如何解除風(fēng)險(xiǎn)管控精選(九篇)

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第1篇：如何解除風(fēng)險(xiǎn)管控范文

夫妻紛爭(zhēng)、父子反目、兄弟相煎權(quán)力、金錢(qián)的爭(zhēng)奪不斷在家族企業(yè)中上演。共患難易，同富貴難。華夏公司內(nèi)亂事件背后折射的正是中國(guó)家族企業(yè)普遍遭遇的陣痛――不完善公司治理存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

大型情景案例管理評(píng)論之二十七

【情景案例】

“董事長(zhǎng)，王佳經(jīng)理他們現(xiàn)在在公司門(mén)外吵鬧著要進(jìn)來(lái)辦公，王立董事與她弟媳兩人也一起來(lái)了，要不要給他們開(kāi)門(mén)？”辦公桌上的對(duì)講器里傳來(lái)秘書(shū)阿蓮的緊急呼叫。

“馬上通知行政部李強(qiáng)經(jīng)理，就說(shuō)是我的命令，公司大門(mén)的保衛(wèi)人員增加到五人一班，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作；沒(méi)有首席運(yùn)營(yíng)官?gòu)垏?guó)華的批準(zhǔn)，不準(zhǔn)任何非工作人員進(jìn)來(lái)，特別是王家所有成員?！比A夏飲食管理公司董事長(zhǎng)兼總裁田標(biāo)按著對(duì)講器命令道。

“昨天剛剛鬧完，今天又來(lái)了，而且是姐弟三人一起逼宮。看來(lái)他們執(zhí)意要干預(yù)公司的經(jīng)營(yíng)管理，這樣下去勢(shì)必影響到公司形象與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)?！碧飿?biāo)思考著，撥通了公司首席運(yùn)營(yíng)官?gòu)垏?guó)華的電話(huà)：“阿華你好，我是田標(biāo)。你現(xiàn)在有時(shí)間嗎？有一些緊急事務(wù)，想請(qǐng)你來(lái)我辦公室溝通一下?！?/p>

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)

張國(guó)華放下電話(huà)，簡(jiǎn)單向自己的秘書(shū)交代了幾項(xiàng)工作后，就匆匆向18樓董事長(zhǎng)辦公室走去，他一邊穿過(guò)公司長(zhǎng)長(zhǎng)的走廊，一邊瀏覽懸掛在走廊上的公司成長(zhǎng)歷史照片。

15年前，剛剛新婚不久的田標(biāo)與自己的妻弟王海分別出資5萬(wàn)元，在粵東通往深圳的國(guó)道邊開(kāi)了一家“一路順快餐店”，主要經(jīng)營(yíng)粵式快餐。由于他們提供的快餐質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，吸引了許多往來(lái)港粵的大巴司機(jī)到店里用餐，生意非常興旺。一年內(nèi)他們又開(kāi)了兩家分店，形成一個(gè)餐飲公司的雛形。

從古至今，中式快餐最大的發(fā)展瓶頸是難以像美式快餐那樣形成標(biāo)準(zhǔn)化制作，餐廳出品質(zhì)量完全依賴(lài)廚師的經(jīng)驗(yàn)。這一難題同樣困擾著希望擴(kuò)大業(yè)務(wù)的田標(biāo)和王海二人。田標(biāo)通過(guò)關(guān)系結(jié)識(shí)了南方科技大學(xué)的幾位科研專(zhuān)家，將自己的難題告訴這些專(zhuān)家后，他們結(jié)合米飯蒸籠器技術(shù)，成功開(kāi)發(fā)出自動(dòng)中餐蒸煮設(shè)備，一舉解決了蒸煮類(lèi)中餐的制作工藝標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。

隨著自動(dòng)中餐蒸煮設(shè)備的成功應(yīng)用，開(kāi)始由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)進(jìn)入南方各中小城市市場(chǎng)。為了保障企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在“一路順快餐店”成立的第4年，田標(biāo)與王海將快餐店改制為兩棵樹(shù)飲食公司，雙方各占50%的股份，田標(biāo)擔(dān)任董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)品牌策劃傳播與對(duì)外關(guān)系，王海擔(dān)任總經(jīng)理，負(fù)責(zé)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)與品質(zhì)管理，形成內(nèi)外分工的管理格局。

鑒于“兩棵樹(shù)”品牌缺乏現(xiàn)代都市特征，田標(biāo)通過(guò)自己在歐亞管理學(xué)院的同學(xué)關(guān)系，聘請(qǐng)北京一家著名的營(yíng)銷(xiāo)策劃公司，設(shè)計(jì)出新品牌“華夏功夫”。這個(gè)品牌形象一經(jīng)推出，立即在市場(chǎng)上刮起一陣功夫旋風(fēng)，短短4年時(shí)間，田標(biāo)在中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)出400家直營(yíng)快餐店，其競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭令美國(guó)在華的兩大快餐巨頭頗感驚奇。

由于華夏飲食管理公司的擴(kuò)張策略是直營(yíng)開(kāi)店，這就需要大量管理人員和優(yōu)秀骨干員工，田標(biāo)一方面加強(qiáng)內(nèi)部員工的成長(zhǎng)培養(yǎng)，另一方面加快國(guó)際化職業(yè)經(jīng)理人才的引進(jìn)，張國(guó)華就是去年年底被田標(biāo)從世界最大的國(guó)際快餐管理公司獵頭過(guò)來(lái)的，目前擔(dān)任華夏飲食管理公司的首席運(yùn)營(yíng)官，主管企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)。

“你好！張首席，田董已經(jīng)吩咐過(guò)，你可以直接進(jìn)去?！倍麻L(zhǎng)秘書(shū)阿蓮的問(wèn)候打斷了張國(guó)華的思緒，他推開(kāi)董事長(zhǎng)辦公室的門(mén)。寒暄過(guò)后，田標(biāo)問(wèn)他對(duì)王立等人鬧事的意見(jiàn)。

“由于我不是董事會(huì)成員，對(duì)于公司董事會(huì)內(nèi)部事務(wù)、特別是董事會(huì)成員之間的矛盾，不便表達(dá)誰(shuí)是誰(shuí)非的觀點(diǎn)。但是，如果這些矛盾不能盡快妥善處理好，一定會(huì)嚴(yán)重影響公司的形象和業(yè)務(wù)開(kāi)展。”張國(guó)華分析道。

“你有什么好的建議嗎？”田標(biāo)問(wèn)道。

“我建議你盡快組織召開(kāi)董事會(huì)臨時(shí)會(huì)議，就目前的問(wèn)題展開(kāi)溝通，磋商出具體解決方案?！睆垏?guó)華提議道。

“好吧，我馬上與兩個(gè)投資公司股東聯(lián)系，爭(zhēng)取早日召開(kāi)臨時(shí)董事會(huì)會(huì)議商討此事。屆時(shí)我想請(qǐng)你列席會(huì)議，可以嗎？”田標(biāo)的這個(gè)提議，出乎張國(guó)華的意外。嚴(yán)格意義上講，作為職業(yè)經(jīng)理人，是非常忌諱參與股東爭(zhēng)端或董事會(huì)政治的。

“我建議你先組織一次預(yù)備會(huì)議，邀請(qǐng)兩家股東單位的董事，共同溝通一下目前的情況，再討論一下董事會(huì)的具體會(huì)議內(nèi)容和磋商方式。我可以作為你的助手列席這個(gè)會(huì)議，幫助做一些技術(shù)分析工作?！睆垏?guó)華答道。

“很好阿華，謝謝！我這就安排預(yù)備會(huì)議?！碧飿?biāo)道。

股權(quán)隱患

次日下午，在距離華夏飲食管理公司不遠(yuǎn)的花園飯店一間小會(huì)議室，田標(biāo)組織華夏公司的幾位董事，召開(kāi)董事會(huì)預(yù)備會(huì)議。參加這次會(huì)議的董事還有港英明天投資公司的總裁姜欣、盛元投資公司總裁蘇紅和董事會(huì)秘書(shū)阿蓮，華夏公司首席運(yùn)營(yíng)官?gòu)垏?guó)華、華夏公司法務(wù)部經(jīng)理余敏應(yīng)邀列席。

田標(biāo)首先講道：“大家都已經(jīng)知道，這幾天，副董事長(zhǎng)王海先生與他的大哥大姐三人，為了任命王佳擔(dān)任公司副總經(jīng)理一事，已經(jīng)組織王佳帶社會(huì)上的人到公司總部鬧事。今天請(qǐng)大家來(lái)，希望能夠討論一下如何解決這些問(wèn)題，還企業(yè)一個(gè)安靜的管理環(huán)境。我不希望由于內(nèi)部矛盾影響企業(yè)的發(fā)展?！?/p>

田標(biāo)講完后，以期盼的目光望著大家。

港英明天投資公司總裁姜欣女士冷靜地望著田標(biāo)。從4年前與田標(biāo)認(rèn)識(shí)以來(lái)，姜欣一直很欣賞田標(biāo)，田標(biāo)旺盛的創(chuàng)業(yè)激情、愛(ài)惜人才與直營(yíng)戰(zhàn)略，構(gòu)成明天投資與華夏合作的三大基礎(chǔ)。姜欣聯(lián)手自己的好朋友――盛元投資公司總裁蘇紅女士，于前年向華夏投資3億元，共獲得華夏6%的股份。之所以與田標(biāo)接觸兩年后才建立合作關(guān)系，主要原因是在華夏公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，雙方一直在探討，希望建立一個(gè)更加合理穩(wěn)定的公司治理結(jié)構(gòu)。

由于華夏原來(lái)的公司股權(quán)是田標(biāo)與王海兩人各持50%，公司董事會(huì)除他們二人外，作為董事長(zhǎng)的田標(biāo)可提名兩位董事、大股東王?？商崦晃欢潞鸵晃槐O(jiān)事。這樣就構(gòu)成由田標(biāo)、田標(biāo)的妻子王立、王海與公司的兩位高級(jí)經(jīng)理組成的華夏董事會(huì)，另外王海的妻子出任公司監(jiān)事。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使華夏在重要決策的管理方面存在極大風(fēng)險(xiǎn)，一旦田標(biāo)與王海的意見(jiàn)不一致，就難以形成公司決策。例如，在4年前的公司品牌轉(zhuǎn)型決策中，王海等人對(duì)于放棄“兩棵樹(shù)”品牌而采用“華夏功夫”品牌就持有異議。他們認(rèn)為“兩棵樹(shù)”已經(jīng)在南方具有市場(chǎng)影響力和數(shù)千萬(wàn)元的品牌價(jià)值，不能輕言放棄。雙方就此事討論多次未能達(dá)成一致，最終是田標(biāo)提出一個(gè)妥協(xié)方案，即先在廣州開(kāi)設(shè)一家華夏功夫快餐店，進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試。后來(lái)市場(chǎng)測(cè)試效果超過(guò)預(yù)期，王海等人才同意公司實(shí)施品牌轉(zhuǎn)型。

在引進(jìn)明天投資時(shí)，公司采取增資擴(kuò)股的模式，與王海保持同樣的股權(quán)比例，使公司形成田標(biāo)與王海各持有47%股份、兩家風(fēng)險(xiǎn)投資商分別持有3%股份的股權(quán)結(jié)構(gòu)。而董事會(huì)成員則將原來(lái)的兩位高級(jí)職業(yè)經(jīng)理調(diào)換為兩家投資公司的代表，其他成員與公司監(jiān)事保持不變，同時(shí)選舉大股東王海擔(dān)任副董事長(zhǎng)。但是，華夏公司治理結(jié)構(gòu)中存在的隱患并沒(méi)有消除。最終，隨著田標(biāo)與王立協(xié)議離婚、王海去年二次創(chuàng)業(yè)失敗，引發(fā)了王氏家族這座潛伏多年的火山。

想到這里，姜欣發(fā)言道：“作為投資方，我為公司部分董事有損公司利益的行為感到遺憾。我認(rèn)為，公司董事會(huì)應(yīng)對(duì)傷害公司利益的行為予以譴責(zé)，以保障董事會(huì)的管理權(quán)威?！?/p>

蘇紅和張國(guó)華均表示同意姜總的意見(jiàn)，并建議通過(guò)第三方渠道找王海溝通，從根本上解決公司治理方面存在的問(wèn)題。余敏建議為預(yù)防此類(lèi)事件重演，應(yīng)解除對(duì)王立的董事聘任，重新聘任一位新的公司董事。在場(chǎng)的三位董事田標(biāo)、姜欣和蘇紅均建議聘請(qǐng)張國(guó)華為公司董事。

會(huì)議接著又詳細(xì)討論了如何與王海等人進(jìn)行溝通，以及選擇第三方委托人等事宜。

演變的火山

余敏早上沒(méi)有直接到公司上班，而是開(kāi)車(chē)到市郊的一個(gè)高級(jí)住宅小區(qū)，找董事長(zhǎng)田標(biāo)簽署昨天會(huì)議的文件。

作為公司的老員工，余敏對(duì)于目前這場(chǎng)風(fēng)暴的形成過(guò)程較為清楚。華夏公司兩位創(chuàng)始人的矛盾，起始于4年前的公司品牌調(diào)整。田標(biāo)一直夢(mèng)想著將“兩棵樹(shù)”培育成一家中式快餐第一品牌的跨國(guó)企業(yè)，而出身香港大廚世家的王海，僅希望公司能夠穩(wěn)定盈利，他認(rèn)為田標(biāo)的夢(mèng)想是一種不現(xiàn)實(shí)的奢求。

隨著“華夏功夫”試驗(yàn)成功，公司開(kāi)始進(jìn)行品牌戰(zhàn)略調(diào)整，為了快速推廣連鎖計(jì)劃，田標(biāo)向當(dāng)時(shí)擔(dān)任公司總經(jīng)理的王海提出由自己兼任公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司戰(zhàn)略的實(shí)施工作；由王海擔(dān)任公司副董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)各地市場(chǎng)的拓展。從此王海就從公司管理層面，前移到市場(chǎng)開(kāi)發(fā)事務(wù)中，逐漸遠(yuǎn)離公司領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力中心。對(duì)此，王海心理感到不平衡，認(rèn)為自己被邊緣化。

3年前，田標(biāo)與王海姐姐王立15年的婚姻走到盡頭，雙方協(xié)議離婚。王立為了獲得孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，放棄了作為田標(biāo)妻子享有的25%的公司股權(quán)。中斷家族紐帶后的王海，與田標(biāo)溝通的頻率越來(lái)越少，二人時(shí)常為一些事務(wù)性問(wèn)題發(fā)生摩擦。這使得田標(biāo)開(kāi)始逐漸加強(qiáng)對(duì)公司的管理控制。前年與港英明天投資等簽訂投資協(xié)議，引進(jìn)3億元的股權(quán)投資后，在姜欣的主持下改組了董事會(huì)，被免去董事職務(wù)的兩位資深經(jīng)理人陸續(xù)辭職離開(kāi)了公司，這讓王海感到自己在董事會(huì)受排擠，內(nèi)心非常苦惱。他向董事會(huì)提出自己醞釀已久的多品牌發(fā)展計(jì)劃，希望自己獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)業(yè)務(wù)單元，遠(yuǎn)離田標(biāo)的管控。

董事會(huì)批準(zhǔn)了王海的業(yè)務(wù)計(jì)劃，同意投資4000萬(wàn)元，由王海在深海市獨(dú)立開(kāi)展“美味大廚”品牌快餐連鎖業(yè)務(wù)，第一期投資為1500萬(wàn)元。

去年王海將全部精力投入新業(yè)務(wù)中，極少回公司，兩位公司創(chuàng)始人各自忙著自己的工作，相安無(wú)事。然而，這種安寧在去年年底被破壞，王海負(fù)責(zé)的“美味大廚”業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)一年運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)效果不佳，處于虧損狀態(tài)。而由于去年世界金融危機(jī)的爆發(fā)，華夏公司的現(xiàn)金流緊張，董事會(huì)決定暫時(shí)停止對(duì)“美味大廚”的投資。這一決定立刻激怒了王海，他認(rèn)為是田標(biāo)在作梗，兩個(gè)人以往的矛盾一下轉(zhuǎn)化為公開(kāi)的仇恨，一個(gè)復(fù)仇計(jì)劃開(kāi)始在他的腦海中醞釀。

今年年初公司向銀行申請(qǐng)一筆無(wú)抵押貸款，用于擴(kuò)張門(mén)店建設(shè)業(yè)務(wù)。王海隨后通知銀行華夏公司兩大股東之間有嚴(yán)重分歧，存在治理風(fēng)險(xiǎn)，把這筆貸款阻隔在公司之外。這件事讓公司所有人感到極度震驚。包括田標(biāo)在內(nèi)，沒(méi)有一個(gè)人會(huì)想到王海竟然以犧牲公司利益的形式進(jìn)行報(bào)復(fù)，這已經(jīng)超越公司董事會(huì)和管理人員的心理底線(xiàn)。

隨后在3月份發(fā)生的“二奶事件”，使田標(biāo)的前妻王立無(wú)法忍受前夫的感情欺騙，向田標(biāo)提出歸還其25%的公司股權(quán)。這一要求遭到田標(biāo)拒絕后，王立開(kāi)始與其弟弟聯(lián)手，向自己的前夫發(fā)起攻擊。先是6月份提出要審查公司財(cái)務(wù)賬目，被公司拒絕后，王立將華夏公司告上法庭，要求法庭對(duì)華夏所有財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行保全封存。

本月初，王立帶人突襲公司財(cái)務(wù)部門(mén)，抄走一部分財(cái)務(wù)賬目文件。在他們又想進(jìn)入公司總部遭到拒絕后，就上演了王海以副董事長(zhǎng)身份簽發(fā)的委任書(shū)，單方面聘任其兄王佳擔(dān)任公司副總經(jīng)理的鬧劇。

根據(jù)公司前年引進(jìn)明天投資時(shí)簽訂的投資協(xié)議，華夏公司由原來(lái)的民營(yíng)內(nèi)資企業(yè)、變更為中外合作企業(yè)。根據(jù)《公司法》，華夏新的董事會(huì)制定出合資公司章程，并報(bào)天河市工商管理部門(mén)備案。而王海竟然依據(jù)華夏公司創(chuàng)立時(shí)兩位股東簽署的《合作框架協(xié)議》規(guī)定，違法任命公司級(jí)經(jīng)理人員。

余敏想到這里，不禁為王海的做法感到可悲。他將轎車(chē)停在一座白色別墅前，走上臺(tái)階按了一下門(mén)鈴，對(duì)講器傳出田標(biāo)的聲音：“阿敏，門(mén)是開(kāi)著的，請(qǐng)進(jìn)?！?/p>

風(fēng)險(xiǎn)猶在

余敏推門(mén)進(jìn)去，發(fā)現(xiàn)田標(biāo)坐在餐桌前用早餐。他拉開(kāi)一張餐椅坐下，說(shuō)道：“我?guī)Я俗蛱鞎?huì)議的文件，其中關(guān)于解除王立女士董事職務(wù)和聘任張首席擔(dān)任董事職務(wù)的兩份文件，需要請(qǐng)你簽字，我好通知當(dāng)事人和公司相關(guān)部門(mén)。”

田標(biāo)快速瀏覽一下后簽上自己的名字，抬起頭問(wèn)道：“董事會(huì)公告起草好了嗎？”

余敏又從公文包中取出一份文件交給老板：“這是以董事會(huì)名義起草的譴責(zé)部分董事的公告，請(qǐng)你審閱簽字后，我就發(fā)給各家新聞單位。”

“請(qǐng)今天將這些文件轉(zhuǎn)發(fā)給所有董事會(huì)成員、公司監(jiān)事、公司店長(zhǎng)級(jí)以上管理人員，并在公司網(wǎng)站上進(jìn)行公告?！碧飿?biāo)簽字轉(zhuǎn)交給余敏后吩咐道。

“好的，我回公司馬上辦理?！庇嗝魧⑽募b進(jìn)公文包后，與自己的老板握手告別，匆匆返回公司。

田標(biāo)將剩下的半杯果汁一飲而盡，然后推開(kāi)露臺(tái)的門(mén)，走到露臺(tái)上沉思。

第2篇：如何解除風(fēng)險(xiǎn)管控范文

一、自治區(qū)本級(jí)普通公路項(xiàng)目信貸融資的做法及成效

公路基本建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目類(lèi)型劃分，分為各級(jí)地方政府實(shí)施的非經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目和以企業(yè)運(yùn)作實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路項(xiàng)目。政府實(shí)施非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目又分為自治區(qū)本級(jí)普通公路項(xiàng)目和地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施其他路網(wǎng)項(xiàng)目。其中，在建設(shè)里程和投資規(guī)模上，自治區(qū)本級(jí)普通公路項(xiàng)目在廣西普通公路項(xiàng)目中占的比重最大。雖然目前公路項(xiàng)目融資已呈現(xiàn)政府投資、銀行貸款、發(fā)行股票、發(fā)行債券、引入民間資本等多元化方式，但普通公路項(xiàng)目有別于高速公路和經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目，由于其固有的公益性和直接經(jīng)濟(jì)效益低的特點(diǎn)，政府投資和銀行貸款一直是重要的融資方式。2009年5月，國(guó)務(wù)院調(diào)整了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，將公路項(xiàng)目資本金比例由原來(lái)的35％下調(diào)至25％，即政府每投入2．5億元，通過(guò)向銀行貸款，可拉動(dòng)l0億元的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，可見(jiàn)信貸融資方式又是普通公路項(xiàng)目融資的重中之重。從上個(gè)世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，廣西為了推進(jìn)縣縣通二級(jí)公路及西部地區(qū)縣際公路建設(shè)，以省級(jí)公路交通部門(mén)來(lái)建立自治區(qū)本級(jí)普通公路項(xiàng)目政府融資平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“普通公路政府融資平臺(tái)”)。根據(jù)中央和自治區(qū)政府有關(guān)政策以及自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸廳下達(dá)的年度基本建設(shè)投資計(jì)劃和政府收費(fèi)還貸公路維修計(jì)劃，在爭(zhēng)取財(cái)政按一定比例投入項(xiàng)目資本金的情況下，采用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押和信用擔(dān)保方式向銀行籌措貸款資金。至2010年12月31日止，普通公路政府融資平臺(tái)共建成自治區(qū)本級(jí)二級(jí)收費(fèi)公路4476．61公里，在建二級(jí)公路2172．54公里，貸款本金余額達(dá)到147．94億元。通過(guò)實(shí)施縣縣通二級(jí)公路和西部地區(qū)縣際公路建設(shè)，已理初步形成以南寧為中心呈放射狀的公路主骨架，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨合理，公路運(yùn)輸能力持續(xù)增強(qiáng)?！笆晃濉甭肪W(wǎng)工程累計(jì)完成投資185億元，為“十五”的1．41倍?？h縣通二級(jí)公路工程，與周邊國(guó)家及各省的主要通道建成二級(jí)以上公路的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。“十二五”是廣西公路發(fā)展的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”和“黃金發(fā)展期”。目前廣西交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施仍處于加快建設(shè)、加速成網(wǎng)階段，保持交通運(yùn)輸大建設(shè)、大改革、大發(fā)展的良好勢(shì)頭仍是“十二五”的主題。廣西初步規(guī)劃“十二五”期間，自治區(qū)本級(jí)普通公路項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模為4559公里，其中二級(jí)公路4510公里，三級(jí)公路49公里。建設(shè)總投資為215．6億元，計(jì)劃申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助l6．26億元，自治區(qū)投人44．47億元，銀行貸款資金154．9億元。若能按計(jì)劃實(shí)施，“十二五”期未，自治區(qū)本級(jí)貸款余額將增加到約350億元(含息)。但由于廣西經(jīng)濟(jì)落后，車(chē)輛保有量不高，公路車(chē)流量小，車(chē)輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)平均水平相比偏低，使得車(chē)輛通行費(fèi)收入在扣除必要的收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)和維修成本后，真正可用于還本付息的通行費(fèi)凈收入非常有限，普通公路政府融資平臺(tái)為維持較高的單位信用評(píng)級(jí)，償債不足部分只能通過(guò)“借新還舊”的方式解決，從而又形成了新增貸款本金。目前公路建設(shè)債務(wù)還本付息的巨大壓力和國(guó)家相關(guān)信貸政策對(duì)“十二五”項(xiàng)目再融資影響很大。

二、自治區(qū)普通公路政府融資平臺(tái)信貸融

資在新的政策環(huán)境下面臨的困難和問(wèn)題。近年來(lái)，普通公路政府融資平臺(tái)一直面臨著還本付息與項(xiàng)目建設(shè)資金需求的雙重壓力。受?chē)?guó)家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革、國(guó)家壓縮信貸規(guī)模及提高貸款利率、國(guó)家清理政府融資平臺(tái)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)實(shí)施固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法、流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法、(《個(gè)人貸款管理暫行辦法和項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三辦法一指引”)等因素的影響，項(xiàng)目籌融資形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻。

(一)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的影響

自從2009年國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，銀行大大降低了銀行投放普通公路建設(shè)貸款的意愿，對(duì)一直采用普通公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押和單位信用來(lái)籌措信貸資金的普通公路政府融資平臺(tái)的貸款意愿逐年降低，對(duì)存量貸款只收不貸。

1．受?chē)?guó)家逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)政策的影響，新建的二級(jí)公路不再設(shè)站收費(fèi)，已建成收費(fèi)的政府還貸二級(jí)公路根據(jù)自治區(qū)縣縣通二級(jí)公路有關(guān)政策，也將于2015年12月31日停止收費(fèi)。繼續(xù)以公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的信貸擔(dān)保條件基本喪失。由于沒(méi)有收入支撐，難以通過(guò)銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門(mén)的貸款評(píng)審。

2．成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后各項(xiàng)財(cái)政性資金采取國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)直接撥付方式，普通公路政府融資平臺(tái)喪失資金流，銀行沒(méi)有了貨幣資金存款，滿(mǎn)足不了銀行內(nèi)部“存貸比”的考核要求，這也是銀行不愿意增加貸款投放的重要原因。

3．由于“十一五”大規(guī)模建設(shè)的用款需求，各家銀行的授信額度已基本用完，再增加授信額度由于難以滿(mǎn)足貸款條件，新增貸款受到極大制約。

(二)國(guó)家清理政府融資平臺(tái)政策的影響

2010年6月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知(國(guó)發(fā)[2010】19號(hào))，要求地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理。同時(shí)明確，經(jīng)地方政府審核后，對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問(wèn)題。我區(qū)普通公路政府融資平臺(tái)已被自治區(qū)銀監(jiān)局列入政府融資平臺(tái)清理范圍，銀行出于貸款風(fēng)險(xiǎn)或被問(wèn)責(zé)的考慮，洽談貸款業(yè)務(wù)時(shí)都提及國(guó)家清理政府融資平臺(tái)的問(wèn)題，貸款變得趨于保守和謹(jǐn)慎。一些已簽訂的長(zhǎng)期貸款合同，受?chē)?guó)家清理政府融資平臺(tái)政策的影響，遲遲不予提款，打亂了普通公路政府融資平臺(tái)原先制定的融資計(jì)劃，形成非常被動(dòng)的籌融資局面，直接影響到項(xiàng)目資金的供給。

(三)銀監(jiān)會(huì)．“三辦法一指引”政策的影響

“三辦法一指引”政策的實(shí)施，對(duì)普通公路政府融資平臺(tái)貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展沖擊很大，加劇了融資難度，統(tǒng)借統(tǒng)還貸款資金使用及調(diào)度受到嚴(yán)格約束。一是新增貸款規(guī)模受限，目前普通公路政府融資平臺(tái)存量貸款規(guī)模在廣西行政事業(yè)單位中排名居前，已經(jīng)引起銀監(jiān)部門(mén)和各家銀行高度關(guān)注，存量貸款成為各家銀行考慮是否繼續(xù)放貸的重要指標(biāo)之一；近年來(lái)大銀行已不予授信，新增貸款主要依靠中小銀行，而中小銀行年度貸款投放規(guī)模不大，再增加貸款規(guī)模能力有限。二是貸款審批難度大，新開(kāi)工的項(xiàng)目不能設(shè)站收費(fèi)，沒(méi)有了收入來(lái)源，做項(xiàng)目貸款得不到支持，現(xiàn)有通行費(fèi)收入沒(méi)法覆蓋還本付息要求，同時(shí)抵押或擔(dān)保條件不落實(shí)，這是能否繼續(xù)擴(kuò)大貸款規(guī)模的根本所在。三是貸款使用受限，近年來(lái)由于項(xiàng)目貸款難度增大，新增貸款基本上是流動(dòng)資金貸款，按“三辦法一指引”有關(guān)貸款用途的規(guī)定，流動(dòng)資金貸款不能用于項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資和還本付息，而現(xiàn)階段，普通公路政府融資平臺(tái)的貸款恰恰是主要用于這兩個(gè)方面的開(kāi)支，隨著銀監(jiān)部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管，貸款的使用存在很大政策風(fēng)險(xiǎn)。四是貸款資金支付和資金調(diào)度受?chē)?yán)格管控，按照“三辦法一指引”有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目貸款單筆超過(guò)500萬(wàn)元以上、流動(dòng)資金貸款單筆支付超過(guò)1000萬(wàn)元都應(yīng)采取受托支付方式，即由銀行直接支付給工程承包商或材料供應(yīng)商。如果嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，使用統(tǒng)借統(tǒng)還貸款的每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要提供合同等支付資料，增加工作量的同時(shí)支付效率將大大降低，不利于項(xiàng)目的順利推進(jìn)。因此，目前貸款的撥付只能按限額以下操作，手續(xù)非常繁瑣。同時(shí)，“三辦法一指引”規(guī)定銀行應(yīng)按照“實(shí)貸實(shí)付”的辦法投放貸款，進(jìn)賬的貸款必須用完，不給沉淀，這給借款人的資金調(diào)度造成很大困難。還本付息資金，從2010年下半年開(kāi)始不能直接從貸款賬戶(hù)間調(diào)撥，信貸資金撥付操作難度很大，對(duì)還本付息工作造成重大影響。

(四)國(guó)家緊縮新增貸款規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸投放重點(diǎn)的影響。

據(jù)了解，2011年全國(guó)新增貸款規(guī)模控制在7．5萬(wàn)億元左右，比上年少了2萬(wàn)億元。2008年金融危機(jī)啟動(dòng)拉動(dòng)內(nèi)需的一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，貸款資金需求旺盛，在緊縮銀根的情況下，貸款的投放必然是向重點(diǎn)工程傾斜，從而壓縮了普通公路建設(shè)的貸款供給，普通公路貸款進(jìn)一步收緊。2011年年初以來(lái)，由于貸款資源緊缺，銀行要求借款人必須接受貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮l0～30％的條件才有可能獲得貸款，貸款規(guī)模的緊張程度可見(jiàn)一斑。(五)貸款本息償還壓力的影響近年來(lái)，銀行投放普通公路政府融資平臺(tái)的貸款基本上都是流動(dòng)資金貸款，貸款期限在3年以下，原項(xiàng)目長(zhǎng)期貸款也逐漸到了還本高峰期，因此還貸壓力巨大。信貸融資的主要任務(wù)是償還貸款本息，如果無(wú)法籌到足夠的資金用于還本付息，一旦出現(xiàn)逾期償還，將會(huì)引起籌融資管理銀行間的連鎖反應(yīng)。單位信用出現(xiàn)危機(jī)，再向銀行融資的渠道將被切斷，一大批建設(shè)項(xiàng)目將變成“半拉子”工程，合同法律糾紛將紛至沓來(lái)。多年來(lái)還本付息一直采用“借新還舊”的融資模式，每年利息支付都轉(zhuǎn)變成貸款本金，這種“利滾利”的還貸方式，隨著債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大將難以為繼。

三、應(yīng)對(duì)自治區(qū)普通公路政府融資平臺(tái)信貸融資問(wèn)題的建議和對(duì)策

為了解決廣西普通公路政府融資平臺(tái)信貸融資面臨的困難和問(wèn)題，保證“十二五”自治區(qū)本級(jí)普通公路項(xiàng)目養(yǎng)建工作可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究落實(shí)國(guó)家有關(guān)普通公路融資政策，著手研究化解普通公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，加大與銀行合作力度，爭(zhēng)取信貸資金持續(xù)支持。

(一)及時(shí)研究并建立普通公路融資新機(jī)制

一是研究落實(shí)廣西成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后普通公路建設(shè)發(fā)展籌融資方案有關(guān)融資政策，及時(shí)研究探索建立信貸融資新機(jī)制，在國(guó)家逐步取消政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路政策的趨勢(shì)下，在原有單一的以公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款方式的基礎(chǔ)上，增加以成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給廣西的資金和補(bǔ)助收益權(quán)質(zhì)押、有關(guān)政府國(guó)有控股公司資產(chǎn)作擔(dān)保的普通公路籌融資新機(jī)制，為自治區(qū)本級(jí)普通公路建設(shè)融資提供成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給廣西的交通專(zhuān)項(xiàng)資金質(zhì)押必要的政策條件，以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)普通公路建設(shè)信貸支持的信心。二是研究落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)政策精神，多渠道增加普通公路建設(shè)投人。中央財(cái)政資金在公路交通領(lǐng)域投資形成的收益，應(yīng)主要用于普通公路建設(shè)。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路經(jīng)營(yíng)權(quán)益所得，應(yīng)安排一定比例資金用于普通公路建設(shè)。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，新建、改擴(kuò)建高速公路應(yīng)將與之密切關(guān)聯(lián)、提供集散服務(wù)的普通公路納入項(xiàng)目范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。積極探索符合普通公路公益性質(zhì)的市場(chǎng)融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界支持普通公路發(fā)展。

(二)爭(zhēng)取國(guó)家在清理地方政府投融資平臺(tái)時(shí)對(duì)普通公路實(shí)行有利政策

鑒于普通公路的公益性、非營(yíng)利特征，通過(guò)協(xié)商溝通，爭(zhēng)取解除普通公路政府融資平臺(tái)在國(guó)家清理政府融資平臺(tái)中的名單。按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于做好地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作要求及其“分解數(shù)據(jù)、四方對(duì)賬、分析定性、匯總報(bào)表、統(tǒng)一會(huì)談、補(bǔ)正檢查”六個(gè)步驟工作安排，盡快和自治區(qū)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合，通過(guò)與各債權(quán)銀行就平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)定性和整改措施達(dá)成一致共識(shí)，三方簽訂“地方政府融資平臺(tái)借款清理確認(rèn)協(xié)議”，保證貸款債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，將普通公路政府融資平臺(tái)貸款整改為一般公司類(lèi)貸款，以理順政府融資平臺(tái)信貸受限的問(wèn)題，確?！笆濉逼陂g，自治區(qū)本級(jí)普通公路項(xiàng)目融資需要。根據(jù)(《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還貸；2010年自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的廣西壯族自治區(qū)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后普通公路建設(shè)發(fā)展籌融資方案，同意普通公路政府融資平臺(tái)繼續(xù)利用“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，并以收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金質(zhì)押擔(dān)保等方式向銀行金融機(jī)構(gòu)籌措資金。同時(shí)根據(jù)交通建設(shè)與養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)的特點(diǎn)，適當(dāng)給予普通公路政府融資平臺(tái)在貸款撥付和調(diào)度方面的特殊政策。

(三)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少信貸需求。

調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)，加大資本金投入比例，減少信貸資金需求，減輕項(xiàng)目債務(wù)負(fù)擔(dān)。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)對(duì)下一步普通公路建設(shè)做了明確要求，國(guó)家將加大對(duì)普通公路發(fā)展的支持力度，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資用于普通公路的建設(shè)。調(diào)整車(chē)購(gòu)稅支出結(jié)構(gòu)，提高用于普通干線(xiàn)公路的支出比重。完善中央資金分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大向西部地區(qū)傾斜力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合理分配，促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)了解，從2011年開(kāi)始，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)普通公路建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)省干線(xiàn)公路提級(jí)改造的補(bǔ)助資金由原來(lái)10o萬(wàn)元／公里提高到380萬(wàn)元／公里，約占廣西二級(jí)公路建設(shè)成本的60％，只需籌集配套40％，這部分配套資金如果通過(guò)銀行貸款解決，形成的債務(wù)根據(jù)國(guó)家逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案精神，國(guó)家還將給予60％的補(bǔ)助還貸。以上兩項(xiàng)中央補(bǔ)助約占公路建設(shè)成本的84％左右，從上述補(bǔ)助政策來(lái)看，“十二五”自治區(qū)本級(jí)普通公路建設(shè)項(xiàng)目資本金應(yīng)該是比較充足的。

(四)用足用活現(xiàn)有融資政策，為普通公路政府融資平臺(tái)信貸融資提供必要的政策支持。

以時(shí)間換空間，充分利用國(guó)家政策，“十二五”期間仍以項(xiàng)目建設(shè)為主，待普通公路建設(shè)基本飽和后才進(jìn)入債務(wù)集中清償期。目前普通公路政府融資平臺(tái)還本付息資金來(lái)源主要有三塊：一是廣西暫緩取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，目前車(chē)輛通行費(fèi)年收入約9億元。二是成品油價(jià)格稅費(fèi)改革后中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的交通專(zhuān)項(xiàng)資金。(國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知(國(guó)發(fā)[2008]37號(hào))和自治區(qū)人民政府印發(fā)的有關(guān)文件，都明確成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后形成的交通專(zhuān)項(xiàng)資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變的“四不變”原則，并明確這塊資金不作為經(jīng)常性財(cái)政收人，全部專(zhuān)項(xiàng)用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等原“六費(fèi)”支出，且可以用于銀行借款本息償還。三是中央債務(wù)補(bǔ)償資金，根據(jù)稅費(fèi)改革的有關(guān)文件精神，西部地區(qū)宣布取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后形成的債務(wù)，中央按經(jīng)審計(jì)鎖定的債務(wù)余額給予60％補(bǔ)助用于還貸，屆時(shí)廣西只需籌措40％的還貸資金。由此，從每年中央返還的替代原“六費(fèi)”的交通專(zhuān)項(xiàng)資金，在“十二五”以后完全可以覆蓋項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)。

(五)爭(zhēng)取財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金貼息和償還本金，減輕公路交通部門(mén)融資壓力。