幾乎所有國家政府治理的理想選擇， 成為現(xiàn)代性的重要標志。[2]官僚制來源于商業(yè)組織，巴雷澤認為“官僚制范式”的核心在于效率和明確的責(zé)任制。無疑，將官僚制引入政府組織，有助于提高行政效率。但是，隨著政府內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，官僚制固有的缺陷逐漸暴露出來，20世紀30年代以來官僚制就一直受到學(xué)者的批評，[3]各國也陸續(xù)開展了針對官僚制缺陷的政府改革運動。在理論研究和改革實踐的共同作用下，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了后官僚制這一新的公共組織范式，并被寄予了取代傳統(tǒng)官僚制的希望。這一范式轉(zhuǎn)變意味著政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境發(fā)生了革命性的變革：在政府內(nèi)部，公共組織模型變得多樣化和復(fù)雜化；在政府外部，新技術(shù)時代――特別是以信息技術(shù)為代表的高科技正在日益改變和調(diào)整著各種社會關(guān)系。
公共組織范式由官僚制向后官僚制轉(zhuǎn)變的過程與各國政府的改革是彼此聯(lián)系、相互促進的兩個方面。同時，它們也共同構(gòu)成了彼得斯寫作《政府未來的治理模式》一書的時代背景和寫作動因。但是，正如巴雷澤所認為的“在討論擯棄官僚制之前，必須為其找到合適的替代品”。奧斯本和蓋布勒所提倡的政府再造的“十項準則”是一種途徑，除此之外，還存在其它的方法。彼得斯教授指出，或許是由于變革無處不在及其基本性質(zhì)使然，各國往往只關(guān)注各種的改革實踐，還難以在政府改革和治理的相關(guān)理論上達成共識。[4]（序言]這樣不僅不利于改革思潮的發(fā)展和融合，還會限制各種政府改革實踐的政策選擇和工具組合。因此，基于理論和實踐兩方面的原因，了解和支撐行政改革的相關(guān)理論就顯得尤為重要。[4]（序言）
正是在后官僚制時代已到來、而尚未總結(jié)出官僚制理論和官僚制結(jié)構(gòu)合適替代品的大環(huán)境下，彼得斯結(jié)合自己的理論修養(yǎng)和親身經(jīng)歷，在本書中首次嘗試對這一挑戰(zhàn)作出回應(yīng)。
（二）
《政府未來的治理模式》一書共6章，可以分為三個部分，第1部分為第1章，第2部分為2-5章，第3部分為第6章。全書主要圍繞“傳統(tǒng)公共行政――當(dāng)前政府改革的基本方式――政府未來的治理模式”這一主線，以官僚制的變革為引子展開論述。為讀者展現(xiàn)了當(dāng)前各國政府改革的4種主要模式，并展望描繪了未來政府治理環(huán)境和治理模式。
第1章變遷中的國家、治理和公務(wù)員制度，為全書的第1部分，是全書比較分析的基本框架，內(nèi)容主要包括傳統(tǒng)公共行政的基本特征、政府改革的背景和未來政府治理模式的展望。作者一開篇就指出今天的政府在治理上的作為不同于過去的政府，要找到能夠提高政府效率，給公民個人和集體帶來更多好處的治理方式，政府就需要不斷探索提升政府效能和服務(wù)品質(zhì)的創(chuàng)新機制。[4]1-2在這一過程中，研究者和改革者需要有堅韌的毅力、面對誹謗的勇氣和清晰的改革思路。作者花費了大量筆墨歸納出了傳統(tǒng)公共行政的6大特點，分別是政治中立的公務(wù)員制度、層級制和規(guī)則、永久性和穩(wěn)定性、制度化的公務(wù)員制度、內(nèi)部規(guī)制、平等。這6大特點既是各國政府改革的主要內(nèi)容，也是4種治理模式的基本維度?？偟膩碚f以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政，正面臨著顧客、服務(wù)、質(zhì)量、靈活性、創(chuàng)新、授權(quán)和不斷改進等方面的挑戰(zhàn)。[3]
第2-5章，為全書的第2部分，詳細介紹和比較了具有代表性的4種政府改革模式。在第1章的結(jié)尾，彼得斯歸納出了4種新型的政府治理模式，并從主要診斷、結(jié)構(gòu)、管理、決策、公共利益5個方面，列舉出了4種模式的特征（見下表1）。后文的每一章都圍繞以上5個方面對一種政府改革模式進行論述。
市場式政府是作者論述的第一種政府改革模式，也是目前最為主流和理論化程度最高的一種改革模式，以至于政治家、學(xué)術(shù)界人士和公眾都將其列為取代傳統(tǒng)公共行政結(jié)構(gòu)的首選治理模式。市場模式的主要代表是英國、澳大利亞、新西蘭等英聯(lián)邦地區(qū)。市場模式并不是一個統(tǒng)一的認識，而是一種對自由競爭的優(yōu)越性和對一個理想化的交換和激勵模式的基本看法（King，1987；LeGrand，1989），深受市場效率、官僚壟斷、一般管理等理論的影響?？偟膩碚f，市場模式是一種較為成功和成熟的政府改革模式，但也存在一些不足，例如，市場模式給予公民的實踐選擇權(quán)并不多，而這正是參與式政府改革的主要內(nèi)容。
帶著有關(guān)公民在政策制定階段選擇權(quán)的思考，作者介紹了有關(guān)治理改革的第二種方法――參與式政府。從意識形態(tài)上講，這是一種與市場模式完全對立的政府改革模式，旨在尋找一個政治性更強、更民主、更集體性的機制來向政府傳遞信號。[4]59參與模式強調(diào)參與管理，重視基層管理，主張發(fā)展對話式民主，秉承公有社會理論。為了確保參與能夠更好地服務(wù)于公共利益，政府應(yīng)該引導(dǎo)公眾明白自身的期望，推行公共服務(wù)標準化，提升公民的參與能力。但是參與式政府存在著眾多的參與機制，因此，它并不像市場模式那么明確。此外，參與式政府雖然與市場式政府具有某些類似的觀點，但在實際治理中是完全不同的。
彈性化政府是當(dāng)代政府改革中最受歡迎的一種模式，也是概念最為含糊不清的一種模式。該模式強調(diào)政府機構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，而不是用固定的方式應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，但是許多東歐、中歐和發(fā)展中國家的彈性化政府改革卻均以失敗告終。[4]87在結(jié)構(gòu)方面，彈性化政府主張在政府內(nèi)部采用可選擇的彈性結(jié)構(gòu)，代替那些自認為擁有政策領(lǐng)域永久權(quán)力的傳統(tǒng)部門和機構(gòu)。[4]94代表性的彈性組織包括特殊法人政府、委員會等虛擬組織。因為彈性化政府在概念上的模糊不清，因此，很難界定它對公共利益的影響。然而，毫無疑問，雇傭較多的臨時員工有助于降低政府的成本，公眾也會因政府創(chuàng)新和較少的僵化而受惠，加強政策的彈性額協(xié)調(diào)也有助于應(yīng)對政策環(huán)境的變化。雖然彈性化政府因其靈活性而倍受推崇，但是，彈性化與權(quán)利保護可能互不相容，此外，要在變化與協(xié)調(diào)間實現(xiàn)平衡也實屬不易。也正因為此，相比于參與式政府，彈性化政府與市場式政府表現(xiàn)出更高的融合性。
改革者的第四個選擇，是憑借“解制型政府”的方式發(fā)揮公共部門潛在的能力和創(chuàng)造力（J.Walson，1989；Barzelay，1992；Dilulio，1994）。在此，解制與經(jīng)濟政策無關(guān)，而是指政府本身的內(nèi)部管理。[4]109當(dāng)前，解制改革正在持續(xù)推動，并取得了持續(xù)的進展，這可以從書中所列舉的加拿大、美國、澳大利亞等國的改革實例得到驗證。與前3個政府改革模式相比，解制式政府對官僚制的接受度更高，更加重視層級節(jié)制的作用。在結(jié)構(gòu)設(shè)計上，解制式模式與市場式模式?jīng)]有太大的不同，而與參與式模式的關(guān)注點不同。解制型政府主要關(guān)注預(yù)算和協(xié)調(diào)領(lǐng)域的政策制定。在公共利益方面，解制型政府主張采用其它的控制形式，通過充分發(fā)揮公務(wù)員的經(jīng)濟性和創(chuàng)造性來維護公共利益，這與參與模式有著根本的區(qū)別。解制模式在公共利益方面對官僚制的改進，就是從事前控制向事中執(zhí)行和事后評估轉(zhuǎn)變。但是，解制型政府難以協(xié)調(diào)政府與社會的關(guān)系，忽視了效率以外的其它改革因素。
第6章是全書的第3部分，彼得斯在比較了當(dāng)前4種主要政府改革和治理模式的基礎(chǔ)上得出了自己的結(jié)論。因為模式間的改革策略完全不同，甚至相互矛盾，因此，選擇其中一種方法必然會排斥其它方法。[4]1344種政府改革模式都包含有一些基本問題和所設(shè)計的答案（見表2），并提出了有關(guān)政府和治理的意識形態(tài)概念。其中，至少有兩個模式（即市場模式和參與模式）提出的改革方法與更寬泛的理論和意識形態(tài)概念密切相關(guān)（Self，1993； Dryzek， 1990；Wilson，1989）。另外兩種模式則傾向于提出廣泛的治理之道，而不是針對某個問題提出答案。[4]148各種治理模式各有其優(yōu)點和適用范圍，需要考慮會造成失敗的問題，而最大的威脅就是超越了其自身的界限。
從政府的執(zhí)政目的出發(fā)，應(yīng)當(dāng)選擇合適的政府改革與治理模式，但是，改革官僚制并不是一件容易的事情，因此，任何一種模式想要獲得成功，都必須謹慎地考慮所采用的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。[4]153常見的策略包括利用政治的力量，關(guān)注正式結(jié)構(gòu)和程序的改革和推行“制度化協(xié)商”?？偟膩碚f，最重要的就是根據(jù)國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)官僚制向后官僚制的轉(zhuǎn)變。
（三）
西方各國的經(jīng)濟與社會發(fā)展自20 世紀70 年代起普遍地陷入了困境。面對困境，傳統(tǒng)的官僚制政府顯得束手無策。[5]于是出現(xiàn)了各種“去官僚制”的政府改革理論和實踐。但是這些理論與實踐，往往各成一派，難以找到足以替代官僚制的政府治理范式。彼得斯以其深厚的學(xué)術(shù)積累和敏銳的學(xué)術(shù)眼觀，第一次系統(tǒng)地總結(jié)了當(dāng)代盛行的4種政府改革與治理模式。為擯棄官僚制，走向政府未來治理提供了探索性的嘗試。總的來說，《政府未來的治理模式》是一部難得的政府改革專著，具有以下顯著的特點和優(yōu)點：
首先，系統(tǒng)梳理了當(dāng)代政府改革的理念和模式，并預(yù)測了政府未來的治理方向。在官僚制時代向后官僚制時代轉(zhuǎn)變的過程中，出現(xiàn)了許多政府改革的理論，如新公共管理理論、治理理論、新公共服務(wù)理論、制度分析理論等等，各國政府改革的內(nèi)容和方式也各不相同。人們很難清晰地把握政府改革的路徑和發(fā)展方向。而《政府未來的治理模式》一書首次幫助人們完成了這一工作。彼得斯將后官僚制時代的政府改革與治理劃分為4種模式，這4種模式分類明確，各具特色，基本上涵蓋了各國政府改革與治理的實踐。正如該書的譯者吳愛民在序言中所說的那樣“該書把各國政府的改革嘗試和各種自理的觀點有機結(jié)合在一起，是所有試圖弄懂改革問題的人都應(yīng)該精讀的書”。此外，彼得斯并不滿足對政府治理模式進行單純的歸類，因為當(dāng)前的政府改革還在進行中，為了更好地指導(dǎo)政府改革實踐，他預(yù)測了未來政府治理環(huán)境和治理模式的發(fā)展趨勢，并留下了問題，以引發(fā)人們的反思和探討。
其次，嚴謹?shù)乃季S，嚴密地論證。全書的結(jié)構(gòu)布局和行文敘述無不體現(xiàn)了彼得斯思維的嚴謹和論證的嚴密。在結(jié)構(gòu)布局方面，全書一開篇，彼得斯并沒有直接進入政府改革模式比較這一主題，而是首先概括了傳統(tǒng)公共行政的6大信條。在當(dāng)前的時代背景下，這些信條大部分已經(jīng)成為“過去式”，也是當(dāng)代政府改革的主要內(nèi)容。有了這一部分的鋪墊，有助于讀者更好地了解政府改革的背景和對象。隨后，作者用了三分之二以上的篇幅，詳細介紹了四種政府改革的模式。在書的結(jié)尾，作者預(yù)測了政府未來的治理模式。這樣的布局結(jié)構(gòu)，不僅具有時間發(fā)展規(guī)律的特性，也遵循了“問題到現(xiàn)狀再到對策”的邏輯框架，有助于讀者準確地把握本書的研究內(nèi)容和主線。在行文敘述方面，基本上每一部分的論述，作者都是先從理論研究入手，詳細介紹每一主題的含義、研究發(fā)展歷程和不同的學(xué)術(shù)觀點，最后才提出自己的看法。這樣的行文不僅有助于讀者全面、客觀地認識所研究的問題，形成自己的觀點，也有助于讀者學(xué)習(xí)和借鑒寫作方法。
第三，采用歸納對比的方法，厘清各種改革模式的特點。彼得斯在歸納、介紹4種主要的政府改革模式時，并不是簡單地羅列各個模式改革的時間、特色、代表性實踐等內(nèi)容，而是采用了邏輯學(xué)中的歸納對比的方法。把零散的、不成系統(tǒng)的政府改革理念與實踐系統(tǒng)化、理論化；通過比較，找出各個政府改革模式的相同點和不同點。彼得斯在介紹4種政府改革模式時，實際上設(shè)計了一套簡單的評價指標，主要包括：理念、主要診斷、結(jié)構(gòu)、管理、決策、公共利益等方面的內(nèi)容。每一個模式都是圍繞上述指標展開論述，比較了不同模式在各個指標上的主要特點和做法，以及不同模式間的相同點和不同點。例如，所有的政府改革都會涉及公務(wù)員人事制度的改革，有些模式的做法是彼此針鋒相對的，有些模式的做法則近似卻不相同。該書采用歸納對比的方法，有助于厘清各種改革模式的特點，了解彼此間的聯(lián)系和區(qū)別。
第四，理論與實踐相結(jié)合，論述通俗易懂。該書雖然沒有典型的案例分析，也沒有遵循理論設(shè)計到案例檢驗的思路，但是，為了更好地展現(xiàn)不同政府改革與治理模式的特點，在理論研究的基礎(chǔ)上，也融入了大量政府改革與治理的實踐。并且，彼得斯在國家的選取上特別廣泛，不僅包括西方發(fā)達國家的政府改革實踐，還有不少發(fā)展中國家的政府改革實踐；既有成功提高政府行政效率的實踐，也有改革失敗和價值觀念喪失的實踐。總的來說，該書理論與實踐相結(jié)合，論述通俗易懂，不僅是一本優(yōu)秀的教材，也是一本優(yōu)秀的政府管理人員工具用書。
《政府未來的治理模式》一書也存在一些缺點和不足。該書名為政府未來的治理模式，但正如彼得斯在書中所指出的那樣，這些改革理念和實踐早已有之，并且這些實踐從20世紀80、90年代開始已經(jīng)大規(guī)模的開展，更準確地應(yīng)該歸類為當(dāng)代政府改革的模式，雖然這些模式在很大程度上指出了未來政府治理的方向。作者在最后的結(jié)論中，總結(jié)了各種模式遇到的共同問題和解決答案，預(yù)測了政府治理未來的走勢，并對政府改革提出了一些建議，但這些內(nèi)容的篇幅比較有限，并不是作者論述的重點，作者也沒有提出新的政府未來的治理理論和模式。
（四）
改革開放之后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國也拉開了行政改革的大幕，這與西方發(fā)達國家的政府改革在時間上基本同步。時至今日，我國總共進行了6輪大規(guī)模的政府機構(gòu)改革。進入21世紀，我國面臨著轉(zhuǎn)軌時期的各種社會問題，傳統(tǒng)的行政結(jié)構(gòu)和治理模式需要更新和升級。因此，《政府未來的治理模式》一書對我國政府改革具有重要的啟示意義。
首先，打破傳統(tǒng)剛性約束，實行彈性治理。在我國，政府是經(jīng)濟社會事務(wù)的主要管理者，在治理方式上強調(diào)層級控制和領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，具體表現(xiàn)為大量的審批、內(nèi)部管制和繁文縟節(jié)，具有很強的剛性，效率低下。因此，借鑒書中所歸納的彈性化政府和解制式政府兩種新型政府管理模式，可以嘗試打破傳統(tǒng)剛性約束，實行彈性治理的改革。這又包括縱向彈性化改革與橫向彈性化改革兩個方面。在縱向彈性化改革方面，一是減少政府部門內(nèi)部規(guī)制和層級控制，中央逐步向地方政府分權(quán)，賦予地方政府更多的管理權(quán)和財權(quán)；二是省級政府將宏觀決策和統(tǒng)籌管理的權(quán)力上收，將財權(quán)和具體事務(wù)的管理權(quán)、審批權(quán)和服務(wù)權(quán)下放，增強基層政府管理的彈性和治理能力；三是加強基層政府工作人員的教育和管理，鼓勵工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮他們工作的積極性和創(chuàng)造性，保證相關(guān)政策的實施效果。在橫向彈性化改革方面，主要是迎合全球化和區(qū)域化改革的浪潮，突破單位行政區(qū)劃的剛性約束，加強區(qū)域間治理的合作。一是以區(qū)域共同利益為目標，共同管理區(qū)域事務(wù)；二是推行開放性、多維度的治理模式，加強地區(qū)間政府組織、社會組織和自愿組織等部門間的合作。
其次，推行多中心的服務(wù)供給與治理。治理理論是20世紀80年代末興起的一種政府改革理論，在20多年的發(fā)展過程中產(chǎn)生了巨大的影響，改變了許多國家的治理結(jié)構(gòu)和治理方式。治理理論所涉及的核心主要為權(quán)力分散、主體多元、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、過程互動化等。[6]《政府未來的治理模式》一書中所概括的參與式政府模式和彈性化政府模式都強調(diào)治理過程中多元主體的重要性，主張建立治理網(wǎng)絡(luò)，收集民眾的期望和意見，以改進服務(wù)供給，提高政策制定的準確性。文森特?奧斯特羅姆在《多中心治理》一文中認為：“公共服務(wù)經(jīng)濟中多中心秩序的發(fā)展是特殊條件下出現(xiàn)的事情。在市場安排、法律社群、、政治聯(lián)盟等組織中存在的多中心，每一個都是公共服務(wù)經(jīng)濟中存在多中心的必要前提條件?！盵7]這也意味著政府、黨（社）團、社會組織、企業(yè)、公民都是利益相關(guān)者，在公共服務(wù)體系中，都可以成為公共服務(wù)的消費者，也都可能成為公共服務(wù)的供給者。[1]因此，我國政府應(yīng)該通過推行多中心的服務(wù)供給與治理，實現(xiàn)對官僚制和政府治理模式的改造。一是培育市場和社會力量，合理劃分政府、市場、社會的職能邊界；二是采用公私合作（PPP）、特許經(jīng)營、憑單制等新興理念和工具，加快推行公共服務(wù)的多元供給；三是轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，變“全能政府”為“有限政府”，集中力量履行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四項基本職能；四是改變傳統(tǒng)的決策模式，加大公民在政策制定和政策評估中的作用。
第三，推行公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進策略。公共服務(wù)理論認為政府的基本職能不是“劃槳”，也不是“掌舵”，而是提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。當(dāng)前，公共服務(wù)領(lǐng)域的研究越來越強調(diào)基于需求方的服務(wù)質(zhì)量評價，重視公共服務(wù)的全面質(zhì)量管理?！墩磥淼闹卫砟Ｊ健冯m然沒有將公共服務(wù)作為一種新型的政府改革與治理模式，但是書中所列舉的四種模式，無疑都注意到了公共服務(wù)的重要性。如書中所列舉的，英國在推行以市場化為特征的新公共管理改革的過程中，通過頒布“公民”，推行公共服務(wù)標準化，收集公民的服務(wù)需求，以滿足公民的基本公共服務(wù)需求。此外，西方發(fā)達國家還通過設(shè)立“最佳實踐”、推行“標桿管理”、“全面質(zhì)量管理”等方法，提升服務(wù)水平。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入公共服務(wù)需求迅速增長的時期，提升服務(wù)供給水平，推行公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進策略勢在必行。一是建立基于需求方的公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進機制，以便政府基于公共服務(wù)受眾的需要，指導(dǎo)公共服務(wù)質(zhì)量改進實踐；二是擴大公共服務(wù)供給主體，推行公共服務(wù)供給的多元化；三是制定部門服務(wù)行業(yè)手冊和服務(wù)標準?？蓪⒅贫ǖ男袠I(yè)標準向社會公布，以便于公民形成對他們所能夠獲得服務(wù)的期望。根據(jù)公眾的反饋獲取服務(wù)需求信息，修正服務(wù)標準，依據(jù)標準進行服務(wù)的生產(chǎn)和供給。提供公民投訴的渠道和方法，并對由于服務(wù)不周所造成的損失進行賠償。依據(jù)服務(wù)標準，開展部門績效評價，定期更新服務(wù)標準。這樣就構(gòu)成了從需求到評價的一個完整的公共服務(wù)標準化體系；四是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，推行橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移相結(jié)合，改革收入分配和社會保障制度，消除地區(qū)差異、群體差異和職業(yè)差異，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
第四，拓寬參與渠道，鼓勵公民參與。在官僚制的管理范式下，官僚和公務(wù)員是主要的政策制定者和執(zhí)行者。公民往往被排除在行政活動之外，或者只能采取“用腳投票”的方式來表達個體的偏好，但實際結(jié)果卻有可能是進行選擇的成本大于收益，這樣人們就會為了規(guī)避損失而拒絕采取任何行動，因此，公民難以實現(xiàn)表達自身利益、參與政府治理的機會?！墩磥淼闹卫砟Ｊ健芬粫兴械?種政府改革模式都強調(diào)了公民參與的重要性，只是參與的人群和參與的程度各不相同。在我國，由于傳統(tǒng)“官本位”行政文化的束縛，我國公民參與治理的渠道更少、難度更大。因此，我國在政府改革的過程中，應(yīng)當(dāng)拓寬參與渠道，鼓勵公民參與。一是完善電子政務(wù)建設(shè)、信息公開制度建設(shè)，拓寬公民參與渠道，尤其是參與政策制定和評估的渠道；二是加強宣傳和教育，通過多種媒介和渠道宣傳政府的政策和治理理念，提升公民的參與意識；三是加強教育和培訓(xùn)，提升公民的參與能力。
第五，明確改革目標，有選擇、有步驟地推進改革。政府改革是一項持續(xù)的運動，需要循序漸進，不斷地調(diào)試。彼得斯也指出，每種改革模式都有其優(yōu)缺點和適用范圍，各國應(yīng)該有選擇地采用和借鑒?？偟膩碚f，西方發(fā)達國家中英國、新西蘭推行的是系統(tǒng)化的改革，美國和北歐走的是漸進主義的改革，東歐國家實行的是“休克療法”。不論采取哪種改革方法，改革成功都包括一點，那就是明確改革目標，有選擇、有步驟地推進改革。因此，我國在推行政府改革的進程中，一是根據(jù)國家所處的時代背景和所面臨的主要問題，明確改革目標；二是合理設(shè)計改革方案和時間進度表，定期評估改革成效，修正改革方案；三是科學(xué)選擇改革理念和方法，應(yīng)用理論指導(dǎo)改革實踐，從改革實踐中總結(jié)經(jīng)驗，升華理論。
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第8篇：改進社會治理方式范文
關(guān)鍵詞:治理理論;大學(xué)生社團;社團管理;三維共治
中圖分類號:G647 文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2010)023(C)-0172-02
在高校實施學(xué)分制的新形勢下,大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活方式等方面發(fā)生了許多新的變化。學(xué)生社團以其組織的自發(fā)性、活動的自主性等特點,已成為實施素質(zhì)教育的重要途徑和有效方式,在加強校園文化建設(shè)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進學(xué)生成才就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。因而,與之相關(guān)的大學(xué)生社團的管理模式也引起了眾多高校的關(guān)注,社團管理的好壞會直接影響到社團的發(fā)展、社團成員的積極性以及社團活動的效果。
一、治理理論及社團的相關(guān)理論
1、治理理論及其核心內(nèi)容。20世紀90年代以來,在西方學(xué)術(shù)界,特別是在經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域,“治理”(governance)一詞十分流行。它表明,隨著全球化時代的來臨,人類政治過程的重心正在從統(tǒng)治(government)走向治理(governance),從善政(goodgovernment)走向善治(goodgovernance)。與統(tǒng)治(government)不同,治理(governance)指的是一種由共同的目標支持的活動,這些管理活動的主體未必是政府,也無須依靠國家的強制力來實現(xiàn)。作為社會――控制體系的治理,是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動,是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的合作。
治理不是一整套規(guī)則,也不是一種活動,而是一個過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制,而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門,也涉及私人部門;治理不再是中央集權(quán),而權(quán)力分散;不再是監(jiān)督,而合同包工;不再是由國家進行再分配,而是國家只負責(zé)管理;不再是行政部門的管理,而是根據(jù)市場原則的管理。治理是一種政治管理過程,像政府統(tǒng)治一樣,治理的最終目的也是為了維持正常的社會秩序。但是,其權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。統(tǒng)治的權(quán)威主要源于政府和法規(guī)命令,治理的權(quán)威則主要源于公民的認同和共識。前者以強制為主,后者以自愿為主。即使沒有多數(shù)人的認可,政府統(tǒng)治照樣可以發(fā)揮其作用;治理則必須建立在多數(shù)人的共識和認可之上,沒有多數(shù)人的同意,治理就很難發(fā)揮正真的效用。
治理理論作為一種新興的理論,之所以具有如此旺盛的生命力,其關(guān)鍵的一點在于,它是國家與公民社會突破零和博弈,實現(xiàn)雙贏的一條新道路,即它在公共利益的實現(xiàn)方式上,由一元、強制、壟斷走向了多元、民主、合作。具體說來,首先,治理理論認為政府不是國家唯一的權(quán)力中心,各種民間組織如非政府組織、協(xié)會、志愿性組織等同樣是合法權(quán)力的來源;其次,治理強調(diào)國家與公民社會之間的合作,如談判對話、模糊公私部門之間的界限,并重視公私之間的依賴關(guān)系;再次,治理注重在各種組織和個人參與的基礎(chǔ)上,最終形成一個合作的網(wǎng)絡(luò),來分擔(dān)各種公共事務(wù)和責(zé)任。
2、社團的相關(guān)理論。大學(xué)生是社會的有機組成部分,而校園是培養(yǎng)大學(xué)生的沃土,一所大學(xué)的文化氛圍對其學(xué)生的影響力是巨大的,甚至可以決定一名大學(xué)生的意識形態(tài)和價值觀。大學(xué)生社團是在特定年齡階段由特定年齡的群體組成的團體,從制度主義的角度,可以把社團定義為:社團是一個社會中獨立于政府和市場之外,由具有某種共同意愿的人群在開展不以營利為目的的公益性活動時組成的、用以約束成員行為和成員間關(guān)系的組織。大學(xué)生社團是由具有某方面共同興趣愛好的學(xué)生自發(fā)成立、為實現(xiàn)成員共同愿望而開展活動的學(xué)生組織,是學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的有效形式。社團具有群體凝聚功能、思想教育功能、社會適應(yīng)等功能,早在2005年1月13日,教育部、團中央下發(fā)《關(guān)于加強和改進大學(xué)生社團工作的意見》中就指出:在新形勢下,各地各高校要從加強和改進大學(xué)生思想政治教育,全而推進素質(zhì)教育,實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略,培育中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的高度進一步加強和改進大學(xué)生社團工作。
社團發(fā)展?fàn)顩r直接影響著大學(xué)生的文化生活,也反映學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)代化程度和學(xué)校管理的規(guī)范程度,而社團的管理模式則影響著社團的發(fā)展,因此,社團管理的好壞也直接影響著在校學(xué)生對共青團組織和學(xué)校的印象。
二、目前高校社團管理存在的問題
根據(jù)我們所進行的調(diào)查結(jié)果可以看出,目前的大學(xué)生社團管理模式比較混亂,主要存在以下幾方面的問題:
1、共青團組織行為失范――“越位”現(xiàn)象、錯位現(xiàn)象嚴重。當(dāng)前國內(nèi)外大部分高校的學(xué)生社團,都是在共青團組織的直接管理下運行的,這樣就不可避免的出現(xiàn)共青團組織行為失范的問題,即管理過嚴或過寬,一方面,部分高校的共青團直接管理或設(shè)立相應(yīng)部門管理社團,從活動計劃、活動進行程序、經(jīng)費等方面進行嚴格限制,導(dǎo)致社團沒有自主性。另一方面,部分學(xué)校共青團組織對學(xué)生社團管理缺乏重視,導(dǎo)致學(xué)生社團管理機構(gòu)不健全、管理方法不科學(xué),造成社團組織性不強,管理缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性,從而導(dǎo)致管理效果不理想。
2、社團成員參與不足。由于各高校的學(xué)生社團數(shù)目較多,共青團組織通常在其直接領(lǐng)導(dǎo)下,下設(shè)社團活動指導(dǎo)中心、社團聯(lián)合會等對社團進行管理指導(dǎo),或直接由學(xué)生會的部門進行具體管理。但實際情況是,這些學(xué)生組織對社團的管理缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性,因而也造成社團管理的不規(guī)范。
我校實行的是由校團委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生自治組織--社團聯(lián)合會,對全校所有校級社團進行管理協(xié)調(diào),綜觀今年我校社團及社團聯(lián)合會的各項工作,盡管取得了一定的成果,但在社團整體素質(zhì)、社團會員積極性、社團聯(lián)合會工作效率等方面仍存在顯著的問題,同時,社團的自主性、經(jīng)費的劃撥等問題也成為制約學(xué)生社團發(fā)展的重要原因。
3、學(xué)生會和社團成員的定位問題。社團作為管理層面中最下的一級,也是最為基礎(chǔ)的一級,社團能否真正管好,關(guān)鍵在于社團自身,上面監(jiān)管再有效,工作再到位,經(jīng)費再充足,沒有是社團的積極努力,一切皆是空談。盡管各個社團在校團委和社團聯(lián)合會的協(xié)調(diào)發(fā)展下取得了很大的成績,但是在社團組織建設(shè)和制度建設(shè)等方面,卻存在一定的問題,因而導(dǎo)致社團成員的活動積極性不高,活動安排到哪,成員就做到哪里,不能很好的發(fā)揮其主動性。
三、三維治理主體互動模式的基本探討
社團管理中出現(xiàn)上述問題的原因,除了與治理模式的固有缺陷有關(guān),還與社團的本質(zhì)有一定的關(guān)系。中國民間組織對政府的依賴性較強,政治參與意識和能力較弱,因而大學(xué)生社團更多的依附于共青團組織,沒有太多自主性。同時,傳統(tǒng)社團文化的影響依然存在。因而,我們希望建立一種新的管理模式,讓共青團、社團組織及社團成員都能參與到社團治理中來,都能發(fā)揮其主動性,以期達到社團的有效治理。
1、共青團組織方面。共青團組織是大學(xué)生社團的直接領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),因而要繼續(xù)加強對社團的管理和指導(dǎo),在社團制度和規(guī)范方面嚴格要求,但是應(yīng)該適度的放寬社團的活動自由,不論從活動形式、活動組織等方面給予社團充分的靈活度,讓社團成員發(fā)揮自身的創(chuàng)新性,用更優(yōu)的方式開展活動。
2、社團組織方面。不論是學(xué)生會,還是前面提到的社團聯(lián)合會,都是學(xué)生社團的“直接管理者”,在社團的人員構(gòu)成與人員的選拔、活動的具體計劃、社團的資金管理等方面,都有著直接的決定作用。因此,社團組織需要有一個明確的定位,對于社團的組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成等方面加強規(guī)范以外,活動參與、經(jīng)費管理等方面給予社團以靈活性,以期取得更好的活動效果。當(dāng)然對于自我管理不善的社團,也要加以控制。
總之,目前各高校的學(xué)生社團的管理方面,雖然取得一些不錯的成績,但是在管理上還存在一些問題。如果共青團、社團組織及社團成員都能參與到社團治理中來,參與到社團制度建設(shè)、社團文化的營造等方面中來,發(fā)揮各自的主動性,就能達到社團的有效管理,從而提高社團的整體實力,營造良好的社團競爭氛圍。
作者單位:山東大學(xué)威海分校商學(xué)院
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第9篇：改進社會治理方式范文
關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境;治理工作;改進
1項目概況
為加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，有效預(yù)防和治理礦山開發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，落實礦山企業(yè)治理主體責(zé)任，建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制，國土資源部于2009年2月2日頒發(fā)了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號），要求新建礦山、改（擴）建礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案。礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理方案是礦山企業(yè)實施地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作的依據(jù)，要堅持“以防為主，防治結(jié)合”、“因地制宜，邊開采邊治理”的原則，明確防治目標和重點，有針對性地提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理措施。在礦山治理方案編制過程中，除了要嚴格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》（國土資源部DZ/T0223-2011）的要求對破壞后的礦山地質(zhì)環(huán)境提出合理可行的治理工程和措施外，治理工程的設(shè)計還需結(jié)合當(dāng)?shù)睾偷V山的實際情況，因地制宜，才能設(shè)計出科學(xué)、合理、適宜的治理措施。以山東省某露天礦山治理工程為例，該礦山位于市中區(qū)，礦山終采后，礦區(qū)東北角有一部分資源剩余未開采，形成一處露天邊坡，邊坡南側(cè)在+105m標高上形成一處面積較大的礦坑平臺。礦山開采破壞了原來的地表形態(tài)，對地形地貌景觀影響嚴重，同時形成的露天邊坡有潛在崩塌地質(zhì)災(zāi)害的存在。
2常規(guī)治理措施
根據(jù)對本礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及預(yù)測評估結(jié)果，礦山開采范圍為地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(qū)，礦山生產(chǎn)活動引發(fā)或加劇崩塌地質(zhì)災(zāi)害的危險性小，可能遭受崩塌地質(zhì)災(zāi)害的危險性小；對含水層影響較輕；對地形地貌景觀影響嚴重；對土地資源影響嚴重。依據(jù)評估結(jié)果，方案劃分了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理區(qū)域，將礦山開采范圍劃為礦山地質(zhì)環(huán)境重點防治區(qū)。按照常規(guī)的治理方案編制思路，礦山開采范圍的治理措施為：礦山開采期間對開采邊坡進行定期監(jiān)測巡查，礦山終采后，對礦區(qū)東北角形成的露天邊坡，在安全平臺外側(cè)修建一面擋土墻，墻內(nèi)覆設(shè)一定厚度的客土后栽種一排耐旱的側(cè)柏等樹種進行綠化，將安全平臺部分改造為林地。考慮該區(qū)地理位置、灌溉困難及周邊地形地貌環(huán)境條件，南側(cè)+105m標高處的礦坑平臺直接撒草籽改造為草地。同時，對終采后形成的露天邊坡，安排專人針對可能發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害的范圍進行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，預(yù)防和控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。按照此治理措施，礦山恢復(fù)治理費用大約為74萬元。
3治理工作改進
依據(jù)礦山終采后的實際情況，結(jié)合礦區(qū)所在市中區(qū)的位置，本文對該礦山的地質(zhì)環(huán)境治理工作進行了改進。礦山終采后礦區(qū)周邊的地勢均低于+105m標高，僅在礦區(qū)東北角形成露天邊坡，既容易引發(fā)崩塌地質(zhì)災(zāi)害，也不利于地形地貌景觀的恢復(fù)治理。本此治理方案創(chuàng)新性地設(shè)計將終采后露天邊坡的巖石采用爆破、二次破碎等方式進行清理，運出礦區(qū)。在礦區(qū)范圍內(nèi)+105m標高處形成一處完整的、開放式的礦坑平臺。該區(qū)地理位置優(yōu)越，交通條件便利，礦區(qū)周邊均有建筑物，土地資源得到有效利用，最終的礦坑平臺可考慮改造為建設(shè)用地，其經(jīng)濟價值較高，對于解決土地缺乏、招商引資和促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有著主要意義。并且，根據(jù)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)技術(shù)工藝水平，清理出的該部分巖石可搭配到水泥加工原料中加以利用，還可為礦山企業(yè)增加一部分收益。
4改進后的優(yōu)勢與經(jīng)濟效益
該方案改進后優(yōu)勢與經(jīng)濟效益體現(xiàn)在：
（1）將礦山終采后有潛在崩塌地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的露天邊坡進行了清理，從根本上消除了礦山潛在地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，對周邊人員和建筑物密集復(fù)雜的礦區(qū)來說，消除了一大安全隱患。
（2）礦山位于市中區(qū)，地理位置優(yōu)越，周邊有較多的商業(yè)建筑群體，交通條件便利，將露天邊坡清理后形成一個完整的礦坑平臺，便于后期進行綜合利用，對于解決當(dāng)?shù)赝恋厝狈?、招商引資和促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有著主要意義。
（3）礦山開采破壞了原來山體的地表形態(tài)，對原生地形地貌景觀影響破壞較大，礦山終采后形成露天邊坡，即便經(jīng)過覆土綠化的治理措施，對山體的遮擋效果也一般，并且綠化后樹木的灌溉養(yǎng)護難度較大，所形成的新的地形地貌景觀效果較為一般。將該處露天山坡清理后，形成了一處完整的礦坑平臺，該處可以用來招商引資，規(guī)劃新的建筑群體，與周邊建筑協(xié)調(diào)一致，不論視覺效果還是地形地貌景觀效果，都好于綠化后的露天山坡。
（4）按照常規(guī)恢復(fù)治理方案的編制思路，對露天邊坡的安全平臺進行修建擋土墻后覆土綠化的措施，共需要客土5萬多方，需求量較大。礦山所在地的土地資源匱乏，就近購買如此大量的客土難度較大。因此按照常規(guī)的恢復(fù)治理方案，解決客土購買問題難度較大，治理效果難以保證。通過改進治理方案，避免了客土購買問題，確保了治理效果。
（5）將露天邊坡清理所得巖石，按照目前現(xiàn)有的技術(shù)工藝水平，可搭配到水泥加工原料中加以利用，每噸巖石可收益約10元，去掉該部分收益后，露天邊坡相應(yīng)的治理費用僅為22萬元，相比以往傳統(tǒng)的治理方案費用74萬元，可節(jié)約費用約52萬元，大大降低了治理成本，為礦山企業(yè)減輕了治理工作的負擔(dān)。
5結(jié)束語
本恢復(fù)治理方案改進了治理工作思路，創(chuàng)新性地將礦區(qū)內(nèi)未開采的露天邊坡進行了清理，解決了潛在地災(zāi)災(zāi)害危害、地形地貌景觀效果差、客土購買難度大等一系列的問題，大大降低了恢復(fù)治理的費用。同時合理地結(jié)合了當(dāng)?shù)貙嶋H情況，設(shè)計將整個礦坑平臺用于招商引資，既解決了恢復(fù)治理的問題，又改進了治理的思路，提高了礦山治理的經(jīng)濟效益和社會效益，不論對礦山企業(yè)還是當(dāng)?shù)貒林鞴懿块T、規(guī)劃部門，都大有裨益，同時為今后治理同類礦山提供了參考資料和決策依據(jù)。
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