檔案安全性精選(九篇)

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第1篇：檔案安全性范文

相對而言，傳統(tǒng)的檔案館藏大都是紙質(zhì)的材料，或者是錄音、照片等實體資料，多以實物的形式的存在，然而數(shù)字檔案信息的資源管理，相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理有著許多不可比擬的優(yōu)點，如數(shù)字檔案管理中信息檢索較為方便，進而能夠使檔案管理的工作效率得到提高，也在很大程度上節(jié)省了工作人員的時間，通過數(shù)字化的檔案管理來查信息，不受地域與時空的限制，但是要非常注意管理的安全性問題。針對目前數(shù)字檔案信息的安全性管理存在問題，進行分析探討，進而采取有效的措施是非常有必要的，只有明確檔案信息安全的重要性，建立健全安全管理工作的科學(xué)合理模式，進而制定有效的實踐對策或方案，才能有效提升工作的水平。

1.數(shù)字檔案信息安全性管理的重要性

在信息化大發(fā)展的今天，檔案信息的應(yīng)用在逐步加深。隨著應(yīng)用的進一步發(fā)展，數(shù)字檔案安全性管理上也出現(xiàn)了一些問題，因此，為了滿足用戶的要求，首先就要保證檔案信息管理的安全性。提高安全性管理的力度，進而預(yù)防重要信息的丟失與盜竊，最大程度降低危機的產(chǎn)生，對于檔案信息的安全性管理是非常重要的。在具體的工作實踐中要創(chuàng)建相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，制定相關(guān)的執(zhí)行標準，建立管理保障體系，進而能夠使管控工作協(xié)調(diào)進行。與此同時，還要引進相關(guān)的信息技術(shù)，進一步保障管理體系可靠、合理的運行。另外，對于工作人員要提升其安全工作的能力、科學(xué)管理的意識，工作人員通過規(guī)范的應(yīng)用、合理的開發(fā)、系統(tǒng)的評估以及嚴格的監(jiān)督等工作，來為數(shù)字檔案信息的有效利用制造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。同時，還應(yīng)該能夠科學(xué)的執(zhí)行工作、更細化分工以及全面的調(diào)節(jié)，來優(yōu)化完善工作的效果，進而能夠給數(shù)字檔案信息的工作有效開展開創(chuàng)出新的局面。

2.數(shù)字檔案信息安全性管理的對策

2.1加強宏觀管理的力度

首先，數(shù)字檔案信息管理的安全性其內(nèi)涵較為豐富，不僅包含了專業(yè)的知識以及綜合的理論還涵蓋了前沿的技術(shù)，所以要想發(fā)揮其綜合的使用價值，就必須加強對其管理，進行科學(xué)的指導(dǎo)，樹立起有價值的理論思想，進而建立健全相關(guān)機構(gòu)設(shè)施。另外還需要設(shè)立專門的檔案信息管理機構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)體系的安全性與合理規(guī)劃設(shè)計是不容忽視的，因此要格外重視網(wǎng)絡(luò)體系的安全規(guī)劃和設(shè)計，進一步優(yōu)化和完善技術(shù)，加強宏觀調(diào)控的力度，開設(shè)信息化檔案管理安全使用的良好環(huán)境。所有安全管理工作的有效執(zhí)行都必須要有根據(jù)，所以要細化并制定合理的安全管理制度，這主要包括了四個方面的問題，即檔案信息的安全、人員的安全、實踐管理規(guī)定體制的安全以及整個系統(tǒng)運行的安全。對于人員的安全管理還要包括崗位的管理安全、評估審核以及相關(guān)的管理制度等。

其次，在文檔信息的管理中需要分類來處理，按照存儲管理所需要的秘密級別進行分類，即可以分為絕密信息、機密信息、保密信息以及公開信息等級別。對于絕密信息和機密信息需要進一步使用加密的手段來管理，使之處于一種脫機但不聯(lián)網(wǎng)的工作狀態(tài)，這樣就能有效預(yù)防機密的檔案信息被竊取，或者是被非法變更來破壞其完整性等。在系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)境的管理工作中還要包括出入的限制、機房的應(yīng)用、設(shè)施的有效保養(yǎng)和應(yīng)用以及防磁干擾等多方面的具體保護措施。在系統(tǒng)進行運營以及服務(wù)的過程中，需要嚴格執(zhí)行安全操控步驟，根據(jù)員工分工的不同，要分別給予不同的操作權(quán)限，進而在較大范圍內(nèi)做好維護與安全備份，還要對軟件做定期的系統(tǒng)升級工作，另外在技術(shù)指標上，要時刻注意防止黑客攻擊數(shù)字檔案管理系統(tǒng)。要提高系統(tǒng)的安全性、防攻擊性能，要定期的進行入侵檢查、木馬殺毒、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)維護等工作。工作人員要不斷的研究、分析、總結(jié)經(jīng)驗，并細化分析以往出現(xiàn)過漏洞的案例，進而制定出切實可行的計劃，使安全管理和保障的水平有所提高。

2.2建立健全檔案信息應(yīng)用的記錄體系

在數(shù)字檔案信息體系建立之后，在一些情況下，如載體形式的變化、信息的使用次數(shù)多等變化，使其形式發(fā)生一定變化。如果對于使用過的信息沒有加以證明其是否可靠，就不能明確的知道其是否是可信的。所以，建立健全檔案信息應(yīng)用的記錄體系，將所有的數(shù)字檔案信息的使用進行綜合記錄，并且要對其受管理的狀況、使用的過程以及應(yīng)用的狀態(tài)等進行詳細的使用登記，從而保證使用過的數(shù)據(jù)是真實可信的，只有這樣才能體現(xiàn)其綜合的應(yīng)用價值。

2.3建立制度保障的支持策略

數(shù)字檔案信息的安全性管理是一個較為復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)工程。需要建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或制度，并構(gòu)造出可靠、完善的數(shù)字檔案信息的安全保障體系。數(shù)字檔案信息的安全性管理需要完善計劃、策略與實施步驟，而不是單純的只靠計算機系統(tǒng)來執(zhí)行所需要的安全保障相關(guān)的任務(wù)，是需要制度保障共同來完成，因此，需要積極的爭取得到國家政策的支持，根據(jù)數(shù)字檔案信息管理的實際情況，參考相關(guān)的法律法規(guī)，進而制定出最適合檔案部門信息管理的規(guī)章或制度，用這一辦法對用戶進行約束，使信息得到系統(tǒng)的管理，進而能夠保證檔案信息的安全與可靠。

2.4提高體系的科技技術(shù)含量

在數(shù)字檔案信息在進行安全保障建設(shè)的過程中，要積極的運用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)。要充分實現(xiàn)數(shù)字檔案信息的管理安全，不僅需要建立完善的保障制度還要重視科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，進而保障體系的建立與技術(shù)之間合理的互動、相輔相成。工作人員要重視技術(shù)的安全使用，還要重視體系的安全，及時的采用入侵及時檢測、防病毒以及防火墻等技術(shù)手段，保證數(shù)字檔案信息處于真正的安全保障環(huán)境當中。

2.5提高從業(yè)人員的職業(yè)道德與素質(zhì)教育

要提升從業(yè)人員的職業(yè)道德與綜合素質(zhì)，就要加強檔案管理人員的安全意識，只有這樣才能讓他們意識到檔案信息安全的重要性，工作人員要嚴格的按照相關(guān)的規(guī)章制度來執(zhí)行工作，增強每一個工作人員對于檔案信息的責(zé)任心，讓他們具有積極認真且負責(zé)的工作精神，強化管理技術(shù)，進而保證檔案信息的安全與真實性。

第2篇：檔案安全性范文

[關(guān)鍵詞]信息時代；電子檔案；安全性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.092

[中圖分類號]G647；G271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

檔案記錄在我國由來已久，古時其記錄了中華民族的發(fā)展史，隨著時代的推移，如今其擁有了更廣闊的應(yīng)用范圍，也發(fā)揮了越來越重要的作用，如今電子檔案已經(jīng)基本取代傳統(tǒng)檔案管理，其作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，固然能夠很大程度上改善傳統(tǒng)檔案中的弊端，但也為檔案安全帶來了挑戰(zhàn)。如今檔案信息公開已經(jīng)得到了社會各界的認可和關(guān)注，其能夠更大程度上促進企業(yè)發(fā)展，而在此過程中值得注意的是，在操作相關(guān)信息時一定要細心，否則一旦誤刪則很難恢復(fù)。

1 電子檔案存在的安全隱患

1.1 對系統(tǒng)設(shè)備的依賴性

傳統(tǒng)檔案管理主要由管理紙質(zhì)材料為主，而電子檔案與其有著很大的差異，不難發(fā)現(xiàn)，電子檔案一旦離開計算機則難以使用，甚至無法進行檔案錄入、檔案分類等工作。數(shù)字編碼作為生成電子檔案的主要表現(xiàn)形式，其只存在于算機內(nèi)部，若人們認為可視圖片、文字等信息即為電子檔案的話，只能說明人們并不十分了解電子文件的整體構(gòu)造，無論文字或圖片均不能夠?qū)⑵涿鞔_定義為電子文件，其只是作為輸出形式而已，計算機作為輸出載體，一旦失去計算機電子文件也就失去了效用。

1.2 載體與信息的可分離性

相較傳統(tǒng)檔案而言，電子檔案更加隨性，其可以根據(jù)不同的要求將信息轉(zhuǎn)化為不同的形式，也可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將其進行分享，因此已經(jīng)形成電子檔案的文件可以完全脫離載體而獨自存在，紙制檔案則必須依附于紙張載體，一旦載體受損紙質(zhì)檔案也會受到相應(yīng)影響。雖然電子文件可以有效避免此種情況，但由于其具有較好的獨立性，也導(dǎo)致了其分離性有所增加，人們可以手動刪減文件內(nèi)容，也可以隨意添加內(nèi)容，并且在不同的載體中進行加固，此種方式雖然便捷但也造成了新的問題，如何保障信息完整性成為了其亟待解決的主要問題之一。

1.3 生成環(huán)境的安全性差

如今已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)社會、信息社會，計算機技術(shù)也在不斷更新和完善中，為現(xiàn)代檔案管理提供了更為便捷的方式，但網(wǎng)絡(luò)自身攜帶的開放性卻給電子檔案的傳輸、生成等方面造成了影響，尤其人們難以分辨來自網(wǎng)絡(luò)的各種電子信息是否真實。另外，對于大多數(shù)檔案應(yīng)用系統(tǒng)而言，其常常處于不設(shè)防狀態(tài)，使得檔案寫入、傳輸、變換等多項操作均存在安全隱患，尤其需要注意的是黑客，黑客具有強大的計算機操作能力，其能夠輕易盜取電子檔案，或者在電腦遭遇病毒入侵時，也容易對電子檔案產(chǎn)生影響。

2 提升信息時代電子檔案安全性的相關(guān)措施

2.1 加強安全防范管理

安全防范管理是一項較為繁瑣且系統(tǒng)的工作，為了能夠使電子檔案更具安全性，應(yīng)采取多種手段共同實施的方式，如行政、技術(shù)手段等，技術(shù)手段方面可以利用加密技術(shù)，加密技術(shù)如今已經(jīng)成為各個領(lǐng)域保護文件的重要措施之一，其能夠有效避免在檔案傳輸過程中被第三方窺視，從而盜取相關(guān)信息，除此之外也可以充分利用防寫技術(shù)，同時加強計算機自身防護能力，善于利用防火墻技術(shù)，也可以采用安全衛(wèi)士等系統(tǒng)來提升電腦防范病毒的能力。

2.2 壯大并優(yōu)化人才隊伍

如今社會發(fā)展速度飛快，社會各界對人才的要求也有了明顯提升，對人才的要求已經(jīng)由單純的學(xué)歷、經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)槿苄腿瞬拧⒕C合型人才，對從事電子檔案管理工作的人員來說，其若無法充分提升自身技能以及個人素質(zhì)，則很難勝任電子檔案管理工作。電子檔案在使用過程中需要工作人員熟悉各種計算機技術(shù)，并對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也要有一定的了解，但僅僅如此依然無法滿足當代社會的發(fā)展要求和發(fā)展趨勢，除此之外，其需要不斷增強自身管理能力，尤其要靈活運用現(xiàn)代化管理方式，并具備上進心、求知欲，以便促進自身全面發(fā)展。

2.3 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施若得不到充分完善同樣難以使電子檔案安全得到保障，如我國大多數(shù)校園教育中往往存在計算機老舊的現(xiàn)象，而負責(zé)存放電子檔案的計算機也常常會由于老化而發(fā)生故障，嚴重阻礙了工作的開展，同時也不利于信息的添加以及傳輸。鑒于此，我國政府應(yīng)加大對此方面的資金支持，同時要對計算機技術(shù)進行深度完善，而在電子檔案管理方面可以積極開發(fā)出功能更為全面的查詢系統(tǒng)，以此來提升檔案調(diào)用的效率，使其真正實現(xiàn)信息化、實時化、數(shù)字化、智能化。

2.4 完善相關(guān)管理制度

無論對于何種機構(gòu)而言，實現(xiàn)制度管理均可以有效約束人員行為，而引入市場機制更可以起到雙重作用。因此今后在開展工作時，應(yīng)在檔案部門內(nèi)部制定信息準入制度，并制定管理制度，使各個員工均能夠明確認識到自身權(quán)限，以及應(yīng)負的責(zé)任，另外要建立監(jiān)督部門，其不僅要對工作人員的工作狀態(tài)進行監(jiān)督，也要對已完成的電子檔案進行再次確認，避免出現(xiàn)因工作人員粗心大意而造成紕漏，如此才能更好地保障電子檔案安全。

2.5 完善信息轉(zhuǎn)移工作

電子檔案不似傳統(tǒng)檔案，容易實現(xiàn)長期存放，如將電子檔案存入郵箱后可以實現(xiàn)保存，并且其也是傳輸文件常用的方式之一，然而存放在郵箱的電子檔案通常有時限限制，一旦超過預(yù)規(guī)定時間系統(tǒng)會自動刪除，因此如何使電子檔案長久保留下來也是目前較為難解決的問題。雖然針對此問題已經(jīng)作出了相應(yīng)努力，但收效均不是十分可觀，近年來互連標準的出現(xiàn)漸漸改善了這一現(xiàn)象，其可以實現(xiàn)不同軟件之間的數(shù)據(jù)互換，利用該技術(shù)可以將同一檔案信息不斷轉(zhuǎn)移，并存放在不同的系統(tǒng)中，如此一來則可以進行永久保存。

2.6 做好保密工作

完善的保密措施可以有效避免電子文件被盜用、被損壞，具體可以從以下幾個方面著手：一，設(shè)定權(quán)限審核，由于在生活和工作中難免會有很多人接觸到同一臺計算機，或有其他人需要查看該電子檔案，此時則需要使用系統(tǒng)判定功能，以便于確認其是否具有使用權(quán)限，同時要開啟自動跟蹤功能；二，進行加密處理，鑒于計算機內(nèi)部容量極大，其可以同時包含成千上萬的電子檔案，然而檔案的保密程度不同，對于需要保密的檔案應(yīng)進一步加強措施，同時也賦予其合理的使用權(quán)限。

2.7 保障信息設(shè)備環(huán)境安全

由于電子文件的載體自身均具有一定價值，因此其通常會被存放在如公司、機房或其他區(qū)域，并且此類區(qū)域通常均帶有門禁系統(tǒng)，如此一來則可以避免非工作人員進入的情況。如今傳統(tǒng)鎖頭已經(jīng)無法發(fā)揮很好的作用，因此可以將其更換為密碼鎖，進入的密碼只有領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)工作人員可以知曉，若其他有需要的人想進入該領(lǐng)域，則應(yīng)事先請示并做好人員登記。除此之外，做好備份也是極為重要的工作，畢竟當今社會中火災(zāi)、天災(zāi)往往不期而至，一旦檔案被毀則可以利用備份檔案繼續(xù)開展工作。

3 結(jié) 語

電子檔案如今備受關(guān)注，作為新式檔案管理方式其已經(jīng)很好的實現(xiàn)了其價值，并且也很大程度上實現(xiàn)了檔案信息化、數(shù)字化，但其所存在的安全隱患也已經(jīng)成為人們較為關(guān)注的話題，因此今后在使用電子檔案時，應(yīng)積極采取措施盡量避免在使用過程中出現(xiàn)問題。除了要加大軟件建設(shè)外，也要注重提升工作人員的綜合素質(zhì)及能力，這也是當下順利開展電子檔案工作的重要手段之一。然而雖然近年來我國已經(jīng)越來越重視電子檔案的安全問題，也采取了相應(yīng)措施，但似乎收效不大，因此相關(guān)機構(gòu)和人員應(yīng)再次加強對此方面的研究。

主要參考文獻

[1]牛冬.信息時代電力企業(yè)電子檔案管理的探討[J].勞動保障世界，2015（24）.

[2]蘇梅芬.信息時代的電子檔案歸檔問題探討[J].江西建材，2016（9）.

第3篇：檔案安全性范文

一、在房產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)建設(shè)中，要制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。

房產(chǎn)檔案的信息來自于房產(chǎn)權(quán)屬管理的過程，因此，需要從房產(chǎn)權(quán)屬登記系統(tǒng)中采集相關(guān)數(shù)據(jù)形式的電子檔案。技術(shù)規(guī)范包括如業(yè)務(wù)分類、數(shù)據(jù)分項、數(shù)據(jù)定義等，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和標準，就會影響到數(shù)據(jù)的準備性和完整性。同時，系統(tǒng)中應(yīng)盡量延伸和拓寬檔案數(shù)據(jù)的采集面，并規(guī)劃和設(shè)計出必要的數(shù)字化實現(xiàn)途徑，盡可能地促使更多的登記業(yè)務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)換成房產(chǎn)檔案需要的業(yè)務(wù)信息流。接收到的數(shù)據(jù)完整、真實、規(guī)范是保證形成的房地產(chǎn)電子檔案安全準確的前提條件，并為各相關(guān)業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)今后進一步實現(xiàn)信息資源共享奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

二、要實現(xiàn)電子檔案的動態(tài)更新，保證電子檔案與房產(chǎn)權(quán)屬現(xiàn)狀嚴格同步和一致。

房地產(chǎn)檔案與其他靜態(tài)檔案不同，隨時可能因為房產(chǎn)權(quán)屬的改變而發(fā)生增量變化，因此，電子檔案管理系統(tǒng)應(yīng)與房產(chǎn)權(quán)屬登記系統(tǒng)實現(xiàn)實時同步地動態(tài)更新。在檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)中實現(xiàn)權(quán)屬檔案異動的動態(tài)更新機制，通過相應(yīng)的系統(tǒng)接口根據(jù)受理登記部門的工作成果，能夠反映出房產(chǎn)的權(quán)屬變化（轉(zhuǎn)移、變更、抵押、查封、注銷等），并在第一時間把這些情況反映在電子檔案中。

三、考慮軟硬件的合理配置、通用性和先進性，做好周密完善的備份方案。

房地產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)由于有大量的圖像原文信息，突出特點是數(shù)據(jù)容量大、增長速度快、安全性要求高。首先要建立安全、可靠、穩(wěn)定運行的機房工作環(huán)境。在數(shù)據(jù)庫管理軟件平臺的選擇上，要考慮數(shù)據(jù)庫平臺的管理安全性、操作易用性，是否支持多種操作系統(tǒng)平臺，是否支持海量數(shù)據(jù)存儲等；對于數(shù)據(jù)庫服務(wù)器硬件方面的要求是性能穩(wěn)定、存儲容量大、存儲擴展性強；對于數(shù)據(jù)機器故障，采用雙機并行工作，一旦一臺機器出現(xiàn)故障，應(yīng)及時啟用備用機，充分保證系統(tǒng)的高可靠性；為彌補誤操作帶來的人為數(shù)據(jù)破壞，要求對每天記錄的任何字段的信息變更，系統(tǒng)不僅記錄下變更后的狀態(tài)，還能夠記錄下變更前的狀態(tài)，對于一般性操作失誤或人為錯誤，都能夠進行精確到每個字符的恢復(fù)操作；對于數(shù)據(jù)庫故障，進行恢復(fù)時，應(yīng)優(yōu)先采用修復(fù)數(shù)據(jù)庫方式進行操作，最大可能恢復(fù)出現(xiàn)故障的數(shù)據(jù)庫；為防范自然災(zāi)害，應(yīng)當經(jīng)常定期異地備份，確保數(shù)據(jù)的可還原性。

四、電子檔案存儲時要確保數(shù)據(jù)格式的安全保密性。

目前，電子檔案存儲的方式一般有兩種。一種是以二進制字段的形式保存在數(shù)據(jù)庫中，另一種是以文件的形式保存在相應(yīng)的文件夾內(nèi)。

從電子檔案的保密性和防篡改性方面考慮，以二進制字段的形式保存比較容易保證電子檔案的安全，因為現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品都有比較嚴密的管理工具和管理權(quán)限，實現(xiàn)對電子檔案數(shù)據(jù)的安全性控制相對容易。但是，數(shù)據(jù)庫文件過于龐大，又將會影響到整數(shù)據(jù)庫的性能，對硬件資源消耗很大，也就間接影響到了利用效率。

另一方面，電子檔案如果以文件的形式保存在相應(yīng)的文件夾內(nèi)，雖然數(shù)據(jù)庫文件較小，提高了數(shù)據(jù)庫檢索性能，但是圖像文件存在被修改和被非法復(fù)制、非法瀏覽的危險，檔案的保密性和安全也面臨威脅。特別是圖像格式如為通用格式的話，很容易通過圖像處理軟件進行編輯、修改，電子檔案的準確性更加得不到保障。因此，蚌埠市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場管理處檔案館電子檔案圖像數(shù)據(jù)采用了特定格式保存，該格式不但壓縮率高、占用空間小、便于網(wǎng)絡(luò)傳遞，而且不能通過任何通圖圖像瀏覽加工軟件進行瀏覽，更不能用圖像處理軟件對圖像進行加工處理，因此能有效地保護電子圖像和原文的一致性、保密性和防篡改性。

五、加強信息保護，建立健全檔案信息安全管理規(guī)章制度以及處理各類突發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)事件的具體措施。

由于目前數(shù)字化檔案管理是采用計算機技術(shù)，存儲在計算機中，通過網(wǎng)絡(luò)查詢，有內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個網(wǎng)絡(luò)，存在信息的安全性問題，對檔案的安全管理提出了更高的要求。蚌埠市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場管理處高度重視安全管理，中心機房、檔案館除專門制定相關(guān)的信息管理保密制度、檔案查詢調(diào)閱制度、檔案利用制度等，同時嚴格按照房屋權(quán)屬登記信息查詢法律法規(guī)要求，加強了個人信息保護。

1、依法行政、依法治檔，制定完善的《檔案館工作職責(zé)》、《檔案歸檔制度》、《檔案保密工作職責(zé)》、《檔案借閱制度》、《庫房管理制度》等規(guī)章制度，規(guī)范行政人員檔案管理行為，加強檔案行政監(jiān)督，促進檔案工作人員依法履行職責(zé)，提高全社會的檔案法律意識，有效地預(yù)防檔案管理違法違紀行為的發(fā)生，在制度上保障檔案工作的科學(xué)發(fā)展，更加有效地保護和利用檔案。

2、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。按照國家信息安全政策和標準規(guī)范要求，建立健全信息安全管理規(guī)章制度及落實情況。為了切實加強網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，蚌埠市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場管理處制定了信息中心保密工作職責(zé)、信息化崗位安全和保密責(zé)任制度、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定、計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全防范工作措施、中心機房安全防范應(yīng)急預(yù)案。

3、要嚴格按照《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《房屋登記簿管理試行辦法》、《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》和《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》的要求，依法提供查詢服務(wù)。

4、要認真參照《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》附錄D《登記業(yè)務(wù)表》中提供的申請書式樣，在申請中增加“信息收集聲明：本申請書信息系依法定職權(quán)收集，用于房地產(chǎn)登記和登記資料利用”，切實做好房屋登記信息收集、使用的明示工作。

六、嚴格房產(chǎn)檔案查詢系統(tǒng)權(quán)限，建立生成“利用痕跡”。

檔案檢索工具，是為了方便使用者提高檔案、資料的查準、查全率，各地房地產(chǎn)登記機構(gòu)所建立的計算機輔助檢索工具，其功能要能滿足各種實際情況的多條件查詢模式。由于登記檔案涉及個人隱私等方面，因此特別要求檢索工具必須具備完善的身份驗證功能，防止信息濫查和泄露。擁有了完善的檔案索工具后，就要仔細梳理現(xiàn)行查詢工作體制、機制和查詢系統(tǒng)授權(quán)，根據(jù)不同查詢目的和人員，采取系統(tǒng)自動篩選、屏蔽相關(guān)信息等技術(shù)手段，防范信息泄漏風(fēng)險。檔案信息系統(tǒng)和該系統(tǒng)中的用戶必須依照其被授予的權(quán)限在指定范圍內(nèi)進行相應(yīng)操作，以確保檔案信息的安全。如果要對檔案信息進行修改，必須要按照系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置的工作流程來執(zhí)行，并執(zhí)行嚴格的審批制度，未經(jīng)批準不得對電子檔案數(shù)據(jù)進行修改。

同時，系統(tǒng)應(yīng)生成建立利用“痕跡”，保存詳細的修改日志備查。解決登記資料的泄漏問題如僅僅從制度和查詢?nèi)藛T自身約控上入手，無法從根本上解決問題，必須要有嚴格的監(jiān)督手段。在電腦業(yè)務(wù)系統(tǒng)中形成資料利用日志就成為重要的環(huán)節(jié)。在什么時間、哪些人員以及對哪些內(nèi)容進行了讀取就成為必須留存的關(guān)鍵。檔案證明的出具，建議選用自動生成的模板，因為這樣出具證明的時間點，就可以精確到分到秒，首先解決了人為因素的影響，另外就是可以留下利用“痕跡”，以便追責(zé)。

第4篇：檔案安全性范文

隨著大量現(xiàn)行檔案移交進各級各類檔案館，全宗排放工作中反映出的問題日益突出，因為全宗排放得是否科學(xué)，直接關(guān)系到工作效率的高低，基礎(chǔ)工作的好壞，直接體現(xiàn)了檔案館的管理工作水平。

一、檔案館現(xiàn)行檔案全宗排放的現(xiàn)狀和所面臨的問題

目前，對于全宗如何排放，可以說是普遍地令各級各類檔案館頭疼的問題。許多檔案館現(xiàn)行檔案全宗的排列，都是按照傳統(tǒng)的做法，即憑經(jīng)驗在每一個全宗之后預(yù)留出位置，為以后接收檔案而用。這一做法，在館藏數(shù)量較少的時期曾經(jīng)起到了一定作用，但是隨著現(xiàn)行檔案的不斷移交進館，館藏數(shù)量的不斷增加，它也就產(chǎn)生了某些弊端，其主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1進館檔案全宗的無序狀態(tài)，導(dǎo)致全宗排放工作的被動性。在實際工作中，接收檔案進館通常不是按照檔案館的全宗排放順序進行的，而是具有很大的隨機性。進館檔案無論從內(nèi)容，還是數(shù)量上都有可能與我們先前的經(jīng)驗判斷相距甚遠，因而預(yù)留位置不很準確。時常是一個全宗的新進館檔案，擠占了相鄰全宗的位置，這樣就不得不忙于部分全宗的重新排放，因而打亂了整個的工作安排，并且造成了大量的重復(fù)無效勞動。

2每個全宗后所預(yù)留位置的不科學(xué)，造成了管理工作的不穩(wěn)定性和庫房資源的巨大浪費。采用傳統(tǒng)做法所預(yù)留的位置，往往是通過經(jīng)驗的判斷，“一廂情愿”，估計而已。一個立檔單位的檔案無論從內(nèi)容、數(shù)量還是特征上都會隨著社會環(huán)境的變化而變化，但我們對其所預(yù)留的位置卻沒有改變，因此造成了管理工作的不穩(wěn)定性和庫房資源的閑置浪費。比如，當預(yù)留位置不足時，為了避免整個檔案庫房“大搬家”，通常是“見縫插針”或調(diào)整相鄰全宗的檔案，這樣就會使檔案擁擠不堪、取放不便，或者重新調(diào)整全宗位置，造成人力、物力的浪費和管理上的不穩(wěn)定性。實際工作中存在這樣一種情況：全宗之間會由于預(yù)留位置的不準確，使一些空間成為“嚼之無味，棄之可惜”的“雞肋”。它所造成的浪費是驚人的，我們不妨做一個推測就足以證明這一點：如果每個全宗后留有30厘米的長度棄之不用，那么100個全宗之間將會有3000厘米的空間不能存放檔案，這些地方如果充分利用，那么可存放1厘米厚度檔案3000卷。這還沒有考慮其它因素，單單是裝具的浪費就是很可觀的。

以上這些問題，造成了管理工作的被動與混亂：檔案的經(jīng)常性搬動，增加了對檔案的磨損，不利于保證檔案的完整與安全，而且也會打亂某些全宗的順序，破壞了原有的系統(tǒng)，這對于還沒有完全實現(xiàn)計算機管理的檔案館，造成了管理工作的被動，不利于檔案的提供利用。隨著時間的推移與機構(gòu)改革的實施，近幾年將是檔案接收進館的，許多檔案要分批進館，預(yù)留位置一旦不科學(xué)，將會使檔案管理工作整日圍著“預(yù)留位置”轉(zhuǎn)，造成大量的重復(fù)性勞動，使管理工作處于一種“拆東墻補西墻”的被動局面。

二、如何做好檔案館現(xiàn)行檔案全宗的排放

1要正確理解檔案管理工作中的“全宗理論”問題。我認為“保持全宗的完整性、不可分散性”對于收集工作來講是絕對的，這就是要切實保證“一個機關(guān)的全部檔案”，“應(yīng)統(tǒng)一向一個檔案館移交”，“進館檔案應(yīng)保持全宗的完整性”不能隨意分散。在檔案的管理工作中堅持全宗理論原則，往往存在一定的誤區(qū)，即將收集工作中的“全宗不可分散性”與在檔案管理工作中“全宗管理原則”完全等同起來，認為一個全宗檔案的排放是不可分割的，必須集中排列到一起。其實這一觀點從長遠的角度看是不可能做到的。對于任何事物和理論都要辯證地來看，在檔案工作中貫徹全宗理論時也要避免犯“絕對主義”的錯誤。正確的做法是，以全宗理論為大前提，但可以根據(jù)工作中出現(xiàn)的實際情況而做相應(yīng)的變動。所以，我認為，在檔案管理中全宗檔案的不可分散性只是一個相對的不可分散，也就是說，一個全宗的檔案可以按目錄或時期分別存放，而并不強求必須集中存放在一起。

2對需要向檔案館移交檔案的單位進行調(diào)查研究。對立檔單位的調(diào)查研究，是做好全宗科學(xué)排放的重要前提。因此，各級各類檔案館應(yīng)從本館的性質(zhì)綜合性或?qū)ｉT性 和職責(zé)范圍出發(fā)，調(diào)查研究本館應(yīng)接收范圍內(nèi)的所有國家機構(gòu)、社會組織和個人的職能、任務(wù)及其形成檔案的內(nèi)容、種類、價值，以及現(xiàn)存檔案的數(shù)量、整理、保管等情況，科學(xué)地確定應(yīng)移交檔案的單位并編制出進館全宗名冊，以便統(tǒng)籌安排進館檔案的范圍、時間和數(shù)量，為全宗的科學(xué)排放奠定基礎(chǔ)。具體地說主要做好以下幾方面的工作：

1 對立檔單位中符合進館年限準備移交進館的檔案進行調(diào)查研究。對這部分檔案情況進行摸底調(diào)查，是我們首先要做的工作，因為我們掌握了這部分檔案的基本情況，就可以迅速結(jié)合館藏現(xiàn)狀制定出接收方案，做好準備工作，增強工作的主動性。

2 對未到進館年限的檔案進行調(diào)查研究。主要是調(diào)查這部分檔案整理的原基礎(chǔ)、鑒定的方法和質(zhì)量、檔案的數(shù)量與成分、需要進館的檔案有多少，做到心中有數(shù)，以便為這部分檔案順利移交進館創(chuàng)造良好條件。

3 在前兩項調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上，對立檔單位未來形成檔案的狀況進行調(diào)研、分析、預(yù)測，并做好規(guī)劃。要對立檔單位的業(yè)務(wù)狀況進行分析，從而預(yù)測其未來檔案形成的數(shù)量以及分類標準等情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

3立足本館，對館藏現(xiàn)狀進行調(diào)查研究。做好全宗排放工作，首先我們要掌握現(xiàn)有館藏檔案的保管狀況，我認為主要做好以下三方面工作：

1 調(diào)查分析檔案全宗的來源。這項工作旨在確定哪些是撤銷單位的全宗，哪些是現(xiàn)行單位的全宗，通過以上兩個確定，就可以明確哪些全宗是“活”的，哪些全宗是“死”的，從而為以后的全宗調(diào)整及預(yù)留位置的確定奠定基礎(chǔ)。比如，我們?yōu)榱舜_保某一全宗在排列上的完整性及連續(xù)性，在必要的情況下可以將某些數(shù)量較少的“死”全宗抽出去，單獨排列存放。

2 調(diào)查“活”全宗內(nèi)檔案的分類。通過這項工作可以確定全宗內(nèi)目錄的數(shù)量及狀況，以便在收集指導(dǎo)時給出檔號，在必要時可減少重復(fù)性勞動。比如，當預(yù)留位置不足時，可以考慮將新進館檔案順接原有目錄號順序給新的目錄號，然后將這部分檔案排列于其它存放地點。

3 調(diào)查檔案全宗的保管狀況。這項工作主要是摸清家底，了解目前館藏的庫房條件包括庫房裝具數(shù)量、長度，庫房面積及其它保管條件等 以及將來的發(fā)展趨勢比如設(shè)備的增添，面積的擴建等 ，為全宗科學(xué)排放做好“硬件”規(guī)劃。

4根據(jù)調(diào)查研究取得的數(shù)據(jù)，結(jié)合實際情況，進行科學(xué)的分析、判斷，為待進館檔案合理預(yù)留位置，并根據(jù)實際需要隨時調(diào)整所做的規(guī)劃，但同時也要考慮其經(jīng)濟效益。

筆者結(jié)合實際工作中遇到的一些問題，就如何做好檔案館全宗科學(xué)合理的排放提出了一些初步設(shè)想：以便于管理為出發(fā)點，在確定進館檔案范圍、數(shù)量的情況下，結(jié)合庫房、裝具容量，把所有全宗的檔案分時期存放，使整個館藏檔案形成一個個相對穩(wěn)定的、集中的以所有全宗為組成單位的不同時期檔案構(gòu)成的管理體系，也就是說，把所有全宗中相同時期的檔案仍以全宗為單位集中存放。比如，可以將全部現(xiàn)行檔案以某一年為一個時間界限，對這以前的檔案，進行科學(xué)規(guī)劃，為這一時期待進館檔案預(yù)留出位置，并且這一時期全宗的排放盡可能在預(yù)留的范圍內(nèi)變動，這樣做的好處就是使全宗排放在現(xiàn)階段是相對穩(wěn)定的，而且在這一年以前的待進館檔案全部接收完畢后，這一時期的檔案則形成了一個穩(wěn)定的管理個體。對這一年以后至某一個年限的檔案，則可以按原來的全宗順序號重新進行集中存放，對待進館檔案重新做好規(guī)劃，形成一個良性循環(huán)的工作系統(tǒng)。此外，在實際工作中，所有全宗的排放可不必強求按由小到大的全宗號順序排列，因為隨著計算機技術(shù)在管理工作中的應(yīng)用，可使排列無序狀態(tài)而不利于管理的問題迎刃而解。

此外，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與收集兩個工作環(huán)節(jié)的聯(lián)系，對于做好全宗科學(xué)排放也是至關(guān)重要的。收集與指導(dǎo)部門應(yīng)共同制定相應(yīng)的規(guī)定與標準，在統(tǒng)一的原則下，對立檔單位的檔案工作進行指導(dǎo)，借以提高組卷與初步鑒定的質(zhì)量，做好歸檔與進館的各項準備工作。同時，把現(xiàn)行單位的檔案形成數(shù)量、內(nèi)容等情況，提供給檔案館的保管部門，為做好全宗排放提供科學(xué)準確的數(shù)據(jù)，從而提高工作效率，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益。

第5篇：檔案安全性范文

一、關(guān)于行政村檔案、行政村檔案所有權(quán)概念的界定

行政村檔案這一概念，目前在檔案學(xué)界尚無定論。實際工作中，名詞的運用也比較混亂，有的地方用“農(nóng)村檔案”，有的用“村級檔案”，也不乏“行政村檔案”的稱謂。雖然理論上農(nóng)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村各有所指，但時下人們一提到行政村檔案，往往將其與農(nóng)村檔案混為一談，又將農(nóng)村檔案等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村產(chǎn)生的檔案。筆者認為，明確界定概念是討論問題的起點。

將行政村、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混淆的認識有其深刻的歷史淵源。上個世紀五十年代末期至八十年代初期，我國曾實行“政社合一”的農(nóng)村制度，它包括公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊三級。黨的以后，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，我國開始實施政社分開，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制，并按村民居住地區(qū)建立村民委員會，一個村委會領(lǐng)導(dǎo)一個行政村。但受習(xí)慣性思維的影響，農(nóng)村依然成為行政村的代名詞。

農(nóng)村，有時也稱鄉(xiāng)村，它是一個社區(qū)性概念，指的是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、人口分布比較分散的廣大地區(qū)。它既可以指自然村，也可以指行政村，還可指由若干個行政村組成的鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則有廣義和狹義之分。廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)兩個詞組成，包括這兩方面地域。狹義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個政治學(xué)概念，它指的是按照一定的法律程序設(shè)置的一種行政區(qū)域建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國農(nóng)村的基層政權(quán)，是國家依法在農(nóng)村建立的最基層的政權(quán)組織。行政村也是一個政治學(xué)概念，其行政組織村民委員會是我國基層的群眾性自治組織，不具有國家政權(quán)性質(zhì)。由于檔案總是由特定的組織或個人形成，而農(nóng)村涵蓋了行政村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外延，農(nóng)村檔案這個名詞指向不明確，準確地說應(yīng)該稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案或行政村檔案。

1998年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團、社會團體（簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)）、企業(yè)事業(yè)單位在工作業(yè)務(wù)活動中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)形成的，同省、地、縣等其他級別的國家機關(guān)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案屬于國家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會及其分支機構(gòu)、共青團、婦聯(lián)等組織在其工作活動中直接形成的具有查考和保存價值的各種不同形式和載體的歷史記錄。

所有權(quán)是民法中物權(quán)的一種，它是指“所有人依法享有的對其財產(chǎn)進行占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。亦即“所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨占性地支配其財產(chǎn)的權(quán)利”。③作為一種民事法律關(guān)系，所有權(quán)的主體是財產(chǎn)所有人，客體是物或財產(chǎn)，內(nèi)容是財產(chǎn)所有人對其財產(chǎn)所享有的權(quán)利和非財產(chǎn)所有人負有不得侵犯的義務(wù)。一般說來，某人對某物享有所有權(quán)，意味著所有人依法享有自主自愿支配其財產(chǎn)的權(quán)利，任何人都不得對所有人正當行使權(quán)力加以妨礙或干涉。在我國，所有權(quán)從形態(tài)上，又可分為國家所有權(quán)、勞動群眾集體所有權(quán)和公民個人所有權(quán)三種。

勞動群眾集體所有權(quán)簡稱集體所有權(quán)，《民法通則》第74條對集體所有權(quán)的客體作了規(guī)定，包括“（1）法律規(guī)定的為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；（2）集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)；（3）集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；（4）集體所有的其他財產(chǎn)”。行政村檔案應(yīng)劃歸“集體所有的其它財產(chǎn)”。

根據(jù)以上分析，行政村檔案所有權(quán)是指，行政村檔案所有人在法律允許的范圍內(nèi)，對其檔案進行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

二、行政村檔案所有權(quán)的主體是誰

我國《民法通則》第74條規(guī)定“勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有”，從這個條款中很難確定集體所有權(quán)的主體究竟是誰，其主體應(yīng)該是某一個組織，還是村民集體？關(guān)于這一問題，多年來我國法學(xué)界眾說紛紜。

20世紀80年代初期，我國實行農(nóng)村制度，有學(xué)者認為“三級所有權(quán)，就是集體所有制關(guān)系在法律上的反映”。④及其下屬的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊，是我國的基層政權(quán)組織，民法學(xué)者一般認為，農(nóng)村，是農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟組織，它的生產(chǎn)資料歸勞動群眾“三級所有”。“農(nóng)村三級所有的財產(chǎn)，其主體是集體，而不是社員”，“它不同于共有，不是社員的共有財產(chǎn)”。⑤

《民法通則》頒布以后，法律界人士紛紛撰文，對此問題進行闡釋。有人認為“勞動群眾集體財產(chǎn)所有權(quán)，維護了社會主義的生產(chǎn)資料公有制”，“作為集體組織的生產(chǎn)資料，不是集體組織個別成員所有，而是屬于集體組織整體所有”。⑥也有人認為“勞動群眾集體所有制的財產(chǎn)，不是集體組織成員間的共有財產(chǎn)，而是某個集體組織的公有財產(chǎn)，屬于單一主體的集體組織所有”，“集體財產(chǎn)所有權(quán)的主體是作為一個集體或整體的社會組織，而不是那些構(gòu)成集體組織成員的個人”⑦。

到90年代，對集體所有權(quán)的主體出現(xiàn)了不同看法，有一種觀點稱“集體所有權(quán)是集體組織全體成員共同對集體財產(chǎn)直接享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利”，“集體所有權(quán)是一種多數(shù)人的共同所有權(quán)，而不是單獨的‘法人所有權(quán)’，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。⑧此外，還有法人與個人共同所有說等觀點。

綜觀對集體所有權(quán)的主體的闡釋過程，我們可以看出，過去在舊的觀念的影響下，公有權(quán)利往往被置于優(yōu)先保護的地位，個人所有權(quán)卻受到很大限制。今天，在農(nóng)村實施群眾自治的條件下，村民的權(quán)利應(yīng)受到充分尊重。筆者認為，行政村檔案所有權(quán)的主體應(yīng)是其全體村民，而不是某一個組織，譬如村民委員會。

1．村民委員會不具備行政村檔案所有權(quán)的主體特征

所有權(quán)的主體能夠參加一定的民事法律關(guān)系，依法對所有的財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。其中，對財產(chǎn)的處分權(quán)決定了財產(chǎn)的歸屬，它是所有權(quán)的核心。憲法規(guī)定，村委會是群眾性自治組織，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會“是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”，“村民委員會向村民會議負責(zé)并報告工作”。因此，村民委員會只有管理集體財產(chǎn)、辦理公共事務(wù)的權(quán)利，凡是“涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨委會、村委會討論本村重大問題的會議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調(diào)節(jié)書、本村集體財產(chǎn)登記、財務(wù)預(yù)算決算、土地承包經(jīng)營、宅基地使用證等材料，每一份文件都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，涉及對行政村檔案的處分（處置）這樣的重大事項，應(yīng)該由村民會議討論決定，而不是哪一個組織決定，即使兩委會討論通過，兩委會的意見或決定也不能取代村民會議或村民代表會議。

2．村民委員會只是代替村民集體對行政村檔案行使所有權(quán)

這一點正如我國國家所有權(quán)的主體是國家，國家是國有財產(chǎn)的惟一所有人，“國家所有權(quán)借助于各級政府部門的行政管理活動來行使和實現(xiàn)，并不意味著各級政府部門就是國家所有權(quán)的主體。各個政府機構(gòu)無論其屬于哪一個行政層次，它們都只是代表國家行使所有權(quán)的機關(guān)，而本身并不是所有人”。⑨同理，村民委員會只能代表全體村民行使對檔案的占有、使用、收益和處分權(quán)利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會所有，村民自治就可能變成少數(shù)村干部自治，必然造成權(quán)利制衡機制的不健全，村民的合法權(quán)益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會幾個人決定它的命運，它就不再是集體所有權(quán)，實際上是將集體財產(chǎn)變成了個人財產(chǎn)。這與行政村檔案所有權(quán)的性質(zhì)是相互矛盾的。

三、明確行政村檔案所有權(quán)對行政村檔案管理工作的理論與實踐意義

1．村檔村管是行政村檔案管理工作的根本原則，“村檔鄉(xiāng)管”只是權(quán)宜之計

行政村檔案最終的歸宿在哪里？行政村檔案應(yīng)不應(yīng)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館？根據(jù)上述對行政村檔案所有權(quán)主體的討論，我們認為，實施村檔村管才是行政村檔案管理工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條，規(guī)定了村委會的性質(zhì)，它是一個“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。村級組織不再是一級政權(quán)，它已從最初的“村政府”、“生產(chǎn)大隊”、“村公所”演變?yōu)椤按迕褡灾挝瘑T會”。同樣是這部法律又進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而變成指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。第3條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。由此，我們可以認為行政村不是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級組織，國家行政管理部門不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，只能幫助、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織作好各項工作。所以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別管理各自的檔案，即實施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現(xiàn)了我國檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的精神，也符合村民自治的法律規(guī)定。

有的縣、鄉(xiāng)檔案行政管理部門強行將行政村檔案“移交”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館，這種做法是缺乏法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)的。“村檔鄉(xiāng)管”也只是權(quán)宜之計，是貧困農(nóng)村無奈的選擇。根據(jù)《檔案法》第16條規(guī)定，“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值”的檔案，“所有者應(yīng)當妥善保管”?！皩τ诒９軛l件惡劣或者其他原因被認為可能導(dǎo)致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管”等措施。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當采取一些諸如“村檔鄉(xiāng)管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。

當然，檔案行政管理部門面對行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導(dǎo)的方式。對于集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，庫房設(shè)施比較齊備，村民自我管理規(guī)范的行政村，其檔案應(yīng)實施自主管理。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使一些經(jīng)濟落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建國以來的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務(wù)工作也開展得有聲有色。如果一個村集體積累少，辦公條件確實惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時實施“代管”。但代管程序要合法，需經(jīng)過村民會議討論同意，需辦理必要的法律手續(xù)，減少管理過程中不必要的紛爭。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，在各方面條件具備時，“代管”的檔案最終應(yīng)歸還行政村。

2．行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確

我們國家目前正在走向依法行政、依法治國，各項關(guān)系到公民切身利益的法律法規(guī)正逐步完善。但我國檔案法律法規(guī)中，有關(guān)檔案所有權(quán)的權(quán)屬始終含糊不清，行政村檔案所有權(quán)的主體也未曾涉及?！稒n案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對檔案的管理、管理機構(gòu)的權(quán)限作了規(guī)定。關(guān)于所有權(quán)，只在第16條提到“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有，哪些屬個人所有，集體所有和個人所有的檔案哪些對國家和社會具有保存價值都不明確。在行政村檔案所有權(quán)方面，如其權(quán)屬問題、主體特征、客體范圍等在法律法規(guī)方面基本是個空白。近期國家正在制定的《物權(quán)法》（草案），有關(guān)條款中也未明確行政村檔案的歸屬。“權(quán)屬不清，就不能提供物權(quán)的保護，”⑩調(diào)整與規(guī)范農(nóng)村檔案工作中的法律關(guān)系，所有權(quán)問題是關(guān)鍵，行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確。

注釋：

①周元庫，村檔鎮(zhèn)管鎮(zhèn)管村用，《中國檔案》，2004，2

②吳紅等，濟南市的調(diào)查：村檔鎮(zhèn)管，《中國檔案》，2004，2

③王利明，《物權(quán)法論》，中國政法大學(xué)出版社，2003年修訂版，P54

④⑤王忠等，《民法概論》，黑龍江人民出版社，1984，P184，P188

⑥凌相權(quán)，《中華人民共和國民法概論》，山東人民出版社，1986，P126

⑦劉復(fù)之，《中華人民共和國法律大辭典》，長春出版社，1991，P1434

⑧王姍姍等，《中國民法的理論與實踐》，法律出版社，1999，P173

第6篇：檔案安全性范文

一、檔案管理電子化的優(yōu)點：

（一）加強電子化檔案管理，實現(xiàn)無紙化、有利于節(jié)省人力物力。在我們傳統(tǒng)檔案管理工作中，檔案資料大多是易破碎的紙質(zhì)檔案材質(zhì)，一般需要大量的人財物力才能夠更好地保管，而且還不可避免地存在損壞的風(fēng)險，信息收集不完整，出現(xiàn)漏抄，字跡不工整等問題。計算機及其網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，不但為歸檔提供了快捷的管理手段，而且提供了信息利用的快速途徑，免除了立卷歸檔、檢索查找的困難，減輕了工作人員的勞動強度，提高了歸檔質(zhì)量和檢索速度，有利于節(jié)省大量的人力物力，大大提高了檔案管理的工作效率。隨著計算機技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸，無紙化辦公將變?yōu)楝F(xiàn)實，傳統(tǒng)的以紙質(zhì)為載體的檔案管理方式將發(fā)生根本的變革，無紙化辦公和自動化已成為當今的發(fā)展趨勢。文件可以通過網(wǎng)上收發(fā)，報告可以通過網(wǎng)上傳輸，這樣既簡化了文件收發(fā)過程中的煩瑣手續(xù)，又使文件的傳遞更加安全、快捷。無紙化辦公的實現(xiàn)也更加要求檔案管理盡早實現(xiàn)電子化管理應(yīng)用。

（二）信息易于保管，檔案管理將實現(xiàn)縮微化。檔案電子化與紙質(zhì)載體相比，電子檔案使用高科技材料制成，不僅能夠防止蟲蛀、防潮，而且可以重復(fù)使用，節(jié)能、環(huán)保、使用壽命長，解決了紙質(zhì)載體在高溫、濕度大的環(huán)境下發(fā)生氧化或者是被腐蝕的現(xiàn)象。并且電子檔案它最大的優(yōu)點是存儲在DVD、光碟、硬盤，為檔案管理實現(xiàn)數(shù)字化提供了有力支持。所以，它的特點是存儲時間長，不易受損，節(jié)省資源，穩(wěn)定性。實行檔案信息數(shù)字化后，可通過計算機進行智能化檢索，檢索速度快、范圍廣，這就從根本上解決了紙質(zhì)檔案給庫容帶來的壓力，克服了檔案管理過程中的諸多矛盾，特別是縮微技術(shù)、數(shù)碼技術(shù)與計算機的結(jié)合應(yīng)用，對檔案管理中的照片、圖片出現(xiàn)的退色、滲化和消褪，能有效地進行技術(shù)處理，有利于影像長期保存和準確復(fù)制，有利于計算機查閱照片案卷。

（三）電子傳輸，實現(xiàn)資源的共享，有利于提高服務(wù)質(zhì)量。在傳統(tǒng)的檔案手工操作中，各個單位和部門之間的信息無法達到及時的交流和共享，大量的文書檔案及科技成果檔案像古董一樣閑置和保存著。電子檔案的特點是實物資源的信息化，大量的原始檔案可以集中在計算機存儲介質(zhì)中，為此用戶在查閱時可以實現(xiàn)對海量信息的快速篩選，而電子傳輸可以在瞬間完成大容量信息的傳遞，人們以網(wǎng)絡(luò)為載體進行資料的傳輸，進行網(wǎng)上檢索和資源的共享，檔案查找及利用更加便捷。并且由于可進行電子傳輸，資源共享，提高了單位或部門之間的了解，增強和加大了業(yè)務(wù)聯(lián)系。同時為了更好的加強電子檔案的管理，為讀者提供高質(zhì)量的服務(wù)，也就更加要求我們檔案管理者必須拓寬知識面，努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，增長技能，提高駕馭現(xiàn)代化技術(shù)的能力，使檔案管理工作發(fā)揮出應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟效益，從而大大提高檔案管理的服務(wù)質(zhì)量。

（四）提高了檔案傳輸?shù)陌踩浴鹘y(tǒng)的檔案傳輸是靠人力，不免會出現(xiàn)在傳輸過程中資料的丟失，并且通過郵遞費用極高費時費力，安全性也隨之大大降低。電子傳輸?shù)某霈F(xiàn)解決了這一問題，不僅保證檔案的及時傳輸，而且能夠確保其安全性，不會造成檔案的延誤或者丟失現(xiàn)象。

（五）加強電子檔案管理，有利于滿足多樣化需求。隨著社會的進步，越來越多的使用者對檔案的多樣性提出了要求，他們不但要看原始的文字資料，更要看原始的圖像、視頻等資料，而傳統(tǒng)的檔案模式已經(jīng)無法滿足這一需求。電子檔案因為對信息保存的多樣性，就能滿足和解決使用者多樣化需求。檔案利用需求的多樣性，與社會發(fā)展水平和人們生活的文明程度有著密切的聯(lián)系，隨著社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，檔案工作的服務(wù)對象和檔案利用需求都會發(fā)生變化，加強電子檔案的管理，有利于滿足這一多樣化需求。

二、條件成熟

（一）科研事業(yè)單位服務(wù)對象平臺較高?？蒲惺聵I(yè)單位對內(nèi)對外大多服務(wù)于省、市領(lǐng)導(dǎo)、各廳、局級機關(guān)、大型企事業(yè)單位、大專院校等，這些單位電腦使用與普及程度高，基本上都實現(xiàn)了辦公自動化，能夠很好的實現(xiàn)計算機交流與知識對接。對于檔案電子化信息的操作使用和認可程度上都能很快適應(yīng)并加以利用。

（二）人員文化素質(zhì)較高。在科研事業(yè)單位員工的文化水平大多是受過高等教育的人員，了解新知識、運用新科技掌握由紙質(zhì)檔案管理向電子化的檔案操作過度，對于現(xiàn)在的科技人員在能夠非常熟練使用計算機來進行自動化辦公流程的使用者來說是個不難的問題。檔案管理實現(xiàn)電子化后對他們平時工作中在同等的時間能查找更多的資料，也能了解更多最新知識和內(nèi)容，更加便捷和利于他們學(xué)習(xí)和增加知識面。

（三）設(shè)備條件具備。電腦普及程度很高，在科研事業(yè)單位除計算機電腦普及外、影像設(shè)備、攝像機、掃描儀、刻錄機以及DVD、硬盤、光盤等設(shè)備都比較齊全、而且工作人員基本都會操作。這些對實現(xiàn)電子化檔案管理是必備的條件，如何加以很好的利用就是我們電子化檔案管理者所努力的方向。

三、結(jié)語

總之，每個新技術(shù)的出現(xiàn)都有它很好的優(yōu)點同時也存在不足，只要我們能加以防患正確接受新技術(shù)，就能給我們的工作帶來很大的方便和推動。由于使用電子檔案的優(yōu)勢和在科研事業(yè)單位實現(xiàn)檔案管理全面電子化具備著非常成熟的條件，特別是讓沉睡的檔案知識被人們加以使用和學(xué)習(xí)是我的方向。希望檔案管理電子化在科研事業(yè)單位全面實現(xiàn)的這一天早日來到。

參考文獻：

[1]張寧紅. 淺談文書檔案管理的辦公自動化應(yīng)用[J].黑龍江檔案， 2011 .

[2]趙思媛. 淺談文書檔案計算機管理的利弊[J].沿海企業(yè)與科技，2010.

第7篇：檔案安全性范文

關(guān)鍵詞：檔案信息化；安全控制；思考

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）08-0181-02

1 檔案信息化安全控制工作的意義

檔案信息化安全控制是通過對檔案數(shù)字化過程中存在的不安全因素和潛在風(fēng)險進行預(yù)先分析，從技術(shù)和管理上采取措施，根據(jù)工作中人、物、環(huán)境等因素的運動規(guī)律，避免安全事故發(fā)生的行為過程。

2 檔案信息化工作存在的潛在風(fēng)險

（1）保密安全責(zé)任意識不強。在開展檔案信息化建設(shè)工作中，一些單位保密安全責(zé)任意識薄弱，對做好保密安全工作不夠重視，相關(guān)保密安全制度缺位或者不健全、不完善，工作中也存在對保密安全制度執(zhí)行不嚴格的問題。一些單位對工作人員做好保密安全教育和管理的力度不夠，檢查監(jiān)督工作弱化，部分工作人員存在“見密不知密、知密不保密”的現(xiàn)象。

（2）工作中造成對實體檔案或檔案信息資源的損害。在開展檔案信息化工作過程中，受主客觀因素影響會出現(xiàn)丟失、污染、破損、斷裂檔案原件，刪除、篡改檔案信息等問題，尤其是館藏年代久遠的部分珍貴歷史檔案在工作中更容易遭受破壞，造成無可挽回的損失。

（3）網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)存在安全隱患。有些單位在網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)初期考慮不周，使用時也沒有將保密安全放在首位。信息系統(tǒng)本身的計算機及網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)設(shè)備、部件、軟件在技術(shù)上的某些不完善也存在不安全因素。比如沒有按照保密要求建設(shè)檔案信息系統(tǒng)，沒有將存儲、處理、傳遞檔案信息的計算機及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)按照保密要求進行物理隔離和管理，造成泄密隱患等。另外信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件中的不安全漏洞，計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在工作中產(chǎn)生的電磁泄露，對存儲過秘密信息的計算機及介質(zhì)沒有按照保密規(guī)定進行管理等都是存在的潛在風(fēng)險。

因此，在檔案信息化工作中如何保障檔案原件和檔案信息的安全，如何科學(xué)設(shè)置數(shù)字化工作流程，采用怎樣的管理方式和管理手段，使用怎樣的技術(shù)作為支撐就成為檔案信息化工作中安全控制的主要內(nèi)容。

3 如何做好檔案信息化工作中的安全控制

（1）建立健全規(guī)章制度。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，建立健全保密安全規(guī)章制度是做好檔案信息化工作的基礎(chǔ)和保障。要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)和標準，制定檔案數(shù)字化中的檔案安全保管和保密工作規(guī)章制度。同時，要建立和逐步完善各工作崗位的責(zé)任制，細化數(shù)字化工作過程中各工序間的檔案交接手續(xù)，建立安全檢查檔案，使工作的各個環(huán)節(jié)都做到有章可循，有案可查，達到明確責(zé)任分工，規(guī)范程序運作的目的，從制度上保障各項工作環(huán)節(jié)的絕對安全。

（2）加強對工作人員的教育管理。

要結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，制定具體的工作方案，日常工作中要不斷加強對檔案信息化保密安全工作的教育指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度。一是切實增強工作人員的責(zé)任意識。要認真組織學(xué)習(xí)有關(guān)檔案安全的規(guī)章制度，使這些制度變成數(shù)字化工作人員的行為準則。要嚴格落實工作責(zé)任制，做到分工明確、責(zé)任到人。二是增強安全意識。要教育工作人員悉心愛護每一份、每一頁實體檔案，使其充分認識到檔案的不可復(fù)制性。三是增強保密意識。要嚴格遵守各項保密制度，對工作人員進行保密教育培訓(xùn)，簽訂《崗位保密責(zé)任書》，特別對部分未開放檔案和檔案資料，要重點做好保密教育工作，加強管理和檢查力度。

（3）選擇安全的檔案數(shù)字化加工場所。

數(shù)字化加工場所是保障檔案信息化工作安全的重要條件。數(shù)字化加工要在檔案館指定的安全場所內(nèi)進行，加工場所的選擇首先要考慮便于檔案實體的保管，即加工場所盡量選擇距離檔案實體保管位置近的地方，減少檔案實體的運行時間和運輸距離。其次，要在加工場所配備先進的數(shù)字化加工設(shè)備，以提高工作效率和質(zhì)量，最大幅度減少差錯率。萊山區(qū)檔案館近幾年來不斷加大對數(shù)字化工作設(shè)備的資金投入，配備了先進的計算機及高速掃描設(shè)備，提高了工作效率，推動了檔案信息化工作快速進展。第三，加工場所應(yīng)安裝高強度的安防與保密設(shè)施，整個加工場所的監(jiān)控要不留死角，重要部位的安防要有所側(cè)重。比如檔案掃描軟件、操作顯示器等要有特寫，要能記錄下操作人員每一步操作過程，以備以后查考。要安裝防磁泄漏功能或加裝干擾設(shè)備，消除通過磁泄漏而產(chǎn)生的安全隱患。同時，數(shù)字化加工場所要配備消防系統(tǒng)、防盜報警系統(tǒng)等，并嚴格加工場所人員的出入。另外，嚴禁在工作場所使用與工作無關(guān)的任何電器設(shè)備，禁止在加工場所內(nèi)吸煙，在加工工作臺飲水、就餐等，防止各類檔案安全事故的發(fā)生。

（4）加強對數(shù)字化工作的質(zhì)量安全管理。

形成質(zhì)量高、效果好、安全穩(wěn)定的數(shù)字檔案信息是檔案信息化工作的核心，要實現(xiàn)檔案原件與經(jīng)過數(shù)字化加工后的檔案信息完全相符，就必須抓好紙質(zhì)檔案數(shù)字化加工的質(zhì)量安全管理。由于檔案實體在載體形態(tài)、館藏時間、內(nèi)容質(zhì)量等方面不盡相同，就要求我們在認真執(zhí)行檔案數(shù)字化標準的前提下，因地制宜，實事求是，搞好區(qū)別對待。近幾年來，萊山區(qū)檔案館通過不斷實踐探索，總結(jié)經(jīng)驗，逐步摸索出了一套切合實際的數(shù)字化加工標準。工作中我們對紙質(zhì)檔案數(shù)字化一般采用二值模式掃描，掃描分辨率要求一般在300dpi。掃描結(jié)束后，我們拿出專門時間對掃描圖像進行去污、拼接、糾偏等后期處理。對于個別紙張幅度太大或?qū)嵨锏葻o法掃描的檔案實體，我們采用數(shù)碼相機拍攝的方法生成圖像，最大限度地保證圖像信息的高質(zhì)量。數(shù)字化后形成的圖像文件，一般采用TIFF格式存儲，存儲時的壓縮率的選擇，在保證圖像清晰可讀的前提下盡量減少存儲容量為準則。

照片檔案數(shù)字化時，彩色照片宜采用“RGB”模式。黑白照片采用“灰度”模式。分辨率一般應(yīng)不低于600dpi。數(shù)字化后所形成的圖像文件，一般采用TIFF格式存儲，采用LZW格式壓縮。錄音帶數(shù)字化時選用44.1kHz，16bit來進行立體聲采樣，數(shù)字化后存儲格式應(yīng)為wav或mp3。錄像帶數(shù)字化時數(shù)據(jù)傳輸率應(yīng)不低于4Mb/s，采用MPEG2壓縮存儲標準。

（5）加強對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、終端電腦的安全管理。

一是確保電腦服務(wù)器機房的安全保密。機房中存有內(nèi)部局域網(wǎng)、地方政務(wù)網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)及信息數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等核心硬件設(shè)備，因此確保機房的安全尤為重要。要嚴格執(zhí)行有關(guān)機房規(guī)章制度，嚴格進出機房登記手續(xù)，無關(guān)人員嚴禁進入機房。要加強設(shè)備管理，精心維護保養(yǎng)，對各類服務(wù)器適時檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保服務(wù)器的高效運行。二是檔案數(shù)字化工作要確保安全，所有的操作必須在一個封閉的網(wǎng)絡(luò)中進行，與所有的外網(wǎng)要實現(xiàn)物理隔斷。三是加強對終端計算機的管理。要設(shè)置使用者密碼、配備殺毒軟件，及時升級病毒庫。要給計算機加裝顯示器干擾器、電磁輻射干擾器、安裝行為管理軟件、保密系統(tǒng)等高級別的安全控制設(shè)備和手段。要封閉電腦usb接口，拆除光驅(qū)設(shè)備，對外來移動存儲介質(zhì)必須進行病毒查殺。各終端電腦禁止使用個人的u盤、移動硬盤等存儲介質(zhì)，數(shù)據(jù)遷移、臨時備份等工作統(tǒng)一采用具有安全功能的專用介質(zhì)。

（6） 數(shù)字化數(shù)據(jù)庫的維護、整理及數(shù)據(jù)備份。

第8篇：檔案安全性范文

2016年國家食品藥品監(jiān)督管理總局在全國范圍內(nèi)組織抽檢了25.7萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%，與2015年持平，比2014年提高2.1%。

大宗日常消費品 抽檢合格率總體保持較高水平，糧食加工品為98.2%，食用油、油脂及其制品為97.8%，肉、蛋、蔬、果等食用農(nóng)產(chǎn)品為98.0%，乳制品為99.5%。

嬰幼兒配方乳粉 共抽檢2532批次，其中有0.9%的樣品不符合食品安全國家標準，0.4%的樣品符合國家標準但不符合產(chǎn)品包裝標簽明示值。

大型企業(yè) 共抽檢1299家大型生產(chǎn)企業(yè)的18030批次樣品和19家大型經(jīng)營企業(yè)集團2949個門店的30 599批次樣品，合格率分別為99.0%和98.1%，比總體合格率分別高出2.2%和1.3%。

從2014～2016年的抽檢情況看，調(diào)味品、飲料、水果制品、蛋制品、水產(chǎn)制品、淀粉及淀粉制品、豆制品、保健食品和食品添加劑等9類的抽檢合格率逐年提高。一些社會關(guān)注度較高的品種和指標，如乳制品和嬰幼兒配方食品中的三聚氰胺、小麥粉中的黃曲霉毒素B1、蛋制品中的蘇丹紅等，三年來抽檢樣品全部合格；花生油中的黃曲霉毒素B1、水果干制品中的菌落總數(shù)、餐飲自制發(fā)酵面制品中的甜蜜素等抽檢合格率逐年提高。

存在的主要問題

2016年抽檢中不合格產(chǎn)品的主要問題有：一是超范圍、超限量使用食品添加劑，占不合格樣品的33.6%；二是微生物污染，占不合格樣品的30.7%，其中因致病性微生物導(dǎo)致的不合格樣品占此類不合格的25.6%；三是質(zhì)量指標不符合標準，占不合格樣品的17.5%；四是重金屬等元素污染，占不合格樣品的8.2%；五是農(nóng)藥獸藥殘留不符合標準，占不合格樣品的5.5%；六是生物毒素污染，占不合格樣品的1.1%；七是檢出非食用物質(zhì)，占不合格樣品的0.7%；八是其他問題，占不合格樣品的2.7%。

問題的主要原因

1.源頭污染，包括土壤、水源等環(huán)境污染導(dǎo)致重金屬和有機物在動植物體內(nèi)蓄積，農(nóng)藥獸藥、農(nóng)業(yè)投入品的違規(guī)使用導(dǎo)致農(nóng)藥獸藥殘留等超標；

2.生產(chǎn)經(jīng)營過程管理不當，比如生產(chǎn)、運輸、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)境或衛(wèi)生條件控制不到位，生產(chǎn)工藝不合理，出廠檢驗未落實等；

3.當前基層監(jiān)管人員總體能力水平與監(jiān)管任務(wù)在一定程度上存在不適應(yīng)。

處置處罰情況

針對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，食品藥品監(jiān)管總局組織各地食品藥品監(jiān)管部門對不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位及時采取處置措施，2016年共處置生產(chǎn)經(jīng)營單位9264件次，罰沒總額達1.2億元，下架封存不合格食品428.2噸、召回326.9噸。

第9篇：檔案安全性范文

關(guān)鍵字：船長 駕駛臺 及時培訓(xùn)

各公司安全管理體系文件中的《船長常規(guī)命令》、《甲板部航行值班和交接班規(guī)定》、《能見度不良情況下安全航行規(guī)定》以及進出港和狹水道航行規(guī)定、密集水域航行規(guī)定、惡劣天氣航行規(guī)定等都對船長上駕駛臺和駕駛員在遇到緊急情況及時叫船長上駕駛臺作出了具體規(guī)定和要求。但是在航海實踐中，仍存在船長該及時上駕駛臺的沒有及時上，該繼續(xù)留在駕駛臺的卻過早離開，駕駛員應(yīng)該叫船長上駕駛臺的沒有及時行動等現(xiàn)象，導(dǎo)致各類險情甚至事故的發(fā)生，造成了可怕的后果。

1 船長未按規(guī)定及時上駕駛臺的情況

當船舶航經(jīng)重要復(fù)雜航段（如國內(nèi)航行期間航經(jīng)成山角、長江口、珠江口等，以及馬六甲海峽等），船長在可能的情況下應(yīng)及時上駕駛臺了解船舶周圍的通航環(huán)境和交通流量等，以便對駕駛員提出及時有效的航行指令和要求。但是許多情況下，由于船長忙于其他事項，沒有及時上駕駛臺了解通航環(huán)境情況，并作出安全航行的指令。而當夜間航行時，在《夜航命令薄》中也沒有給予有針對性的安全航行指令，只是提出的一般性的航行規(guī)定和要求。

船舶出港后不久，還沒有駛出復(fù)雜航段，船長因忙于擬寫開航報和其他重要郵件等而過早將航行指揮權(quán)交與駕駛員，導(dǎo)致駕駛員在操作過程中與周圍其他船舶形成緊迫局面，甚至最終發(fā)生了可怕的安全事故。如某輪從廣州黃埔港開航，駛往北方港口，在夜間航經(jīng)香港擔桿水道時，在還沒有駛出分隔帶時，船長就提前離開駕駛臺，導(dǎo)致該船在從分隔帶轉(zhuǎn)向過程中，與進口船發(fā)生擦碰，導(dǎo)致本船船體受損嚴重，教訓(xùn)是非常深刻的。又如，某輪上午從長江內(nèi)南通港開航駛往北方港口，到晚上22：00左右航經(jīng)長江口燈船附近時，從燈船轉(zhuǎn)向駛?cè)氡鄙虾较蜻^程中，船長提前離開駕駛臺，而年輕的三副對復(fù)雜的通航環(huán)境判斷失誤，導(dǎo)致與一艘南下船舶發(fā)生擦碰。

2 駕駛員應(yīng)該及時叫船長而未行動的情況

航行期間，當遇到能見度不良天氣特別是時好時壞時，駕駛員都有這樣的想法，等能見度下降到足夠壞時再叫船長。有時當能見度突然下降到不足1海里時，而且周圍有大量的來往船只或者正駛?cè)霛O船作業(yè)區(qū)，駕駛員因?qū)χ車暗膭討B(tài)判斷失誤而造成險情或事故，此種案例不少。

半夜時分，船舶駛抵港口前或到港外錨地前，應(yīng)及時叫船長上駕駛臺，但有時因忙于其他事項未能及時叫船長，導(dǎo)致在進港前的一段航程上與周圍船舶造成險情或者事故。特別是半夜二副班，由于處在深夜時刻，二副為了照顧船長多休息一會兒，而沒有及時叫醒船長上駕駛臺，導(dǎo)致對周圍船舶的通航環(huán)境判斷失誤而造成險情。

船舶錨泊過程中，當遇到突然起風(fēng)或?qū)Υ白咤^存在疑慮時，當班駕駛員考慮到種種原因未及時叫船長，導(dǎo)致船舶走錨或發(fā)生其他緊急情況，而等到事態(tài)嚴重再叫船長上駕駛臺，往往失去了最佳的應(yīng)急操作時機，給后續(xù)操作造成了極大被動。

3 對重要航段和剛頂崗不久的三副班，船長應(yīng)上駕駛臺保駕

近年來，由于我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，沿海海域船舶通航密度快速增加，目前的通航環(huán)境與十幾年相比有了天壤之別，據(jù)海事局的統(tǒng)計資料，2015年5月，航經(jīng)成山角的船舶艘數(shù)已增加到13萬艘次，折算每天達到356艘次，每小時達到14艘次。如此密集的船舶流量和多個方向的交通流量匯集，對于一名新任職的三副來說是一項巨大的考驗。中國沿海重要復(fù)雜航段也是全年霧情嚴重的航段，據(jù)海洋氣象部門觀察，成山角附近海域年平均濃霧日不少于90天，素有“霧窖”之稱，7、8月份多霧天，連續(xù)霧日最長達29天。全年8級以上大風(fēng)日達128天，海流速度達到3節(jié)以上。

因此，對于剛頂崗不久的年輕三副班，當船舶航經(jīng)重要航段（如國內(nèi)沿海的老鐵山水道、成山角水域、長江口水域、珠江口水域等），船長應(yīng)及時上駕駛臺進行保駕護航，尤其是在夜間航行時更應(yīng)如此。船長通過在駕駛臺觀察三副對周圍來往船舶的避讓操作，來驗證三副船舶避碰操作的成熟度和心理狀態(tài)。

當夜間航經(jīng)黃海中部的漁船作業(yè)密集區(qū)和舟山海域的漁船密集區(qū)時，船長應(yīng)及時上駕駛臺進行保駕和指導(dǎo)，當發(fā)現(xiàn)其作出的避讓操作意圖有誤或有可能造成其他危險時，應(yīng)及時指出并糾正，避免可能造成的其他影響和后果等。

年輕三副對復(fù)雜的航行環(huán)境沒有足夠把握，船長應(yīng)給予積極的鼓勵和支持，不能有任何責(zé)備，因為船長自己也是從不成熟到成熟一路走來。

4 應(yīng)鼓勵駕駛員有任何疑問和需要時，及時叫船長上駕駛臺

雖然各公司的安全管理體系文件中都有叫船長的具體規(guī)定，但是在實際操作過程中，也有部分船長對于駕駛員頻繁叫船長上駕駛臺有想法。特別是當能見度時好時壞r，船長上駕駛臺能見度開始轉(zhuǎn)好，或剛開航不久，船長忙于其他事項。

駕駛員叫船長上駕駛臺的目的是為了保證航行安全，尤其是現(xiàn)在年輕的駕駛員居多，對船舶避讓操作的成熟度不夠，對周圍來往船舶的動態(tài)判斷不正確，這些都需要船長在實際操作過程中給予指導(dǎo)和幫助。

另外，船長還應(yīng)鼓勵駕駛員航經(jīng)重要的狹水道時（如上海港長江口航道等），在船長的監(jiān)控和指導(dǎo)下讓駕駛員自己獨立操作，感受潮汐和水流對船舶操縱的影響，積累在復(fù)雜的狹水道安全航行的經(jīng)驗。

5 有引航員在船操作時，不應(yīng)放棄船長的操作指揮權(quán)

近年來，有引航員在船操作而發(fā)生的各類事故占比不小。引航員在船操作時，船長監(jiān)控不到位，在遇到緊急情況時，沒有及時接過指揮權(quán)，將船舶從危險處境中及時糾正過來并最終化險為夷。

當引航員在駕駛臺承擔船舶操縱指揮權(quán)時，引航員就納入到駕駛臺班組管理中的一員，也承擔了相應(yīng)的船舶操作和指揮的責(zé)任。此時在駕駛臺上的船長和值班駕駛員并不意味著可以放棄對船舶的操縱和指揮的責(zé)任和義務(wù)。

當然，船舶操縱能力的培養(yǎng)不是短時間就可促成的，需要較長時間的學(xué)習(xí)培養(yǎng)和鍛煉才能逐步提高和完善。近年來，原中海系統(tǒng)的許多新任船長都被安排到海技中心去跟班，在作業(yè)船長指導(dǎo)下，進行狹水道船舶操縱的實習(xí)鍛煉。海技中心每年有大約4 000艘次的進江指導(dǎo)作業(yè)和上海港靠離泊操作，許多指導(dǎo)作業(yè)船長都有著十多年的長江航行和上海港靠離泊操作經(jīng)驗，也積累了春節(jié)復(fù)雜航段航行經(jīng)驗。向他們學(xué)習(xí)船舶操作經(jīng)驗，跟班船長可以在較短時間內(nèi)基本掌握狹水道航行操作要領(lǐng)，能夠在自己獨立頂崗時具備應(yīng)對復(fù)雜局面的從容心態(tài)。

6 發(fā)揮駕駛臺班組管理的作用，保證航行安全

船舶進出港航行和海上航行期間，駕駛臺人員無論多少，都是船長根據(jù)當時的船舶通航環(huán)境和復(fù)雜的航行狀態(tài)作出的合適安排。每一位當值人員，都按照駕駛臺班組管理的要求，承擔了必要的安全管理責(zé)任。船長上駕駛臺無論是保駕護航還是查看船舶航行狀況，都承擔了一定的安全責(zé)任。船長在沒有向駕駛員明確由其承擔船舶操縱責(zé)任前，一切的船舶操縱責(zé)任仍由駕駛員承擔。

船舶在中國沿海航行時，應(yīng)按照各公司安全管理體系文件有關(guān)規(guī)定和要求，安排足夠的駕駛臺當值人員負責(zé)航行值班和t望，決不能以白天甲板保養(yǎng)人物繁重而隨意減少當值人員。最為典型的是，某大型集裝箱船半夜從福建泉州港開航后不久，大副接班后考慮到白天需安排人手參加甲板保養(yǎng)任務(wù)，就私自決定不要叫大副班的當值一水到駕駛臺，由大副一人在駕駛臺當值?？赡苁窃诟燮陂g大量的裝卸作業(yè)安排，大副非常疲勞，放松了對周圍船舶動態(tài)的連續(xù)t望和觀察，最終導(dǎo)致與一艘漁船發(fā)生碰撞的惡性事故。