銀行安全總結(jié)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的銀行安全總結(jié)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：銀行安全總結(jié)范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是安全評(píng)估工作順利完成的前提。

根據(jù)上級(jí)行關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)安全評(píng)估工作要求，我行領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，積極傳達(dá)文件精神，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)評(píng)估工作有關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，教育全體員工提高對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。并召開(kāi)多次專題會(huì)議，討論部署本行的安全評(píng)估工作，成立了以行長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的安全評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)組，積極開(kāi)展安全評(píng)估工作。

二、健全工作機(jī)構(gòu)，理順工作關(guān)系是安全評(píng)估工作順利完成的保障。

為確保安全評(píng)估各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的順利進(jìn)行，支行成立了以行長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、專職保衛(wèi)干部和部門負(fù)責(zé)人為成員的安全評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)組指導(dǎo)全行的安全評(píng)估工作，明確各自的工作職責(zé)。同時(shí)成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)主管和專職保衛(wèi)干部為副組長(zhǎng)的安全評(píng)估工作小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)安全評(píng)估的各項(xiàng)工作事項(xiàng)。健全的工作機(jī)構(gòu)，為安全評(píng)估準(zhǔn)備工作提供了組織上的保障。

三、上下聯(lián)動(dòng)，積極工作，是安全評(píng)估工作圓滿完成的關(guān)鍵。

第2篇：銀行安全總結(jié)范文

一、加強(qiáng)全員安全防范意識(shí)教育和技能培訓(xùn)，夯實(shí)人防基礎(chǔ)

人是做好安全防范工作的第一要素，我行把重視和加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育，全面提高防范意識(shí)，增強(qiáng)防范技能，作為安全防范工作的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。支行黨總支始終堅(jiān)持“防范勝于治理”的法則，不管形勢(shì)如何變化，始終繃緊教育這根弦，做到了警鐘長(zhǎng)鳴。因?yàn)闊o(wú)論多么完善的制度、多么堅(jiān)固的防護(hù)設(shè)施、多么先進(jìn)的技防設(shè)備，都是要靠人去遵守、去操作、去維護(hù)，只有把全行員工調(diào)動(dòng)起來(lái)，夯實(shí)人防基礎(chǔ)，制度、設(shè)施、設(shè)備才能發(fā)揮最大的效用。

我們把增強(qiáng)員工的防范意識(shí)放在十分突出的地位，重點(diǎn)圍繞防搶、防盜、防詐騙的應(yīng)知應(yīng)會(huì)等內(nèi)容對(duì)網(wǎng)點(diǎn)員工進(jìn)行預(yù)案教育和防范技能教育，收到了較好的效果。

預(yù)案教育，就是對(duì)員工進(jìn)行案例教育，組織員工熟悉“四防預(yù)案”，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高防范能力。針對(duì)近年來(lái)銀行案件日趨頻繁的嚴(yán)峻局面，我們及時(shí)收集整理轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)案例，認(rèn)真組織員工學(xué)習(xí)上級(jí)行下發(fā)的各種文件、通報(bào)、通知、案例剖析，組織員工進(jìn)行分析，針對(duì)我行自身的防范工作查找隱患，完善防范措施。

對(duì)前臺(tái)網(wǎng)點(diǎn)的防范技能教育，主要側(cè)重學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度和基本防范技能，掌握正確的操作規(guī)范和程序以及發(fā)生緊急情況的應(yīng)急處置措施分工、動(dòng)作要領(lǐng)，各種自衛(wèi)武器、報(bào)警監(jiān)控裝置的操作使用等。使員工較熟練地掌握了突發(fā)性事件及遇險(xiǎn)的應(yīng)急方法，有效地提高了全員安全防范的能力。

二、加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)技防物防基礎(chǔ)

防護(hù)設(shè)施建設(shè)對(duì)抵御盜竊、搶劫等不法侵害案件的發(fā)生起著無(wú)法替代的作用。因此，我行在注重抓全員防范意識(shí)教育培訓(xùn)的同時(shí)，十分注重抓好防護(hù)設(shè)施建設(shè)，保證所有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所有靈敏可靠、嚴(yán)密完善的技防、物防設(shè)施。

近年來(lái)，我行對(duì)網(wǎng)點(diǎn)防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，按照“未達(dá)標(biāo)的網(wǎng)點(diǎn)限期整改，已達(dá)標(biāo)的網(wǎng)點(diǎn)鞏固完善”的要求，在區(qū)分行的大力支持下，克服費(fèi)用緊張等多方面的困難，逐步對(duì)5個(gè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行了加固改造，全部安裝了防彈玻璃，配足配齊了防盜、防劫、防暴、防火等防衛(wèi)器械，對(duì)3個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的電視監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行了改造更新，更換為硬盤數(shù)字式監(jiān)控設(shè)備，保證了監(jiān)控錄像圖像的清晰和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，5個(gè)網(wǎng)點(diǎn)全部與公安部門110報(bào)警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。目前，所有網(wǎng)點(diǎn)防護(hù)設(shè)施都達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了人防、物防、技防相結(jié)合的防護(hù)體系，為做好安全保衛(wèi)工作打下了堅(jiān)實(shí)基矗

在物防、技防設(shè)施的管理上，支行明確各網(wǎng)點(diǎn)主任對(duì)物防、技防設(shè)施的管理負(fù)總責(zé)，并建立健全了110報(bào)警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)的檢測(cè)校準(zhǔn)臺(tái)帳，定期進(jìn)行檢測(cè)、校準(zhǔn)，確保了各種物防、技防設(shè)施的正常運(yùn)行。三、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，夯實(shí)規(guī)范管理基礎(chǔ)

加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，是一項(xiàng)保障安全防范工作步入規(guī)范和有序軌道的基礎(chǔ)性工作，其目的是通過(guò)規(guī)范管理和操作程序來(lái)抵御犯罪行為。我行根據(jù)總分行下發(fā)的《中國(guó)×××銀行安全保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》、《中國(guó)×××銀行安全保衛(wèi)崗位操作規(guī)程(試行)》、《中國(guó)×××銀行經(jīng)濟(jì)***管理暫行規(guī)定》、《中國(guó)×××銀行守護(hù)押運(yùn)槍支管理規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)守護(hù)押運(yùn)人員六條禁令的通知》、《中國(guó)×××銀行金庫(kù)管理辦法》、《中國(guó)×××銀行安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)及使用管理暫行規(guī)定》等規(guī)章制度的精神，本著在發(fā)展中完善，在需要中充實(shí)，在變化中調(diào)整，在實(shí)踐中創(chuàng)新的原則，聯(lián)系我行實(shí)際，建立健全了安全防范工作規(guī)章制度。

一是建立了“安全保衛(wèi)崗位責(zé)任制”，修訂和完善了各項(xiàng)管理制度和規(guī)定。針對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金庫(kù)守護(hù)、運(yùn)鈔車、辦公樓消防、特種設(shè)備(公用車輛、食堂煤氣罐)等五個(gè)環(huán)節(jié)制訂了5套防突發(fā)事件處置預(yù)案和消防應(yīng)急處置預(yù)案。支行在年初與各部門、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)簽訂了安全防范責(zé)任書。

二是注重內(nèi)部管理的規(guī)范化。建立了營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)鈔車、***、電視監(jiān)控等安全防范設(shè)施檔案資料，逐步建立健全了各類臺(tái)帳。

第3篇：銀行安全總結(jié)范文

 

1.引言

 

在醫(yī)療過(guò)程中，患者疾病和醫(yī)療行為的信息會(huì)形成關(guān)于患者的身體特征、健康狀況的客觀記錄。這些記錄既包括患者身體特征記錄、診斷記錄以及其他和健康相關(guān)的情況，還包括這些情況蘊(yùn)涵的其他關(guān)鍵信息?；颊叩年P(guān)鍵信息因診療服務(wù)需要被醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及醫(yī)護(hù)人員合法獲悉，而不希望他人也知悉的個(gè)人情況，即患者的隱私，通常包括：姓名、性別、出生日期、家庭地址、聯(lián)系方式、既往史等。

 

患者的診療信息通過(guò)數(shù)據(jù)交換或者是其他的途徑，會(huì)出現(xiàn)在因特網(wǎng)或者內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，在數(shù)據(jù)交換的路徑中，就需要建立有效的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制來(lái)防止數(shù)據(jù)的泄露。

 

2.問(wèn)題提出

 

目前區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)一部分作用是數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)以及全程健康檔案的管理。隨著區(qū)域的發(fā)展以及應(yīng)用的加深，區(qū)域平臺(tái)將會(huì)在數(shù)據(jù)協(xié)同以及服務(wù)協(xié)同領(lǐng)域發(fā)揮其重要作用。隨著數(shù)據(jù)協(xié)同等多方面的應(yīng)用加深，對(duì)數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)隱私的要求會(huì)比現(xiàn)階段更加迫切。眾多省級(jí)平臺(tái)的建設(shè)方案中，已將該點(diǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。目前區(qū)域平臺(tái)主要將先進(jìn)的業(yè)務(wù)理念作為亮點(diǎn)，而較忽略隱藏在業(yè)務(wù)之下的保障體系，如安全和隱私。如果有一個(gè)較為系統(tǒng)及全面的保障體系，能夠在協(xié)同的各個(gè)步驟進(jìn)行無(wú)縫的嵌入，保證數(shù)據(jù)協(xié)同的安全。先進(jìn)的業(yè)務(wù)加完備的保障體系，是否能夠?qū)^(qū)域平臺(tái)提高一個(gè)層次呢?而現(xiàn)今區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)又是如何建立該體系的呢?

 

3.問(wèn)題分析

 

根據(jù)前面提出的問(wèn)題，我們開(kāi)始分析。區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)中協(xié)同與共享都屬于數(shù)據(jù)的協(xié)同，協(xié)同的步驟簡(jiǎn)單可概括為發(fā)起請(qǐng)求-數(shù)據(jù)傳入-請(qǐng)求驗(yàn)證-生成數(shù)據(jù)-數(shù)據(jù)返回-結(jié)束請(qǐng)求。在這幾個(gè)步驟當(dāng)中，又可以簡(jiǎn)要概括為數(shù)據(jù)傳輸、身份認(rèn)證、請(qǐng)求審計(jì)、數(shù)據(jù)生成(數(shù)據(jù)隱私動(dòng)作)等。

 

下面，我們圍繞著上述幾個(gè)大點(diǎn)開(kāi)始建立安全與隱私體系。

 

4.安全體系設(shè)計(jì)

 

目前，區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)的安全保護(hù)措施主要有以下幾種：

 

1) 數(shù)據(jù)傳輸加密

 

傳輸過(guò)程采用高強(qiáng)度基于1024bit的公鑰/私鑰加密機(jī)制保證網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?基于銀行支付的安全標(biāo)準(zhǔn))。公鑰-私鑰對(duì)由衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放，并且周期性更新，加密算法采用RSA標(biāo)準(zhǔn)算法。如果數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中被惡意截取，因?yàn)闆](méi)有密鑰也無(wú)法解密查看傳輸?shù)膬?nèi)容，可以最大程度的保證市民數(shù)據(jù)的安全。

 

為了保證加密的效率，系統(tǒng)采用數(shù)字信封技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，既保證了網(wǎng)絡(luò)的安全傳輸，又保證了加密效率。

 

4.1.1 數(shù)據(jù)上行過(guò)程

 

a) 首先獲取隨機(jī)DES鑰匙，采用DES算法對(duì)傳輸內(nèi)容加密，然后醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)公布的公鑰把DES鑰匙進(jìn)行加密形成數(shù)字信封，最后把密文和數(shù)字信封通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)叫l(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。

 

b) 衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)收到加密數(shù)據(jù)包后，使用自己的私鑰(私鑰存儲(chǔ)在衛(wèi)生廳本地，不在網(wǎng)絡(luò)上傳輸)采用RSA算法對(duì)信封解密獲取DES鑰匙，然后采用DES算法對(duì)加密包解密，獲取原始數(shù)據(jù)內(nèi)容，保存至數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

4.1.2 數(shù)據(jù)下行過(guò)程

 

a) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)(第三方系統(tǒng))(下稱請(qǐng)求方)發(fā)起服務(wù)請(qǐng)求。

 

b) 衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)接收到請(qǐng)求后從數(shù)據(jù)庫(kù)查找對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，采用DES算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，然后獲取請(qǐng)求方的公鑰，采用RSA算法把DES鑰匙加密形成數(shù)字信封，一起和加密內(nèi)容發(fā)送給請(qǐng)求方。

 

c) 請(qǐng)求方獲取到加密包后，使用自己的私鑰和RSA算法對(duì)數(shù)字信封解密獲取DES鑰匙，然后采用DES算法對(duì)加密包解密，查看數(shù)據(jù)原始內(nèi)容。

 

2) 身份認(rèn)證與權(quán)限控制

 

4.2.1 主體身份認(rèn)證

 

確保每個(gè)用戶必須具有唯一的身份標(biāo)識(shí)和唯一的身份鑒別信息，確保來(lái)源合法。當(dāng)請(qǐng)求方偽造時(shí)，系統(tǒng)可以主動(dòng)的鑒別出，并積極拒絕。

 

4.2.2 操作權(quán)限控制

 

操作權(quán)限是基于應(yīng)用層次的權(quán)限控制，在用戶使用應(yīng)用系統(tǒng)當(dāng)中，不同角色的個(gè)體有著不同的操作權(quán)限，比如登錄、新增、刪除、修改、導(dǎo)出等，對(duì)個(gè)體進(jìn)行授權(quán)后，只能操作有權(quán)限的動(dòng)作。

 

4.2.3 數(shù)據(jù)權(quán)限控制

 

數(shù)據(jù)權(quán)限基于全方位的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，將已有的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)到系統(tǒng)當(dāng)中(元數(shù)據(jù))。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分割，將數(shù)據(jù)區(qū)塊按需要分發(fā)給用戶，用戶在獲取之前被數(shù)據(jù)權(quán)限攔截器進(jìn)行攔截，查看到的數(shù)據(jù)是其有權(quán)限查看的那部分。

 

3) 審計(jì)日志

 

審計(jì)日志是在應(yīng)用層次的審計(jì)操作，對(duì)用戶在使用應(yīng)用系統(tǒng)中的的行為進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題進(jìn)行提醒，并為事后的責(zé)任問(wèn)題提供支持。

 

4.3.1 行為審計(jì)記錄

 

平臺(tái)主要記錄每個(gè)業(yè)務(wù)用戶的關(guān)鍵操作，如用戶登錄、退出、批量導(dǎo)出數(shù)據(jù)等關(guān)鍵行為。審計(jì)記錄一般包括事件的日期，事件，類型，主體，結(jié)果等相關(guān)內(nèi)容。為了減少資源的消耗，審計(jì)日志一般保留半年。

 

4.3.2 對(duì)安全信息的統(tǒng)計(jì)分析

 

通過(guò)對(duì)海量審計(jì)記錄的分析，通過(guò)建立多維度，多條件的分析模型，對(duì)用戶的關(guān)鍵操作進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，并得出各類數(shù)據(jù)報(bào)表，便于運(yùn)維人員從多角度進(jìn)行監(jiān)控

 

5.隱私體系設(shè)計(jì)

 

隱私設(shè)計(jì)體系基于元數(shù)據(jù)，對(duì)最小粒度的個(gè)體進(jìn)行隱私設(shè)置，通過(guò)隱私規(guī)則執(zhí)行引擎進(jìn)行處理后，得到經(jīng)過(guò)隱理的數(shù)據(jù)。

 

1) 隱私規(guī)則定義

 

隱私規(guī)則定制了平臺(tái)內(nèi)資源的隱私程度級(jí)別和形式。其中隱私規(guī)則包含了對(duì)平臺(tái)資源數(shù)據(jù)的模糊、隱藏、替換、過(guò)濾操作、匿名的規(guī)則管理。平臺(tái)可以根據(jù)實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景，配置規(guī)則，對(duì)資源進(jìn)行隱理，對(duì)查詢數(shù)據(jù)的進(jìn)行過(guò)濾，或者對(duì)查詢字段的模糊處理，如用戶身份證等進(jìn)行部分替換“*”處理。

 

2) 隱私規(guī)則分配

 

隱私規(guī)則創(chuàng)建完后，需要對(duì)規(guī)則進(jìn)行一個(gè)有效的分配，才能使其得到一個(gè)有效的利用。隱私保護(hù)規(guī)則創(chuàng)建完后，一般情況下，將規(guī)則分配給用戶，用戶在請(qǐng)求數(shù)據(jù)時(shí)，經(jīng)過(guò)隱私規(guī)則執(zhí)行引擎進(jìn)行模糊操作，最終出來(lái)的數(shù)據(jù)即為隱私后的數(shù)據(jù)。

 

3) 隱私規(guī)則執(zhí)行引擎

 

隱私規(guī)則執(zhí)行器，是對(duì)分配的隱私規(guī)則進(jìn)行一個(gè)有效執(zhí)行的核心攔截處理部件。平臺(tái)對(duì)外提供的服務(wù)都會(huì)經(jīng)過(guò)隱私規(guī)則執(zhí)行器，自動(dòng)識(shí)別隱私保護(hù)規(guī)則，返回或者共享的數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)隱私設(shè)定的數(shù)據(jù)。

 

數(shù)據(jù)的隱私操作為數(shù)據(jù)密集型計(jì)算，隱私規(guī)則執(zhí)行器需要有良好的計(jì)算能力，作為平臺(tái)不可或缺的組件，采用分布式服務(wù)的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)，在用戶發(fā)起一次隱私計(jì)算時(shí)，通過(guò)分發(fā)器均勻分發(fā)給隱私執(zhí)行引擎，再由合并算法進(jìn)行隱私合并，最終形成一份完整的隱私數(shù)據(jù)。

 

6.總結(jié)

 

便捷與安全總是處在兩個(gè)對(duì)立面，一味的追求便捷與高效是偏激的，信息安全和隱私是這個(gè)時(shí)代不可避免的威脅，解決這個(gè)威脅，不是在單方面有著完備的解決方案就可以解決的，作為數(shù)據(jù)傳輸?shù)妮d體，需建立長(zhǎng)期有效的信息安全保障機(jī)制，制定信息安全關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品目錄，以保證數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)的安全。

第4篇：銀行安全總結(jié)范文

0引言

 

隨著光纖寬帶、移動(dòng)電話、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，通信服務(wù)在我們的日常生活中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。伴隨社會(huì)的信息化推進(jìn)，通信技術(shù)也得到了快速發(fā)展。通信得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。近年來(lái)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球迅猛發(fā)展，信息化給人們提供了極大的便利，然而，同時(shí)我們也正受到日益嚴(yán)重的來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的安全威脅，比如黑客攻擊、重要信息被盜等，網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，給人們的財(cái)產(chǎn)和精神帶來(lái)很大損失。但是，在世界范圍內(nèi)，黑客活動(dòng)越來(lái)越猖狂，黑客攻擊者無(wú)孔不入，對(duì)信息系統(tǒng)的安全造成了很大的威脅，對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的危害。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)上黑客網(wǎng)站還在不斷增加，這就給黑客更多的學(xué)習(xí)攻擊的信息，在黑客網(wǎng)站上，學(xué)習(xí)黑客技術(shù)、獲得黑客攻擊工具變得輕而易舉，更是加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的威脅。如何才能保障信息系統(tǒng)的信息安全，怎樣才能確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全性，尤其是網(wǎng)絡(luò)上重要的數(shù)據(jù)的安全性。

 

在通信領(lǐng)域，信息安全尤為重要，它是通信安全的重要環(huán)節(jié)。在通信組織運(yùn)作時(shí)，信息安全是維護(hù)通信安全的重要內(nèi)容。通信涉及到我們生活的許多方面，小到人與人之間聯(lián)系的紐帶，大到國(guó)與國(guó)之間的信息交流。因此，研究信息安全和防護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 

一、通信運(yùn)用中加強(qiáng)信息安全和防護(hù)的必要性

 

1.1搞好信息安全防護(hù)是確保國(guó)家安全的重要前提

 

眾所周知，未來(lái)的社會(huì)是信息化的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)空間的爭(zhēng)奪尤其激烈。信息化成為國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，如果信息安全防護(hù)工作跟不上，一個(gè)國(guó)家可能面臨信息被竊、網(wǎng)絡(luò)被毀、指揮系統(tǒng)癱瘓、制信息權(quán)喪失的嚴(yán)重后果。因此，信息安全防護(hù)不僅是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要保障，而且將作為交戰(zhàn)雙方信息攻防的重要手段，貫穿戰(zhàn)爭(zhēng)的全過(guò)程。一旦信息安全出現(xiàn)問(wèn)題，可能導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)癱瘓，戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事領(lǐng)域是這樣，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域也不例外。信息安全關(guān)系到國(guó)家的生死存亡，關(guān)系到世界的安定和平。比如，美國(guó)加利弗尼亞州銀行協(xié)會(huì)的曾經(jīng)發(fā)出一份報(bào)告，稱如果該銀行的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡(luò)“黑客”的破壞，造成的后果將是致命的，3天就會(huì)影響加州的經(jīng)濟(jì)，5天就能波及全美經(jīng)濟(jì)，7天會(huì)使全世界經(jīng)濟(jì)遭受損失。鑒于信息安全如此重要，美國(guó)國(guó)家委員會(huì)早在2000年初的《國(guó)家安全戰(zhàn)備報(bào)告》里就強(qiáng)調(diào)：執(zhí)行國(guó)家安全政策時(shí)把信息安全放在重要位置。俄羅斯于2000年通過(guò)的《國(guó)家信息安全學(xué)說(shuō)》，第一次把信息安全擺在戰(zhàn)略地位。并從理論和時(shí)間中加強(qiáng)信息安全的防護(hù)。近年來(lái)，我國(guó)也越來(lái)越重視信息安全問(wèn)題，相關(guān)的研究層出不窮，為我國(guó)信息安全的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

 

1.2我國(guó)信息安全面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻

 

信息安全是國(guó)家安全的重要組成部分，它不僅體現(xiàn)在軍事信息安全上，同時(shí)也涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面。當(dāng)今社會(huì)，由于國(guó)家活動(dòng)對(duì)信息和信息網(wǎng)絡(luò)的依賴性越來(lái)越大，所以一旦信息系統(tǒng)遭到破壞，就可能導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家能源供應(yīng)的中斷、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的癱瘓、國(guó)防力量的削弱和社會(huì)秩序的混亂，其后果不堪設(shè)想。由于我國(guó)信息化起步較晚，目前信息化系統(tǒng)大多數(shù)還處在“不設(shè)防’，的狀態(tài)下，國(guó)防信息安全的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。具體體現(xiàn)在以卜幾個(gè)方面：首先，全社會(huì)對(duì)信息安全的認(rèn)識(shí)還比較模糊。很多人對(duì)信息安全缺乏足夠的了解，對(duì)因忽視信息安全而可能造成的重大危害還認(rèn)識(shí)不足，信息安全觀念還十分淡薄。因此，在研究開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)過(guò)程中對(duì)信息安全問(wèn)題不夠重視，許多應(yīng)用系統(tǒng)處在不設(shè)防狀態(tài)，具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性。其次，我國(guó)的信息化系統(tǒng)還嚴(yán)重依賴大量的信息技術(shù)及設(shè)備極有可能對(duì)我國(guó)信息系統(tǒng)埋下不安全的隱患。無(wú)論是在計(jì)算機(jī)硬件上，還是在計(jì)算機(jī)軟件上，我國(guó)信息化系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)率還較低，而在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備的過(guò)程中，又缺乏必要的信息安全檢測(cè)和改造。再次，在軍事領(lǐng)域，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)泄密的事故屢有發(fā)生，敵對(duì)勢(shì)力“黑客”攻擊對(duì)我軍事信息安全危害極大。最后，我國(guó)國(guó)家信息安全防護(hù)管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威，協(xié)調(diào)不夠，對(duì)信息系統(tǒng)的監(jiān)督管理還不夠有力。各信息系統(tǒng)條塊分割、相互隔離，管理混亂，缺乏與信息化進(jìn)程相一致的國(guó)家信息安全總體規(guī)劃，妨礙了信息安全管理的方針、原則和國(guó)家有關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

 

二、通信中存在的信息安全問(wèn)題

 

2.1信息網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)有待加強(qiáng)

 

我國(guó)的信息在傳輸?shù)倪^(guò)程中，特別是軍事信息，由于存在擴(kuò)散和較為敏感的特征，有的人利用了這一特點(diǎn)采取種種手段截獲信息，以便了解和掌握對(duì)方的新措施。更有甚者，在信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理和使用中，更多的是考慮效益、速度和便捷。而把安全、保密等置之度外。因此，我們更要深層次地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的觀念，認(rèn)識(shí)到信息安全防護(hù)工作不僅僅是操作人員的“專利”，它更需要所有相關(guān)人員來(lái)共同防護(hù)。

 

2.2信息網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)貧乏

 

目前，我國(guó)在信息安全技術(shù)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少采用的基礎(chǔ)硬件操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)軟件大部分依賴國(guó)外產(chǎn)品。有些設(shè)備更是拿來(lái)就用，忽略了一定的安全隱患。技術(shù)上的落后，使得設(shè)備受制于人。因此，我們要加大對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，避免出現(xiàn)信息泄露的“后門”。

 

2.3信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系不完善

 

防護(hù)體系是系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，是保證各系統(tǒng)之間可集成、可互操作的關(guān)鍵。以前信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)主要是進(jìn)行一對(duì)一的攻防，技術(shù)單一?，F(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系已經(jīng)成為一個(gè)規(guī)模龐大、技術(shù)復(fù)雜、獨(dú)具特色的重要信息子系統(tǒng)，并擔(dān)負(fù)著網(wǎng)絡(luò)攻防對(duì)抗的重任。因此，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系的建立應(yīng)具有多效地安全防護(hù)機(jī)制、安全防護(hù)服務(wù)和相應(yīng)的安全防護(hù)管理措施等內(nèi)容。

 

2.4信息網(wǎng)絡(luò)安全管理人才缺乏

 

高級(jí)系統(tǒng)管理人才缺乏，已成為影響我軍信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的因素之一。信息網(wǎng)絡(luò)安全管理人才不僅要精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還要熟悉安全技術(shù)。既要具有豐富的網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又要具備管理知識(shí)。顯然，加大信息安全人才的培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。

 

三、通信組織運(yùn)用中的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)

 

網(wǎng)絡(luò)安全是通信系統(tǒng)安全的重要環(huán)節(jié)。保障通信組織的安全主要是保障網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全備受關(guān)注，如何防范病毒入侵、保護(hù)信息安全是人們關(guān)心的問(wèn)題，筆者總結(jié)了幾點(diǎn)常用的防范措施，遵循這些措施可以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，進(jìn)而降低通信組織中信息安全事故發(fā)生的概率。

 

3.1數(shù)據(jù)備份

 

對(duì)重要信息資料要及時(shí)備份，或預(yù)存影像資料，保證資料的安全和完整。設(shè)置口令，定期更換，以防止人為因素導(dǎo)致重要資料的泄露和丟失。利用鏡像技術(shù)，在磁盤子系統(tǒng)中有兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行同樣的工作，當(dāng)其中一個(gè)系統(tǒng)故障時(shí)，另一個(gè)系統(tǒng)仍然能正常工作。加密對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信加密，以防止網(wǎng)絡(luò)被竊聽(tīng)和截取，尤其是絕密文件更要加密處理，并定期更換密碼。另外，文件廢棄處理時(shí)對(duì)重要文件粉碎處理，并確保文件不可識(shí)別。

 

3.2防治病毒

 

保障信息系統(tǒng)安全的另一個(gè)重要措施是病毒防治。安裝殺毒軟件，定期檢查病毒。嚴(yán)格檢查引入的軟盤或下載的軟件和文檔的安全性，保證在使用前對(duì)軟盤進(jìn)行病毒檢查，殺毒軟件應(yīng)及時(shí)更新版本。一旦發(fā)現(xiàn)正在流行的病毒，要及時(shí)采取相應(yīng)的措施，保障信息資料的安全。

 

3.3提高物理安全

 

物理安全是保障網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全的基本保障，機(jī)房的安全尤為重要，要嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)房人員的出入，堅(jiān)決執(zhí)行出入管理制度，對(duì)機(jī)房工作人員要嚴(yán)格審查，做到專人專職、專職專責(zé)。另外，可以在機(jī)房安裝許多裝置以確保計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)設(shè)備的安全，例如用高強(qiáng)度電纜在計(jì)算機(jī)的機(jī)箱穿過(guò)。但是，所有其他裝置的安裝，都要確保不損害或者妨礙計(jì)算機(jī)的操作。

 

3.4安裝補(bǔ)丁軟件

 

為避免人為因素(如黑客攻擊)對(duì)計(jì)算機(jī)造成威脅，要及時(shí)安裝各種安全補(bǔ)丁程序，不要給入侵者以可乘之機(jī)。一旦系統(tǒng)存在安全漏洞，將會(huì)迅速傳播，若不及時(shí)修正，可能導(dǎo)致無(wú)法預(yù)料的結(jié)果。為了保障系統(tǒng)的安全運(yùn)行，可以及時(shí)關(guān)注一些大公司的網(wǎng)站上的系統(tǒng)安全漏洞說(shuō)明，根據(jù)其附有的解決方法，及時(shí)安裝補(bǔ)丁軟件。用戶可以經(jīng)常訪問(wèn)這些站點(diǎn)以獲取有用的信息。

 

3.5構(gòu)筑防火墻

 

構(gòu)筑系統(tǒng)防火墻是一種很有效的防御措施。防火墻是有經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員設(shè)置的，能阻止一般性病毒入侵系統(tǒng)。防火墻的不足之處是很難防止來(lái)自內(nèi)部的攻擊，也不能阻止惡意代碼的入侵，如病毒和特洛伊木馬。

 

四、加強(qiáng)通信運(yùn)用中的信息安全與防護(hù)的幾點(diǎn)建議

 

為了應(yīng)付信息安全所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們有必要從以下幾個(gè)方面著手，加強(qiáng)國(guó)防信息安全建設(shè)。

 

4.1要加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民的國(guó)防信息安全意識(shí)

 

在全社會(huì)范圍內(nèi)普及信息安全知識(shí)，樹(shù)立敵情觀念、紀(jì)律觀念和法制觀念，強(qiáng)化社會(huì)各界的信息安全意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的信息安全防護(hù)環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)自己在信息安全防護(hù)工作中的重大責(zé)仟‘一方而要經(jīng)常分析新形勢(shì)卜信息安全工作形勢(shì)，自覺(jué)針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取各種措施，把這項(xiàng)工作做好;另一方面要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行以安全防護(hù)知識(shí)、理論、技術(shù)以及有關(guān)法規(guī)為內(nèi)容的自我學(xué)習(xí)和教育。

 

4.2要建立完備的信息安全法律法規(guī)

 

信息安全需要建立完備的法律法規(guī)保護(hù)。自國(guó)家《保密法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)先后制定和頒布了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品檢測(cè)和銷售許可證管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品分類原則》、《金融機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作暫行規(guī)定》等一系列信息安全方面的法律法規(guī)，但從整體上看，我國(guó)信息安全法規(guī)建設(shè)尚處在起步階段，層次不高，具備完整性、適用性和針對(duì)性的信息安全法律體系尚未完全形成。因此，我們應(yīng)當(dāng)加快信息安全有關(guān)法律法規(guī)的研究，及早建立我國(guó)信息安全法律法規(guī)體系。

 

4.3要加強(qiáng)信息管理

 

要成立國(guó)家信息安全機(jī)構(gòu)，研究確立國(guó)家信息安全的重大決策，制定和國(guó)家信息安全政策。在此基礎(chǔ)上，成立地方各部門的信息安全管理機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的信息安全管理制度，對(duì)其所屬地區(qū)和部門內(nèi)的信息安全實(shí)行統(tǒng)一管理。

 

4.4要加強(qiáng)信息安全技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高信息安全防護(hù)技術(shù)水平

 

沒(méi)有先進(jìn)、有效的信息安全技術(shù)，國(guó)家信息安全就是一句空話。因此，我們必須借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，自主進(jìn)行信息安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用。大力發(fā)展防火墻技術(shù)，開(kāi)發(fā)出高度安全性、高度透明性和高度網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)產(chǎn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的防火墻。積極發(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒防治技術(shù)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理，為保護(hù)國(guó)家信息安全打卜一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

 

4.5加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的防范加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范是風(fēng)險(xiǎn)防范的重要環(huán)節(jié)

 

首先，可以采取更新技術(shù)、更新設(shè)備的方式。并且要加強(qiáng)工作人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大網(wǎng)絡(luò)安全教育的投入。其次，重要數(shù)據(jù)和信息要及時(shí)備份，也可采用影像技術(shù)提高資料的完整性。第三，及時(shí)更新殺毒軟件版本，殺毒軟件可將部分病毒拒之門外，殺毒軟件更新提高了防御病毒攻擊的能力。第五，對(duì)重要信息采取加密技術(shù)，密碼設(shè)置應(yīng)包含數(shù)字、字母和其他字符。加密處理可以防止內(nèi)部信息在網(wǎng)絡(luò)上被非授權(quán)用戶攔截。第六，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)限控制，做好信息安全管理工作?！叭旨夹g(shù)，七分管理”，可見(jiàn)信息安全管理在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的重要性，只有加強(qiáng)監(jiān)管和管理，才能使信息安全更上一個(gè)臺(tái)階。

 

4.6建立和完善計(jì)算機(jī)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范的管理制度

 

建立完善的防范風(fēng)險(xiǎn)的制度是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，是進(jìn)行信息安全管理和防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。首先，要高度重視安全問(wèn)題。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，攻擊者的攻擊手段也在不斷進(jìn)化，面對(duì)高智商的入侵者，我們必須不惜投入大量人力、物力、財(cái)力來(lái)研究和防范風(fēng)險(xiǎn)。在研究安全技術(shù)和防范風(fēng)險(xiǎn)的策略時(shí)，可以借鑒國(guó)外相關(guān)研究，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們信息技術(shù)起步早，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究也很成熟，我們可以借鑒他們的管理措施，結(jié)合我們的實(shí)際，應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)防范中，形成風(fēng)險(xiǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行。

 

其次，應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息安全管理的專門機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)技術(shù)人才，選拔防范風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)骨干，開(kāi)展對(duì)信息安全技術(shù)的研究，對(duì)系統(tǒng)弱點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。完善信息安全措施，并落實(shí)到信息安全管理中去。

 

五、結(jié)論

 

通信在生活中有著廣泛的應(yīng)用，涉及到人們生活的方方面面。它構(gòu)建安全的通信系統(tǒng)是進(jìn)行通信組織運(yùn)用中信息安全防護(hù)的前提。通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系應(yīng)以一個(gè)良好的安全策略為起點(diǎn)，建立在安全的網(wǎng)絡(luò)中，保障通信系統(tǒng)的安全，維護(hù)信息安全。

第5篇：銀行安全總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全建設(shè)；經(jīng)營(yíng)管理模式；建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；會(huì)澤縣

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）35-0038-02

一、會(huì)澤縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)概況

會(huì)澤縣地處長(zhǎng)江流域金沙江水系，是云南省國(guó)家重點(diǎn)扶持的73個(gè)貧困縣之一，為革命老區(qū)。全縣國(guó)土面積5 854平方千米，山區(qū)面積占95.7%，壩區(qū)面積占4.3%。最高海拔4 017.3米，最低海拔695米，集深山區(qū)、石漠化區(qū)、冷晾地區(qū)、干熱河谷地區(qū)于一體，具有特殊的地形、地質(zhì)、地貌，地理?xiàng)l件差異大。全縣水資源總量24.64億立方米，其中，地表水12.38億立方米，占50.3%，地下水12.26億立方米，占49.7%，人均水資源量2 632立方米。至2010年底，已開(kāi)發(fā)利用水資源7.85億立方米，占水資源總量的31.86%。會(huì)澤縣核定不安全飲水人口36.01萬(wàn)人，其中，水質(zhì)不安全21.14萬(wàn)人，水源保證率不達(dá)標(biāo)14.87萬(wàn)人。自農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目2006年9月實(shí)施以來(lái)，截至2010年底，全縣共投資建設(shè)資金8 875.61萬(wàn)元，建設(shè)集鎮(zhèn)供水工程213件、凈水廠12座、管引工程917件、集雨水窖721件，安裝管道4 351.47公里，解決了19.7131萬(wàn)人、21.1389萬(wàn)頭（只）牲畜的安全飲用水問(wèn)題。目前，飲水不安全人口仍有16.2969萬(wàn)人，不安全人口涉及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)297個(gè)行政村，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.3%。通過(guò)健全建設(shè)機(jī)制和各方支持，預(yù)計(jì)到2015年可順利完成全縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)。

二、農(nóng)村飲水安全工程的技術(shù)措施

（一）水資源論證[1]

水資源論證是落實(shí)以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展規(guī)模、以水選擇項(xiàng)目的具體措施，不僅需要技術(shù)部門進(jìn)行勘察、調(diào)查、走訪，還需要公眾參與，增加合理化建議。常流水類型中的孔隙水、巖溶水、裂隙水采用管引、溝渠工程，集雨類型采用塘、壩、水窖（柜）工程。考慮生態(tài)需水安全，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)需水應(yīng)不低于區(qū)域水資源總量的40%，而解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題對(duì)水資源的需求具有時(shí)段性，僅取用部分水資源，對(duì)生態(tài)安全不會(huì)造成威脅，能滿足水資源承載能力。

（二）確定用水定額

確定用水定額，以規(guī)范用水，合理進(jìn)行水資源配置、調(diào)度，引導(dǎo)群眾提高用水效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，即“以供定需”和“以需定供”的對(duì)立與統(tǒng)一。用水定額微觀上以家庭為單位，宏觀上以地區(qū)為單位，以現(xiàn)有人口為基數(shù)，考慮人口自然增長(zhǎng)率、牲畜養(yǎng)殖能力、工農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)方面，需體現(xiàn)因地（時(shí)）制宜、以供定需、公平和效益相統(tǒng)一、與時(shí)俱進(jìn)的原則，形成本地區(qū)特定條件下的用水定額體系。所以規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求定額并不一定適用，原因是要考慮水資源的客觀實(shí)際，以解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用水安全為出發(fā)點(diǎn)和以保障民生為落腳點(diǎn)。常流水取水工程水量充足，需水與取水大致均衡，避免水資源配置不合理，造成局部水資源失調(diào)和以工程投資增大，需水大于水源水量。但需強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的配水方案。集雨工程蓄水與用水大致相等。

（三）管引工程和集雨工程的應(yīng)用

1. 管引工程

（1）正確選擇輸水管材。塑管在會(huì)澤縣得到大量推廣和應(yīng)用，因?yàn)榫哂辛己玫男l(wèi)生性能、無(wú)結(jié)垢層、耐腐蝕性強(qiáng)、使用壽命長(zhǎng)、耐沖擊性好、連接性能可靠、施工性能良好、管道阻力?。≒P-R管糙率僅為0.007）等特點(diǎn)。高水頭、巖漠化地區(qū)，選擇鍍鋅鋼管，且少用明管鋪設(shè)。在工程造價(jià)上，優(yōu)先選用塑管，其次采用鍍鋅鋼管。近年來(lái)，會(huì)澤縣塑管使用量約占80%。

（2）正確選擇管徑。通過(guò)水力計(jì)算，正確選擇管徑，以實(shí)現(xiàn)水量管理、水資源配置與投資控制。管徑選擇大則投資增大，造成浪費(fèi)，水資源利用率低。管徑選擇小則出流小，達(dá)不到用水要求，不能充分發(fā)揮工程效益。

（3）輸水管阻水。由于地形的限制，管線布置會(huì)出現(xiàn)連續(xù)“駝峰”，常造成氣壓阻水，需要在駝峰處設(shè)置排氣閥，采用三通接頭或排氣閥排氣。盡量避免高水頭處開(kāi)口減少整管壓力，造成尾段出流小或不出流，影響尾段供水。埋深均應(yīng)大于70厘米，使其不易破壞。安裝采取分段安裝、分段隔離和分段沖洗，克服阻水現(xiàn)象或把阻水控制在一定范圍內(nèi)，過(guò)流順暢，檢修方便。

（4）調(diào)壓水箱的應(yīng)用。由于居住環(huán)境地勢(shì)高差不等造成，一是高處無(wú)水低處有水現(xiàn)象，存在用水時(shí)間差，不能自由用水；二是分配水管徑單一，難于實(shí)施變徑安裝，造成用水不均；三是水頭高，有摻氣現(xiàn)象。采用“調(diào)壓水箱”來(lái)解決以上問(wèn)題，其優(yōu)點(diǎn)是防止產(chǎn)生水柱分離、均衡分配水量、降低壓力、延長(zhǎng)水嘴使用壽命。

2.集雨工程[2]

（1）工程選址。正確的選址可避開(kāi)污染源、防止水退化、實(shí)現(xiàn)重力供水和節(jié)約投資，充分發(fā)揮水資源的有效性、可控性和可再生性。工程選址盡可能利用自然溝、沖溝、自然坡面作為集流場(chǎng)，蓄水工程高于住址位置。集流場(chǎng)遠(yuǎn)離耕地、畜禽活動(dòng)場(chǎng)所，或者直接用屋面作集流場(chǎng)。自然溝、沖溝集流場(chǎng)面積大，蓄水能夠多次交換、對(duì)流，對(duì)防止水質(zhì)退化極為有利。坡面集流場(chǎng)其坡度300～600，且面積應(yīng)適當(dāng)大些或是作硬化處理，以保證有足夠的徑流積蓄和水量交換。屋面集流場(chǎng)面積有限，但水質(zhì)污染小。蓄水就近于住址，以縮短輸水長(zhǎng)度。選址不當(dāng)，則因蓄水補(bǔ)給、水質(zhì)處理等間接費(fèi)用急劇增加，單從塑料薄膜集雨防污角度看，塑料易老化，更換次數(shù)多，得不償失。

（2）完善工程使用功能。完善工程使用功能可延長(zhǎng)蓄水保質(zhì)期、消除安全隱患、節(jié)約勞力、減輕婦女兒童勞動(dòng)強(qiáng)度、用水方便。自然溝、沖溝、坡面作集流場(chǎng)需建設(shè)沉淀、過(guò)濾設(shè)備，水池需設(shè)立排沙（排水）管和安裝一定距離的輸水管，工程投資相對(duì)較高，但水體透明無(wú)異味，且使用方便。實(shí)現(xiàn)重力供水，避免使用機(jī)械設(shè)備和能源消耗，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和高效性。利用屋檐水積蓄的水窖，采取適當(dāng)重量的井蓋密封和保證防滲嚴(yán)密，確保小孩、畜禽安全和生活污水、異物、昆蟲不滲（進(jìn)）入水窖。利用屋檐水存儲(chǔ)的水柜，完善給排水措施，水柜嚴(yán)密、恒溫，水體避光，嚴(yán)禁陽(yáng)光爆曬。

三、實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的保障措施

（一）會(huì)澤縣各級(jí)政府積極推動(dòng)飲水安全工程，加強(qiáng)組織保障和制度建設(shè)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、搞好協(xié)作，政府發(fā)揮了主導(dǎo)、引導(dǎo)和指導(dǎo)的作用。由縣政府牽頭，成立了水利、發(fā)改、財(cái)政、扶貧、衛(wèi)生、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門聯(lián)合組成的會(huì)澤縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門協(xié)作有力，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施?？h委、人大、政府、政協(xié)等部門抽調(diào)人員組成督察組，形成以部門協(xié)作為動(dòng)力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體，以村委會(huì)為實(shí)施單位，以農(nóng)戶為實(shí)施單元的工作格局。建立財(cái)政資金辦水績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)收益指標(biāo)納入地方政府績(jī)效量化考核，強(qiáng)化群眾利益指標(biāo)，提升政府各服務(wù)部門的服務(wù)職能和約束力，完善相關(guān)部門決策支撐系統(tǒng)，加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)職能。建立群眾參與驗(yàn)收制、工程回訪制度和工程質(zhì)量追究制度，作為項(xiàng)目建設(shè)的保障。通過(guò)群眾自我監(jiān)督和對(duì)他監(jiān)督，強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益；建立可操作的工程運(yùn)行管護(hù)體制是工程驗(yàn)收的核心內(nèi)容，確保工程正常運(yùn)行；總結(jié)項(xiàng)目得失與責(zé)任追究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備與改進(jìn)，增強(qiáng)責(zé)任心，提高群眾滿意率。對(duì)工程技術(shù)人員落實(shí)了包技術(shù)、包質(zhì)量、包效益的“三包”責(zé)任制，督察組對(duì)項(xiàng)目實(shí)行查進(jìn)度、查質(zhì)量、查技術(shù)服務(wù)到位情況、查資金的“四查”制度。

（二）創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，激發(fā)群眾建設(shè)熱情

農(nóng)村飲水安全建設(shè)需要廣泛宣傳和充分發(fā)動(dòng)群眾集資和投工投料，正確處理和引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)與減輕負(fù)擔(dān)的關(guān)系，使群眾自愿建設(shè)。為確保工程項(xiàng)目順利建設(shè)，會(huì)澤縣在農(nóng)村飲水安全建設(shè)中成功應(yīng)用在“長(zhǎng)治”工程建設(shè)中實(shí)踐總結(jié)的“三項(xiàng)建設(shè)機(jī)制”（群眾投工承諾制，群眾參與規(guī)劃制，工程建設(shè)公示制），激發(fā)群眾建設(shè)熱情。“三項(xiàng)建設(shè)機(jī)制”是取消“兩工”的突破口，沿襲和繼承了“民辦公助”和村級(jí)“一事一議”籌資投勞政策，拓寬投資渠道，解決投入缺位的互補(bǔ)關(guān)系。其核心問(wèn)題是解決了對(duì)群眾賦權(quán)本質(zhì)，群眾有決策權(quán)、實(shí)施權(quán)、管理權(quán)。實(shí)踐證明，“五小”水利工程是解決山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)的普遍工程措施，雖點(diǎn)多面廣，但技術(shù)簡(jiǎn)單，資金和勞力投入較少，而農(nóng)村有大量剩余勞力，通過(guò)國(guó)家扶持給予必要的材料和費(fèi)用，群眾自愿投工建設(shè)，可加快農(nóng)村安全飲水建設(shè)進(jìn)程。

（三）創(chuàng)新資金構(gòu)成模式，破解地方配套資金難題

國(guó)家公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金投入占主導(dǎo)地位，地方財(cái)政按比例分?jǐn)?，受益戶自籌，即資金的“三點(diǎn)”（國(guó)家出一點(diǎn)，地方配套一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)）構(gòu)成模式，但市縣級(jí)配套資金缺口大，構(gòu)建了多元化、多層次、多渠道的農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作機(jī)制，破解地方配套資金難題。

1.政策措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于水利水電工程建安營(yíng)業(yè)稅征收后，由財(cái)政專項(xiàng)安排作為地方配套資金投入水利建設(shè)，將征收的水利水電工程建安營(yíng)業(yè)稅全額用于水利工程建設(shè)，以解決地方配套資金困難的難題；從征收的水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)（兩費(fèi)）中每年按排20％～30%左右的資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水安全工程地方配套；由縣政府財(cái)政承保向金融機(jī)構(gòu)貸款，貼息補(bǔ)助，解決水利工程地方配套資金問(wèn)題；通過(guò)政府引導(dǎo)發(fā)放小額信貸資金，支持農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

2.整合支農(nóng)資金，提高資金利用效率

遵循“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，各投其資、統(tǒng)籌使用、形成合力”的支農(nóng)資金整合原則，嚴(yán)格建設(shè)內(nèi)容的約束性和嚴(yán)肅性。支農(nóng)資金分散在多個(gè)部門、多個(gè)渠道，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資（含國(guó)債投資）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、以工代賑資金、財(cái)政扶貧資金和財(cái)政部門直接安排支持農(nóng)村生產(chǎn)、扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金等集中起來(lái)，加強(qiáng)支農(nóng)資金的整合，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮資金的“加總效應(yīng)”和使用效率。設(shè)立專戶、專款專用的項(xiàng)目資金管理，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。

3.推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加快投融資體制改革步伐

農(nóng)村飲水安全建設(shè)具有長(zhǎng)期投入的特性，2005年1月1日建立了會(huì)澤縣水利建設(shè)基金，專戶管理。根據(jù)普遍調(diào)查結(jié)果，富?；蛳鄬?duì)富裕地區(qū)，飲水安全投入占經(jīng)濟(jì)總收入的2%~5%，而籌資適度的把握一般不高于人均純收入的1%；2007年10月15日成立會(huì)澤縣成源水利開(kāi)發(fā)有限公司，注冊(cè)資本148萬(wàn)元，在國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)不變的前提下，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性投資者參與農(nóng)村飲水安全建設(shè)，組建經(jīng)營(yíng)性的法人實(shí)體，由經(jīng)營(yíng)性實(shí)體融資解決地方配套資金；以高于銀行同期貸款的利率，進(jìn)行村辦、戶辦、聯(lián)辦形式的民間集資，堅(jiān)持“量力、適度、自愿、有償”的原則。

（四）建立項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提供技術(shù)支撐

會(huì)澤縣高度重視農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，建立前期工作經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，縣政府將農(nóng)村安全飲水工程前期工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政年度預(yù)算，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制，保證規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行，做到科學(xué)規(guī)劃，為科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，發(fā)揮規(guī)劃的決策和指導(dǎo)作用。嚴(yán)格水資源論證，落實(shí)以水定產(chǎn)，以水定發(fā)展規(guī)模，以水選擇項(xiàng)目，采用管引、溝渠、塘、壩、水窖（柜）工程蓄水和供水。以水資源可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。尊重地帶性規(guī)律和地質(zhì)地形類型、經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行規(guī)劃，選好水源、選好工程型式、確定合理規(guī)模，符合因地制宜、安全可靠、切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和高效性。通過(guò)新建骨干蓄水工程和山區(qū)“五小”（小壩塘、小水池、小水窖、小水溝、小泵站）水利工程進(jìn)行水資源配置和增大水資源蓄積量，發(fā)揮水資源的有效性、可控性和可再生性。把“庫(kù)、塘、渠、窖、井”串、并聯(lián)起來(lái)，達(dá)到“散水集用、小水大用、豐水枯用”的目的。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：銀行安全總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：質(zhì)量狀況；消費(fèi)者感知；觀測(cè)模型；實(shí)證分析

一、引言

中國(guó)質(zhì)量舉世關(guān)注，特別是隨著近年來(lái)一些影響惡劣的質(zhì)量安全事件如三鹿奶粉、皮革膠囊等被媒體曝光以后，人們對(duì)于中國(guó)的質(zhì)量產(chǎn)生種種恐懼和憂慮，甚至認(rèn)為中國(guó)的質(zhì)量已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)岌岌可危的狀態(tài)，國(guó)內(nèi)外的媒體對(duì)于中國(guó)質(zhì)量幾乎是罵聲一片。但是與這些事件同時(shí)發(fā)生的現(xiàn)象是，中國(guó)在2011年成為世界最大的產(chǎn)品出口國(guó)，且主要的出口國(guó)是歐盟、美國(guó)、日本等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)中國(guó)的人均預(yù)期壽命在近十年間提高了3.43歲（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2011）。如果說(shuō)中國(guó)質(zhì)量如此之糟糕，其產(chǎn)品又如何打入歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，又是如何讓國(guó)民的預(yù)期壽命穩(wěn)步提升呢？這表明，人們對(duì)于中國(guó)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)與中國(guó)質(zhì)量的事實(shí)之間是存在較大差距的，這種偏差容易導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)于質(zhì)量的憂慮和恐懼。對(duì)于質(zhì)量的評(píng)價(jià)“不僅關(guān)系到普通消費(fèi)者日常的消費(fèi)選擇，進(jìn)而影響我國(guó)的內(nèi)需水平，并且關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際形象的重要戰(zhàn)略問(wèn)題”（程虹，2011），因而我國(guó)急需對(duì)宏觀質(zhì)量進(jìn)行一個(gè)連續(xù)的、全面的和科學(xué)的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)既要客觀地呈現(xiàn)我國(guó)質(zhì)量發(fā)展中所出現(xiàn)的問(wèn)題，又要能夠真實(shí)反映我國(guó)質(zhì)量所取得的進(jìn)步。

質(zhì)量觀測(cè)最重要的就是要對(duì)質(zhì)量現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)的觀察。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆認(rèn)為“科學(xué)的本質(zhì)是科學(xué)方法――冷靜地建立并檢驗(yàn)有關(guān)世界如何運(yùn)行的各種理論”，科學(xué)的方法就是“觀察、理論和進(jìn)一步觀察”（曼昆，2011）。對(duì)現(xiàn)象的觀察是任何科學(xué)研究的起點(diǎn)，而對(duì)現(xiàn)象的研究又必須要基于數(shù)據(jù)的研究，當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入到“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，數(shù)據(jù)及其所承載的信息成為最寶貴的信息資源。大數(shù)據(jù)時(shí)代強(qiáng)調(diào)的是“是什么”，而不是“為什么”（舍恩伯格等，2012），只有掌握大量數(shù)據(jù)才能對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)，對(duì)于質(zhì)量的評(píng)價(jià)同樣也需要“大數(shù)據(jù)”，建立基于定量數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)是認(rèn)識(shí)宏觀質(zhì)量現(xiàn)象的基礎(chǔ)。

目前對(duì)于我國(guó)總體質(zhì)量評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)或報(bào)告十分豐富，如質(zhì)量監(jiān)督部門基于產(chǎn)品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)而的產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告，消費(fèi)者協(xié)會(huì)基于消費(fèi)者投訴數(shù)據(jù)而形成的消費(fèi)者質(zhì)量報(bào)告，有關(guān)部門制造業(yè)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)評(píng)指數(shù)，各類社會(huì)組織的質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告（如大學(xué)排名、城市生活質(zhì)量排名等）。但就目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有基于第三方調(diào)查的、定量的、年度連續(xù)的總體質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。

基于此，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院從2012年開(kāi)始，開(kāi)展全國(guó)性的宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)的調(diào)查活動(dòng)。該調(diào)查的目的就是要為我國(guó)的宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)提供定量的年度分析數(shù)據(jù)支撐。本文就是基于該數(shù)據(jù)而對(duì)中國(guó)質(zhì)量的現(xiàn)狀進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。

本文余下的內(nèi)容包含四個(gè)部分：第二部分是回顧已有的宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)文獻(xiàn)，同時(shí)提出本文的理論基礎(chǔ)；第三部分是具體的評(píng)價(jià)方法、模型建構(gòu)與數(shù)據(jù)解釋；第四部分是基于2012年質(zhì)量觀測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)所反映的中國(guó)質(zhì)量現(xiàn)狀；第五部分是基于質(zhì)量觀測(cè)中所反映的問(wèn)題提出的具體的政策建議。

二、文獻(xiàn)回顧

本文所研究的宏觀質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域總體質(zhì)量現(xiàn)象，即一個(gè)國(guó)家或區(qū)域內(nèi)，關(guān)鍵質(zhì)量領(lǐng)域的構(gòu)成，以及在此基礎(chǔ)上得出的總體質(zhì)量的發(fā)展水平，不僅是具體的微觀質(zhì)量現(xiàn)象的加總，還包括“在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，所存在的具有普遍性和全局性的重大質(zhì)量狀況，比如，不同國(guó)家總體質(zhì)量的基本特征和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”（程虹，2009）。圍繞著宏觀質(zhì)量的度量與評(píng)價(jià)這一主題，國(guó)內(nèi)外都有大量的研究文獻(xiàn)。具體可以歸納為以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的質(zhì)量評(píng)價(jià)

宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)最早可追溯到對(duì)一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)，其含義較為寬泛，但也包含了宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本思想與方法。聯(lián)合國(guó)每年的HDI實(shí)際上也是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的質(zhì)量總體評(píng)價(jià)，其包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受教育程度和預(yù)期壽命等三個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其每年的各國(guó)HDI指數(shù)及其排名，成為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。與此類似的指數(shù)有OECD幸福指數(shù)，其指標(biāo)包含住房、收入、工作、社區(qū)、教育、公民參與、健康、生活滿意度、安全、工作生活平衡等多個(gè)方面的衡量（OECD，2012）。不丹的國(guó)民幸福評(píng)價(jià)體系（尤拉，2011），以及英國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展指數(shù)MDP，這些評(píng)價(jià)雖然沒(méi)有直接地以質(zhì)量評(píng)價(jià)為題，實(shí)際上也是對(duì)宏觀質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展結(jié)果能否最大限度上滿足人們的需要。我國(guó)也基于這些評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了一些嘗試，如廣東地區(qū)率先了幸福指數(shù)，其包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政府治理等多方面的指標(biāo)。

（二）生活質(zhì)量評(píng)價(jià)

宏觀質(zhì)量的評(píng)價(jià)最重要的是對(duì)人的關(guān)注，生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)一定程度上也是對(duì)一個(gè)地區(qū)宏觀質(zhì)量狀況的體現(xiàn)。對(duì)生活質(zhì)量的關(guān)注起源于GDP等經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)不能滿足對(duì)整體社會(huì)福利評(píng)價(jià)的需求，因此生活質(zhì)量主要強(qiáng)調(diào)人們福利的“非物質(zhì)”指標(biāo)。對(duì)生活質(zhì)量的定義與度量有多種不同的指標(biāo)體系，總體而言對(duì)生活質(zhì)量的度量有兩種思路：一是客觀生活質(zhì)量指標(biāo)，包括預(yù)期壽命、受教育水平、享受醫(yī)療服務(wù)的水平等，即所謂的斯堪的納維亞方法；另一種是主觀生活質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，強(qiáng)調(diào)的是人們主觀報(bào)告的幸福感，即美國(guó)生活質(zhì)量評(píng)價(jià)方法（Noll，2004；Easterlin，Angelescu，2009）。周長(zhǎng)城（2006）從主觀層面構(gòu)建了中國(guó)的生活質(zhì)量指數(shù)，主要包含了工作狀況、休閑娛樂(lè)、家庭與社會(huì)生活、健康、物品與服務(wù)的購(gòu)買與消費(fèi)、自我發(fā)展、公共服務(wù)與公共政策等七個(gè)方面。Li & Wang（2011）從收入、消費(fèi)、健康、科教、社會(huì)安全、污染處理率以及文化生活等七個(gè)方面評(píng)價(jià)了中國(guó)的主觀生活質(zhì)量狀況。

（三）具體的宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)

世界銀行專家托馬斯（2001）在《增長(zhǎng)的質(zhì)量》一書中，提出了評(píng)價(jià)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的方法，主要包含人類發(fā)展、收入增長(zhǎng)和環(huán)境可持續(xù)性三個(gè)方面的評(píng)價(jià)；瑞士的洛桑管理學(xué)院每年推出的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，從制度、基礎(chǔ)設(shè)施和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性等12個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力因素，對(duì)一國(guó)的整體質(zhì)量水平進(jìn)行定量的評(píng)價(jià)和排名；經(jīng)濟(jì)學(xué)家Barro（2001）則從預(yù)期壽命、生育率、環(huán)境條件、收入不平等性以及政治制度等方面來(lái)指代一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量方面。Bils & Klenow（2000）具體地提出度量產(chǎn)品質(zhì)量的方法，其提出的一個(gè)測(cè)度模型是將單位產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)分解為質(zhì)量增長(zhǎng)部分和通貨膨脹部分（即普遍的物價(jià)上漲因素）。

我國(guó)的一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者也提出了具體地針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，如由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編寫的綠色GDP指數(shù)，主要是基于可持續(xù)發(fā)展的理論，將GDP中減去環(huán)境成本而得到的能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)。牛文元（2011）從自然資本、社會(huì)資本和行政資本三個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)GDP的質(zhì)量。任保平、鈔小靜（2012）對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，主要從經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性以及生態(tài)環(huán)境代價(jià)等方面來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。由上海質(zhì)量科學(xué)研究院提出的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，是包含2個(gè)二級(jí)指標(biāo)（質(zhì)量水平和發(fā)展能力）、6個(gè)三級(jí)指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)水平、質(zhì)量管理水平、質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)水平、研發(fā)與技術(shù)改造能力、核心技術(shù)能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力）以及12個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的一種反映制造業(yè)質(zhì)量的指數(shù)。

（四）顧客滿意度評(píng)價(jià)

顧客滿意是指顧客對(duì)于產(chǎn)品或服務(wù)的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)是顧客基于“感知質(zhì)量”和“顧客預(yù)期”之間的比較（Fornell，1992）。顧客滿意度評(píng)價(jià)最早主要是用于公司或行業(yè)的分析，通過(guò)評(píng)價(jià)顧客滿意與產(chǎn)品質(zhì)量的分析而獲得產(chǎn)品或服務(wù)提供的改進(jìn)策略；后來(lái)顧客滿意度評(píng)價(jià)方法也被用于宏觀質(zhì)量，如Fornell（1996）用結(jié)構(gòu)方程的方法構(gòu)建了美國(guó)顧客滿意度指數(shù)（ACSI），該指數(shù)最大的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)總體評(píng)價(jià)（Overall Satisfaction），只有這樣才能對(duì)不同的行業(yè)進(jìn)行比較和加總，與之類似的還有歐洲顧客滿意度指數(shù)（ECSI，F(xiàn)ornell，1998）。顧客滿意上升到宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)以后，就被賦予更多的含義，被當(dāng)成了一國(guó)經(jīng)濟(jì)的晴雨表，被證實(shí)其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有正相關(guān)的關(guān)系（Frank，Enkawa，2008），與股票價(jià)格有密切關(guān)系（Fornell，Mithas，Morgeson，et a1.，2008）。因此，顧客滿意度指數(shù)到后期越來(lái)越被賦予了宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)的功能，也成為宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要方法。

（五）對(duì)已有文獻(xiàn)的幾點(diǎn)評(píng)論

綜合以上研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究中所包含的各類評(píng)價(jià)方法有不同的側(cè)重點(diǎn)，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)也能夠從總體上反映人們生活不同方面的質(zhì)量評(píng)價(jià)，雖然研究角度各異，但在方法上與發(fā)展方向上呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性與趨勢(shì)性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)人的關(guān)注。不管是宏觀質(zhì)量還是生活質(zhì)量評(píng)價(jià)，都以人的感受作為主要的評(píng)價(jià)對(duì)象。顧客滿意度評(píng)價(jià)直接是對(duì)消費(fèi)者的心理感知的度量，各類宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指數(shù)，如HDI、HPI、MDP等都將人的發(fā)展放于核心地位，基于此，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，越來(lái)越多的評(píng)價(jià)方法體系聚焦于從質(zhì)量的感知者獲得評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。

第二，日益強(qiáng)調(diào)定量化分析。質(zhì)量是一個(gè)與數(shù)量相對(duì)的概念，但是要對(duì)其加以研究，必須以某種定量的形式來(lái)呈現(xiàn)。早期的宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)以定性分析為主，較少提供一個(gè)綜合性指數(shù)，而近來(lái)的宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)日益強(qiáng)調(diào)定量化的指數(shù)方法。國(guó)家顧客滿意度指數(shù)是一個(gè)具體的量化指標(biāo)，可以進(jìn)行加總和比較，宏觀經(jīng)濟(jì)中的質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)的構(gòu)建均有指數(shù)化指標(biāo)。

第三，重視結(jié)構(gòu)的分析。不管是早期的還是近期的，都比較強(qiáng)調(diào)對(duì)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)分析。Gronroos（1984）將質(zhì)量分為技術(shù)性質(zhì)量和功能性質(zhì)量；Fronell（1996）將質(zhì)量分為產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，即硬質(zhì)量和軟質(zhì)量，認(rèn)為這兩種質(zhì)量?jī)?nèi)在含義與作用上都存在著差別。宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)則更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性分析，結(jié)構(gòu)成為度量質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量中就將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)直接作為評(píng)價(jià)指標(biāo)之一（任保平，2011），同時(shí)與收入不平等相關(guān)的收入結(jié)構(gòu)、與人的幸福評(píng)價(jià)相關(guān)的時(shí)間分配結(jié)構(gòu)等也是MDP、HPI等宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)的重要指標(biāo)。

本文基于消費(fèi)者獲得宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)，是對(duì)已有研究方法的進(jìn)一步延伸。同時(shí)也結(jié)合中國(guó)質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)行了一些改進(jìn)，主要考慮到現(xiàn)有宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)方法中仍存在著以下需進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題：

其一，評(píng)價(jià)的內(nèi)容或有所偏重，或過(guò)于寬泛，如質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)主要是對(duì)于產(chǎn)品中的制造業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，而HDI以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)等則涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，是一種內(nèi)涵很廣的“大質(zhì)量”，缺乏一定的邊界約束，與人們通常所理解的質(zhì)量相距較遠(yuǎn)，其理論價(jià)值往往大于實(shí)際價(jià)值。

其二，現(xiàn)有的質(zhì)量評(píng)價(jià)方法中并沒(méi)有主要以消費(fèi)者作為評(píng)價(jià)主體。消費(fèi)者作為質(zhì)量的直接感受者，對(duì)質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)，而現(xiàn)有的質(zhì)量評(píng)價(jià)方法中卻忽視了基于消費(fèi)者來(lái)獲得質(zhì)量信息，要么基于產(chǎn)品屬性的指標(biāo)（如質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)），要么基于宏觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，GDP質(zhì)量指數(shù)）等。這些數(shù)據(jù)很多是過(guò)程性指標(biāo)，如質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)中的新產(chǎn)品貨值率等，并不能直接地反映消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量的感受，因而其對(duì)于質(zhì)量的評(píng)價(jià)也是間接的，這也是這些宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)缺乏政策的直接導(dǎo)向性的原因。

其三，質(zhì)量評(píng)價(jià)主要是基于二手的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。消費(fèi)者是最終的質(zhì)量評(píng)價(jià)者也是質(zhì)量評(píng)價(jià)的最終受益者，因而質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)主要基于消費(fèi)者的評(píng)價(jià)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從消費(fèi)者調(diào)查中獲得第一手的數(shù)據(jù)，而這正是現(xiàn)有的質(zhì)量評(píng)價(jià)中所缺乏的。雖然現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系中強(qiáng)調(diào)對(duì)人的關(guān)注，但是在數(shù)據(jù)獲取時(shí)，較少直接利用基于消費(fèi)者調(diào)查的數(shù)據(jù)，而是通過(guò)相關(guān)的數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)反映。

本文的質(zhì)量評(píng)價(jià)方法從質(zhì)量的基本定義出發(fā)，重新界定宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)有的內(nèi)容和范疇，并基于質(zhì)量安全治理的基本理論提出質(zhì)量觀測(cè)的模型，彌補(bǔ)了已有的宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的缺陷。

三、評(píng)價(jià)方法、模型建構(gòu)與數(shù)據(jù)解釋

（一）評(píng)價(jià)方法

質(zhì)量是“一組固有特性滿足需求的能力”（ISO，2000）。因此對(duì)于質(zhì)量的評(píng)價(jià)應(yīng)主要從質(zhì)量的承受者或者使用者來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而質(zhì)量的承受者無(wú)疑是消費(fèi)者或社會(huì)公眾。對(duì)于質(zhì)量信息源的分析表明，基于消費(fèi)者的質(zhì)量相對(duì)于基于產(chǎn)品和企業(yè)的質(zhì)量信息，無(wú)論是從其數(shù)量的廣泛性還是對(duì)于質(zhì)量安全狀況的反映來(lái)說(shuō)，都是最為有效的信息源（程虹、范寒冰、肖宇，2012）?；谙M(fèi)者獲得質(zhì)量評(píng)價(jià)的信息，可以縱向上反映宏觀質(zhì)量的變化動(dòng)態(tài)，也可以橫向上反映不同的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域或區(qū)域之間的質(zhì)量滿意度狀態(tài)，從而成為宏觀質(zhì)量監(jiān)管的公共政策實(shí)施的依據(jù)。

此外，本文的分析還強(qiáng)調(diào)了定量化的分析方法，不管是對(duì)于總體狀況的描述還是對(duì)于結(jié)構(gòu)的分析，都基于定量化的可比較的數(shù)據(jù)。定量數(shù)據(jù)不僅可以為定性分析提供較為精確的分析基礎(chǔ)，而且可使得年度的質(zhì)量發(fā)展水平的比較變得更加明晰。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)計(jì)回歸的方法進(jìn)一步得到各要素間的相關(guān)性關(guān)系。

（二）模型建構(gòu)

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的宏觀質(zhì)量包含非常寬泛的內(nèi)容，任何一個(gè)評(píng)價(jià)都不可能面面俱到，而應(yīng)根據(jù)一定的理論來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)的模型進(jìn)行建構(gòu)。本文所采用的基本理論是宏觀質(zhì)量管理理論，該理論認(rèn)為宏觀質(zhì)量的基本狀態(tài)是質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一（程虹、李丹丹、范寒冰，2011）。質(zhì)量安全是指社會(huì)對(duì)于質(zhì)量所能容忍的底線水平，即產(chǎn)品不能對(duì)消費(fèi)者造成生理上的傷害。質(zhì)量發(fā)展是指質(zhì)量狀態(tài)不斷地進(jìn)步與提升的過(guò)程，能夠在質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上更大程度上滿足消費(fèi)者的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此對(duì)質(zhì)量觀測(cè)模型的建構(gòu)主要圍繞這兩個(gè)維度來(lái)展開(kāi)，從與這兩個(gè)方面最相關(guān)的方面來(lái)構(gòu)建質(zhì)量觀測(cè)的模型。

要對(duì)區(qū)域宏觀質(zhì)量進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，首先應(yīng)得到關(guān)于區(qū)域質(zhì)量的總體特征，其滿意度的總體得分如何，其全局性的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)狀況怎樣。這是任何一個(gè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的通常做法，如HDI最終得到的一個(gè)國(guó)家發(fā)展質(zhì)量水平就需要有一個(gè)綜合性的得分，GDP質(zhì)量指數(shù)也由GDP質(zhì)量總得分和各分項(xiàng)的得分組成。本文對(duì)于總體特征的描述主要是從質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量安全兩個(gè)維度來(lái)進(jìn)行，把握住了質(zhì)量發(fā)展的水平以及質(zhì)量安全的總體狀況，也就可以對(duì)一個(gè)地區(qū)的質(zhì)量總體狀況有一個(gè)大概的判斷。

在總體特征之下，還應(yīng)對(duì)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)進(jìn)行解析。結(jié)構(gòu)決定了功能，區(qū)域質(zhì)量作為一個(gè)整體也受到其結(jié)構(gòu)的影響。在已有的質(zhì)量評(píng)價(jià)文獻(xiàn)中，也非常強(qiáng)調(diào)對(duì)于結(jié)構(gòu)的分析，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量中一般把對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面）的分析放在極其重要的位置，認(rèn)為結(jié)構(gòu)對(duì)于整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。本文的分析選取了質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)（即不同區(qū)域、不同領(lǐng)域之間的比例關(guān)系）以及軟硬結(jié)構(gòu)（即質(zhì)量發(fā)展的軟實(shí)力與硬實(shí)力的結(jié)構(gòu)）兩個(gè)方面。質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是質(zhì)量評(píng)價(jià)中常規(guī)的做法，而軟硬結(jié)構(gòu)的分析則是本文首次提出來(lái)的。

質(zhì)量的發(fā)展離不開(kāi)質(zhì)量的制度設(shè)計(jì)。制度很大程度上決定了主體的行為，而制度創(chuàng)新也成為推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。因此?duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)質(zhì)量管理制度的研究和評(píng)價(jià)，有利于找到質(zhì)量發(fā)展的制度背景以及存在的制度問(wèn)題。質(zhì)量管理制度一般包含三個(gè)方面：一是監(jiān)管機(jī)制。包括政府與市場(chǎng)的關(guān)系，質(zhì)量的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，這是質(zhì)量的基礎(chǔ)性制度。質(zhì)量具有很強(qiáng)的市場(chǎng)屬性，因而市場(chǎng)在多大程度上對(duì)質(zhì)量發(fā)展起作用以及企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任是否有效地承擔(dān)，很大程度上決定了質(zhì)量管理制度的成熟度。二是投入機(jī)制。質(zhì)量還具有社會(huì)屬性，因?yàn)榇罅康馁|(zhì)量服務(wù)具有公共物品性質(zhì)，需要政府和社會(huì)的公共投入，因而對(duì)投入機(jī)制的評(píng)價(jià)也是制度的一個(gè)重要方面。三是信息機(jī)制。質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是信息不對(duì)稱的問(wèn)題，而政府作為質(zhì)量信息的者之一，能否有效地質(zhì)量信息，對(duì)于消費(fèi)者的決策和質(zhì)量的整體發(fā)展水平也非常重要。

最后，質(zhì)量的發(fā)展與質(zhì)量安全的治理是由質(zhì)量主體的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的，質(zhì)量主體主要包括政府、企業(yè)和消費(fèi)者三個(gè)方面。政府作為質(zhì)量的監(jiān)管者和公共服務(wù)的提供者是塑造質(zhì)量制度的主體；企業(yè)是質(zhì)量的直接提供者，其對(duì)于質(zhì)量的責(zé)任直接決定了質(zhì)量水平；消費(fèi)者是質(zhì)量的需求者，其質(zhì)量素質(zhì)（包括質(zhì)量知識(shí)水平、質(zhì)量維權(quán)的意識(shí)與能力等方面）決定了質(zhì)量的需求水平，從而直接影響企業(yè)的質(zhì)量行為。對(duì)于這三個(gè)質(zhì)量主體的分析，是認(rèn)識(shí)一個(gè)地區(qū)質(zhì)量發(fā)展環(huán)境不可或缺的要素。

歸納起來(lái)，本文的質(zhì)量評(píng)價(jià)模型如圖1所示。

（三）數(shù)據(jù)解釋

本文所采用的數(shù)據(jù)來(lái)自于武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院編寫的《2012年中國(guó)質(zhì)量發(fā)展觀測(cè)報(bào)告》。該報(bào)告是基于消費(fèi)者的從質(zhì)量滿意度、質(zhì)量安全感受、質(zhì)量公共服務(wù)以及消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)四個(gè)方面而進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查共有226個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，涵蓋了產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境等四大領(lǐng)域的質(zhì)量狀況。質(zhì)量觀測(cè)調(diào)查是基于宏觀質(zhì)量分析的理論模型所建構(gòu)的一個(gè)基本框架，它可以滿足多種不同的分析需求，本文基于這四個(gè)方面和四大領(lǐng)域的質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系，總結(jié)出關(guān)于中國(guó)總體質(zhì)量的10個(gè)方面特征。質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量安全的總體狀況的評(píng)價(jià)分別來(lái)自于質(zhì)量滿意度和質(zhì)量安全感受的總體數(shù)據(jù)；對(duì)于結(jié)構(gòu)的分析主要來(lái)自于質(zhì)量滿意度中不同領(lǐng)域和不同區(qū)域的得分評(píng)價(jià)；對(duì)于制度的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)則主要來(lái)自于政府質(zhì)量公共服務(wù)的調(diào)查，如對(duì)于政府監(jiān)管效果、質(zhì)量投入、信息有效性和渠道等方面的看法；對(duì)于質(zhì)量主體的分析來(lái)源于質(zhì)量公共服務(wù)中消費(fèi)者對(duì)責(zé)任分擔(dān)的看法以及消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)的各項(xiàng)調(diào)查。本文所得到的關(guān)于中國(guó)質(zhì)量現(xiàn)狀的10個(gè)方面完全基于宏觀質(zhì)量觀測(cè)調(diào)查的四大領(lǐng)域。

四、實(shí)證分析

基于中國(guó)質(zhì)量觀測(cè)調(diào)查的數(shù)據(jù)以及宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，本文得出了以下關(guān)于我國(guó)質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀最重要的10個(gè)方面。

（一）質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

我國(guó)質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r是穩(wěn)定的，并且在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了較大的進(jìn)步，總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

全國(guó)的質(zhì)量滿意度總體得分為62.02分，同時(shí)產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境四大領(lǐng)域的單項(xiàng)質(zhì)量滿意度得分均在60分以上，處于一個(gè)低于“較滿意”而高于“較不滿意”的區(qū)間。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，即使在當(dāng)前公眾較不信任的乳制品領(lǐng)域，其滿意度也達(dá)到了62.65分，并沒(méi)有落入“不滿意”的區(qū)間范圍。

在調(diào)查的所有122個(gè)滿意度指標(biāo)中（含產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境等四個(gè)領(lǐng)域），得分在60分以下的為28個(gè)，占22.95%，其余均為60分以上；在工程和環(huán)境質(zhì)量中，得分在60分以下的指標(biāo)也占較低比例，其總得分及大多數(shù)指標(biāo)均在60分以上（如表1）。

在消費(fèi)者最不滿意的醫(yī)療服務(wù)中，主要是醫(yī)療價(jià)格這一項(xiàng)得分較低，對(duì)于醫(yī)療服務(wù)本身的質(zhì)量包括硬件和軟件的評(píng)價(jià)均接近或超過(guò)了60分。在質(zhì)量安全感受方面，60.88%的消費(fèi)者認(rèn)為質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的感受是介于“較高”和“較低”的“一般”狀態(tài)，沒(méi)有出現(xiàn)大范圍的對(duì)質(zhì)量安全感到憂慮的情況。這都表明，我國(guó)的質(zhì)量發(fā)展水平處于一個(gè)平穩(wěn)的正常水平，沒(méi)有整體性地陷入“不滿意”的狀態(tài)。

在我國(guó)質(zhì)量水平總體趨穩(wěn)的同時(shí)，也在一些領(lǐng)域特別是工業(yè)產(chǎn)品制造領(lǐng)域出現(xiàn)了較大的進(jìn)步。從觀測(cè)數(shù)據(jù)可以看到，我國(guó)的家用電器質(zhì)量滿意度，不論是在總得分還是5個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的得分（除熱水器以外）均超過(guò)了“較滿意”的底線水平70分，這表明我國(guó)在工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量方面取得了較大的進(jìn)步。

在調(diào)查的5項(xiàng)產(chǎn)品中，消費(fèi)者愿意選擇國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的有2項(xiàng)（食品和日用消費(fèi)品），國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口的選擇比例接近的有1項(xiàng)（家用電器），選擇進(jìn)口比例超過(guò)國(guó)產(chǎn)的有2項(xiàng)（汽車和藥品）。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，依然能夠在食品和日用消費(fèi)品兩大類商品中獲得更多消費(fèi)者的信賴，表明我國(guó)的質(zhì)量水平有了較大提升。

綜合以上事實(shí)，可以看到我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的總體狀況是穩(wěn)中有進(jìn)，雖然在水平上沒(méi)有達(dá)到“滿意”的層次，但也并沒(méi)有落入“不滿意”層次，在有些領(lǐng)域還取得了較大的進(jìn)步。這是基于定量的調(diào)查數(shù)據(jù)所得出的基本結(jié)論，因此不應(yīng)對(duì)中國(guó)質(zhì)量持全盤否定的態(tài)度。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的質(zhì)量取得了不斷的進(jìn)步，在很多方面得到了消費(fèi)者的肯定。

（二）質(zhì)量安全狀況總體平穩(wěn)

質(zhì)量觀測(cè)的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的質(zhì)量安全形勢(shì)并沒(méi)有出現(xiàn)全局性的、系統(tǒng)性的不安全感，僅在部分領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了一定的質(zhì)量安全問(wèn)題，消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知相對(duì)地集中于食品和藥品等領(lǐng)域，質(zhì)量安全狀況總體上是平穩(wěn)的，其問(wèn)題是局部性或結(jié)構(gòu)性的。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60.88%的消費(fèi)者“對(duì)于質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的感受”是介于“較低”和“較高”的中間水平，并且感受為“較好”的比例為22.68%，高出“較差”的比例約10個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)于“質(zhì)量安全事件的感受”，46.86%的消費(fèi)者的選擇是介于“較少”和“較多”之間的“一般”水平，并且認(rèn)為“較少”的比例為27.93%，高出“較多”的比例約10個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)一步地對(duì)消費(fèi)者質(zhì)量安全感受的回歸分析可以得到如下結(jié)果（見(jiàn)表2）。

從表2的結(jié)果可以看到，年齡、受教育程度和收入水平對(duì)質(zhì)量安全感受的評(píng)價(jià)均無(wú)顯著性影響。而戶口和受到過(guò)質(zhì)量傷害兩個(gè)變量對(duì)于質(zhì)量安全感受具有顯著性的影響。城市居民對(duì)于質(zhì)量安全感受的評(píng)價(jià)要顯著高于農(nóng)村居民，這表明我國(guó)的質(zhì)量安全感受存在著明顯的城鄉(xiāng)差異；受到過(guò)質(zhì)量傷害對(duì)于質(zhì)量安全感受具有顯著的負(fù)效應(yīng)，表明質(zhì)量傷害對(duì)于消費(fèi)者會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的心理效應(yīng)，一旦受到實(shí)際的質(zhì)量傷害可能會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的負(fù)面質(zhì)量安全心理感受。

消費(fèi)者“在實(shí)際生活中受到質(zhì)量傷害的比例”為13.41%（其中包括一些輕微的傷害），這一比例并不是人們想象的那么高。在調(diào)查的5項(xiàng)受質(zhì)量傷害的公共設(shè)施中，質(zhì)量傷害相對(duì)地集中于公共汽車（受到傷害的比例為9.22%）和電梯（受到傷害的比例為6.85%）這兩個(gè)領(lǐng)域，并且其統(tǒng)計(jì)還包括了一些較為輕微的傷害，實(shí)際較為嚴(yán)重的公共設(shè)施質(zhì)量傷害比例是很低的。這一點(diǎn)從消費(fèi)者受到質(zhì)量傷害以后的處理方式就可以看到，有33%的消費(fèi)者受到質(zhì)量傷害以后是自己簡(jiǎn)單處理，這間接地表明消費(fèi)者所報(bào)告的質(zhì)量傷害有相當(dāng)?shù)谋壤遣⒉粐?yán)重的質(zhì)量傷害。在人們對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的感知中，幾乎絕大部分集中于食品和藥品，其風(fēng)險(xiǎn)值分別為88.27%和77.05%，日用消費(fèi)者、家用電器、住房、公共交通、環(huán)境等領(lǐng)域均在40%以下。

這都表明，我國(guó)的消費(fèi)者對(duì)于自己所生活的質(zhì)量安全環(huán)境持基本信任的態(tài)度，對(duì)其總體評(píng)價(jià)并不是“不安全”的。雖然我國(guó)的質(zhì)量安全狀況總體上并沒(méi)有達(dá)到消費(fèi)者滿意的狀態(tài)，但也絕不是總體性的處于不安全的狀態(tài)，不管是消費(fèi)者的質(zhì)量安全感受還是消費(fèi)者所受到的質(zhì)量傷害的定量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都可以支持這一結(jié)論。從這一事實(shí)的反差可以看到，現(xiàn)實(shí)生活中人們對(duì)于質(zhì)量安全形勢(shì)的過(guò)度悲觀心態(tài)，實(shí)際上是被少數(shù)嚴(yán)重的質(zhì)量安全事件渲染所造成的，同時(shí)也表明質(zhì)量安全在我國(guó)是一個(gè)十分敏感的領(lǐng)域，一旦出現(xiàn)了某些負(fù)面事件，很容易導(dǎo)致大范圍的恐慌?；谡鎸?shí)數(shù)據(jù)的質(zhì)量安全信息的宣傳，對(duì)于質(zhì)量安全治理工作也顯得尤其重要。

（三）質(zhì)量發(fā)展結(jié)構(gòu)性特征明顯

質(zhì)量的結(jié)構(gòu)對(duì)于質(zhì)量發(fā)展的水平有著至關(guān)重要的影響，只有認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)的問(wèn)題才能認(rèn)識(shí)到質(zhì)量的現(xiàn)狀。質(zhì)量觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的質(zhì)量狀況在總體平穩(wěn)的前提下，呈現(xiàn)出差異化的、不平衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)性特征，其主要表現(xiàn)是：

在質(zhì)量滿意度方面，四大領(lǐng)域的質(zhì)量呈現(xiàn)出產(chǎn)品和服務(wù)的得分相對(duì)較高、工程和環(huán)境的得分相對(duì)較低的結(jié)構(gòu)特征，產(chǎn)品中的家用電器得分進(jìn)入到了70以上的較滿意水平，最高的“電視”得分為73.97分，而工程中的“管道”得分為54.77分，與得分最高的“電視”相差近20分。在各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)部也具有差異化的結(jié)構(gòu)性特征，如產(chǎn)品質(zhì)量滿意度最低的“農(nóng)藥”得分為61.19分，與最高的“電視”相比，相差12.78分。在總體質(zhì)量滿意度較低的環(huán)境領(lǐng)域，最高的水源充足度得分為67.53分，高于最低的交通運(yùn)輸噪音近14分，在調(diào)查的12個(gè)環(huán)境指標(biāo)中，4個(gè)低于60分的及格線，8個(gè)高于及格線。教育服務(wù)質(zhì)量方面，也呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，幼兒園和大學(xué)的得分分別是61.35和62.12分，相較于得分最高的高中，分別低了4.59分和3.82分，因此各個(gè)階段的教育服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展也是不平衡的，呈現(xiàn)出明顯的非義務(wù)教育質(zhì)量低于義務(wù)教育質(zhì)量的結(jié)構(gòu)特征。教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，各個(gè)階段的教育對(duì)于人力資本的形成都不可或缺，解決教育質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是提升教育服務(wù)質(zhì)量、提高我國(guó)人力資本的重要方面。在工程質(zhì)量領(lǐng)域，得分最低的兩項(xiàng)“管道”和“道路”分別為54.77分和58.07分，與得分最高的廣場(chǎng)分別相差12.67分和9.37分。在進(jìn)出口產(chǎn)品的比較上，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)食品和日用品的選擇比例要高于進(jìn)口產(chǎn)品，而對(duì)于汽車和藥品的選擇比例要低于進(jìn)口產(chǎn)品，表明食品和日用消費(fèi)品的質(zhì)量贏得了更多國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的信賴，而汽車和藥品質(zhì)量則與國(guó)外產(chǎn)品還有不同程度的差距。質(zhì)量在城鄉(xiāng)之間也存在顯著的結(jié)構(gòu)性特征，產(chǎn)品質(zhì)量呈現(xiàn)明顯的城市高于農(nóng)村特征，在調(diào)查的6個(gè)大類產(chǎn)品中，有5類是城市質(zhì)量滿意度高于農(nóng)村，28個(gè)產(chǎn)品子類中，23個(gè)是城市質(zhì)量滿意度高于農(nóng)村，而在工程和環(huán)境領(lǐng)域則呈現(xiàn)出農(nóng)村高于城市的特征。

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，不僅在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面存在著不平衡性的問(wèn)題，其質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)也是極不平衡的和錯(cuò)綜復(fù)雜的，在不同的領(lǐng)域之間，不同的區(qū)域之間存在著極大的差異。

（四）市場(chǎng)開(kāi)始在質(zhì)量領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

在產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境領(lǐng)域中，主要由市場(chǎng)主體來(lái)提供的產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，其質(zhì)量滿意度總體上要高于主要由政府供給的（即市場(chǎng)化程度較低的）工程和環(huán)境質(zhì)量滿意度。這表明，在開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量取得了較大的進(jìn)步。此外，在與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，國(guó)產(chǎn)的食品與日月消費(fèi)品已經(jīng)獲得了我國(guó)消費(fèi)者更高的信賴，更多的消費(fèi)者愿意選擇國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品而非進(jìn)口產(chǎn)品，這也說(shuō)明我國(guó)在市場(chǎng)化進(jìn)程中的產(chǎn)品質(zhì)量的提升。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度較高的銀行、通信，其得分分別為67.36分和67.16分，而市場(chǎng)化相對(duì)較低的（主要是指存在著市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的）檢測(cè)、公共交通和醫(yī)療，得分分別只有62.09分、61.69分和59.89分。

如果用民營(yíng)化程度來(lái)度量行業(yè)的市場(chǎng)化程度，也可以清晰地看到，在市場(chǎng)化程度較高（民營(yíng)化比例高于50%）的行業(yè)領(lǐng)域，如家用電器、汽車、銀行、通信等，其質(zhì)量滿意度分別為69.5分、68.66分、67.36分和67.16分，平均得分為67.59分，而在中等市場(chǎng)化的行業(yè)領(lǐng)域（民營(yíng)化比例為30%-50%），如公共交通，其滿意度為61.89分，而在低市場(chǎng)化的領(lǐng)域（民營(yíng)化比例低于30%），主要有文娛服務(wù)、醫(yī)療、教育，其滿意度的平均得分為60.99分，總體上都呈現(xiàn)出市場(chǎng)化程度越高的行業(yè)或領(lǐng)域其質(zhì)量滿意度越高的趨勢(shì)。

人們習(xí)慣地把質(zhì)量的發(fā)展水平與政府監(jiān)管的力度相聯(lián)系，認(rèn)為更好的質(zhì)量必須要有更嚴(yán)格的政府監(jiān)管，而對(duì)于市場(chǎng)是否起到了作用，到底起到了多大的作用，缺乏客觀的認(rèn)識(shí)，這容易導(dǎo)致政府在質(zhì)量治理中承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任而使得質(zhì)量治理的有效性降低。質(zhì)量觀測(cè)的數(shù)據(jù)，從各個(gè)維度，以定量化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明，市場(chǎng)化在我國(guó)的質(zhì)量發(fā)展中開(kāi)始發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，這包括市場(chǎng)化對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)化促進(jìn)國(guó)際的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的提升，對(duì)消費(fèi)者市場(chǎng)化的質(zhì)量觀念的形成等方面。雖然我國(guó)是一個(gè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)制度仍在不斷地完善，但轉(zhuǎn)型過(guò)程中市場(chǎng)對(duì)于質(zhì)量的提升起著基礎(chǔ)性的作用。

（五）質(zhì)量的“軟實(shí)力”不足

“軟實(shí)力”的概念誕生于國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，原來(lái)指的是某個(gè)國(guó)家依靠文化和理念方面的因素來(lái)獲得影響力的能力，是由哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院前院長(zhǎng)約瑟夫一奈教授于1990年提出的，后來(lái)不斷地演化出了文化軟實(shí)力、制度軟實(shí)力等概念。在質(zhì)量領(lǐng)域我們也可以將涉及文化、人的理念、制度等方面的因素歸結(jié)為“軟實(shí)力”，而將物質(zhì)投入等方面歸結(jié)為硬實(shí)力。我國(guó)的質(zhì)量發(fā)展中，呈現(xiàn)明顯的“軟實(shí)力”相對(duì)于“硬實(shí)力”不足。其主要表現(xiàn)是：

產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的“軟實(shí)力”總體不足。在總體質(zhì)量滿意度中，服務(wù)的質(zhì)量滿意度為62.3分，比產(chǎn)品質(zhì)量滿意度要低2.42分，說(shuō)明服務(wù)業(yè)中從業(yè)者的服務(wù)能力和水平等“軟實(shí)力”相對(duì)不足；在汽車質(zhì)量滿意度中，最能體現(xiàn)“軟實(shí)力”的售后服務(wù)滿意度以64.98分排在所有8個(gè)汽車質(zhì)量滿意度得分中的倒數(shù)第二位，比外觀、安全性能等指標(biāo)，分別低了6.85分和5.71分，說(shuō)明汽車的質(zhì)量滿意度短板主要還是在于“軟實(shí)力”的欠缺；在醫(yī)療服務(wù)中，人們對(duì)醫(yī)生態(tài)度、醫(yī)生能力等軟實(shí)力的滿意度評(píng)價(jià)分別是59.14分和59.77分，而對(duì)醫(yī)院分布、醫(yī)院環(huán)境等“硬實(shí)力”的評(píng)價(jià)則分別是62.98分和62.57分，醫(yī)療“軟實(shí)力”得分比“硬實(shí)力”得分要低3分左右，呈現(xiàn)明顯的醫(yī)療“軟實(shí)力”不足的特點(diǎn)。

來(lái)自于人的“軟實(shí)力”不足。在銀行服務(wù)中，消費(fèi)者最不滿意的一個(gè)方面是“等待時(shí)間”，其滿意度得分為56.74分，比得分最高的服務(wù)種類要低12.12分，而這顯然是一個(gè)主要與人的工作效率以及制度建設(shè)相關(guān)的軟環(huán)境問(wèn)題；在消費(fèi)者的質(zhì)量素質(zhì)方面，受到政府的質(zhì)量教育的比例只有不足20%，具有舉報(bào)假冒盜版產(chǎn)品意識(shí)的消費(fèi)者只占14.2%的比例，說(shuō)明我國(guó)的消費(fèi)者在質(zhì)量的觀念意識(shí)以及質(zhì)量行動(dòng)能力上還很欠缺，消費(fèi)者作為質(zhì)量最有效最直接的監(jiān)督作用并未有效地發(fā)揮。

制度“軟實(shí)力”建設(shè)相對(duì)滯后。消費(fèi)者對(duì)于政府質(zhì)量管理工作效果的總體評(píng)價(jià)以及對(duì)于質(zhì)量安全事件預(yù)警和防范的評(píng)價(jià)，都是介于“效果很不理想”和“有效”之間，并且與“有效”還有較大的差距；對(duì)于質(zhì)量方面的法律法規(guī)的實(shí)施效果的評(píng)價(jià)也是低于“有效”的水平，同時(shí)對(duì)于導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因看法中，“體系不科學(xué)”的比例為53.2%，占到了最高的比例；在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，不僅對(duì)政府的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的工作評(píng)價(jià)未達(dá)到“有效”的水平（51.89%的消費(fèi)者評(píng)價(jià)為高于“效果不理想”和低于“有效”的區(qū)間），而且有超過(guò)80%的消費(fèi)者將我國(guó)消費(fèi)者維權(quán)的效果評(píng)價(jià)在“好”之下。這些都表明我國(guó)質(zhì)量的制度“軟實(shí)力”相對(duì)不足。

影響我國(guó)質(zhì)量發(fā)展水平的因素是多方面的，十分復(fù)雜的，但從質(zhì)量觀測(cè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素并不是硬件的投入，而主要是“軟實(shí)力”的問(wèn)題，在質(zhì)量“軟實(shí)力”中又主要是人的素質(zhì)、能力以及制度建設(shè)等方面的不足。

（六）企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任地位未得到真正確立

質(zhì)量治理是一個(gè)由企業(yè)、政府、社會(huì)等多個(gè)主體共同參與的過(guò)程，因而其責(zé)任體系也應(yīng)由多個(gè)主體共同承擔(dān)，并且企業(yè)作為質(zhì)量的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量安全上承擔(dān)主要的責(zé)任，這是我國(guó)質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題。質(zhì)量觀測(cè)的數(shù)據(jù)首次以定量的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的企業(yè)在質(zhì)量的主體責(zé)任地位實(shí)際上并沒(méi)有真正確立，主要表現(xiàn)是對(duì)企業(yè)質(zhì)量違法行為的懲罰不夠。

調(diào)查表明，消費(fèi)者對(duì)于“誰(shuí)應(yīng)該為質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的”看法這一問(wèn)題的回答，第一位的是政府占38.07%，第二位是企業(yè)占36.36%，這表明我國(guó)的質(zhì)量責(zé)任中過(guò)多地被政府所承擔(dān)，作為質(zhì)量的生產(chǎn)者――企業(yè)并沒(méi)有承擔(dān)起首要的責(zé)任，從而使得消費(fèi)者將質(zhì)量安全的責(zé)任過(guò)多地放在政府身上。

在“對(duì)于質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因看法”中，“企業(yè)不誠(chéng)信”和對(duì)企業(yè)“懲罰力度不夠”以61.49%和53.21%的比例排在第二位和第三位，表明在消費(fèi)者的意識(shí)中企業(yè)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生仍然是起著主導(dǎo)作用的，對(duì)企業(yè)制造質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任沒(méi)有相應(yīng)地進(jìn)行懲罰。由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷，沒(méi)有把企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相對(duì)應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)的制造者卻沒(méi)有相應(yīng)地承擔(dān)最大的責(zé)任。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示超過(guò)90%的消費(fèi)者購(gòu)買過(guò)盜版或者假冒產(chǎn)品，這更是表明，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)缺乏相應(yīng)的懲罰而大量地生產(chǎn)假冒產(chǎn)品，生產(chǎn)或銷售假冒產(chǎn)品的違法成本較低，使得大量企業(yè)愿意去生產(chǎn)假冒產(chǎn)品卻沒(méi)有受到相應(yīng)的責(zé)任追究。此外，我國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境質(zhì)量總體滿意度在“滿意”水平之下，從根本上說(shuō)是由于生產(chǎn)產(chǎn)品、服務(wù)或工程的企業(yè)以及制造環(huán)境污染的企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)起必要的責(zé)任，從而沒(méi)有充分地約束和激勵(lì)去提高質(zhì)量。

質(zhì)量的治理中一個(gè)很重要的方面就是要明確責(zé)任的劃分，在我國(guó)現(xiàn)有的質(zhì)量責(zé)任劃分中，實(shí)際上并沒(méi)有明確企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)作為產(chǎn)品或服務(wù)的提供者，其就是質(zhì)量的生產(chǎn)者，理應(yīng)在質(zhì)量中承擔(dān)起首要的責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)是政府被賦予了過(guò)大的責(zé)任，而這又導(dǎo)致了社會(huì)公眾將對(duì)質(zhì)量的不滿過(guò)多地歸結(jié)于政府的質(zhì)量治理責(zé)任，而忽視了企業(yè)的首要責(zé)任。這樣一種質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)識(shí)，很容易誤導(dǎo)我國(guó)的宏觀質(zhì)量決策。

（七）消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)存在著沖突與矛盾

消費(fèi)者是整個(gè)社會(huì)中最好的質(zhì)量監(jiān)管者，同時(shí)消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)也決定了其對(duì)于質(zhì)量的需求能力，因而其對(duì)于整體的質(zhì)量發(fā)展水平具有決定性的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量的追求以及全民對(duì)于質(zhì)量違法行為的舉報(bào)意識(shí)，是質(zhì)量水平提升的重要優(yōu)勢(shì)，這可以大大減輕政府監(jiān)管的投入。從質(zhì)量觀測(cè)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)存在著多方面的沖突性與矛盾性，這是我國(guó)轉(zhuǎn)型質(zhì)量復(fù)雜性的表現(xiàn)。

調(diào)查表明，消費(fèi)者受到實(shí)際傷害的比例為13.41%，若考慮到一些消費(fèi)者將一些非常輕微的質(zhì)量傷害報(bào)告上來(lái)，這一比例會(huì)更低。但在質(zhì)量傷害幾率（即對(duì)于潛在的質(zhì)量傷害的感受，而并不一定遭受過(guò)實(shí)際的質(zhì)量傷害）的調(diào)查中，有22.77%的消費(fèi)者認(rèn)為“高”，有3.64%的消費(fèi)者認(rèn)為“很高”，兩者相加共計(jì)26.41%，也就是說(shuō)消費(fèi)者實(shí)際受到的質(zhì)量傷害只有其感知的質(zhì)量傷害的一半，至少有一半以上認(rèn)為質(zhì)量傷害幾率很高的消費(fèi)者是由于心理的恐慌而造成的。

進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，在對(duì)于“質(zhì)量安全狀態(tài)評(píng)價(jià)”為“很差”的消費(fèi)者中受到實(shí)際傷害的比例為56.8%，評(píng)價(jià)為“較差”的消費(fèi)者受到實(shí)際的質(zhì)量傷害的比例為37.4%（如表3）；在對(duì)于質(zhì)量傷害幾率的調(diào)查中，評(píng)價(jià)為“很高”的消費(fèi)者所受到的實(shí)際的質(zhì)量傷害比例為52%，評(píng)價(jià)為“較高”的消費(fèi)者受到的質(zhì)量傷害的比例為42.1%（如表4）；在對(duì)于質(zhì)量傷害的擔(dān)心這一問(wèn)題中，表示“經(jīng)常擔(dān)心質(zhì)量傷害”的消費(fèi)者實(shí)際受到的質(zhì)量傷害比例為47.5%（如表5）。以上三組數(shù)據(jù)均表明，消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的感知的程度與實(shí)際的質(zhì)量傷害之間存在著較大差距，即使是評(píng)價(jià)為“很差”或者感覺(jué)風(fēng)險(xiǎn)“很高”的消費(fèi)者，其實(shí)際受到質(zhì)量傷害的比例均在50%左右。

在質(zhì)量安全感受調(diào)查中，大多數(shù)的消費(fèi)者（60.88%）將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為介于“較低”和“較高”的一般狀態(tài)，即總體而言并沒(méi)有認(rèn)為自己所處的質(zhì)量環(huán)境是很不安全的。但在對(duì)政府的質(zhì)量安全預(yù)警評(píng)價(jià)中，幾乎將其放在了“效果不理想”的邊緣，有29.62%的消費(fèi)者認(rèn)為“不理想”，6.4%的消費(fèi)者認(rèn)為“很不理想”。雖然消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全的感受相對(duì)地處于一個(gè)“正?！彼剑瑢?shí)際所受到的質(zhì)量傷害也較少。但是對(duì)于政府的質(zhì)量工作評(píng)價(jià)又不高，認(rèn)為質(zhì)量的治理效果并不好。在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)價(jià)中，食品和藥品的質(zhì)量滿意度分別為63.38分和63.33分，實(shí)際上要高于大部分的環(huán)境質(zhì)量（如空氣環(huán)境、聲環(huán)境等）指標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量是消費(fèi)者最不滿意的質(zhì)量領(lǐng)域，但在對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的看法中，食品和藥品分別以88.27%和77.05%的風(fēng)險(xiǎn)值排在第一位和第二位。

調(diào)查還表明，41.12%的消費(fèi)者認(rèn)為盜版產(chǎn)品與正品差別較大，也就是說(shuō)大部分消費(fèi)者都能夠認(rèn)識(shí)到盜版產(chǎn)品與正品的差別。但實(shí)際調(diào)查卻表明有超過(guò)90%的消費(fèi)者購(gòu)買過(guò)盜版產(chǎn)品，這說(shuō)明在大多數(shù)情形下消費(fèi)者明明知道是假冒產(chǎn)品卻仍然購(gòu)買，并且在購(gòu)買到假冒產(chǎn)品以后會(huì)采取舉報(bào)行為的只有14.2%。在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)中，可以看到“企業(yè)不誠(chéng)信”和對(duì)企業(yè)“懲罰力度不夠”以61.49%和53.21%的比例排在第二位和第三位，這兩者之和遠(yuǎn)超過(guò)“政府監(jiān)管不力”的比例；但同時(shí)消費(fèi)者對(duì)于“誰(shuí)應(yīng)該對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)”的回答中，認(rèn)為是政府的比例是最高的，達(dá)38.07%，將質(zhì)量安全的首要責(zé)任歸結(jié)于政府。以上事實(shí)都表明，我國(guó)的消費(fèi)者在質(zhì)量意識(shí)上存在著矛盾與沖突。

通過(guò)對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買盜版行為的回歸分析可以發(fā)現(xiàn)（表6），消費(fèi)者是否購(gòu)買盜版，受年齡、受教育程度和收入水平等因素的影響，年齡越大、受教育程度越高、收入水平越高，購(gòu)買盜版的可能性越低；但是控制這些因素之后發(fā)現(xiàn)，是否接受質(zhì)量教育，以及消費(fèi)者對(duì)于正版與盜版的認(rèn)識(shí)，對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買版次的行為并沒(méi)有顯著的影響。這說(shuō)明，一方面我國(guó)的消費(fèi)者教育在有效性方面存在問(wèn)題，另一方面消費(fèi)者對(duì)于盜版的認(rèn)識(shí)并不能顯著影響消費(fèi)者購(gòu)買盜版的行為選擇。這也表明了消費(fèi)者在質(zhì)量意識(shí)與行為之間存在矛盾與背離。

（八）質(zhì)量信息的有效性不高

我國(guó)質(zhì)量信息有效性的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為政府對(duì)于質(zhì)量信息源的把握不夠全面、對(duì)于消費(fèi)者的質(zhì)量信息提供渠道不夠通暢，消費(fèi)者對(duì)政府提供的質(zhì)量信息有效評(píng)價(jià)不高等。

調(diào)查顯示，消費(fèi)者對(duì)政府的質(zhì)量信息較為信賴。72.95%的消費(fèi)者對(duì)政府的質(zhì)量信息“基本相信”，有10.22%的消費(fèi)者是“完全相信”，并且有67.97%的消費(fèi)者認(rèn)為政府的質(zhì)量信息“有點(diǎn)作用”，17.54%的消費(fèi)者認(rèn)為“作用很大”。不過(guò)，在實(shí)際獲取質(zhì)量信息的渠道上，從電視或互聯(lián)網(wǎng)以及親朋好友三個(gè)渠道獲取的比例占據(jù)了前三位，分別為64.69%、61.25%和54.03%；政府的渠道如質(zhì)量的主題宣傳活動(dòng)、政府信息公開(kāi)欄、信息查詢欄等均在30%以下，有的甚至低于5%。這表明政府在質(zhì)量信息的上，與消費(fèi)者的期待存在較大的差距，雖然大部分消費(fèi)者會(huì)將政府的質(zhì)量信息作為其消費(fèi)的參考，但實(shí)際上獲得這些信息的渠道又不暢通，導(dǎo)致政府質(zhì)量信息的有效性不高。作為質(zhì)量信息的重要第三方――質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)提供的質(zhì)量信息服務(wù)也未得到充分的發(fā)揮。普通消費(fèi)者很難享受到質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)所提供的質(zhì)量信息服務(wù)，因?yàn)槠溆休^高的進(jìn)入門檻。據(jù)調(diào)查，有半數(shù)以上（53.8%）的消費(fèi)者認(rèn)為政府所屬的質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)不應(yīng)該收費(fèi)。

此外，質(zhì)量標(biāo)識(shí)的質(zhì)量信號(hào)作用也沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。據(jù)調(diào)查有近30%的消費(fèi)者不認(rèn)識(shí)QS標(biāo)志，更是有超過(guò)90%的消費(fèi)者不認(rèn)識(shí)HACCP和UL標(biāo)識(shí)，這也表明了政府在質(zhì)量標(biāo)識(shí)教育方面的缺失，使得一些常見(jiàn)的質(zhì)量標(biāo)識(shí)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的質(zhì)量信號(hào)功能。

以上事實(shí)表明，政府所提供的質(zhì)量信息有效性還不高。而限制質(zhì)量信息有效性的主要原因，又在于政府沒(méi)有暢通的質(zhì)量信息機(jī)制，以及對(duì)消費(fèi)者的質(zhì)量信息服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)識(shí)宣傳教育服務(wù)不足。消費(fèi)者缺乏有效的質(zhì)量信息，成為限制其質(zhì)量行動(dòng)能力的一個(gè)重要障礙。

（九）質(zhì)量的全社會(huì)總投入不足

調(diào)查表明，我國(guó)當(dāng)前的質(zhì)量現(xiàn)狀是在一個(gè)社會(huì)總投入不足的前提下產(chǎn)生的。我國(guó)質(zhì)量的全社會(huì)投入不足的主要表現(xiàn)是：

政府質(zhì)量管理的投入不足。調(diào)查顯示，認(rèn)為政府質(zhì)量投入不能滿足需要的達(dá)到52.41%，而認(rèn)為能滿足需要的僅為9%，表明消費(fèi)者對(duì)于政府各方面的質(zhì)量投入總體上還是不滿意。大部分消費(fèi)者（比例為55.02%）認(rèn)為政府所屬的質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是純公共性的，希望政府所屬的質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)或消費(fèi)者質(zhì)量服務(wù)時(shí)應(yīng)該是免費(fèi)的，并且有55.28%的消費(fèi)者認(rèn)為政府在質(zhì)量監(jiān)管時(shí)，不應(yīng)該向被監(jiān)管者收費(fèi)。但由于我國(guó)當(dāng)前相關(guān)的投入不夠，質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)在工作中缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)際上并沒(méi)有達(dá)到消費(fèi)者所期待的效果，一些本應(yīng)該提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)仍需要收費(fèi)。

表7的結(jié)果表明，不同的人群對(duì)于政府的質(zhì)量投入的看法存在著差異。受教育程度較高以及收入水平較高的消費(fèi)者，都更加傾向于認(rèn)為政府的質(zhì)量投入不能滿足需求，表明較高知識(shí)水平和較高收入水平的消費(fèi)者，對(duì)于政府的質(zhì)量投入有著更高的期待；而城市居民則相對(duì)于農(nóng)村居民而言，在政府質(zhì)量投入不能滿足需要方面有著顯著更低的傾向，其原因可能是質(zhì)量投入在城市的缺口要小于農(nóng)村。

質(zhì)量的公共服務(wù)投入不足。政府不僅具有質(zhì)量監(jiān)管的職能，還應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量公共服務(wù)的職能，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸成熟，其服務(wù)職能日益重要。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由于政府在質(zhì)量公共服務(wù)方面投入不足，使得質(zhì)量的公共服務(wù)在很多領(lǐng)域是缺失的。超過(guò)80%的消費(fèi)者表示沒(méi)有接受過(guò)任何來(lái)自于政府的質(zhì)量教育服務(wù)；此外，雖然有高達(dá)60.91%的消費(fèi)者認(rèn)為應(yīng)在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域采取強(qiáng)制保險(xiǎn)措施，在中學(xué)生中進(jìn)行必要的質(zhì)量教育，但是目前這兩項(xiàng)工作由于缺乏公共投入而沒(méi)有開(kāi)展。

制度建設(shè)的投入不足。前文分析已經(jīng)表明，大多數(shù)的消費(fèi)者質(zhì)量維權(quán)的行動(dòng)能力較差，即使發(fā)現(xiàn)假冒產(chǎn)品也不愿意去舉報(bào)（舉報(bào)的比例僅為14.2%），主要是由于維權(quán)成本太高，而維權(quán)成本高的背后是由于制度建設(shè)的投入不足。我國(guó)缺乏較為完善的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制，也沒(méi)有建立起能夠?qū)⑾M(fèi)者組織起來(lái)的社會(huì)組織，從而使得消費(fèi)者集體行動(dòng)能力差，不能有效地維護(hù)自己的權(quán)益，而這些都需要政府的公共投入來(lái)支撐。

綜合以上方面，可以看到，我國(guó)的質(zhì)量投入實(shí)際在各個(gè)方面都是比較欠缺的，這是分析我國(guó)質(zhì)量現(xiàn)狀的一個(gè)基本前提。要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的進(jìn)一步發(fā)展，就必須從公共服務(wù)上、制度建設(shè)上不斷地加大投入，特別是具有公共物品性質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量的社會(huì)組織，都應(yīng)有相應(yīng)的投入來(lái)保障。

（十）政府質(zhì)量監(jiān)管正處在轉(zhuǎn)型之中

我國(guó)是一個(gè)典型的處于轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體，轉(zhuǎn)型使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)充滿著復(fù)雜性。我國(guó)的轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；第二，是從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變（諾頓，2010）。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境一樣，我國(guó)政府質(zhì)量監(jiān)管的模式也在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型，其主要表現(xiàn)是從對(duì)質(zhì)量的微觀干預(yù)式的管理向以提供公共服務(wù)為主的監(jiān)管式的治理轉(zhuǎn)型。但這種轉(zhuǎn)型是不完全的，因此導(dǎo)致了我國(guó)質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀的復(fù)雜性。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在面對(duì)“誰(shuí)應(yīng)該為質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)”這一問(wèn)題時(shí)，消費(fèi)者將政府排在第一位（占38.07%）；同時(shí)在消費(fèi)者所信任的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，“政府所屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)”以61.13%的比例高居第一位，高出第二位“國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)”（企業(yè)）近40個(gè)百分點(diǎn)，更是高出“外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)”48.23個(gè)百分點(diǎn)，高出“民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”56.76個(gè)百分點(diǎn)。這反映了我國(guó)的消費(fèi)者對(duì)于政府的質(zhì)量監(jiān)管職能具有很大的依賴性，在很大程度上也反映了我國(guó)政府在質(zhì)量治理過(guò)程中，仍過(guò)多地參與具體的微觀事務(wù)，如質(zhì)量檢測(cè)信息的提供這一本應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)，卻仍以政府所屬的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為主。但另一方面，消費(fèi)者對(duì)于“政府質(zhì)量管理工作效果的評(píng)價(jià)”并沒(méi)有達(dá)到“滿意”的水平，而是處在高于“較不滿意”的“一般”水平，表明在質(zhì)量治理中，政府過(guò)多的參與，對(duì)于質(zhì)量治理的效果來(lái)說(shuō)并不是有效的，政府在質(zhì)量治理上的轉(zhuǎn)型仍有待于進(jìn)一步地推進(jìn)

表8的回歸分析表明，對(duì)于政府是否為質(zhì)量安全責(zé)任主體的看法中，不同性別、受教育程度以及收入水平的群體并無(wú)顯著差別；而年齡與戶口兩個(gè)變量是顯著的，在55―60歲的年齡組，會(huì)更傾向于將質(zhì)量安全責(zé)任歸于政府，而城市戶口的居民則在這一傾向上顯著地低于農(nóng)村居民。這表明，在對(duì)于質(zhì)量監(jiān)管的主體責(zé)任方面，中老年人群和農(nóng)村居民相對(duì)保守。

數(shù)據(jù)還表明，政府的質(zhì)量公共服務(wù)職能沒(méi)有很好地發(fā)揮?！氨O(jiān)管型”的政府最重要的特點(diǎn)就是主要立足于公共服務(wù)，但我國(guó)政府在質(zhì)量公共服務(wù)方面明顯不足。具體表現(xiàn)為，政府在質(zhì)量公共教育方面所提供的服務(wù)不足；在中小學(xué)沒(méi)有開(kāi)展質(zhì)量公共教育，政府通過(guò)其渠道的質(zhì)量信息（如質(zhì)量主題宣傳活動(dòng)、信息查詢平臺(tái)等）在消費(fèi)者中的接受面很小，在所調(diào)查的11個(gè)獲取質(zhì)量信息渠道中，政府的質(zhì)量信息渠道主題宣傳活動(dòng)、政府信息公開(kāi)欄、電子信息屏、信息查詢點(diǎn)、咨詢電話四類分別以26.79%、9.48%、4.73%和4.17%的比例排在第五、第八、第九和第十位。此外，由于缺乏對(duì)消費(fèi)者的質(zhì)量救濟(jì)與保護(hù)，使得消費(fèi)者認(rèn)為質(zhì)量的維權(quán)成本較高，認(rèn)為我國(guó)維權(quán)成本為“高”的消費(fèi)者占38.2%，“很高”的占14.49%，均大幅地超出了選擇為“不高”和“很低”的比例。

改革開(kāi)放以來(lái)，政府在質(zhì)量監(jiān)管方面經(jīng)歷著由干預(yù)式的治理向監(jiān)管式的治理的轉(zhuǎn)型，政府逐步地從對(duì)企業(yè)的微觀干預(yù)中退出，市場(chǎng)主體在質(zhì)量提供中發(fā)揮著日益重要的作用，并且也在消費(fèi)者投訴舉報(bào)等公共服務(wù)方面也做了大量的工作；但是這種轉(zhuǎn)型是并不完善的，政府仍在質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)等具體工作中承擔(dān)太多事務(wù)性工作，而公共服務(wù)提供又顯得不足，特別是對(duì)消費(fèi)者的質(zhì)量權(quán)益的保護(hù)還沒(méi)有有效地體現(xiàn)。這些事實(shí)都表明我國(guó)的政府質(zhì)量監(jiān)管是處在轉(zhuǎn)型之中的，這一點(diǎn)對(duì)于認(rèn)識(shí)我國(guó)質(zhì)量的復(fù)雜性特征是極其重要的。

從以上10個(gè)方面可以看到，中國(guó)質(zhì)量總體上是穩(wěn)定和向前進(jìn)步的，但其在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，發(fā)展的外部環(huán)境上以及機(jī)制設(shè)計(jì)上都不同程度地存在著問(wèn)題，表現(xiàn)出極其復(fù)雜的特征。這些特征又可以概括為三個(gè)方面：大國(guó)質(zhì)量、二元質(zhì)量和轉(zhuǎn)型質(zhì)量，這三個(gè)方面相互交織、相互影響構(gòu)成了我國(guó)質(zhì)量的復(fù)雜現(xiàn)狀。大國(guó)質(zhì)量是指我國(guó)幅員遼闊、人口眾多所導(dǎo)致的質(zhì)量發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不平衡性和復(fù)雜性的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境；二元質(zhì)量是指我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，所存在的先進(jìn)的質(zhì)量與落后的質(zhì)量、市場(chǎng)化的質(zhì)量治理方式和觀念意識(shí)與非市場(chǎng)化的質(zhì)量治理方式和觀念意識(shí)并存的二元化狀態(tài)；轉(zhuǎn)型質(zhì)量是指由于我國(guó)的體制轉(zhuǎn)型仍沒(méi)有完成而導(dǎo)致的政府在監(jiān)管方式上，以及質(zhì)量發(fā)展形態(tài)上和消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)上的混雜性特征。宏觀質(zhì)量觀測(cè)數(shù)據(jù)所反映的所有特征，大體上都是由以上三個(gè)方面所決定的。

五、政策建議與研究展望

根據(jù)質(zhì)量觀測(cè)的數(shù)據(jù)，我國(guó)質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量安全總體狀況也是平穩(wěn)的；但質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量治理領(lǐng)域存在著諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要是在某些非市場(chǎng)化領(lǐng)域的質(zhì)量滿意度低下，全社會(huì)對(duì)于質(zhì)量的總體投入不足，政府在質(zhì)量公共服務(wù)方面的作用發(fā)揮不足，消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平還有很大差距，政府質(zhì)量監(jiān)管模式正處于干預(yù)式治理向監(jiān)管式治理的轉(zhuǎn)型。

（一）政策建議

基于質(zhì)量觀測(cè)的主要結(jié)論，面對(duì)大國(guó)質(zhì)量、二元質(zhì)量和轉(zhuǎn)型質(zhì)量的基本國(guó)情，本文提出我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的主要對(duì)策是，注重解決質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，重視質(zhì)量“軟實(shí)力”的建設(shè)，加大消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益保護(hù)的投入，提升政府的質(zhì)量公共服務(wù)水平。具體而言應(yīng)重視以下6個(gè)方面。

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步提升市場(chǎng)對(duì)于質(zhì)量的促進(jìn)功能

調(diào)查結(jié)果清晰地表明，市場(chǎng)化在質(zhì)量進(jìn)步中起著基礎(chǔ)性的作用。在我國(guó)市場(chǎng)化程度較高的家用電器、日用消費(fèi)品等領(lǐng)域，其質(zhì)量滿意度遠(yuǎn)高于教育、醫(yī)療以及市政工程等市場(chǎng)化程度較低的領(lǐng)域。因此要進(jìn)一步地提高我國(guó)的質(zhì)量發(fā)展水平，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，強(qiáng)化企業(yè)在質(zhì)量中的主體責(zé)任地位，讓好的質(zhì)量能夠得到更高的市場(chǎng)收益，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將劣質(zhì)產(chǎn)品淘汰出局。要在更大的程度上和更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍，在一些滿意度較低的領(lǐng)域，如市政工程、公交服務(wù)、醫(yī)療等領(lǐng)域要引入不同類型的市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。減少政府對(duì)企業(yè)質(zhì)量行為的微觀干預(yù)，讓市場(chǎng)主體來(lái)執(zhí)行質(zhì)量評(píng)定的功能，將現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，讓質(zhì)量信息的提供者也能夠有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)化不斷深化的進(jìn)程中，同時(shí)也提高消費(fèi)者的質(zhì)量市場(chǎng)化意識(shí)，認(rèn)同高質(zhì)量的產(chǎn)品，從而降低其質(zhì)量意識(shí)中的矛盾與沖突的一面。

2.加大對(duì)乳制品、地方小吃等關(guān)鍵領(lǐng)域的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)治理，降低質(zhì)量事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)查顯示，我國(guó)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)并不是全局性的，而是聚焦于某些特定的領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域的質(zhì)量安全事件對(duì)消費(fèi)者的心理傷害極大，因此應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量治理。根據(jù)質(zhì)量觀測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以乳制品、地方小吃為主要代表的食品以及藥品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)治理，因?yàn)檫@兩個(gè)領(lǐng)域是消費(fèi)者最為敏感也是認(rèn)為質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)最大的領(lǐng)域，其質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的比例顯著地高于其他領(lǐng)域；重點(diǎn)加強(qiáng)以霾治理為重點(diǎn)的空氣環(huán)境質(zhì)量，以及以交通運(yùn)輸噪音、建筑施工噪音為重點(diǎn)的聲環(huán)境治理工作；大力加強(qiáng)市政工程中的道路和管道的治理，提升市政工程質(zhì)量滿意度；加強(qiáng)對(duì)于電梯、公共汽車等公共設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量治理，降低公共場(chǎng)所傷人事故的發(fā)生。

3.大力改善質(zhì)量中的結(jié)構(gòu)性短板，不斷優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量安全極為敏感，食品、藥品等領(lǐng)域的質(zhì)量安全事件，容易導(dǎo)致對(duì)于整體的質(zhì)量安全形勢(shì)的擔(dān)憂，結(jié)構(gòu)性短板是限制我國(guó)多個(gè)領(lǐng)域總體質(zhì)量滿意度提升的主要問(wèn)題。因此，加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是提升總體質(zhì)量滿意度的重要方面。具體地，針對(duì)比較突出的質(zhì)量區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題，要加強(qiáng)質(zhì)量的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)治理，重視農(nóng)村質(zhì)量水平的提高，特別是要重視農(nóng)村的產(chǎn)品質(zhì)量，加大對(duì)農(nóng)村的質(zhì)量監(jiān)管和公共服務(wù)投入，改善對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的質(zhì)量公共服務(wù)和監(jiān)管投入；針對(duì)環(huán)境質(zhì)量在總體質(zhì)量中滿意度較低的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)城市的市政工程整治以及以噪音治理為主的環(huán)境質(zhì)量的治理；針對(duì)教育中非義務(wù)教育階段的滿意度較低的現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)前教育，尤其是民辦幼兒園的管理和投入，以提高教育的質(zhì)量水平。

4.重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量的“軟實(shí)力”建設(shè)，提高質(zhì)量發(fā)展的潛力

數(shù)據(jù)表明，我國(guó)質(zhì)量發(fā)展最大的瓶頸不是“硬實(shí)力”不夠，而是“軟實(shí)力”不足。重視質(zhì)量的“軟實(shí)力”建設(shè)，推進(jìn)以從業(yè)人員服務(wù)能力為核心內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量提升工程，重視各個(gè)領(lǐng)域中人的素質(zhì)提升，特別是醫(yī)療服務(wù)中醫(yī)生能力和服務(wù)態(tài)度的提高和轉(zhuǎn)變，以及公交服務(wù)中出租車司機(jī)的服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的質(zhì)量知識(shí)教育，提升消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量的意識(shí)與行動(dòng)能力，讓消費(fèi)者成為質(zhì)量的有效的監(jiān)管者；強(qiáng)化制度“軟實(shí)力”建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，以及以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為主體的社會(huì)組織建設(shè)，提升消費(fèi)者質(zhì)量行動(dòng)能力，從而加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的質(zhì)量“軟實(shí)力”。

5.切實(shí)保障質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量教育、質(zhì)量檢測(cè)等領(lǐng)域的公共投入，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

政府在質(zhì)量監(jiān)管有效性方面有很大的提升空間。針對(duì)調(diào)查中所反映的問(wèn)題，本文的政策建議是：全額保障政府質(zhì)量監(jiān)督部門的經(jīng)費(fèi)投入，盡快免除監(jiān)督部門向被監(jiān)管者的收費(fèi)，保證監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的獨(dú)立性；加大對(duì)公共的質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入，增強(qiáng)其服務(wù)的公共性，為社會(huì)提供免費(fèi)的質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)于消費(fèi)者的質(zhì)量教育的投入，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于中小學(xué)生的質(zhì)量知識(shí)教育，以及面向消費(fèi)者的質(zhì)量標(biāo)識(shí)與質(zhì)量法律法規(guī)的宣傳教育，提升消費(fèi)者的質(zhì)量素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)于質(zhì)量信息有效性的建設(shè)，拓展質(zhì)量信息的渠道，鼓勵(lì)不同主體特別是社會(huì)第三方組織參與到質(zhì)量信息的獲取與評(píng)價(jià)中來(lái)，為消費(fèi)者提供有用的質(zhì)量信息，政府以專項(xiàng)基金投入或政府采購(gòu)的方式來(lái)支持質(zhì)量信息的有效性建設(shè)。

6.加強(qiáng)對(duì)于消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益的保護(hù)，提升消費(fèi)者質(zhì)量行動(dòng)能力

質(zhì)量監(jiān)管不僅要有政府這只“有形的手”，市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”，還要有無(wú)數(shù)雙來(lái)自于消費(fèi)者的“有形的眼”。而調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)消費(fèi)者的質(zhì)量行動(dòng)能力較差，我國(guó)的質(zhì)量治理還很缺乏“有形的眼”。其突出表現(xiàn)為對(duì)于質(zhì)量知識(shí)與維權(quán)途徑掌握程度較低，對(duì)于打擊假冒產(chǎn)品的行動(dòng)能力低下，從而不足以支撐起對(duì)我國(guó)質(zhì)量的監(jiān)管功能，因此政府應(yīng)加大對(duì)于消費(fèi)者保護(hù)的投入，提升消費(fèi)者質(zhì)量維權(quán)的能力。探索推出質(zhì)量的吹哨法案，鼓勵(lì)消費(fèi)者行動(dòng)起來(lái)，打擊質(zhì)量違法行為，建立專項(xiàng)基金用于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品；建立消費(fèi)者救濟(jì)基金，使得消費(fèi)者在受到質(zhì)量傷害時(shí)，有最底線的保護(hù)和救助；加強(qiáng)消費(fèi)者組織的建設(shè)，鼓勵(lì)以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為核心的公益事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在制度上探索和創(chuàng)新消費(fèi)者社會(huì)組織的發(fā)展機(jī)制，使其真正成為代表消費(fèi)者利益的團(tuán)體，提升消費(fèi)者的集體行動(dòng)能力。

（二）研究展望

質(zhì)量觀測(cè)的方法對(duì)于評(píng)價(jià)中國(guó)質(zhì)量現(xiàn)狀具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在已有的調(diào)查數(shù)據(jù)中得到了大量的其他數(shù)據(jù)所不能得到的創(chuàng)新性結(jié)論。但2012年僅是該研究的啟動(dòng)之年，還有很多工作需要不斷地加以完善，要進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)中國(guó)質(zhì)量現(xiàn)狀并更好地指導(dǎo)質(zhì)量發(fā)展決策，還應(yīng)將質(zhì)量觀測(cè)的數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)方法進(jìn)一步地深入。在質(zhì)量評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)方面，本研究還沒(méi)有對(duì)質(zhì)量滿意度、質(zhì)量安全感受、質(zhì)量公共服務(wù)以及消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)四個(gè)方面進(jìn)行綜合加權(quán)，因而還未能對(duì)區(qū)域質(zhì)量總體狀況進(jìn)行可量化的比較，僅有不同行業(yè)質(zhì)量狀況的比較。未來(lái)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，探討區(qū)域宏觀綜合指數(shù)的構(gòu)建，以得到我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)特征，使得宏觀質(zhì)量決策能夠?qū)Σ煌瑓^(qū)域有針對(duì)性。在質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法方面，本文的研究主要還是基于滿意度的調(diào)查，而對(duì)于政府質(zhì)量公共服務(wù)以及消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)方面還可以進(jìn)行更為深入的理論與實(shí)證研究，通過(guò)相關(guān)的問(wèn)卷設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)于政府質(zhì)量公共服務(wù)以及消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)的刻畫。

參考文獻(xiàn)：

[1]程虹、范寒冰、肖宇，2012：《企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)有效治理的理論框架――基于互聯(lián)網(wǎng)信息的企業(yè)質(zhì)量安全分類模型及實(shí)現(xiàn)方法》，《管理世界》第12期。

[2]程虹，2010：《宏觀質(zhì)量管理的基本理論研究――一種基于質(zhì)量安全的分析視角》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》第1期。

[3]程虹、李丹丹、范寒冰，2011：《宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)與分析》，北京大學(xué)出版社。

[4]程虹、李清泉，2009：《我國(guó)區(qū)域總體質(zhì)量指數(shù)模型體系與測(cè)評(píng)研究》，《管理世界》第1期。

[5]程虹，2009：《宏觀質(zhì)量管理》，湖北人民出版社。

[6]程虹，2011：《理性把握中國(guó)質(zhì)量狀況》，《中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行》第10期。

[7]沈顥、卡瑪?尤拉，2011：《國(guó)民幸福：一個(gè)國(guó)家發(fā)展的指標(biāo)體系》，北京大學(xué)出版社。

[8]國(guó)務(wù)院，2012：《質(zhì)量發(fā)展綱要》，中央政府門戶網(wǎng)。

[9]經(jīng)濟(jì)合作組織，2012：《民生問(wèn)題：衡量社會(huì)幸福的11個(gè)指標(biāo)》，中譯本，新華出版社。

[10]聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，2010：《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2009/10（中文版））》，中國(guó)對(duì)外翻譯出版社。

[11]牛文元，2011：《中國(guó)科學(xué)發(fā)展報(bào)告2011》，科學(xué)出版社。

[12]任保平、鈔小靜、魏婕等，2012：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量報(bào)告：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)及省區(qū)排名（2012）》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社。

[13]上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院，2006：《質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力》，中國(guó)科學(xué)出版社。