法治保障的社會治理體制精選(九篇)

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第1篇：法治保障的社會治理體制范文

社會治理是國家治理體系的重要組成部分。十以來，中央多次強調要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，這是我國政府新型的國家治理格局。社會管理和公共服務標準化，是實現這一管理格局的基礎工程。

標準化是轉變政府職能的重要抓手。利用標準化手段，系統(tǒng)地制定和推行社會管理和公共服務標準，有利于高效公平地運用公共資源并引導社會資源滿足公民的合理需求。杭州市拱墅區(qū)成立了全國首家“社區(qū)衛(wèi)生服務管理集團”，市質監(jiān)局將試點成果上升為杭州市地方標準《城市社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范》，同時又成為省級試點，引領基本公共衛(wèi)生服務標準化。

標準化是政府行政管理空白的補充。浙江省率先推行的“四張清單一張網”的權責清單制度，就是用標準化的方法全面梳理各級地方政府的職責權限，構建“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”的政府職能體系，已經取得明顯的成效。

標準化是提升社會管理績效的主要手段。通過建立社會管理和公共服務標準化體系，可以大幅度減少政府內部的請示和審批，提高政府在社會管理與公共服務領域的效率和水平。被授予“國家級中國美麗鄉(xiāng)村標準化創(chuàng)建示范縣”稱號的安吉縣，按照“標準化建設，規(guī)范化管理”的原則制定了20項“中國美麗鄉(xiāng)村”建設標準，使美麗鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)建設有據可依、簡便易行?！睹利愢l(xiāng)村建設規(guī)范》上升為全國首個美麗鄉(xiāng)村建設地方標準。

標準化是全面依法治國的奠基措施。標準作為自愿性手段，是法律體系向具體化、精細化方向的延伸，既體現了法治的基本精神，又彌補了法律法規(guī)的不足，為依法治國奠定扎實的基礎。杭州市上城區(qū)作為全國首批公共服務標準化試點，形成了科學有效的權力清單，推動了政府主導型服務向群眾需求型服務轉變，經驗型管理向依法管理轉變。

標準化是社會共治的權威依據。社會管理和公共服務標準化，就是要用標準體系為自治和共治提供遵循，為主體的自我約束、自我管理、化解矛盾、促進和諧提供規(guī)范。寧波市海曙區(qū)社區(qū)家政服務國家級標準化試點項目建設整合各方力量，形成了“政府引導，協(xié)會主導，企業(yè)支撐，社會參與”的新模式，同時引入社會各方力量形成共同監(jiān)督的良好氛圍，實現了社會共治。

“十三五”時期是實現社會管理標準化的關鍵時期

《國家標準化體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》規(guī)定，到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現代化的中國特色標準化體系?！笆濉睍r期是實現社會管理和公共服務標準化的關鍵時期。

要確立標準化在國家治理中的戰(zhàn)略地位。從國家治理的角度來看，標準化應成為國家治理現代化的重要手段，成為實現人人受益的“中國夢”的重要保障。要加強標準制訂和執(zhí)行，破解標準真空，讓標準成為政府管控的重要職能，成為國家治理現代化的重要抓手。

要把制度體系成熟定型的成果標準化。標準體系是制度體系的重要組成部分，形成配套的標準體系是制度成熟定型的重要標志。所以，必須把建立和完善標準體系放在制度建設“最后一公里”的重要位置，增強具有推廣價值的改革探索的可復制性。

第2篇：法治保障的社會治理體制范文

[摘 要]民主法治，是社會主義和諧社會的首要特征，也是構建社會主義和諧社會的根本保障。實施“十一五”規(guī)劃綱要，基本實現遼寧老工業(yè)基地的全面振興，必須高度重視民主法治建設。

[關鍵詞]民主；法治；規(guī)劃綱要；政治保障

[沖圖分類號]D616

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)06-0007-02

《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)的指導思想強調要“以和諧遼寧建設為保障”。民主法治，足社會主義和諧社會的首要特征，也是構建社會土義和諧社會的根本保障。《規(guī)劃綱要》專題部署了加強社會主義民主政治建設的各項任務，政治文明建設的日標是民主法治。實施“十一五”規(guī)劃綱要，基本實現遼寧老工業(yè)基地的全面振興，必須高度重視民主法治建設。

一、推進以政府職能轉變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革，為落實科學發(fā)展觀提供體制保障，校正經濟社會的發(fā)展方向

我國目前的行政管理體制同經濟社會發(fā)展不斷推進的新形勢還存在著不適應的方面，需要進一步加以解決。比如，《規(guī)劃綱要》強凋，以科學發(fā)展觀指導遼寧老工業(yè)基地振興，必須更加注重科學發(fā)展，更新發(fā)展觀念，豐富發(fā)展內涵，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持速度、結構、質量和效靛相統(tǒng)一，努力實現既快又好地發(fā)展；強調促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然的協(xié)調發(fā)展。但是，在一此地方，忽視經濟健康發(fā)展和社會全面進步的傳統(tǒng)工業(yè)化模式并末完全破除，偏重數員擴張，以GDP論英雄，為片而追求產值、速度不惜以大量消耗資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，造成了高增長低效益，導致我國經濟社會發(fā)展十存在的結構不合理、經濟增長方式粗放、投資占目擴張、社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等突出矛盾和問題長期得不到有效解決，直接影響廠國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會和諧進步。產生這些問題的原因很多，但根本原因在于體制機制不適應，特別是行政管理體制不適應。這種不適應的表現是多方面的，比如政府職能越位、錯位和不到位，對企業(yè)投資經營活動直接干預過多，機構設置不合理，職能交叉重復、政績考核體系不科學，等等。行政管理體制存在的種種弊端造成了投資過度、無序競爭、重復建設等問題，影響了政府正確履行宏觀調控、社會管理和公共服務職能，已經成為制約經濟社會發(fā)展的瓶頸，影響科學發(fā)展觀的落實。端正各級領導干部的政績觀，破除計劃經濟下政府上導的數量擴張型經濟發(fā)展的舊模式，更好地發(fā)揮巾場在資源配置中的基礎性作用，化解經濟什會發(fā)展中的深層次矛盾，實現科學發(fā)展，迫切需要深化行政管理體制改革。

要按照《規(guī)劃綱要》的部署，在“十一五”期間，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，以建設法治政府和服務刑政府為目標，全面推進行政管理體制改革。要強化政府的經濟凋節(jié)和市場監(jiān)管職能，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與巾場中介組織分開，加強和完善宏觀調控，深化投資體制改革，減少和規(guī)范行政審批；健全和維護市場運行秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，要強化政府的公共服務職能，努力提高公共產品的總量與質量，穩(wěn)步增加政府公共服務支出，調整和優(yōu)化公共服務結構，不斷擴大公共服務的覆蓋范圍。要強化政府的社會管理職能，合理調節(jié)收入分配，發(fā)展社會事業(yè)，完善社會矛盾糾紛解決機制。要轉變行政管理方式，完善行政管理決策機制，健全對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調機制，健全對專業(yè)性、技術性較強的重大事項決策的專家淪證、技術咨詢、決策評仙制度，健全對與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度。要全面推行依法行政，加強行政法制建設和經濟法制建設，加快建立權責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政管理機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。要完善對行政管理權力的監(jiān)督機制，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立體現科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度，認真推行政務公開制度，完善人大、政協(xié)、司法機關、人民群眾、輿論依法進行監(jiān)督的機制。要深化政府機構改革，優(yōu)化政府組織結構，加強政府自身建設，提高行政效率。總之，推進行政管理體制改革是貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義法治國家的必然要求。要通過推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制，推動經濟社會發(fā)展轉入以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、擴大民主參與，規(guī)范利益訴求，建立利益整合平衡機制，讓經濟社會發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾

《規(guī)劃綱要》強調，要更加注重提高人民生活水平和質量，把社會和諧作為振興遼寧的目標和必要條件，始終把實現好、維護好，發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力促進人的全面發(fā)展，努力實現社會公平。為此，《規(guī)劃綱要》對堅持以人為本，以擴大就業(yè)，完善社會保障體系、發(fā)展社會事業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境等為重點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最為現實的利益問題進行了具體部署。這’一切體現子一個根本著眼點，就是要讓全省人民共享發(fā)展成果。但是，日前我國不同社會階層之間收人不平等現象的加劇對此造成了嚴峻的挑戰(zhàn)，引發(fā)了深刻的社會矛盾，公正問題日益引起人們的矚日。解決好這一問題，按照《規(guī)劃綱要》的部署，真正使4200萬遼寧人民在振興中普遍受益，最根本的措施就是加強民主法治建設，進一步擴大人民民主。

改革開放和社會主義市場經濟的發(fā)展，引起我國經濟和社會結構的變化，帶來利益主體和利益需求的多元化。多元化是活力的源泉，只有社會的多元化發(fā)展才能創(chuàng)造出和諧社會的墓礎。但是，多元化使利益分化和利益沖突不可避免，使得人民內部的利益關系日益呈現出紛繁復雜的局面，社會成員利益表達和利益訴求已經成為一項基本的公共需求。如果各種利益關系和矛盾不能及時有效地調整和解決，就會在各個社會階層和群體之間造成對立，甚至成為社會不穩(wěn)定和動蕩的根源。必須積極推進民主政治建設，形成有組織、有秩序的利益表達和利益訴求機制，通過正當的利益發(fā)達和利益訴求，防范與化解經濟社會矛盾與風險，形成經濟社會發(fā)展的合力。

和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現利益大體均衡的社會。需要做的是用有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達，尤其是增強弱勢群體表達和爭取自身利益的能力。社會利益的多元化要求通過民主法治的

途徑加以協(xié)調。民主是實現社會和諧的重要條件。廣大人民群眾直接或間接地參與國家政治生活與社會管理，對國家重大事務享有知情權，就各項重大決策和立法建漢進行充分表達和交流，就能更好地反映和維護多數人的根本利益和共同利益；同時，這也是增加政府透明度、限制政府權力、防上政府腐敗、提高政府績效、實現社會和諧的基本制度安排。

在黨的領導下實現對社會多元利益的整合，做到全面代表各個方面的社會利益群體，把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化，必須借助各項國家民主政治的制度性平臺，建立以利益調節(jié)為核心的社會整合機制，建立規(guī)范的社會對話和協(xié)商機制，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，使人民群眾民利的實現有形、有序和有效，從而妥善協(xié)調和處理不同群體之間及群體內部的利益關系，調節(jié)和緩和利益矛盾，使各方面的利益得到兼顧，使發(fā)展的成果為全體人民共享。

三、堅持依法治省，嚴格依法行政，維護司法公正，實現社會公平正義，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

發(fā)育良好的市場經濟既是充滿活力的，又足由嚴格的秩序加以規(guī)范的，市場經濟的有序性是由法治支撐的。法治是社會調整擺脫偶然性、任意性和特權，形成高度穩(wěn)定有序與和諧狀態(tài)的必然要求。有了法治，市場經濟才能規(guī)范公正，否則，就會是扭曲腐敗的。目前我國經濟社會生活中的種種不公正現象，都與后者相關。實踐證明，離開法治所維護的秩序，我們既實現不了《規(guī)劃綱要》所確定的效率日標，也實現不了《規(guī)劃綱要》所確定的公正目標。

遵循規(guī)則、體現秩序等法治要素是和諧社會最基本、最重要的組成部分，沒有法治的進步就沒有和諧社會的構建。擴大社會主義民主，實現公平正義；化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定；構建誠信體系，維護經濟秩序；保護知識產權，推動科技創(chuàng)新；保護資源環(huán)境，促進入與自然和諧，等等，這一切都須臾離不升法汁。只有將經濟社會生活的基本方面和主要關系納入法治的軌道，使國家權力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀態(tài)，社會調控和管理才能擺脫隨意性和特權，社會主義市場經濟秩序才能形成，經濟、政治，文化和諧發(fā)展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，通過在民主基礎上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍，指導利益分配、協(xié)調利益關系，并對社會弱勢群體給予救助，才能維護社會公正。當社會成員合法權益受到侵害時，通過法律途徑來進行恢復和修補；當社會主體利益發(fā)生矛盾或沖突時，根據法律規(guī)定自行調節(jié)或通過司法程序解決爭端，才能將社會矛盾和沖突控制在一定限度之內?？傊?，只有建立在民主基礎之上的法治，才能避免社會利益矛盾的激化，才能使各個階層實現共贏共榮，公平合理地分享社會發(fā)展和進步的成果。因此，實施{規(guī)劃綱要》，一項極為重要的任務，就是要大力推進社會主義法治建設，堅持依法治省。

第3篇：法治保障的社會治理體制范文

深化政府職能轉變應同步做好加法與減法

一方面要做好權力減法。當前，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，更大程度精簡行政審批事項，在更高層次上規(guī)范行政審批行為。行政審批制度改革進展迅速，也取得了較為豐碩的成果，再往下推進要啃的都是硬骨頭，但這項改革工作仍有較大發(fā)展空間。行政審批制度改革不但要看數量也要看質量，改革過程中出現的一些摻雜水分的現象要堅決避免，比如改審批為審核、備案的障眼法，比如取消“含金量”不高的或實踐中已經失效的項目而保留下有尋租空間的權力“含金量”相對較高的審批項目，再比如把事務交由沒有獨立性的社會中介組織處理而自身把控實質審批權力等，這些現象都需要下大力氣解決，要讓人民群眾有實實在在的獲得感。繼續(xù)加大向市場、社會、基層放權的力度，政府在不宜干預的領域一律退出。將政府不該管或管不好的市場事務與社會事務交由市場、企業(yè)和社會組織履行，政府則主要是為市場主體和社會組織提供良好的服務與環(huán)境。

另一方面要做好服務加法。概括來說，政府最主要的職能是為社會提供公共物品和公共服務。江蘇下一步要建立健全高效率、高質量的服務體系，充分發(fā)揮政府與各類社會主體的服務能效。加強政務服務體系建設，著力優(yōu)化行政服務中心的建制、職責、運行機制，建設綜合性高效優(yōu)質政務服務平臺。鼓勵社會力量提供公共服務，在政府購買服務的標準、招投標和監(jiān)管評估制度的規(guī)范下，普遍實行政府以合同、委托等方式在市場競爭中向社會購買事務性管理服務。加強保障民生的基本公共服務，重點推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務的政府購買。實行政府購買公共服務項目分類管理，規(guī)范政府購買公共服務行為。另外要建設好蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，充分依托各地的高新區(qū)、科技園等平臺，提供更多眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。

深化政府職能轉變應進一步優(yōu)化行政流程

相對于體制改革與機構調整來說，行政流程的優(yōu)化顯得微觀、具體、操作性強。由于體制與機構改革的宏大性與根本性，往往更受到人們的重視，并把此作為政府職能轉變的重要衡量標準，實質上很多日常性的、具體但重要的行政事務的運行成效往往取決于行政流程是否精細與流暢。行政實踐中經常有部分部門與工作人員把履職不力解釋為體制原因，使得“體制原因”成為擋箭牌，實際上如果采取更為嚴謹合理的行政流程，是可以取得較好結果的。所以，在政府職能轉變過程中一定要重視對行政流程的進一步優(yōu)化，實現政府行為的規(guī)范化。

一是以服務于民為核心目標優(yōu)化行政流程。政府不是為了解決私人問題而存在的，其價值在于解決那些依靠私人不能有效解決的公共問題，公平地維護廣大社會成員的利益，作為公共權力的主體，政府必然要對公眾承擔相應的責任，要服務于民。以服務于民為核心目標優(yōu)化行政流程就是要刪減與滿足民眾需要關系不大的環(huán)節(jié)，比如冗長的辦事程序、繁雜的審批手續(xù)等，同時增加有利于滿足民眾利益訴求的環(huán)節(jié)，比如聽證會、民眾監(jiān)督等。二是努力形成銜接通暢循環(huán)運轉的行政流程。目前行政流程單向、諸環(huán)節(jié)之間缺乏緊密聯(lián)接的現象普遍存在，要打破此局面，形成“決策―執(zhí)行―監(jiān)督―反饋―再次決策”的良性循環(huán)流程。三是政府應從運行機制入手，從政府過程的整體設計到具體工作的流程安排，建章立制，規(guī)范好權力的運行。通過建立健全民主決策機制、公民參與機制、專家咨詢機制、政務公開機制、行政問責機制、績效評估機制等保障并推進行政流程優(yōu)化。

深化政府職能轉變應進一步促進多元主體合作共治

現代社會治理體系必然是打破傳統(tǒng)的政府強勢主導模式，代之以多方互動合作、充分協(xié)商、合作共治的模式。通過融合互動、優(yōu)勢互補的主體間積極合作，消弭治理風險，降低治理成本，從而顯著提升治理效能。合作共治意味著多元力量在整個治理格局中均發(fā)揮積極作用，以共治共享的治理理念綜合運用行政、法治、協(xié)約、道德等手段以極為靈活的方式形成網絡型的聯(lián)動型的治理體系。當前，江蘇應進一步推進政府、市場、社會組織等多元合作共治。這既可更好地依靠外部力量而不是行政體系內力量對公權力進行監(jiān)督，又能充分釋放市場與社會力量，更好地推動經濟社會發(fā)展。

一方面，政府要改變以往的單一主導地位，積極引導、培育市場與社會治理主體;另一方面非政府力量要密切配合政府組織，同時要能對政府形成有效監(jiān)督，以更好實現主體間良性互動、平等協(xié)商，實現治理體系規(guī)范有序地運轉。在多元主體合作共治中社會組織扮演著重要角色，要進一步強化社會組織建設。目前江蘇注冊登記的社會組織已達七萬多個，在全國居于前列，為全省經濟社會發(fā)展、社會公益事業(yè)的發(fā)展等做出了巨大貢獻，但社會組織在發(fā)展上也還存在一些問題，比如獨立性不強、功能領域還不夠廣泛、管理體制不暢等。當前要繼續(xù)放寬社會組織的準入政策和登記辦法，以利于社會組織的培育和成長。進一步厘清政府和社會組織的權力、職能邊界，增強社會組織的獨立性，以利于民間自主秩序的形成。健全對社會組織的監(jiān)督與評估機制，對政府購買公共服務中社會組織所承擔的服務過程與績效進行監(jiān)督評估。優(yōu)先發(fā)展公益類社會組織，支持和引導公益類社會組織在社區(qū)建設、扶危濟困等領域發(fā)揮作用、提供服務。

深化政府職能轉變應進一步加強法治保障

黨的十八屆五中全會指出要“加強法治政府建設”，“實現政府活動全面納入法治軌道”。省政府明確指出，到2020年江蘇要基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。在新形勢下，深化政府職能轉變應進一步強化法治保障。

一是推進政府職權法定化。公布政府行政權力清單是實現政府職權法定化的一個重要舉措，有利于政府淡出市場經濟運行體系，將工作重點轉移到提供良好發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質公共服務等方面。用權力清單管好權、用好權，能極大促進政府權力運行規(guī)范化、法治化。但也要注意，權力清單主要是“曬權”，解決了“列單明細”問題，但之后能否按“單”用權也是至關重要。要想真正把權力關進制度的籠子，“曬權”與“治權”兩者缺一不可，所以要清晰嚴格確定權力的運行程序、責任等，通過編制流程圖等規(guī)范行政權力的運行。要對權力運行的全程進行充分監(jiān)督，尤其注重權力運行的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)與風險環(huán)節(jié)，做到“行政權力入清單、清單之外無權力”，推動政府在法治軌道上開展工作。二是推進行政責任法定化，權責如不對等必然會導致權力異化，責任清單工作與權力清單工作要齊頭并進，這才符合權責一致的原則。要梳理好、明確好部門責任，細化責任歸屬，實現問責制度嚴格化、具體化、可操作化。三是推進行政程序法定化。程序正義可以極大程度地實現結果正義。推進重大行政決策法定化，要把公眾代表、專家學者等人群充分吸納進決策體系中來，使專家論證會、風險評估會等真正發(fā)揮作用。通過努力，將政府行使權力的依據、內容、方式和流程均透明化，接受社會監(jiān)督，以更好地履行職責。

第4篇：法治保障的社會治理體制范文

謀劃未來中國經濟增長，應當順應新形勢下的新特點，尋求新階段的新動力。放眼“十三五”規(guī)劃，中國經濟具備了持續(xù)向好的條件，擁有了穩(wěn)定增長的基礎。著眼“十三五”乃至更長時期經濟的行穩(wěn)致遠，中國應從三個方面尋求經濟增長新動力，即向改革要動力，向調結構要動力，向改善民生要動力。“三大動力機制”將成為中國經濟新的支撐點，將為中國經濟持續(xù)健康發(fā)展提供澎湃動力。

構筑全面改革動力機制

更好發(fā)揮市場決定性作用

“十三五”規(guī)劃在本質上就是一個全面深化改革的規(guī)劃，把改革貫穿規(guī)劃始終，通過改革為中國經濟提供持續(xù)動力，是這份規(guī)劃最鮮明的特色和最本質的內容，圍繞形成強大改革動力這一目標，“十三五”規(guī)劃要以發(fā)揮市場決定性作用為重點，推進重要領域改革取得新突破，建設完成中國特色的市場經濟體制機制。

建立市場決定機制，深化重點領域改革。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，構建公平開放透明的市場規(guī)則，加快形成企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。 “打破一畝三分地”思維，打破地方主義，建立健全社會征信體系，特別是清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，通過區(qū)域一體化戰(zhàn)略，打破行政區(qū)劃壁壘，建設統(tǒng)一開放和競爭有序全領域現代市場體系。

建立政府退出機制，簡政放權促“三高”。抓住簡政放權這個“牛鼻子”，使高效市場、高效政府和高效社會有機結合，充分激發(fā)市場發(fā)展動力、社會創(chuàng)新活力和政府服務能力。把“錯裝在政府身上的手”換成市場的手，建立政府退出機制，推行負面清單和權力清單相結合的制度。

建立開放融合機制，優(yōu)化營商準入環(huán)境。開放也是改革，開放可以促進改革。進一步提高對外開放的層次和水平，打造對外開放升級版。推動自貿區(qū)改革經驗的復制和推廣，通過改革創(chuàng)新形成與國際接軌的制度機制，創(chuàng)新涉外投資管理體制，改革涉外投資審批體制，建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，不斷加強與國際市場的深度融合。

建立法治保障機制，推進現代市場治理體系和治理能力現代化。通過完善法治為改革護航，為改革助力，全面推進現代法治市場經濟體系建設，實現市場治理能力現代化。高度重視運用法治思維和法治方式推進全面深化改革。法治的改革和改革的法治化是 “十三五”改革動力機制的基礎。堅持于法有據、依法而為，保障改革成果公平分享、惠及全民。

優(yōu)化結構調整動力機制

以轉型升級推動協(xié)調發(fā)展

“十三五”是一個必須調整經濟結構、轉變發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展的時期。精準拿捏宏觀調控的方向和力度，既要把握總量平衡，更需著眼結構優(yōu)化。應從優(yōu)化供給和改善需求兩側精準發(fā)力，加強政策引導，推動發(fā)展從粗放型向集約型轉變。要充分認識到經濟發(fā)展中結構調整的艱巨性，關注現有產業(yè)結構對經濟增長的承載能力、經濟增長下行對產業(yè)結構調整帶來的風險以及在產業(yè)結構調整中出現的新型產業(yè)關系。

增強內需拉動力，不斷挖掘和釋放“需求富礦”。中國13億人口是世界上最大的消費市場，也是“需求的富礦”。加快現代服務業(yè)發(fā)展，推進消費主導型經濟是穩(wěn)增長必由之路，要夯實消費主導的經濟基礎，增加居民收入，加強城鄉(xiāng)居民社會保障，加快收入分配制度改革；促進消費市場的培育創(chuàng)新，更新消費觀念，引導消費需求，培育消費熱點，擴大消費領域，使消費模式由雷同化、平板型向多樣化、梯度型轉變，使消費結構由生存型向享受型、發(fā)展型轉變，使消費方式由自我積累型向信貸消費型發(fā)展等。

建立新型城鎮(zhèn)化推進機制，破解城鄉(xiāng)二元結構。圍繞以人為核心加快形成新型城鎮(zhèn)化建設的配套聯(lián)動機制，以高效、包容理念，破解城鄉(xiāng)二元結構難題，加快構建轉移人口市民化轉移人口享受基本公共服務便利化的推進機制。重點包括土地制度改革、戶籍制度改革、棚戶區(qū)改造、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化的投融資機制等，推動城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的優(yōu)化升級，讓城鎮(zhèn)化這個推動內需的最大潛力得到充分挖掘和釋放，為 “十三五”中國經濟的發(fā)展提供強大動力。

建立區(qū)域均衡發(fā)展機制，構建梯度發(fā)展格局。中國的改革從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發(fā)展?！笆濉逼陂g，要進一步加快實施京津冀一體化、長江經濟帶建設等國家戰(zhàn)略，通過東西雙向開放，借勢“兩帶一路”、形成沿海、沿江、沿邊與中西部相互支撐、均衡發(fā)展、良性互動的全新動力機制。讓各大板塊的產業(yè)和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，促進產業(yè)有序轉移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動區(qū)域經濟強大發(fā)展的新動力。

建立產業(yè)優(yōu)化升級機制，深化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。推動產業(yè)優(yōu)化升級，根本在于創(chuàng)新驅動。以體制創(chuàng)新引導科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新驅動經濟轉型升級，積極引入增量，培育“新鳥”，同時，讓“老鳥”變“壯鳥”。圍繞創(chuàng)新驅動，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力引進高端新型電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快“機器換人”戰(zhàn)略實施，搶占大數據、新產業(yè)的制高點。全力打造以科技創(chuàng)新為核心、以制度創(chuàng)新為根本、以人才創(chuàng)新為支撐、以企業(yè)創(chuàng)新為主體、以載體創(chuàng)新為抓手、以服務創(chuàng)新為保障的城市創(chuàng)新體系。

建立生態(tài)文明倒逼機制，大力推動綠色變革。更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建立科學合理的制度體系，把環(huán)境保護作為發(fā)展的“高壓線”，通過節(jié)能減排倒逼轉型升級，通過市場手段淘汰落后產能，大力推進結構節(jié)能，嚴格執(zhí)行“能評”制度，加快淘汰落后產能。積極推進綠色金融體系，加強信貸、財稅、土地、價格等多種政策的協(xié)調配合，把有限的要素資源引導和配置到先進產能的發(fā)展上。

建立改善民生動力機制

增強內需拉動作用

人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。改善民生對增加消費、擴大內需至關重要。進一步深化收入分配制度改革，擴大中等收入群體，構建社會保障安全網，立足增加就業(yè)，著眼平衡發(fā)展，強調公平公正，注重改善民生，促進社會進步，推動包容性增長，把百姓對生活的熱愛轉化為中國經濟后發(fā)的動力。

建立居民收入增長機制，讓發(fā)展成果更多惠及民生。大力推動實施居民收入倍增計劃，通過收入分配制度改革促進收入公平分配，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。以推進收入分配的合理化為目標，深化以政府分配機制為主導的收入分配法律制度改革與發(fā)展。 “十三五”收入分配制度改革的重點，是建設一體化有序流動的勞動力市場體系和市場化配置資源的資本市場體系，構建和諧勞動一資本關系以及勞動一資本雙贏的收入分配關系。以“三公”經費改革為契機，有效推動公務員工資改革聯(lián)動突破，推動公務員工資收入分配改革，深化行政性壟斷行業(yè)收入分配改革，進一步完善集體協(xié)商機制。在賦予農民更多（土地）財產權利，增加城鄉(xiāng)居民財產性收入的同時，增加城鄉(xiāng)居民經營性收入。啟動新一輪稅收制度改革，構建促進收入分配公平的稅制體系，充分發(fā)揮稅收對于收入分配的有效調節(jié)作用，改革和完善再分配制度。

建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵機制，壯大市場主體和小微企業(yè)發(fā)展。就業(yè)是收入之源，是民生之本。加大對重點人群就業(yè)扶持力度，加強對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅金融扶持和服務力度，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，深化工商登記制度改革，培育更多市場改革，減輕中小微企業(yè)負擔，推進知識產權保護，營造更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。

第5篇：法治保障的社會治理體制范文

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求，以解決縣域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，健全完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。

在全面推進市域社會治理現代化工作中，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，增強推動高質量發(fā)展的能力，依法規(guī)劃、建設和管理城市，確保我縣城市公共環(huán)境和基礎設施不斷完善，公共服務和管理水平持續(xù)提升。

二、基本原則

一是堅持黨建引領。以提升黨員隊伍素質為中心，開創(chuàng)“城市守護者”黨建品牌，深入推進城市精細化管理，以黨建引領市域社會治理，整合各方資源公平公正、務實高效進行城市管理。

二是堅持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質量，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，聚焦全面小康城市品質，科學合理規(guī)劃，突出時代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。

三是堅持依法治理。堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民，堅持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，制定權力清單，落實執(zhí)法責任。

四是堅持科學管理。明確城市管理執(zhí)法的領域，具體實施范圍，增強城市管理的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規(guī)行為。

五是堅持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源，優(yōu)化管理流程，逐步推行城市管理數字化的原則，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯(lián)動配合，以網格化管理、社會化服務為方向，有序推進相關工作。

六是堅持社會共治。制定相關公共政策和管理服務政策，加強公眾監(jiān)督，公開辦事內容、程序、制度，主動接受群眾監(jiān)督；堅持開展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識教育、環(huán)境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質。

七是堅持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網、端等數字基礎科技方式，推進現代信息技術與城市治理、民生服務深度融合結合，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。

三、總體目標

推動城市管理的數字化、精細化和智慧化，加快推進市域社會治理現代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實現社會治理現代化。

通過全市上下齊心協(xié)力，到2022年，基本實現市域社會治理理念、目標、布局、體制、方式、政策、能力現代化。頓利通過中央、省委審核驗收，獲得“全國市域社會治理現代化試點城市”稱號。

四、工作任務

創(chuàng)建試點城市工作任務包括“共性、區(qū)域特色、特色和負面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務中3個板塊、8項重點任務、15項分解任務、23項基本要求：

1.治理體制現代化板塊：4項重點任務、6項分解任務、16項基本要求。

2.工作布局現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、3項基本要求。

3.治理方式現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、4項基本要求。

五、實施步驟

創(chuàng)建試點城市歷時三年時間(2020年—2022年)，城市建設服務中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創(chuàng)建市域社會治理現代化試點城市工作有序開展。

（一）城市建設服務中心按照《市創(chuàng)建全國首批市域治理現代化試點城市縣實施方案》要求，成立市域社會治理現代化工作小組。

（二）是根據《市創(chuàng)建全國首批市域社會治理現代化試點城市縣任務分解表》，結合本單位工作職能和特點對實施范圍明確的工作事項進行全面的梳理，圍繞分解目標任務、加強組織領導、完善工作流程。

（三）是按照落實各項工作措施，全面實施創(chuàng)建，明確責任人和完成時限，切實加強組織領導，組建相應機構或專班，制訂工作方案、政策意見和相關配套措施，為全面創(chuàng)建試點城市提供助力。

（四）是嚴把工作進程，實時掌握工作進展情況，按照任務分解階段制定的落實措施和思路，全面實施創(chuàng)建，針對創(chuàng)建遇到的問題開展專項調研，遇到難以解決問題要向領導小組辦公室及時反映，報領導小組研究解決。

（五）積極配合上級創(chuàng)建試點城市考核辦法、工作月調度季通報等制度，根據時間節(jié)點形成匯報材料，進行工作匯報；根據上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時整改，確保全面完成工作任務。

（六）要根據中央、省委和市委政法委驗收辦法、評分細則等文件要求，對各項任務完成情況進行全面查漏補缺，就創(chuàng)建試點城市完成情況進行總結、自我考評、材料歸檔，向領導小組辦公室匯報自評得分情況，全面做好迎檢準備。

六、保障措施

第6篇：法治保障的社會治理體制范文

1月11日，2017年全省教育工作會議在廣州召開，副省長藍佛安出席會議并講話。

藍佛安指出，2016年，全省教育系統(tǒng)緊緊圍繞教育“創(chuàng)強爭先建高地”中心工作，強化省級教育統(tǒng)籌，完善教育投入穩(wěn)定增長的長效機制，加快教育現代化進程，取得了豐碩成果。2017年必須牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持抓黨建把方向、抓發(fā)展促公平、調結構上水平、抓隊伍強基礎、推改革激活力、抓安全保穩(wěn)定，為建設教育強省、人才強省和實現“三個定位、兩個率先”目標提供強大的智力支持與人才支撐。

藍佛安強調，今年要重點抓好六個方面工作。一要全面貫徹落實黨的教育方針，加強師德師風建設，切實把思想政治工作貫穿教育教學全過程；二要以促進教育公平、提高教育質量、堅持協(xié)調發(fā)展、推進教育信息化為重點，提升教育現代化水平；三要加快教育結構調整，增強教育結構的適應性、開放性和靈活性，推進各級各類教育協(xié)調發(fā)展；四要加強教師隊伍建設，實施教師教育振興行動計劃、l村教師支持計劃、教師人才工程，完善教師管理制度體系，夯實教育發(fā)展基礎；五要加快推進教育治理體制改革、辦學體制改革、考試招生體制改革，加快構建教育對外開放新格局，激發(fā)教育發(fā)展活力；六要強化組織保障，凝聚教育改革發(fā)展合力。

會上，省教育廳廳長羅偉其總結了2016年全省教育改革發(fā)展情況，提出了2017年工作思路。羅偉其強調，一要突出黨建抓落實。要切實抓好系列重要講話精神的學習貫徹，全面貫徹落實高校思想政治工作會議精神，抓好黨建工作主體責任落實，進一步加強黨風廉政建設。二要把握重點抓落實。各地各校務必要主動對標率先基本實現教育現代化的指標體系，把握好工作重點和工作節(jié)奏，集中力量、攻堅克難，精準發(fā)力、帶動全局，抓好基礎教育“創(chuàng)強爭先”工作和高?！皠?chuàng)新強校工程”。三要創(chuàng)新方法抓落實。進一步加強統(tǒng)籌，進一步深化改革，善于整合資源，加快推進教育信息化。四要改進作風抓落實。要堅定理想信念，勇于擔當責任，主動接受監(jiān)督，把糾正“”往深里抓、實里做，以良好的工作作風推動各項工作落實。五要優(yōu)化保障抓落實。要強化法治保障，加強人才隊伍保障，加強經費保障。六要強化督查抓落實。要健全評估監(jiān)測體系，加強對推進教育現代化情況的督查考核，建立高水平大學、高水平理工科大學、普通本科轉型發(fā)展高校、一流高職院?？己酥笜梭w系，完善高等教育“創(chuàng)新強校工程”考核機制。

據悉，截至2016年底，全省有教育強鎮(zhèn)1574個、教育強縣（市、區(qū)）132個、教育強市20個，覆蓋率分別為99%、99%和95%；珠三角地區(qū)推進教育現代化先進縣（市、區(qū)）和先進市分別為42個和7個，覆蓋率分別達86%和78%。高水平大學參建高校共48個學科入圍ESI全球排名前百分之一，其中5個學科入圍全球排名前千分之一，躍居全國第三；8所參建高校承擔國家自然科學基金立項數名列全國高校前100名，創(chuàng)歷史最好成績。高水平理工科大學參建高校孵化培育64家高新技術類企業(yè)，科技創(chuàng)新能力和社會服務能力大大增強。全省高校全年新增國家級高層次人才221人，占現有總數22%；718個廳級以上科研創(chuàng)新平臺向市場和企業(yè)開放，占高校現有平臺總數的69.2%；與地方政府、行業(yè)、企業(yè)共建各類產學研合作平臺近900個。

第7篇：法治保障的社會治理體制范文

一、積極推進統(tǒng)計依法行政

（一）牢固樹立統(tǒng)計法治理念。認清當前統(tǒng)計工作形勢和環(huán)境，切實轉變觀念，樹立統(tǒng)計法治思維，強化統(tǒng)計法治意識。提高政治站位，把依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)作為踐行依法治國、依法行政的自覺行動、具體措施。堅持依法治國、依法行政和依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的有機統(tǒng)一，堅持法治、法治政府建設與統(tǒng)計法治建設有機統(tǒng)一。

（二）加強統(tǒng)計法治工作領導。主要領導要親自過問、親自部署。分管領導要靠前指揮。成立統(tǒng)計法治工作領導小組及辦公室，設立執(zhí)法監(jiān)督工作組，實行小組包保、組長負責制，把依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)納入本全局工作總體部署，做到與黨建、業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。將普法與執(zhí)法統(tǒng)貫穿到普查、調查工作全過程，實現統(tǒng)計工作法治化。

（三）推進統(tǒng)計領域信用體系建設。認真落實國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》，嚴格認定嚴重失信企業(yè)，依法公示相關信息。繼續(xù)完善、規(guī)范統(tǒng)計人員統(tǒng)計信用檔案的管理，全面推進依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計，加快統(tǒng)計人員守信激勵機制的構建和統(tǒng)計失信人員的懲戒機制，提高統(tǒng)計數據真實性、準確性。

二、弘揚法治，強化普法宣傳

（一）切實抓好“關鍵少數”學法用法。要加強對各級領導干部、部門主要負責和分管統(tǒng)計工作領導干部的統(tǒng)計普法宣傳教育工作，繼續(xù)聯(lián)合組織部門、黨校（行政學院），積極推進統(tǒng)計法進黨校工作。將統(tǒng)計法納入領導干部的必修課和各單位黨組理論學習中心組必學內容，不斷增強各級領導干部統(tǒng)計法治意識。

（二）突出抓好政府統(tǒng)計工作人員學法用法。認真貫徹落實統(tǒng)計法治“七五”普法宣傳教育規(guī)劃，周密制定年度普法計劃，細化工作目標與任務。不斷增強統(tǒng)計法治理念，把依法統(tǒng)計、不出假數作為政府統(tǒng)計部門重大政治紀律、政治規(guī)矩和政治任務，確保統(tǒng)計法及其實施條例規(guī)定的“二十六個不得”內化于心、外化于行。

（三）重點抓好統(tǒng)計調查對象學法遵法。在舉辦對轄區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、事業(yè)單位和“四上企業(yè)”的分管負責人、企業(yè)負責人，統(tǒng)計人員專題培訓同時，充分利用日常統(tǒng)計工作聯(lián)系企業(yè)，進行統(tǒng)計法律事務告知，借助聯(lián)網直報平臺，宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計方法制度，讓統(tǒng)計調查對象遵守法紀，敬畏法紀，自覺杜絕統(tǒng)計數據造假弄虛作假現象的發(fā)生，從數據源頭抓好數據質量，保證數據真實性。

（四）大力開展社會公眾的法治宣傳教育。充分發(fā)揮各類宣傳媒體作用，積極開展載體多樣、形式豐富的普法宣傳活動。創(chuàng)新手段，采取多種方式，深入推進統(tǒng)計法治宣傳教育。結合“12·4”憲法日、“12·8”《統(tǒng)計法》頒布日集中開展統(tǒng)計法治宣傳教育活動，提高全社會對統(tǒng)計方法制度、生產流程的理解和支持，提高全社會對統(tǒng)計法律法規(guī)的知曉度和敬畏度，營造依法統(tǒng)計良好環(huán)境。

（五）配合第七次人口普查，開展普法活動

人口普查是需要全民參與的大型普查，數據質量的高低與廣大群眾的配合度息息相關，為切實提高人口普查數據質量，將加大《統(tǒng)計法》《人口普查條例》的宣傳力度，保障普查工作順利進行。

三、開展督查，強化執(zhí)法監(jiān)督

（一）加強查詢，壓實監(jiān)管責任。在一套表平臺數據上報期間，對企業(yè)數據變化異常、平臺數據頻繁修正、不符合行業(yè)常規(guī)值等情況的企業(yè)，專業(yè)人員要第一時間嚴格審核把關，發(fā)現問題及時問詢，調取企業(yè)的《納稅申報表》和相關統(tǒng)計數據佐證材料，核驗企業(yè)數據的真實性、準確性，督導企業(yè)有依據上報，有基礎核算資料，對問題及時跟蹤落實，即知即改，做到監(jiān)管無漏洞。

（二）跟蹤核查，加強培訓指導。專業(yè)人員要經常（全年至少5次）入企就重點指標隨機抽查部分進行指導，培訓統(tǒng)計指標口徑和涵義，宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，實行季度跟蹤核查上報數據，杜絕企業(yè)因不懂統(tǒng)計業(yè)務和《統(tǒng)計法》，造成企業(yè)統(tǒng)計數據不真實、不守法的問題。對日常工作中發(fā)現企業(yè)存在問題的，立即對企業(yè)統(tǒng)計人員進行一對一指導；新增入庫的、一套表平臺操作有困難的企業(yè)，及時入戶指導做好統(tǒng)計服務；特殊疑難問題，要組成專班，及時充分了解情況，報告上級局協(xié)調研究解決。

（三）突出重點，開展人口普查專項執(zhí)法檢查。第七次全國人口普查是今年統(tǒng)計工作的重點任務，要堅持普查未動法律先行，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)普查機構、普查經費、普查人員的“三落實”工作、普查區(qū)劃分與繪圖、普查指導員和普查員選聘及培訓、清查摸底、登記準備等納入執(zhí)法檢查內容；堅決杜絕自行修改人口普查資料，堅決杜絕編造虛假數據，堅決杜絕泄露普查對象個人信息；依法保障普查機構和普查人員行使職權，保障人口普查工作順利開展。

（四）強化執(zhí)法，震懾統(tǒng)計違法。認真落實統(tǒng)計違法違紀責任追究措施，對統(tǒng)計執(zhí)法檢查中發(fā)現的各類統(tǒng)計違法行為嚴格依法、依規(guī)、依程序進行嚴肅處理，對應當給予黨政紀處分的統(tǒng)計違法責任人，要提出處分處理建議，并轉交相關部門進行追責；對嚴重統(tǒng)計失信企業(yè)要進行公示和聯(lián)合懲戒，行政處罰有突破；對典型統(tǒng)計違法案件根據其性質和影響，加大內部通報、政府通報和媒體曝光力度。

四、夯實基礎，強化隊伍建設

（一）完善統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督制度。在認真執(zhí)行國家、省和市統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法相關制度的同時結合我局工作實際，健全和完善統(tǒng)計執(zhí)法檢查制度、統(tǒng)計執(zhí)法檢查責任制等工作機制。與此同時，繼續(xù)建立完善《市違規(guī)干預統(tǒng)計數據記錄臺賬》和《市統(tǒng)計局數據監(jiān)督檢查記錄臺賬》等相關資料，對違紀違法行為及時發(fā)現，及時記錄，及時梳理，及時上報，及時遏制。

第8篇：法治保障的社會治理體制范文

關鍵詞：制度；多元化；參與治理；責任

一、社會治理的發(fā)展歷程

社會治理不是生來就有的，在中國，它經歷了“社會統(tǒng)治―社會管理―社會治理”過程，社會治理一詞來自于西方國家，但是在我們社會的日益發(fā)展中，社會管理不能滿足人民日益高漲的社會參與的意識與需求，具有中國特色的社會治理模式應運而生。

我國的社會治理，吸收了國外治理的經驗，結合我國國情，形成了政府及其他社會主體，為實現社會的良性運轉而采取的一系列管理理念、方法和手段，從而在社會穩(wěn)定的基礎上保障公民權利，實現公共利益的最大化的這種模式。[1]

社會治理也不可能一蹴而就，需要各方治理主體的協(xié)同合作為社會的穩(wěn)定與發(fā)展共同努力。

二、課題研究的必要性

1、眾所周知，我國市場經濟發(fā)展之后，社會一直處于嚴重不協(xié)調狀態(tài)，地區(qū)發(fā)展差異性大、不平衡。根據清華大學教授胡鞍鋼 2004 年 在中國高層論壇報告“關于綠色發(fā)展戰(zhàn)略問題”的演講中我們得出了對于當前中國的基本國情的三個高度概括[2]：

（1）“一個中國，兩種制度”，即：中國存在世界上最大的城鄉(xiāng)二元經濟社會結構。

（2）“一個中國，四個世界”，即：中國是世界上地區(qū)差距最大的國家。如果按實際購買力平價計算，將中國各地區(qū)的發(fā)展情況與世界上 200 多個國家和地區(qū)相比較，可以把中國劃分為“四個世界”：第一世界為北京、上海、深圳。這些地區(qū)的生活水平已經相當于世界高收入國家的水平。第二世界為東南沿海地區(qū)。這些地區(qū)的生活水平已經相當于世界中等偏上收入國家的水平。第三世界為黑龍江、吉林、山東、河北地區(qū)。這些地區(qū)的生活水平已經相當于世界中等偏下收入國家的水平。第四世界為占我國國土面積 50%的廣大的內地。這些地區(qū)的生活水平僅僅相當于世界低收入國家的水平。

（3）“一個國家，四個社會”。一是農業(yè)社會。二是（包括工業(yè)和建筑業(yè)的）工業(yè)社會。三是傳統(tǒng)服務業(yè)社會。四是知識社會。這些不協(xié)調都亟待解決，以防重大社會矛盾的發(fā)生。

2、改革開放以來，我們一直都只為改革政府與社會關系做著努力，但是我國的社會管理改革仍然處于比較初步的階段：首先，社會中介組織或第三部門沒有能夠幫助政府完成智能轉移；其次，民間組織為主的社會團體很少能有發(fā)揮作用的機會；再次，公眾的社會管理覺悟不夠，公民社會發(fā)育緩慢；特別是各級官員沒有樹立新的治理觀念。[2]

順應時代的發(fā)展，本世紀頭20年，我們政府管理就有了新的改革要求：盡快形成全社會重視社會發(fā)展的氛圍，關鍵就是要提高公民的社會參與程度，改變現有的這種公民參與缺失的情況，基本形成公民社會。[3]

3、我們?yōu)槭裁凑f要從制度上提高社會治理的效果，因為有些事成敗與否，制度很重要?！爸贫鹊年P鍵是維護好的秩序，只有我們的社會有秩序，形成一種公平、正義的社會氛圍，人與人之間信任度上升，那么我們的社會性互動就會大大地提高效率，并減少合作的成本。[4]

可見，為了使得社會資源的有效利用、社會建設的順利開展，必須用法律、制度的形式來維護合理、有序的社會秩序，使得社會建設的參與者強化自身法治理念、明確自身的社會責任，并真實地投入到各種建設活動中。[5]

三、從制度上達到以下要求

1、要想很好地實現社會治理，政府首先要提供一個可以多元治理的社會環(huán)境，我國要強化政府的社會秩序管理職能。第一是要建立產權秩序。主要從建立健全法律上入手，嚴厲打擊侵犯產權。第二是要完善市場秩序。鼓勵市場的公平競爭，完善市場監(jiān)管體系，做到政府的執(zhí)法、行業(yè)自律以及民眾共同努力。第三是要建立社會信用秩序。建立以道德為支撐的社會信用制度，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。第四，完善政府危機管理職能。健全預警和應急機制，從而提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。[6]

2、確立社會治理的宗旨，使其走上制度化的軌道，樹立全民共同協(xié)作的理念和目標。努力達到公民社會。讓公民理解：實現以人為本的社會發(fā)展過程為我國政府社會管理的根本目標。政府的一切權力來自于人民的授予，政府的作用就是保障公民行使權利的權利，社會治理應該實現政府與社會想合作的狀態(tài)。通過這種社會共治來實現公民社會的目標。

3、社會治理不再是單一的政府管理而是多元主體參與治理，所以要做到社會主體多元化。政府要發(fā)揮社會組織的作用，與各種社會組織形成協(xié)作網絡，共同分擔社會責任、共享公共資源、參與公共治理，最終共同受益。治理就是一種持續(xù)地協(xié)調沖突和利益的過程。社會治理的多元主體就應該在利益協(xié)調的過程中達到最終的統(tǒng)一。[7]

4、社會治理的過程應該是公平、公正的，我們想要社會治理能夠達到好的效果，就必須保證社會治理的公正性。我國對于規(guī)范社會治理的過程方面的法律法規(guī)體系還不夠健全，大部分的社會治理隨意性強，程序多元且規(guī)范性不明顯，那么我們就要想辦法在這種情況下防止權力的濫用，確立社會治理公開制度：一是治理基本信息的強制披露。二是治理過程公開。三是治理結果的公開。[8]這一點可以說是最基本的公開了。

5、治理主體多元化之后就自然而然出現了責任誰負這樣的問題，所以我們還要確立治理主體責任化。雖然這是非常重要且必不可少的一項，但是不可否認，對于責任的確定，對于責任制的規(guī)范真是太難了。社會治理強調合作、強調互動，其治理主體就有很多，除了黨、政府、社會組織等等還包括一些自治組織以及民眾，所以說從主體上就很難確定各主體承擔責任的大小及范圍。[8]

所以我們必須正視社會治理是合作治理，據此來共同承擔責任，并在此基礎上明確各主體的責任。

6、治理方式要變發(fā)命令為協(xié)商討論，以合作與協(xié)商為治理方式。國家治理現代化的核心就是要實現政府與市場、政府與社會的協(xié)同共治，在加快經濟轉型中使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在社會體制創(chuàng)新中構建黨的領導、政府負責、社會協(xié)同、公民參與、法治保障的治理格局。[8]

四、結語

我國現今仍處于社會轉型期，社會管理向社會治理的轉變還沒有完全完成，我們的社會治理來源于西方，融合于我國實際，在治理的方方面面都需要在實踐的過程中不斷開拓創(chuàng)新、查缺補漏，首先就是要完善制度上的轉變，從制度上入手來加強社會治理的實施效果。建立程序規(guī)范，內容全面，措施適用的制度，用制度建設來保障社會治理體制創(chuàng)新的順利推進，是社會治理走上科學化、規(guī)范化、現代化的必然選擇。[9]（作者單位：南京工業(yè)大學）

參考文獻：

[1] 余軍華，袁文藝.公共治理：概念與內涵[J].中國行政管理，2013（12）：56.

[2] 楊靜.健全社會管理體制，提高社會治理水平――構建和諧社會治理模式[J].2005（10）.

[3] 馬長山.國家、市民社會與法治[M].背景商務印書館，2003：156.

[4] 柯武剛，史漫飛.制度經濟學[M].商務印書館，2002：33.

[5] 周曉麗，黨秀云.西方國家的社會治理：機制、理念及其啟示[J].南京社會科學，2013（10）：77-78.

[6] 柴振國，趙新潮.社會治理視角下的社會組織法制建設[J].河北法學，2015（3）：35-36.

[7] 孫曉莉.多元社會治理模式探析[J].理論導刊，2005（5）：7.

第9篇：法治保障的社會治理體制范文

一、用法治精神全面深化改革

指出：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用”，為我們推進全面深化改革指明了方向。全面深化改革要重法治。于法有據是全面深化改革的基本前提，越是重大改革，越要法治先行。這就要求我們要走出“邊抓牌邊定規(guī)則”的思維定勢，確立“定好規(guī)則再抓牌”的法治思維，使各項改革舉措都在法律框架下實施，避免改革可能出現的進退失據。2014年，信陽先后實施了行政案件異地交叉管轄、環(huán)境保護“負面清單”管理等多項改革，始終堅持將法治精神貫穿于改革的全過程，切實做到每項改革舉措都于法有據，確保了改革探索承天接地、行穩(wěn)致遠。全面深化改革需靠法治?！胺墒亲畋ｋU的頭盔”。當前，我國正處在全面深化改革的攻堅期和深水區(qū)，面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。大到政府簡政放權，小到出租車調價、三輪車治理，都會牽扯到方方面面的利益。如何沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，科學穩(wěn)妥地推進改革，無不需要法治保駕護航，無不需要靠法治決策、靠法治落實、靠法治監(jiān)督。作為全國農村改革試驗區(qū)，信陽承擔著深化集體林權制度改革試點、改進農業(yè)補貼辦法試點試驗、涉農建設性資金整合試驗、扶貧開發(fā)綜合改革試點等改革試驗任務，更需要我們用法治思維凝聚改革共識，用法治方式化解改革風險，從而提高全社會對改革的公信度和參與度，使改革沿著法治軌道順利推進。全面深化改革能促法治。指出，黨的十八屆四中全會通過的全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。改革重“破”，法治重“立”，一破一立，破立并舉，共同推進治理體系和治理能力現代化，、我們要正確處理法律穩(wěn)定性和改革變動性的關系，既要充分利用法律預留的改革空間和賦予的先行先試權，把地方上成熟的改革成果和成功的改革經驗及時總結提升，以法律的形式固定下來，進一步完善社會主義法律體系，又要通過改革解決法律規(guī)定中不合理的問題，通過修改法律再將其納入法律體系，用法治建設的新成效鞏同深化改革的新成果。

二、用法治方式推動科學發(fā)展

黨的十八屆四中全會決定強調，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。我們要善于運用法治方式來處理經濟新常態(tài)中的問題，在法治視野下真正弄明白應該干什么、不應該干什么，能干什么、能干好什么，以法治來推動科學發(fā)展。用法治激發(fā)市場發(fā)展活力。市場主體是經濟發(fā)展內生動力的源泉。激發(fā)市場活力根本在于建立健全與市場經濟相關的法律法規(guī)體系，真正讓市場主體“法無禁止即可為”。我們依法廢除了對各類市場主體特別是非公有制等經濟形式的不合理規(guī)定，掃清了影響企業(yè)發(fā)展的制度障礙，進一步為企業(yè)“松綁”，拓展了其自由發(fā)展空間，調動了市場主體的積極性。2014年，我市實施工商登記制度改革后，新登記市場主體同比增長47%，為信陽經濟發(fā)展注入了新動力。用法治提升政府服務水平。依法簡政放權，就是要告別“權力經濟”，讓市場存資源配置中起決定作用，有效防止和避免了政府對市場活動的不當干預。信陽堅持以“兩轉兩提”為載體，做到凡是中央、省里明令取消的審批事項，一律取消；省級下放市級的行政審批事項，由縣區(qū)管理更方便有效的，一律下放，真正把精力放在依法履職、高效服務上。2014年以來，我們已取消市本級行政審批項目53項，下放7項，合并6項。用法治營造公平競爭環(huán)境。營造法治化的發(fā)展環(huán)境，不僅要建設公平規(guī)范穩(wěn)定的經營環(huán)境、誠信環(huán)境、社會環(huán)境，使各類市場主體同等受到法律保護，確保要素合理流動、主體公平競爭、運行公正有序，而且要完善執(zhí)法程序，依法加強市場監(jiān)管，對違法行政、執(zhí)法小公以及吃拿卡要等行為進行堅決整治。2014年，我們共查處此類典型案例116起，依法依紀處理179人。

三、用法治手段維護社會穩(wěn)定

法治是社會穩(wěn)定的壓艙石，只有用法治手段化解矛盾、解決問題，才能從根本上維護社會和諧穩(wěn)定。切實增強全民法治觀念。信陽堅持把廣泛開展全民普法教育作為依法治市的基礎性工作，不斷健全機制、創(chuàng)新形式，持續(xù)提升全民法治觀念探索建立了法制早市、法制夜市、普法超市和法制診所等一批新型普法平臺，開辟了專題電視普法欄目，全市3341個行政村（社區(qū)）全部建起了固定法制宣傳欄或法律圖書角，營造了全民知法、懂法、信法、守法的社會氛圍。不斷完善法治機制體制。通過改革行政復議體制機制，我們成立了行政復議委員會，集中了現有分散的行政復議資源，強化了政府依法解決行政爭議的能力。通過整合社會管理資源，建立了以法律手段為主，經濟、行政等手段為輔的矛盾化解機制、事項復查復核和行政調解機制，使群眾的困難和問題能夠得到及時便捷的反映和處理，實現了有苗頭就立即解決、有情緒就及時疏導、有矛盾就積極化解、有缺失就認真彌補。持續(xù)提高依法維穩(wěn)水平。堅持依法雙向規(guī)范，一方面規(guī)范上訪群眾的行為，讓群眾認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強遵法守法用法意識，做到依法逐級上訪、理性表達訴求；另一方面規(guī)范各級干部的履職盡責行為，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。通過雙向規(guī)范，教育引導各級干部和廣人群眾講規(guī)則、守規(guī)矩，有效提升了群眾工作的法治化、規(guī)范化水平。

四、用法治要求加強黨的建設