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一、政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大,政府采購(gòu)規(guī)模保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭
我縣根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力狀況,科學(xué)制定政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn),增加政府采購(gòu)項(xiàng)目,降低限額標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模,截止6月24日全年任務(wù)完成如下:20*年全縣政府采購(gòu)計(jì)劃規(guī)模2300萬(wàn)元,目前實(shí)際采購(gòu)規(guī)模達(dá)到1134.*萬(wàn)元,采購(gòu)次數(shù)176次,完成年初目標(biāo)任務(wù)的49.3%。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算數(shù)1268.25萬(wàn)元,實(shí)際支出采購(gòu)金額1134.*萬(wàn)元,節(jié)約資金134.21萬(wàn)元,資金節(jié)約率為10.58%。
按采購(gòu)類別劃分,貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)分別占采購(gòu)規(guī)模的42.88%、52.11%和5.01%;
按采購(gòu)形式劃分,集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的比重分別為49.98%和50.02%;
公開招標(biāo)占采購(gòu)總額的35.77%,財(cái)政直接支付比重為69.61%。
二、政府采購(gòu)管理體制逐步理順
我縣基本理順了政府采購(gòu)管理體制,形成了政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)層次管理體制,建立監(jiān)管職能和執(zhí)行職能相互分離、相互制約的運(yùn)行機(jī)制,政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)更加明確,操作更加規(guī)范。
三、政府采購(gòu)制度建設(shè)得到加強(qiáng),依法行政和依法采購(gòu)意識(shí)普遍提高
為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為,我縣制定出臺(tái)了有關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督管理、政府采購(gòu)操作程序、評(píng)審專家管理、提高政府采購(gòu)效率等方面的各項(xiàng)措施和制度,為正常有序地開展政府采購(gòu)工作提供了依據(jù)。
四、以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托,建立了滑縣政府采購(gòu)“評(píng)審專家?guī)臁?、“商品價(jià)格信息庫(kù)”、“供應(yīng)商信息庫(kù)”,進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)
為更好地體現(xiàn)政府采購(gòu)的公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正原則,政府采購(gòu)辦建立了政府采購(gòu)“評(píng)審專家?guī)臁?、“商品價(jià)格信息庫(kù)”、“供應(yīng)商信息庫(kù)”,實(shí)行政府采購(gòu)評(píng)審專家和政府采購(gòu)供應(yīng)商管理相分離的制度,達(dá)到了三庫(kù)中評(píng)委和供應(yīng)的隨機(jī)抽取要求,增加評(píng)委與供應(yīng)商抽取的透明度;商品價(jià)格信息庫(kù)則以時(shí)效性為基礎(chǔ),以供應(yīng)商的即時(shí)報(bào)價(jià)為依據(jù),掌握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)與行情。根據(jù)我縣政府采購(gòu)專家管理體制建設(shè)總體思路即以信息化管理系統(tǒng)為依托,制度建設(shè)為保障,專家隊(duì)伍為核心的政府采購(gòu)專家管理體系,政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理,專家人數(shù)和專業(yè)隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的需要,在使用中不斷充實(shí)完善。
五、加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)性工作,進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平
半年來(lái),政府采購(gòu)工作由起步階段的在發(fā)展中規(guī)范,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的在規(guī)范中發(fā)展。為規(guī)范政府采購(gòu)行為,盡可能減少人為干預(yù),通過(guò)不斷總結(jié)和摸索,在政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式的確定上,遵循既要嚴(yán)格依法辦事,又要提高辦事效率的原則,制定了一套較為行之有效的采購(gòu)程序,并通過(guò)掛牌辦公向各當(dāng)事人說(shuō)明政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程,通過(guò)規(guī)范的采購(gòu)程序增加工作的透明度。政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作作為政府采購(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,克服了人手少、工作量大、統(tǒng)計(jì)手段相對(duì)落后、基礎(chǔ)管理薄弱等不利因素,確保信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)上報(bào),報(bào)表質(zhì)量和分析水平進(jìn)一步提高。20*年,為及時(shí)反映全縣政府采購(gòu)工作開展情況,準(zhǔn)確掌握采購(gòu)任務(wù)完成進(jìn)度,了解工作中存在的問(wèn)題,在年報(bào)、季報(bào)制度的基礎(chǔ)上建立政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度,并以簡(jiǎn)報(bào)的形式報(bào)送有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參閱。
六、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系,充分發(fā)揮政府采購(gòu)監(jiān)管職能
一是從采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)到采購(gòu)資金的結(jié)算支付,都建立了比較完善的操作規(guī)程和監(jiān)督手段;二是針對(duì)不同對(duì)象分別制定了不同監(jiān)督管理辦法;三是政府采購(gòu)重大問(wèn)題提交縣政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究審批;四是建立了財(cái)政部門為主,紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制,主要政府采購(gòu)活動(dòng)均邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。五是開展了政府采購(gòu)服務(wù)反饋制度。通過(guò)反饋調(diào)查活動(dòng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)不足,以更高的效率和更好的服務(wù)質(zhì)量來(lái)開展政府采購(gòu)工作。
七、積極探索政府采購(gòu)工作的新途徑,政府采購(gòu)工作有新的突破
一是我縣服務(wù)類政府采購(gòu)工作有了新的突破。20*年簽訂了本縣定點(diǎn)車輛保險(xiǎn)協(xié)議,實(shí)施了公務(wù)車輛保險(xiǎn)暫行辦法,建立了一車一檔,為20*年滑縣全面推開服務(wù)類政府采購(gòu)工作奠定了基礎(chǔ)。服務(wù)類政府采購(gòu)制度的實(shí)行,對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位車輛管理,堵塞漏洞,必將起到積極的促進(jìn)作用。
二是對(duì)零星采購(gòu)的辦公用材料和空調(diào)實(shí)行協(xié)議供貨制度。目前已和5家空調(diào)銷售商簽訂了協(xié)議書,并試行運(yùn)行。
三是提出了構(gòu)建政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基本思路,并設(shè)計(jì)出了相應(yīng)的一系列軟件和網(wǎng)絡(luò)搜索系統(tǒng)。該平臺(tái)以滑縣政府采購(gòu)“三庫(kù)”的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資料,以網(wǎng)絡(luò)為依托,與其他各縣區(qū)實(shí)行信息互通、資源共享的政府采購(gòu)區(qū)域市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)上下連動(dòng)式采購(gòu)、區(qū)域間橫向聯(lián)合采購(gòu)。
八、積極開展政府采購(gòu)調(diào)研活動(dòng),加大學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)力度
一是通過(guò)對(duì)其他各地、市、縣的學(xué)習(xí)和調(diào)研,把可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法付諸工作實(shí)際,一定程度提高了工作效率。二是根據(jù)實(shí)際工作,寫出自己的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),對(duì)政府采購(gòu)工作中的各種利弊進(jìn)行條理性分析,并提供給其他政府采購(gòu)部門參考。三是將工作中的突出點(diǎn)以簡(jiǎn)報(bào)和信息的方式,編發(fā)給各單位。四是利用新聞媒體,積極宣傳我縣政府采購(gòu)工作開展情況,讓全社會(huì)了解政府采購(gòu)制度的精神和內(nèi)容,努力營(yíng)造自覺(jué)執(zhí)行政府采購(gòu)制度的良好社會(huì)氛圍。
我縣政府采購(gòu)工作半年任務(wù)基本完成,取得了可喜成績(jī),但還存在一些亟待解決的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)宣傳力度不夠,認(rèn)識(shí)還不夠到位。盡管我們作了大量的宣傳工作,但由于政府采購(gòu)是一新生事物,目前,在全社會(huì)還沒(méi)有完全深入人心,還沒(méi)有成為大家的自覺(jué)行動(dòng),執(zhí)行政府采購(gòu)法的社會(huì)環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善。
中小制造企業(yè)相比于大型企業(yè),因其資金短缺、技術(shù)實(shí)力較弱,難以建立良好的供應(yīng)鏈關(guān)系。所以,在供應(yīng)鏈管理的環(huán)境下,如何立足于市場(chǎng)是中小制造企業(yè)面臨的一個(gè)難題。其中,采購(gòu)作為企業(yè)制造的起點(diǎn),對(duì)之后的制造環(huán)節(jié)至關(guān)重要,而采購(gòu)質(zhì)量控制則是采購(gòu)管理中關(guān)鍵的方面之一。在質(zhì)量管理中,目前常用的工作程序就是PDCA循環(huán),這也是全面質(zhì)量管理的基本方法。因此,通過(guò)探討PDCA循環(huán)法在采購(gòu)質(zhì)量控制各方面的具體應(yīng)用,不僅可以提高中小制造企業(yè)的采購(gòu)質(zhì)量,也可使其采購(gòu)管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。PDCA循環(huán)是由美國(guó)質(zhì)量管理學(xué)專家戴明博士提出的,因此又被稱為“戴明環(huán)”。PDCA,是指計(jì)劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、檢查(Check)、處理(Action)四個(gè)階段,這四個(gè)階段相互銜接、相互促進(jìn),缺一不可(具體內(nèi)容見(jiàn)下圖)。企業(yè)的質(zhì)量管理工作,實(shí)質(zhì)上就是質(zhì)量計(jì)劃制定、實(shí)施的一系列過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是由PDCA循環(huán)四個(gè)階段指導(dǎo),周而復(fù)始循環(huán),并持續(xù)改進(jìn)。PDCA循環(huán)是提高產(chǎn)品質(zhì)量的一種科學(xué)的管理工作方法,對(duì)持續(xù)改進(jìn)采購(gòu)質(zhì)量也很有效。
二、PDCA循環(huán)法在采購(gòu)質(zhì)量控制中的應(yīng)用
(一)Plan———計(jì)劃階段
1.中小制造企業(yè)采購(gòu)質(zhì)量控制現(xiàn)狀分析
大部分中小制造企業(yè)受資金短缺的限制,一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大。在進(jìn)入成長(zhǎng)期之后,自身管理中會(huì)暴露出許多缺陷,運(yùn)營(yíng)機(jī)制也不再適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。其中,物資采購(gòu)的監(jiān)管控制不到位就是其管理上的眾多缺陷之一,這就使得中小制造企業(yè)的采購(gòu)質(zhì)量難以保障。中小制造企業(yè)造成采購(gòu)質(zhì)量問(wèn)題的原因,主要有這幾種情況:
(1)采購(gòu)人員素質(zhì)較低。采購(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)不僅包括與采購(gòu)相關(guān)的商務(wù)談判能力,也包括對(duì)企業(yè)所在行業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)技術(shù)的熟悉。由于采購(gòu)工作較為敏感,采購(gòu)人員的工作與資金、物資相關(guān),而這兩者對(duì)經(jīng)常面臨融資困難的中小制造企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。因此,任人唯親是許多中小制造企業(yè)的普遍選擇,或企業(yè)過(guò)分重視采購(gòu)人員的道德品質(zhì),而忽視對(duì)他們專業(yè)素質(zhì)的要求。采購(gòu)質(zhì)量很大程度上取決于供應(yīng)商,而如果采購(gòu)人員對(duì)行業(yè)知識(shí)和技術(shù)了解為零,在其選擇供應(yīng)商時(shí),就難以用價(jià)格以外的其他標(biāo)準(zhǔn)衡量,直接加大了采購(gòu)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。又由于有些采購(gòu)人員缺乏行業(yè)知識(shí),不能準(zhǔn)確解讀采購(gòu)信息,所以當(dāng)物料品種、規(guī)格變化或設(shè)計(jì)文檔變更時(shí),常常會(huì)不知所措,甚至向供應(yīng)商傳遞錯(cuò)誤的采購(gòu)信息,使采購(gòu)的物資質(zhì)量不符合要求。
(2)信息化基礎(chǔ)薄弱。良好的采購(gòu)質(zhì)量與準(zhǔn)確的采購(gòu)信息密不可分。然而,由于中小制造企業(yè)資金匱乏、技術(shù)有限,規(guī)模較小,大部分企業(yè)并未引進(jìn)企業(yè)信息管理系統(tǒng),即使少數(shù)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)的企業(yè)其應(yīng)用水平也較低。雖然多數(shù)中小制造企業(yè)都會(huì)配置計(jì)算機(jī)和局域網(wǎng),但是能真正利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行采購(gòu)信息溝通和傳遞的卻為數(shù)不多。許多采購(gòu)人員在合同談判、訂單簽發(fā)、訂單跟蹤等環(huán)節(jié)仍依靠于傳真、電話等通訊工具。這些問(wèn)題大大限制了采購(gòu)信息共享,對(duì)于企業(yè)內(nèi)部,各部門也無(wú)法快速進(jìn)行物資信息的溝通。例如,質(zhì)量部無(wú)法及時(shí)向采購(gòu)部反應(yīng)物料質(zhì)量的檢驗(yàn)情況、研發(fā)部無(wú)法及時(shí)有效傳遞物料變更數(shù)據(jù)等,這些都會(huì)加大采購(gòu)質(zhì)量控制的難度;對(duì)外部供應(yīng)商的信息交流更加有限,不能準(zhǔn)確獲取企業(yè)的采購(gòu)需求信息,造成信息不對(duì)稱現(xiàn)象,從而影響其供應(yīng)的準(zhǔn)確性,造成企業(yè)采購(gòu)質(zhì)量的隱患。另外,基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)的不完善,使得必要的文字、流程記錄缺失,一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題,更加難以調(diào)查,阻礙了采購(gòu)質(zhì)量管理工作。
(3)供應(yīng)商選擇隨意。研究表明,30%的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是由供應(yīng)商引起的。供應(yīng)商的選擇合理與否,一方面與采購(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)息息相關(guān),另一方面缺乏對(duì)供應(yīng)商考核記錄和質(zhì)量統(tǒng)計(jì)記錄。由于中小制造企業(yè)自身管理水平較低,對(duì)供應(yīng)商更是缺乏評(píng)估和監(jiān)督,所以采購(gòu)人員一般是根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行供應(yīng)商選擇,缺乏基于數(shù)據(jù)的事實(shí)依據(jù),也沒(méi)有規(guī)范的供應(yīng)商認(rèn)證流程,增加了出現(xiàn)采購(gòu)質(zhì)量不符合要求的可能。
(4)進(jìn)貨作業(yè)流程不規(guī)范。進(jìn)貨驗(yàn)收是企業(yè)采購(gòu)質(zhì)量控制的一大關(guān)口,嚴(yán)格把握好進(jìn)貨檢驗(yàn)是采購(gòu)質(zhì)量的有效保障。目前,大多數(shù)中小制造企業(yè)在物料進(jìn)庫(kù)時(shí)都會(huì)安排人員抽檢,但是其中許多企業(yè)由于缺乏質(zhì)量評(píng)定規(guī)程,常出現(xiàn)這些情況:一是取樣比較隨意,不能保證樣本的代表性。二是對(duì)物料檢驗(yàn)時(shí)沒(méi)有細(xì)致、明確的相關(guān)指標(biāo),過(guò)多依賴檢驗(yàn)人員的經(jīng)驗(yàn)。三是驗(yàn)收時(shí)沒(méi)有物料質(zhì)量相關(guān)統(tǒng)計(jì)和檔案記錄,事后也無(wú)法進(jìn)行定量、定性分析。因?yàn)殡S著供應(yīng)商自身的發(fā)展,其物資的質(zhì)量也相應(yīng)會(huì)有所變化,進(jìn)貨的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其發(fā)展相適應(yīng)。四是對(duì)于不合格品的控制僅限于處理階段,反饋供應(yīng)商進(jìn)行處置,沒(méi)有對(duì)其質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行跟蹤分析并查明原因,從而進(jìn)行品質(zhì)問(wèn)題的預(yù)防。這些不規(guī)范的工作流程都大大增加了采購(gòu)質(zhì)量管理的難度。
2.確定采購(gòu)質(zhì)量控制的方針、目標(biāo)
(1)加強(qiáng)采購(gòu)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)采購(gòu)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作包括:基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化?;A(chǔ)數(shù)據(jù)是采購(gòu)信息的重要組成部分。準(zhǔn)確的采購(gòu)信息,是采購(gòu)質(zhì)量的保證;建立完善、精準(zhǔn)的物料基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是開展采購(gòu)質(zhì)量控制工作必要的開端。準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要能夠精確地描述任一物資的特性,確保其唯一性,包括件號(hào)、尺寸規(guī)格、材質(zhì)、可允許誤差等,若物料過(guò)于復(fù)雜應(yīng)備份圖紙等檔案。標(biāo)準(zhǔn)的制度、規(guī)范的流程,是有條不紊開展采購(gòu)質(zhì)量工作的保障,也是企業(yè)各部門分工明確,清楚崗位職責(zé)所在。良好的制度、流程應(yīng)具備可操作性和指導(dǎo)性,既不太過(guò)精細(xì)而導(dǎo)致手續(xù)繁瑣,造成執(zhí)行困難,也不過(guò)于簡(jiǎn)單而導(dǎo)致形同虛設(shè),使采購(gòu)監(jiān)控?zé)o法到位。
(2)提升采購(gòu)人員素質(zhì)。中小制造企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變?nèi)稳宋ㄓH的舊觀念,選擇德才兼?zhèn)涞膯T工擔(dān)任采購(gòu)崗位的工作任務(wù)。除了具備良好的責(zé)任心和事業(yè)心之外,采購(gòu)人員還必須具備良好的專業(yè)素質(zhì)。不僅要具備專業(yè)的商務(wù)談判技能,能維護(hù)與供應(yīng)商良好的關(guān)系,還需具備企業(yè)所在行業(yè)的相關(guān)技術(shù)、相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí)。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)適時(shí)提供相應(yīng)的平臺(tái),給采購(gòu)人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
(3)建設(shè)采購(gòu)信息化平臺(tái)。采購(gòu)質(zhì)量控制工作大部分內(nèi)容是保障采購(gòu)信息的有效、準(zhǔn)確傳遞。因此,應(yīng)加快企業(yè)采購(gòu)信息化建設(shè),建立必要的信息化平臺(tái),集成、共享企業(yè)資源信息。不僅對(duì)企業(yè)內(nèi)各部門,也包括外部供應(yīng)商,通過(guò)信息化平臺(tái),及時(shí)下達(dá)和獲取采購(gòu)需求的信息并保證其準(zhǔn)確性。在出現(xiàn)采購(gòu)質(zhì)量突發(fā)問(wèn)題時(shí),也能及時(shí)溝通,根據(jù)傳遞的信息及時(shí)查明原因,解決問(wèn)題、分清責(zé)任。
(二)Do———執(zhí)行階段
根據(jù)上述影響采購(gòu)質(zhì)量控制的各方面因素,擬定相應(yīng)的改進(jìn)目標(biāo)后,便進(jìn)入執(zhí)行階段,即以一定的措施和方法來(lái)執(zhí)行計(jì)劃,保障落實(shí)制定的目標(biāo)。具體可從以下幾方面執(zhí)行:
1.供應(yīng)商管理
(1)建立供應(yīng)商分類。根據(jù)采購(gòu)的80/20規(guī)則可知,20%的供應(yīng)商需要80%的管理精力。說(shuō)明在供應(yīng)商管理中,并不是每個(gè)供應(yīng)商都需要同等的管理關(guān)注。因此,中小制造企業(yè)可根據(jù)企業(yè)不同物資的重要性,將供應(yīng)商進(jìn)行分類管理。分類管理可用帕雷托分析法,按照采購(gòu)品的重要性將供應(yīng)商分為A、B、C三類。關(guān)鍵資源占企業(yè)采購(gòu)品價(jià)值的70%左右,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)制造至關(guān)重要,可將其供應(yīng)商分為A類。A類供應(yīng)商的比例控制在總供應(yīng)商的10%左右,進(jìn)行重點(diǎn)管理;主要資源占企業(yè)采購(gòu)品價(jià)值的20%左右,可將其供應(yīng)商分為B類。B類供應(yīng)商的比例控制在20%左右,可適當(dāng)減少管理投入;一般資源約占企業(yè)采購(gòu)品價(jià)值的10%,屬于企業(yè)的低值易耗品,可將其供應(yīng)商分為C類。C類供應(yīng)商的比例大約控制在70%。
(2)建立供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)和流程。采購(gòu)資源的質(zhì)量直接決定企業(yè)最終產(chǎn)品的質(zhì)量,而采購(gòu)資源的質(zhì)量又由供應(yīng)商決定,因此,供應(yīng)商的選擇十分關(guān)鍵。企業(yè)必須將“下達(dá)采購(gòu)訂單”和“選擇供應(yīng)商”兩個(gè)概念從制度上進(jìn)行分離。中小制造企業(yè)受資金限制等原因,可能無(wú)法建立專業(yè)的供應(yīng)商管理部門。因此,可組建一支供應(yīng)商管理團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)供應(yīng)商評(píng)選、考核、淘汰,隊(duì)員應(yīng)包括來(lái)自質(zhì)量部、生產(chǎn)部、工藝部、財(cái)務(wù)部和采購(gòu)部的相關(guān)工作人員。一是團(tuán)隊(duì)可根據(jù)價(jià)格、質(zhì)量、交期、地域、生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、售后服務(wù)等供應(yīng)商選擇影響因素,通過(guò)綜合評(píng)分法,合理規(guī)定相關(guān)因素的權(quán)重,制定不同采購(gòu)品的供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn);二是團(tuán)隊(duì)可根據(jù)各個(gè)供應(yīng)商提供的文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)審核,在初步確定準(zhǔn)供應(yīng)商后,對(duì)準(zhǔn)供應(yīng)商進(jìn)行樣品測(cè)試,或者直接到供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察;三是根據(jù)實(shí)際情況的考察,確定最終供應(yīng)商。
(3)加強(qiáng)供應(yīng)商品質(zhì)控制。進(jìn)貨驗(yàn)收是對(duì)供應(yīng)商品質(zhì)控制的主要內(nèi)容,嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)貨檢驗(yàn)環(huán)節(jié)是對(duì)采購(gòu)品質(zhì)量的重要保證。質(zhì)量部應(yīng)當(dāng)對(duì)不同類別的物料制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法和質(zhì)量評(píng)定指標(biāo),使得進(jìn)貨驗(yàn)收有章可循,實(shí)現(xiàn)過(guò)程科學(xué)合理化;質(zhì)檢人員進(jìn)貨驗(yàn)收時(shí),必須根據(jù)檢驗(yàn)方法取樣,保障樣本有代表性。還須按照質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)測(cè)試,作出品質(zhì)結(jié)果判定,并填寫質(zhì)檢報(bào)告和合格、不合格報(bào)告,以便后續(xù)采購(gòu)質(zhì)量的跟蹤。然而,僅僅完善進(jìn)貨驗(yàn)收對(duì)做好采購(gòu)質(zhì)量控制工作依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,中小制造企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商生產(chǎn)質(zhì)量的關(guān)注,把質(zhì)量控制工作提前到供應(yīng)商的生產(chǎn)線上。企業(yè)可要求供應(yīng)商提供其過(guò)程質(zhì)量檢驗(yàn)文件和出貨檢驗(yàn)文件等,監(jiān)督供應(yīng)商生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量。如果供應(yīng)商允許,還可定期安排相關(guān)人員到供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察,監(jiān)督供應(yīng)商是否按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工,抽檢供應(yīng)商在制品的品質(zhì)情況,并作好相關(guān)記錄。
(4)建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)文檔。供應(yīng)商的評(píng)價(jià)工作是企業(yè)持有良好供應(yīng)商的保證,間接決定了采購(gòu)品的質(zhì)量。對(duì)中小制造企業(yè)而言,交貨質(zhì)量和交期的及時(shí)性是衡量供應(yīng)商最重要的兩大指標(biāo)。供應(yīng)商質(zhì)量指標(biāo)主要包括,來(lái)料批次合格率、來(lái)料抽檢缺陷率、來(lái)料在線報(bào)廢率、來(lái)料免檢率等。其中,以來(lái)料批次合格率最為常用,其公式為:來(lái)料批次合格率=(合格來(lái)料批次÷來(lái)料總批次)×100%。采購(gòu)部在收到質(zhì)量部的質(zhì)檢報(bào)告后,應(yīng)統(tǒng)計(jì)以上指標(biāo),并編寫成報(bào)告作為后續(xù)評(píng)判依據(jù);交期的主要兩大指標(biāo)為準(zhǔn)時(shí)交貨率和交貨周期,采購(gòu)部也應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩大指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)備案,作為衡量供應(yīng)商交貨管理水平的標(biāo)準(zhǔn);此外,產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理水平息息相關(guān),如果企業(yè)有能力,可定期抽查供應(yīng)商的現(xiàn)場(chǎng)管理情況,對(duì)其“5S”管理進(jìn)行考核,作為后續(xù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)的依據(jù)。
2.員工技能素質(zhì)
員工的技能素質(zhì)與企業(yè)對(duì)員工的管理制度、培養(yǎng)的重視程度息息相關(guān)。
(1)選擇德才兼?zhèn)涞牟少?gòu)人員,做到人崗匹配。
(2)為采購(gòu)人員提供良好的學(xué)習(xí)平臺(tái),以提高采購(gòu)人員的專業(yè)技能,提高采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。例如,開展每周部門例會(huì),采購(gòu)工作人員可分享工作中學(xué)習(xí)到的新技能或心得體會(huì);定期適時(shí)提供培訓(xùn)課程以及學(xué)習(xí)采購(gòu)工作中所需的各種理念、知識(shí)和方法等。
(3)加強(qiáng)采購(gòu)部與其他部門的溝通,及時(shí)溝通掌握其他部門的更新數(shù)據(jù),保障采購(gòu)的準(zhǔn)確性。例如,設(shè)立跨部門學(xué)習(xí)小組,定期召開例會(huì),溝通企業(yè)產(chǎn)品的新知識(shí)、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)等。在學(xué)習(xí)知識(shí)和技能的過(guò)程中,及時(shí)分享數(shù)據(jù),使各種信息有效傳遞,減少采購(gòu)過(guò)程的信息不對(duì)稱現(xiàn)象,提高采購(gòu)質(zhì)量。
3.信息化平臺(tái)的建設(shè)
加強(qiáng)信息化建設(shè),以集成、配置企業(yè)的內(nèi)外部資源,不僅能提高采購(gòu)過(guò)程的效率和質(zhì)量,還能使企業(yè)整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理更加科學(xué)、規(guī)范化,是中小制造企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路。中小制造企業(yè)在建設(shè)信息化平臺(tái)的過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況和需求,選擇適合企業(yè)實(shí)際的管理系統(tǒng)平臺(tái)。
(1)可選擇互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)提供商。其優(yōu)點(diǎn)是,能夠降低企業(yè)信息化建設(shè)的初始投資,企業(yè)不必再購(gòu)買大型軟硬件設(shè)備,同時(shí)還能解決企業(yè)信息技術(shù)人才短缺的問(wèn)題。其可能存在的主要弊端是,服務(wù)的安全、質(zhì)量、成本存在問(wèn)題。
(2)建立ERP系統(tǒng)。ERP系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是,企業(yè)整體集成性較高,能將企業(yè)管理從內(nèi)部延伸至外部。缺點(diǎn)是,對(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)條件要求較高,且其效能會(huì)受到易用性、實(shí)施周期和企業(yè)現(xiàn)狀融合程度的影響。初具規(guī)模、資金充裕、管理基礎(chǔ)良好的中小制造企業(yè),可學(xué)型企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)自身情況分析所需管理模塊,構(gòu)建ERP系統(tǒng)。
(三)Check———檢查階段
在檢查階段,就是將執(zhí)行階段的結(jié)果和計(jì)劃階段的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,分析執(zhí)行情況和實(shí)施效果是否達(dá)到所預(yù)期的目標(biāo),這是PDCA循環(huán)中檢驗(yàn)質(zhì)量水平是否提高的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)檢查階段,確定哪些目標(biāo)已落實(shí),哪些工作還有待改進(jìn)。其內(nèi)容包括以下幾方面:
1.流程執(zhí)行情況
檢查各項(xiàng)工作是否規(guī)范地按照流程執(zhí)行。例如,供應(yīng)商是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),是否按照流程規(guī)范選擇供應(yīng)商;進(jìn)貨時(shí)是否檢驗(yàn)要求指標(biāo),驗(yàn)收、測(cè)試報(bào)告是否真實(shí)、完善。
2.訂單信息情況
檢查訂單信息對(duì)采購(gòu)品質(zhì)量的描述,是否與采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文檔相符。
3.過(guò)程質(zhì)量檢驗(yàn)情況
檢查過(guò)程質(zhì)量檢驗(yàn)是否到位。例如,供應(yīng)商過(guò)程檢驗(yàn)文件是否明確、完善,在制品抽查記錄是否客觀、真實(shí)。
4.供應(yīng)商評(píng)價(jià)情況
檢查供應(yīng)商評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃指標(biāo),評(píng)價(jià)證據(jù)是否明確、充分。
5.采購(gòu)總結(jié)情況
檢查采購(gòu)總結(jié)工作是否落實(shí)到位。例如,每批采購(gòu)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)文檔是否完善,不合格的質(zhì)量情況原因是否查明,預(yù)防措施是否切實(shí)執(zhí)行。
(四)Action———處理階段
處理階段要對(duì)檢查階段的檢查結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)和處理,它是PDCA循環(huán)中最關(guān)鍵卻最易被忽視環(huán)節(jié),是采購(gòu)質(zhì)量工作向前推進(jìn)、保持持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力。其主要包括兩方面的內(nèi)容。
1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
將采購(gòu)質(zhì)量改進(jìn)中已落實(shí)的目標(biāo)和成功實(shí)施的結(jié)果加以分析、總結(jié),將其中良好的方法、措施標(biāo)準(zhǔn)化、制度化,以便今后采購(gòu)質(zhì)量控制工作執(zhí)行到位,也可作為解決其他管理問(wèn)題的參考、借鑒。對(duì)失敗的結(jié)果,要吸取教訓(xùn),對(duì)其原因進(jìn)行分析、歸納,并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施,防止此類問(wèn)題再次發(fā)生。
2.分析未解決的問(wèn)題的原因
歸納此次改進(jìn)采購(gòu)質(zhì)量尚未解決的問(wèn)題,并分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因,作為下一次改進(jìn)采購(gòu)質(zhì)量的參考。
三、結(jié)論
近年來(lái),在上級(jí)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的直接指導(dǎo)下,我廠堅(jiān)持將采購(gòu)管理工作作為全廠的重點(diǎn)工作,不斷強(qiáng)化底線思維、牢固樹立紅線意識(shí),嚴(yán)格按照上級(jí)公司采購(gòu)管理規(guī)定和工廠管理委員會(huì)決議要求,全面規(guī)范有序開展采購(gòu)管理相關(guān)工作,對(duì)工廠采購(gòu)事項(xiàng)全過(guò)程進(jìn)行細(xì)化控制,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施流程實(shí)行有效監(jiān)管,確保了采購(gòu)管理工作規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,有效保障了工廠采購(gòu)需求?,F(xiàn)將我廠2019年采購(gòu)管理工作完成情況和2020年工作思路總結(jié)如下:
一、2019年采購(gòu)管理工作完成情況
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)培訓(xùn)。2019年9月,工廠安排采購(gòu)辦和審計(jì)監(jiān)督人員參加外部招標(biāo)采購(gòu)培訓(xùn)中心舉辦的“最新招標(biāo)采購(gòu)政策解析、招標(biāo)采購(gòu)全運(yùn)作流程實(shí)務(wù)、招投標(biāo)質(zhì)疑、投訴的受理及解決”專題培訓(xùn),組織開展了經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)法律知識(shí)專題培訓(xùn),進(jìn)一步提升了采購(gòu)工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),有效達(dá)到了“規(guī)范采購(gòu)行為、降低法律風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任”的目的。
二是注重過(guò)程管控。工廠2019年共簽訂合同***份,涉及金額****余萬(wàn)元,均嚴(yán)格按照流程,通過(guò)層層討論和審核,確保了采購(gòu)方式的科學(xué)性和規(guī)范性,杜絕了規(guī)避性招標(biāo)和選擇性執(zhí)行的現(xiàn)象。
三是優(yōu)化制度落實(shí)。2019年工廠根據(jù)上級(jí)公司標(biāo)準(zhǔn)文件,及時(shí)組織修訂完善了工廠采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則等多項(xiàng)采購(gòu)管理方面的制度標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)工作程序及要求,使采購(gòu)管理有章可循、流程有據(jù)可依、成效有文可查,確保了全廠采購(gòu)工作順利開展。
四是提升執(zhí)行能力。執(zhí)行力是凝聚力、戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力,工廠2019年重點(diǎn)做了正確理解、突出重點(diǎn)、突破障礙、提升方式幾個(gè)方面的工作。如:維護(hù)完善工廠采購(gòu)工作群和管理委員會(huì)工作群、定期征集采購(gòu)部門經(jīng)辦人員意見(jiàn)或建議、對(duì)各部門采購(gòu)事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤審查等,切實(shí)提升了采購(gòu)工作人員執(zhí)行能力。
五是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)。工廠采購(gòu)管理工作堅(jiān)持以規(guī)范建設(shè)為根本,加強(qiáng)“三項(xiàng)工作”建設(shè)。通過(guò)規(guī)范的管理委員會(huì)會(huì)議通知單、會(huì)議表決單、會(huì)議表決結(jié)果統(tǒng)計(jì)表、會(huì)議記錄本、會(huì)議紀(jì)要等,確保各委員在工廠采購(gòu)事項(xiàng)議題表決時(shí)獨(dú)立負(fù)責(zé),一項(xiàng)一決,一人一票,留有痕跡,形成閉環(huán),便于追溯。2019年共召開工廠管理委員會(huì)會(huì)議8次,審議經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)81項(xiàng),均實(shí)現(xiàn)了民主決策、透明操作。
六是加強(qiáng)“兩庫(kù)”管理。嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理,每半年組織召開一次招標(biāo)工作總結(jié)會(huì),對(duì)招標(biāo)工作提出要求,強(qiáng)調(diào)紀(jì)律。在工廠2019年招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)工作中,采購(gòu)辦認(rèn)真核查投標(biāo)單位資格條件,主動(dòng)利用平臺(tái)工具對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行違規(guī)行為及關(guān)聯(lián)關(guān)系查驗(yàn),共審查出*****投訴處理1家,*****行政處罰1家,開評(píng)標(biāo)地址重復(fù)2家,有效預(yù)防了不合格招標(biāo)機(jī)構(gòu)入庫(kù)和“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為。同時(shí)加大對(duì)評(píng)標(biāo)成員庫(kù)的管理,做好抽取及到場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作,2019年抽取評(píng)審員均按要求到場(chǎng)評(píng)審,無(wú)拒絕推諉現(xiàn)象發(fā)生。
二、2020年工作思路
2020年,工廠將“采購(gòu)管理要全面落實(shí)‘應(yīng)招盡招’、‘真招實(shí)招’工作要求,認(rèn)真組織審核,對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤,確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的管理、監(jiān)督與考核?!绷袨橹攸c(diǎn)工作,決心繼續(xù)緊緊按照上級(jí)公司要求,嚴(yán)守規(guī)范管理 “生命線”,深入推進(jìn)工廠運(yùn)行規(guī)范有序,積極營(yíng)造工廠采購(gòu)管理工作嚴(yán)格規(guī)范、持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的濃厚氛圍。
(一)守制度,明職責(zé),嚴(yán)格采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)督。按照行業(yè)和公司采購(gòu)管理制度和工廠管理委員會(huì)議事規(guī)則要求,著力推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)管理過(guò)程監(jiān)督,確保采購(gòu)實(shí)施規(guī)范運(yùn)行。一是嚴(yán)格審核采購(gòu)文件,特別是采購(gòu)資格的設(shè)定、采購(gòu)最高限價(jià)的編制、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定等重點(diǎn)內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和制度規(guī)定,審核部門提出各自意見(jiàn)或建議,不斷修改完善采購(gòu)文件,通過(guò)各專業(yè)線的審核把關(guān),使采購(gòu)文件質(zhì)量得到有效保證。二是加強(qiáng)日常工作流程管理,嚴(yán)格按照法律法規(guī)、公司制度嚴(yán)格執(zhí)行,有效維護(hù)工廠采購(gòu)“公平、公正、公開”的形象。三是做好管理委員會(huì)會(huì)議籌備工作,切實(shí)提高會(huì)議效率。四是切實(shí)學(xué)懂弄通國(guó)家法律和行業(yè)、公司制度,不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新,及時(shí)更新工廠標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。目前,按照國(guó)家和行業(yè)規(guī)范要求,各種審計(jì)檢查接踵而至,公司標(biāo)準(zhǔn)制度也隨時(shí)在變化,所以要求工廠采購(gòu)管理部門隨時(shí)關(guān)注,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),及時(shí)修訂工廠的制度,以指導(dǎo)工廠各部門規(guī)范高效完成項(xiàng)目實(shí)施。
(二)公開公平公正,全面落實(shí)“應(yīng)招盡招”“真招實(shí)招”招標(biāo)工作。按照公司要求,對(duì)工廠采購(gòu)事項(xiàng)嚴(yán)格審核,能采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式的一定采用公開招標(biāo),對(duì)采用非公開招標(biāo)的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān),對(duì)理由不充分或非必須采用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的,一律采用公開招標(biāo)采購(gòu),力爭(zhēng)采購(gòu)管理工作再上新臺(tái)階。要求采購(gòu)管理部門善于思考,靈活運(yùn)用,統(tǒng)籌方法,同時(shí)大膽管理,要敢管、真管,在規(guī)范上絕不能當(dāng)“老好人”,要在“應(yīng)招盡招”“真招實(shí)招”上下功夫;對(duì)各部門采購(gòu)事項(xiàng)不能全放,以免因經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平參差不齊出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象;也不能全管,使經(jīng)辦人員形成依賴而不能認(rèn)真細(xì)心完成。
(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高專業(yè)水平。針對(duì)工廠采購(gòu)管理人員專業(yè)知識(shí)不夠豐富,工廠項(xiàng)目經(jīng)辦人員普遍存在采購(gòu)文件編制水平較低,委托招標(biāo)時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件水平參差不齊等突出問(wèn)題,工廠下步將采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式,積極參加外部采購(gòu)管理知識(shí)實(shí)務(wù)培訓(xùn)或協(xié)調(diào)公司、法律顧問(wèn)服務(wù)單位到廠進(jìn)行培訓(xùn),讓經(jīng)辦人員切實(shí)熟悉操作流程,重點(diǎn)提高編制招標(biāo)文件能力。
(四)強(qiáng)調(diào)規(guī)范與效率,提升服務(wù)質(zhì)量,保障和諧運(yùn)行。
為保證工廠采購(gòu)工作運(yùn)行的順暢,采購(gòu)管理工作必須做到規(guī)范與效率并重,監(jiān)督與服務(wù)同行,因此在日常管理工作中,要求部門必須以保障生產(chǎn)運(yùn)行為重心,努力為“做實(shí)做強(qiáng)車間,提升設(shè)備效率”履行好服務(wù)職能。一是在工作流程的運(yùn)轉(zhuǎn)中,要求項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的審核必須當(dāng)日事當(dāng)日畢,不得無(wú)故拖延。二是做好溝通釋疑工作,與業(yè)務(wù)部門保持緊密聯(lián)系,對(duì)采購(gòu)工作流程、持續(xù)整改事項(xiàng)進(jìn)行充分交流,征得業(yè)務(wù)部門對(duì)規(guī)范運(yùn)行的理解和支持。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,在指出不規(guī)范的同時(shí),要提出如何才能規(guī)范,讓業(yè)務(wù)部門正確操作、少走彎路。四是在履行招標(biāo)職能過(guò)程中,積極與招標(biāo)部門溝通,并主動(dòng)協(xié)調(diào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)加快項(xiàng)目采購(gòu)的進(jìn)度,保證生產(chǎn)運(yùn)行的有序有效。
(五)任務(wù)分解到位,責(zé)任落實(shí)到人。工廠采購(gòu)辦迅速行動(dòng)起來(lái),積極認(rèn)領(lǐng)任務(wù)分解,制訂出2019年工作計(jì)劃:一是督促檢查各采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施前有無(wú)項(xiàng)目論證。二是對(duì)采購(gòu)部門申報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式及實(shí)施過(guò)程實(shí)行“三關(guān)三審”,認(rèn)真檢查書面審核或系統(tǒng)流程痕跡資料。三是督促指導(dǎo)各采購(gòu)部門提高招標(biāo)文件編制水平,組織控制招標(biāo)文件會(huì)審環(huán)節(jié),做到效率與規(guī)范并存,堅(jiān)決杜絕招標(biāo)文件中出現(xiàn)不合理、有傾向、有排他等條款。四是配合完成采購(gòu)事項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“辦事公開民主管理”平臺(tái)公開工作。五是建立和優(yōu)化業(yè)主代表和評(píng)審員庫(kù)抽取系統(tǒng),在監(jiān)督工作小組監(jiān)督下以透明、公平、回避的原則進(jìn)行抽取,簡(jiǎn)化抽取流程,提高工作效率。六是組織開展評(píng)審員培訓(xùn),不定時(shí)對(duì)工廠項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查,檢驗(yàn)培訓(xùn)成果。七是完善管理委員會(huì)議事規(guī)則,對(duì)管理委員會(huì)成員履責(zé)進(jìn)行評(píng)價(jià),適時(shí)調(diào)整組成成員。八是組織督促各采購(gòu)部門開展非公開招標(biāo)項(xiàng)目清理,對(duì)公開招標(biāo)比例達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。九是定期組織召開招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范會(huì);組織采購(gòu)辦、審計(jì)等部門人員不定時(shí)到招標(biāo)機(jī)構(gòu)開、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和考評(píng);在制度考核之外,創(chuàng)新使用積分制對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)日常工作進(jìn)行考核及約束。十是匯總?cè)珡S已入庫(kù)供應(yīng)商名單,督促各經(jīng)辦部門對(duì)供應(yīng)商實(shí)行分類管理、使用、考核、評(píng)價(jià)工作,對(duì)長(zhǎng)期惡意圍標(biāo)串標(biāo)、惡意投訴的不良供應(yīng)商建立“黑名單”,在一定期限內(nèi)限制其參與工廠任何招標(biāo)活動(dòng)。
三、思考與建議
目前,工廠采購(gòu)工作隊(duì)伍還存在著創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),勤學(xué)肯鉆態(tài)度不端,綜合能力偏弱,業(yè)務(wù)水平偏低的現(xiàn)象。面對(duì)這些不足,工廠將以意識(shí)超前的思想力、不斷超越的創(chuàng)新力、百折不撓的意志力和不折不扣的執(zhí)行力,想盡一切辦法補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力,奮力實(shí)現(xiàn)工廠采購(gòu)管理工作高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展。針對(duì)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,做出以下幾點(diǎn)思考。
1、目前,公司公開招標(biāo)比例不斷上升,“應(yīng)招盡招”的問(wèn)題得到了很好的解決,但招標(biāo)環(huán)節(jié)仍容易出現(xiàn)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象,如何落實(shí)“真招實(shí)招”值得我們深入思考。
一、年各項(xiàng)指標(biāo)完成情況
年,我局在采購(gòu)規(guī)模上下大力,采購(gòu)面進(jìn)一步擴(kuò)大,具體情況如下:政府采購(gòu)預(yù)算為9294萬(wàn)元,截止到12月底,政府采購(gòu)額為14603萬(wàn)元,其中貨物類采購(gòu)為568萬(wàn)元,工程類采購(gòu)為13815萬(wàn)元,服務(wù)類采購(gòu)為220萬(wàn)元,比預(yù)算節(jié)約資金827萬(wàn)元,資金節(jié)約率為5.36%,超額完成全年政府采購(gòu)預(yù)算,實(shí)現(xiàn)全年政府采購(gòu)目標(biāo)。
二、年政府采購(gòu)主要工作
1、以政府采購(gòu)預(yù)算編制為切入點(diǎn),規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行。
按照省廳下達(dá)的《年集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)編制政府采購(gòu)預(yù)算的具體要求,采購(gòu)辦對(duì)部門政府采購(gòu)預(yù)算的編制做了認(rèn)真的研究和精心的準(zhǔn)備,并下發(fā)通知要求各單位做好年政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作,并提出各單位在認(rèn)真做好全年收入預(yù)算的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確把握當(dāng)年的采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)金額、資金構(gòu)成、采購(gòu)數(shù)量和項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間,規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行和日常的管理。按照采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目逐一落實(shí),堅(jiān)決控制超預(yù)算項(xiàng)目的采購(gòu)行為,及時(shí)反映采購(gòu)變動(dòng)情況。同時(shí),政府采購(gòu)資金由專戶管理,按照項(xiàng)目的預(yù)、決算金額進(jìn)行審核、轉(zhuǎn)賬、支付的一體化管理設(shè)想,使政府采購(gòu)工作制度化、程序化和規(guī)范化。
2、保質(zhì)保量完成政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查。
在區(qū)委、區(qū)政府高度重視及市采購(gòu)辦督導(dǎo)下,今年采購(gòu)辦對(duì)全區(qū)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)23家單位的年度政府采購(gòu)工作進(jìn)行了檢查,取得了明顯成效。并借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步宣傳了政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度,使各部門領(lǐng)導(dǎo)逐步重視,從而進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)的政府采購(gòu)工作。
3、加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的管理、規(guī)范政府采購(gòu)行為。
今年以來(lái),我們按照《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,積極穩(wěn)妥地開展政府采購(gòu)管理工作。
首先,規(guī)范采購(gòu)運(yùn)作行為,嚴(yán)格控制自行采購(gòu)。利用省廳的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),及時(shí)通過(guò)網(wǎng)上政府采購(gòu)信息,做到立項(xiàng)、信息、合同簽定、貨物驗(yàn)收的一體化管理。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購(gòu)的行為嚴(yán)格進(jìn)行管理,按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定對(duì)采購(gòu)單位提出嚴(yán)格的要求,對(duì)自行采購(gòu)的項(xiàng)目一律不予辦理采購(gòu)手續(xù),增強(qiáng)采購(gòu)單位的政府采購(gòu)意識(shí),維護(hù)《政府采購(gòu)法》的嚴(yán)肅性。
第二、認(rèn)真貫徹政府采購(gòu)制度,加大采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。年我們重點(diǎn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行了認(rèn)真布署,根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目及金額大小通過(guò)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式進(jìn)行了多項(xiàng)招標(biāo)。年我們對(duì)下東營(yíng)小學(xué)多媒體設(shè)備項(xiàng)目、橋西區(qū)行政事業(yè)單位冬季暖用煤進(jìn)行公開招標(biāo);對(duì)勞動(dòng)局辦公設(shè)備項(xiàng)目、下東營(yíng)小學(xué)辦公家具項(xiàng)目、環(huán)保局水源地警示標(biāo)志牌項(xiàng)目委托招標(biāo)公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判,上述采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額為913萬(wàn)元,實(shí)際中標(biāo)金額為873萬(wàn)元,僅該4個(gè)項(xiàng)目節(jié)約資金40萬(wàn)元,資金節(jié)資率為4.38%,極大地提高了資金的使用效率、采購(gòu)單位滿意率達(dá)到100%且全年無(wú)質(zhì)疑無(wú)投訴。
第三、加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的優(yōu)選,確保提供最優(yōu)質(zhì)最低價(jià)的商品,以較高的資金使用效益促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。由于我區(qū)貨物類采購(gòu)比重較大,特別是計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備的采購(gòu)量比較多,為了更好地節(jié)約采購(gòu)資金,我們采取了網(wǎng)上詢價(jià)、電話詢價(jià)和定點(diǎn)供應(yīng)商直接報(bào)價(jià)三重模式,從中選擇價(jià)格最低、質(zhì)量最優(yōu),服務(wù)最好的供貨單位作為最終供應(yīng)商。在提高了資金的使用效益的同時(shí)也為各采購(gòu)單位做好了服務(wù)。
第四、加強(qiáng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年,借會(huì)計(jì)培訓(xùn)的東風(fēng),采購(gòu)辦對(duì)全區(qū)會(huì)計(jì)進(jìn)行了集體培訓(xùn),重點(diǎn)講解了政府采購(gòu)預(yù)算編制和采購(gòu)活動(dòng)的流程,通過(guò)這次培訓(xùn),推動(dòng)了依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)、科學(xué)采購(gòu),使我區(qū)政府采購(gòu)工作更加全面、健康、有序的發(fā)展。
三、存在不足
隨著采購(gòu)制度的不斷完善,我區(qū)政府采購(gòu)工作逐步走上規(guī)范化軌道,但政府采購(gòu)工作仍存在一些問(wèn)題亟待解決。
一、部分單位不重視政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制,編制的預(yù)算存在不科學(xué)、計(jì)劃不細(xì)化的情況。這在一定程度上也反映出單位對(duì)政府采購(gòu)工作的重視程度不夠,對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足,從而導(dǎo)致政府采購(gòu)的隨意性較大。
二、政府采購(gòu)范圍的規(guī)模有待進(jìn)一步拓寬。目前政府采購(gòu)范圍集中在貨物類,工程類、服務(wù)類則相對(duì)較少。
三、采購(gòu)人員素質(zhì)仍有待完善。政府采購(gòu)工作不僅要求工作人員懂得政策法規(guī)、財(cái)經(jīng)知識(shí),還要求其對(duì)市場(chǎng)信息具備相當(dāng)?shù)恼莆?、分析能力,熟悉產(chǎn)品的性能價(jià)格。但從現(xiàn)有情況來(lái)看,從事采購(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)水平和依法行政能力還有待完善。
總之,年政府采購(gòu)工作在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市局采購(gòu)辦的指導(dǎo)和大力支持下,較圓滿地完成了全年的工作目標(biāo),我們將認(rèn)真總結(jié)一年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)和不足,在今后的工作中,逐步完善政府采購(gòu)管理工作,加大對(duì)定點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理,加大網(wǎng)上宣傳力度,充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提高資金的使用效益,推動(dòng)我區(qū)政府采購(gòu)工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。
四、年政府采購(gòu)工作謀劃
通過(guò)對(duì)年政府采購(gòu)工作的認(rèn)真總結(jié),我們本著繼續(xù)按照區(qū)委、區(qū)政府的具體要求,繼續(xù)貫徹落實(shí)好《政府采購(gòu)法》,對(duì)年的工作做出細(xì)致謀劃,為明年的工作奠定良好基礎(chǔ):
1、將加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)作為治本之策。規(guī)范化建設(shè)是政府采購(gòu)制度建設(shè)的根本舉措,直接關(guān)系到政府采購(gòu)這一“陽(yáng)光事業(yè)”的興衰成敗。第一、進(jìn)一步健全“管采分離、職能分設(shè)、政事分開”的運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)實(shí)際情況積極探索實(shí)施政府采購(gòu)的具體做法,在工作中逐步積累經(jīng)驗(yàn),監(jiān)管部門和采購(gòu)機(jī)構(gòu)要正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮各自職能,監(jiān)管部門要監(jiān)督有規(guī),采購(gòu)機(jī)構(gòu)要操作有方,二者要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,在分清職責(zé)的前提下,建立協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,各司其職,不越位也不缺位。第二、進(jìn)一步完善高效透明的監(jiān)督管理機(jī)制。財(cái)政部門要努力營(yíng)造公開、公正、公平的“三公”環(huán)境,對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)方式管理、信息管理、合同管理、支付管理、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行綜合監(jiān)管。
2、將政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的擴(kuò)大作為重中之重。政府采購(gòu)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)效益的基礎(chǔ),有規(guī)模才能發(fā)揮更大的效益,節(jié)約更多的資金。規(guī)模還是落實(shí)政策功能的前提,只有規(guī)模上去了,調(diào)控才有更大的選擇空間。因此,要把擴(kuò)大范圍和規(guī)模作為當(dāng)前政府采購(gòu)工作的第一要?jiǎng)?wù)。年,將仍是城市重點(diǎn)工程繼續(xù)推進(jìn)的一年,我們借此契機(jī),爭(zhēng)取多的將城建工程納入采購(gòu)政府采購(gòu)范圍。
全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議在大家的共同努力下,已基本完成各項(xiàng)議程,今天就要結(jié)束了。這次會(huì)議,是在政府采購(gòu)制度改革深化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、在政府采購(gòu)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的形勢(shì)下召開的,意義非常重大。
財(cái)政部非常重視這次會(huì)議,張通部長(zhǎng)助理親自到會(huì)并作了重要講話。除各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)政府采購(gòu)處(辦)、政府采購(gòu)中心的有關(guān)負(fù)責(zé)同志外,還特別邀請(qǐng)了各財(cái)政廳(局)領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。我對(duì)各位廳局長(zhǎng)在百忙之中撥冗參加我們的會(huì)議,表示衷心的感謝!
張通部長(zhǎng)助理在講話中全面總結(jié)和充分肯定了政府采購(gòu)法實(shí)施五年來(lái)所取得的成就和經(jīng)驗(yàn),指出了政府采購(gòu)制度改革中存在的問(wèn)題和困難,提出了深化政府采購(gòu)制度改革的基本工作思路和主要任務(wù),對(duì)地方應(yīng)對(duì)我國(guó)加入GPA談判提出了工作要求,并對(duì)做好這些工作寄予了殷切希望。在討論中,大家一致認(rèn)為,張通部長(zhǎng)助理講話全面深刻,尤其是提出的基本工作思路和六項(xiàng)任務(wù),為今后改革指明了方向,清晰了工作思路,鼓舞了斗志,振奮了精神,堅(jiān)定了我們推進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度改革的信心和決心,是繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革的重要指導(dǎo)。這次會(huì)議的收獲,歸納起來(lái)主要有以下四點(diǎn):一是總結(jié)了經(jīng)驗(yàn),肯定了成績(jī).大家認(rèn)為,張通部長(zhǎng)助理講話對(duì)過(guò)去五年政府采購(gòu)改革工作的總結(jié)全面系統(tǒng)、客觀務(wù)實(shí),充分肯定了廣大政府采購(gòu)工作者的成績(jī),認(rèn)為對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政管理體制作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是分析了形勢(shì),開闊了思路。大家認(rèn)為,通過(guò)張通部長(zhǎng)助理講話,對(duì)當(dāng)前改革形勢(shì)有了進(jìn)一步了解,對(duì)充分認(rèn)識(shí)改革任務(wù)的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,以嶄新的精神面貌和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度應(yīng)對(duì)新一輪的挑戰(zhàn)與發(fā)展很有啟發(fā)。三是明確了思路,確定了重點(diǎn)。大家認(rèn)為,張通部長(zhǎng)助理講話提出的基本工作思路和六項(xiàng)主要任務(wù),是對(duì)20**年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議確定的“五個(gè)目標(biāo)”和“四項(xiàng)原則”的發(fā)展和具體化,政策目標(biāo)明確,重點(diǎn)突出,操作性強(qiáng),有助于推動(dòng)改革深化發(fā)展。四是堅(jiān)定了信心,鼓舞了斗志。大家認(rèn)為,張通部長(zhǎng)助理講話在肯定政府采購(gòu)工作的同時(shí),描繪了政府采購(gòu)制度改革發(fā)展的藍(lán)圖,振奮人心,催人奮進(jìn),堅(jiān)定了大家深化政府采購(gòu)制度改革的信心,大家倍受鼓舞,表示回去以后要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),抓好貫徹落實(shí)。
會(huì)議期間,大家圍繞張通部長(zhǎng)助理講話進(jìn)行了熱烈的討論,并結(jié)合各地情況開展了經(jīng)驗(yàn)交流,提出了許多有益的意見(jiàn)和建議?,F(xiàn)在,我結(jié)合大家在討論中比較關(guān)注的問(wèn)題,講幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模問(wèn)題
大家知道,政府采購(gòu)制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有幾百年發(fā)展歷史,政府采購(gòu)管理制度非常健全,就采購(gòu)范圍和規(guī)模來(lái)講,歐美國(guó)家的政府采購(gòu)范圍非常寬泛,涵蓋了政府及公共部門所有采購(gòu)活動(dòng),其范圍不僅是政府部門使用政府預(yù)算購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目,還包括涉及國(guó)計(jì)民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機(jī)場(chǎng)、停車場(chǎng)、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。尤其是近些年來(lái),歐美國(guó)家只要涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的項(xiàng)目,不論資金來(lái)源于政府預(yù)算還是向私人融資,也不論是政府部門采購(gòu)還是由私人企業(yè)承辦,都必須實(shí)行政府采購(gòu)。例如,西班牙私人建設(shè)體育場(chǎng)館,由于屬于公眾活動(dòng)場(chǎng)所,也必須實(shí)行政府采購(gòu)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模一般占年度GDP的10%左右。而我國(guó)法律規(guī)定的政府采購(gòu)范圍是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金的購(gòu)買行為,在采購(gòu)管理范圍口徑上,比國(guó)際管理范圍窄,盡管我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)很快,年均增長(zhǎng)近40%,但規(guī)??偭颗c國(guó)際上政府采購(gòu)規(guī)模占GDP10%的比重相比,仍然有很大的差距。也就是說(shuō),由于我國(guó)法律規(guī)定的政府采購(gòu)范圍較窄,即使按法律規(guī)定做到應(yīng)采盡采,其規(guī)模也難以達(dá)到國(guó)際通常水平。但我們同時(shí)也應(yīng)看到,我國(guó)政府采購(gòu)制度還處于發(fā)展完善階段,繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍的空間和規(guī)模增長(zhǎng)的潛力仍然很大。因此,我們要不斷完善政府采購(gòu)預(yù)算編制管理,發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)政府采購(gòu)的促進(jìn)作用,加大推進(jìn)財(cái)政性資金償還的借(貸)款、中央和省級(jí)補(bǔ)助???、國(guó)債資金項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)的力度,探索建立公共工程、藥品等實(shí)行政府采購(gòu)規(guī)范化管理的有效機(jī)制等措施,切實(shí)從廣度和深度上擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模,這是我們當(dāng)前和今后一定時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。
二、關(guān)于切實(shí)做好規(guī)范化管理工作問(wèn)題
在做好規(guī)范化管理方面,大家提出了許多好的意見(jiàn)和建議,比較集中的是專家管理和采購(gòu)文件編制標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)問(wèn)題。關(guān)于評(píng)審專家管理問(wèn)題,大家提出要減少評(píng)審專家自由裁量權(quán),擴(kuò)大專家?guī)斓膶<覕?shù)量,實(shí)現(xiàn)資源共享。我們認(rèn)為,這個(gè)建議非常好,部里已經(jīng)開始研究這個(gè)問(wèn)題了,并準(zhǔn)備從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的管理:一是完善政府采購(gòu)專家評(píng)審辦法,將評(píng)審專家自由打分改為只能按事先設(shè)定的分值進(jìn)行符合性打分。二是進(jìn)一步完善評(píng)審專家分類標(biāo)準(zhǔn),充實(shí)和擴(kuò)大中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)烊萘?,在此基礎(chǔ)上,與地方現(xiàn)有評(píng)審專家?guī)熨Y源整合,形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、相互連通共享的專家?guī)?。三是建立評(píng)審專家考核評(píng)議制度,加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家行為的約束。關(guān)于采購(gòu)文件編標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。制定規(guī)范政府采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)格式文本,是加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化管理的需要,許多地方已經(jīng)編制了地方性采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)格式文本,取得了很好的效果。部里已經(jīng)開始著手研究政府采購(gòu)文件編制規(guī)范指南,對(duì)五種采購(gòu)方式采購(gòu)文件的編制內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)范要求,計(jì)劃今年上半年完成初稿,同時(shí),還要研究制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)合同格式,爭(zhēng)取今年完成。
三、要繼續(xù)做好“管采分離”工作
政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制,是從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)、有利于改革發(fā)展和實(shí)施規(guī)范化管理的正確選擇,是建立科學(xué)的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制的客觀要求。對(duì)此,政府采購(gòu)法已經(jīng)有明確規(guī)定。完善的“管采分離”政府采購(gòu)管理體制,就是在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理監(jiān)督下,采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等執(zhí)行操作部門依法組織具體采購(gòu)活動(dòng)?!肮懿煞蛛x”,關(guān)鍵是建立良好的、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制中,政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)采購(gòu)政策和規(guī)章制度的制定、指導(dǎo)和監(jiān)督采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開展工作,協(xié)調(diào)各個(gè)采購(gòu)關(guān)系、投訴處理和檢查處罰等管理性工作,不參與和干預(yù)具體采購(gòu)交易活動(dòng)。采購(gòu)單位是采購(gòu)項(xiàng)目需求者和使用者,作為采購(gòu)主體要執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度,將政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目,委托集中采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按法律規(guī)定,屬于采購(gòu)機(jī)構(gòu),但他與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)不同,是政府設(shè)立強(qiáng)制政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)構(gòu);法律同時(shí)規(guī)定,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不具有管理職能。
目前,這項(xiàng)工作雖然已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展,但仍然要繼續(xù)推進(jìn),推進(jìn)的重點(diǎn)是在機(jī)構(gòu)和職能已經(jīng)分離的基礎(chǔ)上,研究和建立職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制,形成規(guī)范的管理職能與操作職能相分離的監(jiān)管體制。張通部長(zhǎng)助理在講話中已經(jīng)強(qiáng)調(diào),監(jiān)督管理和操作執(zhí)行是一個(gè)工作的兩個(gè)方面,“手心手背都是肉”,機(jī)構(gòu)職能分設(shè)不等于工作割裂,監(jiān)督管理部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要相互理解、相互支持、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督。財(cái)政部門要做好管理和服務(wù)工作,為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開展工作提供政策制度依據(jù)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要把政府采購(gòu)政策制度落實(shí)到位,逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化和人員職業(yè)化,提高政策制度把握水平,提高業(yè)務(wù)能力。
四、關(guān)于大力推進(jìn)電子化政府采購(gòu)工作
當(dāng)前,國(guó)際上對(duì)電子化政府采購(gòu)非常關(guān)注和重視,并且認(rèn)為電子化政府采購(gòu)是政府采購(gòu)制度改革的必然趨勢(shì)。所謂電子化政府采購(gòu),是指政府利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)公共部門采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的一種采購(gòu)形式,核心內(nèi)容是通過(guò)電子系統(tǒng)打破時(shí)間和空間障礙,增強(qiáng)采購(gòu)信息透明度,為政府采購(gòu)活動(dòng)提供便利。電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)通常由管理平臺(tái)和交易平臺(tái)組成,具體有:網(wǎng)上管理審批、電子認(rèn)證、專家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)、合同簽訂管理、監(jiān)控系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、采購(gòu)文件下載上傳、網(wǎng)上開標(biāo)評(píng)標(biāo)、電子招標(biāo)系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)等。它的主要優(yōu)勢(shì)是,在經(jīng)濟(jì)效益方面,可以降低價(jià)格和管理成本,縮短了招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間,減少了人為因素,增強(qiáng)了采購(gòu)及時(shí)性,提高了采購(gòu)準(zhǔn)確性和質(zhì)量,健全完善了統(tǒng)計(jì)體系。在監(jiān)督管理方面,實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的公開透明,減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤和人為因素,方便監(jiān)督。同時(shí)還可以打破地域限制。目前,國(guó)際上許多國(guó)家都已開展了電子化政府采購(gòu)的實(shí)踐。
這次會(huì)議上,張通部長(zhǎng)助理特別強(qiáng)調(diào)要抓緊推進(jìn)電子化政府采購(gòu)改革。目前,不少地方都在不同程度地進(jìn)行電子化政府采購(gòu)的探索,并且積累了不少經(jīng)驗(yàn),會(huì)議上也有地方介紹了具體做法和經(jīng)驗(yàn),希望地方繼續(xù)加大力度,不斷完善和推進(jìn)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè),為建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)創(chuàng)造條件。與此同時(shí),財(cái)政部將認(rèn)真研究國(guó)際上電子化政府采購(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),吸收國(guó)內(nèi)各方面電子化開發(fā)實(shí)施經(jīng)驗(yàn),加快電子化政府采購(gòu)研究進(jìn)度,盡快啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)工作,推動(dòng)政府采購(gòu)管理工作的精細(xì)化、科學(xué)化。
五、關(guān)于供應(yīng)商投訴處理工作
投訴是政府采購(gòu)法為供應(yīng)商維護(hù)自身權(quán)益而規(guī)定的救濟(jì)渠道,其主要作用有兩個(gè),一是供應(yīng)商作為政府采購(gòu)當(dāng)事人,一旦發(fā)現(xiàn)自己在采購(gòu)活動(dòng)中利益受到損害,可以向采購(gòu)監(jiān)督管理部門提出投訴,要求監(jiān)督管理部門依法作出裁決,以維護(hù)合法權(quán)益。二是發(fā)揮供應(yīng)商監(jiān)督的作用,監(jiān)督管理部門可以通過(guò)投訴發(fā)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)中的問(wèn)題,是最直接、最有效的監(jiān)督途徑之一。可見(jiàn),供應(yīng)商投訴到監(jiān)督管理部門,不是告監(jiān)督管理部門的“狀”,而是請(qǐng)求監(jiān)督管理部門主持公正,是加強(qiáng)監(jiān)督管理的好機(jī)制。同時(shí),加入GPA后,還要按國(guó)際規(guī)則開展投訴處理工作,相關(guān)人員要有法官資格。因此,各級(jí)財(cái)政部門不能有抵觸畏難情緒,不能把投訴處理工作看成是問(wèn)題負(fù)擔(dān),而要看到是一種好的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)然,也要建立規(guī)范的投訴處理工作機(jī)制和程序,既歡迎供應(yīng)商以合法的方式和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益,又要防止隨意或惡意投訴。在處理投訴中,要善于借力借智,引入專家評(píng)審機(jī)制,建立投訴處理專家評(píng)審機(jī)制,吸收法律、技術(shù)等專家參與,提高處理決定準(zhǔn)確性、合法性和科學(xué)性,切實(shí)維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。
六、關(guān)于加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)
深化政府采購(gòu)制度改革離不開宣傳和培訓(xùn)工作。在討論中,大家提出,目前我們?cè)谛麄髡少?gòu)制度改革和培訓(xùn)方面的工作力度不夠,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。我們認(rèn)為,大家的意見(jiàn)是非常正確的。宣傳輿論工作是政府采購(gòu)工作的重要陣地,我們?cè)谧ジ母锕ぷ鞯耐瑫r(shí),要注意加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系與合作,加強(qiáng)對(duì)新聞媒體報(bào)道工作的引導(dǎo),不斷提高宣傳報(bào)道的質(zhì)量和水平。關(guān)于培訓(xùn)工作,今年部里將加大政府采購(gòu)培訓(xùn)力度,目前培訓(xùn)計(jì)劃中已經(jīng)安排了三個(gè)有關(guān)采購(gòu)政策制度規(guī)定和GPA談判為內(nèi)容的培訓(xùn)班,確定與實(shí)際結(jié)合緊密的培訓(xùn)內(nèi)容,我們還將力爭(zhēng)以其他方式加大培訓(xùn)力度。省級(jí)財(cái)政部門也要做好培訓(xùn)工作,加強(qiáng)對(duì)市、縣和基層工作人員的培訓(xùn),不斷提高采購(gòu)人員素質(zhì)和政策水平。
七、關(guān)于政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查工作
張通部長(zhǎng)助理在講話提到,根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)精神和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議部署,今年財(cái)政部將會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署開展政府采購(gòu)執(zhí)行情況的檢查。這項(xiàng)工作得到了監(jiān)察部、審計(jì)署的支持和配合,已經(jīng)列入了今年工作要點(diǎn)。這次檢查的目標(biāo)是,全面掌握政府采購(gòu)法的基本執(zhí)行情況,重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的問(wèn)題和原因,查找需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題,為建立科學(xué)的政府采購(gòu)管理體系奠定基礎(chǔ)。檢查大體分為“自查自糾、重點(diǎn)檢查、總結(jié)驗(yàn)收、整改提高”四個(gè)階段,時(shí)間從二季度開始用半年時(shí)間完成。目前,我們正在制定檢查工作方案。這是今年政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要工作,屆時(shí)三個(gè)部門還要正式開會(huì)布置。今天先與大家通個(gè)氣,希望各級(jí)財(cái)政部門要在工作計(jì)劃中預(yù)先做出安排,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位要認(rèn)真準(zhǔn)備,做好自查自糾等檢查工作。
一、充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)檢查的重要性和必要性
財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局針對(duì)合同改革發(fā)展形勢(shì),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神過(guò)程中。做出開展合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的重要決策,這既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理體制的客觀需要,又是從源頭上防止腐敗、建立長(zhǎng)效機(jī)制的有力措施。
區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)合同工作取得了明顯成效:合同制度體系初步形成,合同工作體系基本健全,合同范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大,合同管理與操作日趨規(guī)范,依法采購(gòu)、公開透明的運(yùn)行機(jī)制逐步形成,合同功能和作用得到明顯發(fā)揮,合同法》實(shí)施五年來(lái)。促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面發(fā)揮了積極作用。但是也要清醒地看到推行合同制度改革的時(shí)間還比較短,不少方面還處于探索和完善階段,合同活動(dòng)中仍然存在一些與制度和程序規(guī)定不相符合的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在執(zhí)行合同政策存在偏差,有的政策和規(guī)定還沒(méi)有得到落實(shí);應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同的項(xiàng)目,沒(méi)有完全納入采購(gòu)監(jiān)管程序,存在脫離甚至規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象;合同中的違規(guī)操作、隨意操作問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。特別是有的違規(guī)性的故意行為,背后還可能隱藏著不正當(dāng)交易。這些現(xiàn)象和問(wèn)題,都在一定程度上影響了合同活動(dòng)的公正性,破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,也損害了合同的聲譽(yù)??傮w上看,無(wú)論是合同規(guī)模還是合同行為,都必須著手進(jìn)一步規(guī)范和完善。中央和省委省政府明確指出,要站在完善行政管理體制改革和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的高度,進(jìn)一步推動(dòng)合同制度改革。因此,當(dāng)前形勢(shì)下,開展合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查具有十分重要的意義。
二、專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的
摸清和掌握合同領(lǐng)域中存在問(wèn)題,此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的廣泛開展對(duì)行政事業(yè)單位、團(tuán)體組織(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)合同執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上。重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在缺失和薄弱環(huán)節(jié);通過(guò)認(rèn)真開展自查自糾工作,使采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)受到深刻的思想教育和法制教育,自覺(jué)增強(qiáng)依法行政、依法采購(gòu)的意識(shí);針對(duì)自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題,一方面嚴(yán)肅查處和糾正不規(guī)范行為,另一方面建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,為建立健全科學(xué)的合同管理體制奠定基矗
促進(jìn)采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握合同法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定,通過(guò)檢查。提高依法采購(gòu)的意識(shí)和能力,糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為,堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞,促進(jìn)廉政建設(shè),確保各項(xiàng)合同法律法規(guī)和規(guī)章制度得以正確貫徹執(zhí)行。
三、專項(xiàng)檢查的范圍
此次專項(xiàng)檢查的范圍是全區(qū)采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和獲得合同資格的社會(huì)機(jī)構(gòu)和合同執(zhí)行情況。
四、專項(xiàng)檢查的組織與實(shí)施
區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局聯(lián)合成立區(qū)合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,按照市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局的統(tǒng)一部署。組長(zhǎng)由區(qū)政協(xié)副主席、財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)擔(dān)任,成員由區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)馬文剛、區(qū)審計(jì)局副局長(zhǎng)區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局合同辦公室,主任由區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)擔(dān)任,副主任由區(qū)財(cái)政局合同辦公室主任擔(dān)任。專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)工作,并負(fù)責(zé)區(qū)直部門和單位以及區(qū)直的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查工作。專項(xiàng)檢查工作結(jié)束后,專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)匯總?cè)珔^(qū)專項(xiàng)檢查情況和工作總結(jié)報(bào)告,報(bào)市合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、專項(xiàng)檢查工作安排
從月開始,專項(xiàng)檢查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法。月結(jié)束,具體分為自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改提高和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段。具體安排如下:
(一)自查自糾。月19日至31日為自查自糾階段。采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)合同法和有關(guān)制度規(guī)定。
1納入合同范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購(gòu)的情況。
2合同預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況。
3合同方式選擇和執(zhí)行情況。
4政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的執(zhí)行情況。
5采購(gòu)組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況。有無(wú)違規(guī)行為;
6工程實(shí)施合同情況。
7上級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施合同情況。
8合同政策功能落實(shí)情況。
9受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況;
10政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開支情況。
11其他有關(guān)情況。
要對(duì)自查自糾情況歸納整理,采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后。查找問(wèn)題根源,寫出自查自糾報(bào)告,并填寫電子版自查自糾有關(guān)表格,報(bào)區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(采
對(duì)于不具備上網(wǎng)條件的單位和下載安裝過(guò)程中有困難的單位,區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)自查自糾表格電子版軟件的下載安裝提供支持。也可以到區(qū)財(cái)政局合同辦公室拷貝后安裝。請(qǐng)及時(shí)與區(qū)財(cái)政局合同辦公室聯(lián)系。自查報(bào)告和自查自糾表格電子版必須在5月30日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)重點(diǎn)檢查。月1日—7月31日為重點(diǎn)檢查階段。重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)規(guī)模較大、采購(gòu)項(xiàng)目較多的采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)機(jī)構(gòu)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。不按時(shí)填報(bào)自查自糾報(bào)表的單位同時(shí)列入重點(diǎn)檢查范圍,采購(gòu)人的重點(diǎn)檢查覆蓋面要達(dá)到本地所有采購(gòu)人的20%以上。重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后,檢查小組或檢查工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)重點(diǎn)檢查情況寫出檢查意見(jiàn)和處理建議,及時(shí)上報(bào)區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)整改提高。月1日—31日為整改提高階段。采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及重點(diǎn)檢查意見(jiàn)。制定整改方案。整改情況要以書面形式提交區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)整改措施不力、整改效果不好的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要督促其重新進(jìn)行整改。
中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)始于2004年9月,次年,基層人民銀行集中采購(gòu)開始實(shí)行。目前,對(duì)人民銀行基層行集中采購(gòu)的理論研究仍處于起步階段,主要的研究對(duì)象為基層行集中采購(gòu)面臨的問(wèn)題和不足,從現(xiàn)有的結(jié)論或建議看,大部分是零散和非系統(tǒng)性的。本文對(duì)基層人民銀行集中采?業(yè)務(wù)形成的風(fēng)險(xiǎn)及成因進(jìn)行分析,并對(duì)基層行進(jìn)一步加強(qiáng)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)管理提出建議和意見(jiàn)。分析發(fā)現(xiàn),基層人民銀行集中采購(gòu)存在著明顯不同于省級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)的特征,對(duì)應(yīng)基層行采購(gòu)機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)有所不同。
二、基層人民銀行集中采購(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患主要包括
(一)集中采購(gòu)管理制度不完善
基層人民銀行存在未結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際制定本級(jí)集中采購(gòu)工作實(shí)施細(xì)則的問(wèn)題,在集中采購(gòu)管理和實(shí)施中執(zhí)行上級(jí)行有關(guān)制度,導(dǎo)致集中采購(gòu)實(shí)施部門職責(zé)不清晰,不利于工作開展。
(二)內(nèi)部控制運(yùn)行機(jī)制還存在不足
從目前情況看,基層人民銀行人員緊張,一人身兼多崗的問(wèn)題更為嚴(yán)重,具體管理和實(shí)施采購(gòu)的人員既不固定且不專業(yè),管、采分離的要求不能很好落實(shí)。
(三)部分集中采購(gòu)業(yè)務(wù)不規(guī)范
部分基層人民銀行集中采購(gòu)業(yè)務(wù)存在資料不完整;合同資料要素不全、會(huì)議記錄不規(guī)范,集中采購(gòu)評(píng)審人員庫(kù)人員構(gòu)成不合規(guī)等問(wèn)題。
(四)內(nèi)部監(jiān)督方面存在的問(wèn)題
基層人民銀行特別是縣級(jí)支行由于人員緊缺的原因,沒(méi)有專門的紀(jì)委、內(nèi)審部門,對(duì)采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)效率、采購(gòu)程序及相關(guān)部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督工作沒(méi)有落實(shí)到位。
三、對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)隱患按照制度風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分類
分析風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生的原因:
(一)制度風(fēng)險(xiǎn)
此方面的風(fēng)險(xiǎn)主要是基層人民銀行未能根據(jù)本行實(shí)際制定集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則。由于基層行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門人員緊張、且零時(shí)聘用人員較多,熟悉集中采購(gòu)相關(guān)制度的人員較少,因此在集中采購(gòu)管理工作中多是參照使用上級(jí)行制定的一些制度辦法,大部分基層行未結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,導(dǎo)致集中采購(gòu)相關(guān)工作程序不規(guī)范、部門職責(zé)不清晰。
(二)廉政風(fēng)險(xiǎn)
此方面的風(fēng)險(xiǎn)主要是管、采分離的原則未能有效落實(shí)。此風(fēng)險(xiǎn)形成的原因主要是基層人民銀行員工數(shù)量少、機(jī)構(gòu)職能多,每個(gè)員工基本上都身兼多崗。集中采購(gòu)工作投入人力不夠,采購(gòu)部門和實(shí)施部門往往重復(fù),容易造成采購(gòu)過(guò)程由個(gè)別部門或人員“一手清”現(xiàn)象,有產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患的可能性。
(三)操作風(fēng)險(xiǎn)
此方面的風(fēng)險(xiǎn)主要為集中采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范性方面的問(wèn)題。主要是由于基層人民銀行集中采購(gòu)崗位人員對(duì)制度規(guī)定學(xué)習(xí)不夠、對(duì)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)流程不熟悉,導(dǎo)致控制管理不到位,致使部分集中采購(gòu)工作不規(guī)范。
(四)法律風(fēng)險(xiǎn)
此方面的風(fēng)險(xiǎn)主要為采購(gòu)合同審核方面的問(wèn)題。此風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因是基層人民銀行缺乏熟悉相關(guān)法律法規(guī)的工作人員,對(duì)合同等法律文書的審核把關(guān)不夠嚴(yán)格,一旦發(fā)生違約行為,會(huì)給單位造成合同糾紛從而引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。
四、針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防建議
(一)針對(duì)制度風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防建議
基層人民銀行要參照上級(jí)行相關(guān)制度和辦法,及時(shí)修訂完善本級(jí)的集中采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則,并將相應(yīng)的制度文件報(bào)上級(jí)行備案。
(二)針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防建議
基層人民銀行要高度重視集中采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作,進(jìn)一步明確采購(gòu)相關(guān)部門職責(zé),合理設(shè)置采購(gòu)崗位,明確崗位分工,嚴(yán)格采購(gòu)流程,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查,堅(jiān)決杜絕“一手清”的情況。
(三)針對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防建議
基層人民銀行要高度重視集中采購(gòu)管理工作,積極通過(guò)集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等措施,切實(shí)加強(qiáng)采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的教育培訓(xùn),引導(dǎo)工作人員不斷增強(qiáng)工作責(zé)任心,努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作質(zhì)量。
(四)針對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防建議
要切實(shí)發(fā)揮法律事務(wù)部門的職能作用,加強(qiáng)相關(guān)法律文書的審核,對(duì)不具備自身法律審核能力的項(xiàng)目,可聘請(qǐng)外部專業(yè)的律師對(duì)相關(guān)法律文書進(jìn)行審核,切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
五、對(duì)今后基層人民銀行集中采購(gòu)管理工作的建議和意見(jiàn)
(一)加強(qiáng)培訓(xùn),提升素質(zhì)
在今后的工作中基層人民銀行應(yīng)針對(duì)目前的人員現(xiàn)狀,每年舉辦幾期集中采購(gòu)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)班,同時(shí)積極選派業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)行跟班學(xué)習(xí),以提高基層行集中采購(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
(二)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善制度
積極總結(jié)目前集中采購(gòu)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法,進(jìn)一步完善集中采購(gòu)相關(guān)制度,制作切實(shí)可行的采購(gòu)操作文書,確定適合基層行操作的采購(gòu)業(yè)務(wù)流程,不斷規(guī)范集中采購(gòu)業(yè)務(wù)。
在采購(gòu)部做業(yè)務(wù)員其實(shí)是一份很好的工作,我從這里也看到了公司對(duì)我的重點(diǎn)栽培,我深知自己肩頭的重任,個(gè)起來(lái)更是百分百的投入!
時(shí)間總是在悄無(wú)聲息中流逝。真的很感謝公司給我提供磨練自己的機(jī)會(huì),更感謝公司長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)我的信任和栽培! 感恩的心,感謝命運(yùn),讓我做堅(jiān)強(qiáng)的自己。新的一年已經(jīng)開始了,現(xiàn)在的我將過(guò)去一年中工作的總結(jié)作一個(gè)匯報(bào)。
眾所周知采購(gòu)部是公司業(yè)務(wù)的后勤保障,是關(guān)系到公司整個(gè)銷售利益的最重要環(huán)節(jié),所以我很感謝公司和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的信任,將我放在如此重要的崗位上。在董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的直接關(guān)注和公司各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,通過(guò)這段時(shí)間的采購(gòu)工作,使我懂得了許多道理,也積累了一些過(guò)去從來(lái)沒(méi)有的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也明白了采購(gòu)和優(yōu)秀采購(gòu)之間的分別和差距。了解到一個(gè)采購(gòu)所具備的最基本素質(zhì)就是要在具備良好的職業(yè)道德基礎(chǔ)上,要保持對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng);不帶個(gè)人偏見(jiàn),在考慮全部因素的基礎(chǔ)上,從提供最佳價(jià)值的供應(yīng)商處采購(gòu);堅(jiān)持以誠(chéng)信作為工作和行為的基礎(chǔ);規(guī)避一切可能危害商業(yè)交易的供應(yīng)商,以及其他與自己有生意來(lái)往的對(duì)象;不斷努力提高自己在采購(gòu)工作的作業(yè)流程上的知識(shí);在交易中采用和堅(jiān)持良好的商業(yè)準(zhǔn)則等。
在這里我想說(shuō)作為一個(gè)采購(gòu),并不像常規(guī)所想的那樣僅僅是打個(gè)電話,簽個(gè)合同,發(fā)個(gè)貨那樣簡(jiǎn)單,這只是其中之一,也是最基本的。在領(lǐng)導(dǎo)的提醒下,200*年我們及時(shí)調(diào)整好心態(tài)和觀念,不但改變了過(guò)去的錯(cuò)誤意識(shí)采購(gòu)與銷售無(wú)多大聯(lián)系,而且在采購(gòu)的同時(shí)充分利用供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系主動(dòng)銷售。凡是有關(guān)銷售的一切事物,我們采購(gòu)部都積極配合!,一切以銷售、生產(chǎn)為主,我們輔助。采購(gòu)與銷售、生產(chǎn)是密不可分的!因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)整體,唱得是同一首歌,走得是同一條路,奔得是同一個(gè)目標(biāo)!
在采購(gòu)過(guò)程中我不僅要考慮到價(jià)格因素,更要最大限度的節(jié)約成本,做到貨比三家;還要了解供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的操作,明確采購(gòu)在各個(gè)環(huán)節(jié)中的不同特點(diǎn)、作用及意義。只要能降低成本,不管是哪個(gè)環(huán)節(jié),我們都會(huì)認(rèn)真研究,商討辦法。真得很感謝總經(jīng)理,在采購(gòu)方法方面為我們出謀劃策。是他的嚴(yán)格要求,讓我們不得不千方百計(jì)去降低成本,也是在他的英明領(lǐng)導(dǎo)下,我發(fā)貨時(shí)遵循少量多次的原則,當(dāng)然還要在不影響銷售的前提下,盡可能充分利用供應(yīng)商的信貸期,保證公司資金周轉(zhuǎn)。在發(fā)貨方式上面,盡量以送貨上門的方式從而降低公司的額外提貨費(fèi)用。在這里我還要對(duì)公司所有人員說(shuō)聲:“謝謝“!感謝他們及時(shí)將市場(chǎng)價(jià)格信息傳遞給我,讓我與供應(yīng)商談判時(shí)做到了心中有數(shù),從而成功降低了庫(kù)存成本。為了降低公司不必要的稅收,我都積極主動(dòng)向客戶催要增值稅票,經(jīng)過(guò)協(xié)商,對(duì)方也將抵扣聯(lián)寄予我公司,及時(shí)供財(cái)務(wù)認(rèn)證!從而每月都能減免一些不必要的稅收。
這段時(shí)間來(lái),我更加明白了總成本優(yōu)先原則,和靈活運(yùn)用各種采購(gòu)技巧的重要性。對(duì)與價(jià)格影響因素要有敏銳的感覺(jué),并且能夠及時(shí)的做好預(yù)警及防范措施,切忌“從一而終”。一個(gè)優(yōu)秀的采購(gòu)比須擁有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力和采購(gòu)經(jīng)驗(yàn),我知道自己距離一個(gè)優(yōu)秀的采購(gòu)還有很遠(yuǎn)的差距,因?yàn)椴少?gòu)經(jīng)驗(yàn)是靠長(zhǎng)期不斷積累經(jīng)驗(yàn)和自我啟發(fā),達(dá)到熟練程度后才能掌握的一種技術(shù),要做到這一點(diǎn)是非常困難的,不過(guò),我會(huì)更加努力的學(xué)習(xí),不斷地積累豐富采購(gòu)經(jīng)驗(yàn),跟上公司的發(fā)展的腳步!
管理的最終目的和最終體現(xiàn)是增加效益,而在我們管理和成本控制過(guò)程中應(yīng)該不斷出新招、奇招。不然,即使成本在下降,只可能是市場(chǎng)或外加因素自然形成的。而這樣的下跌對(duì)于我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)說(shuō),也是一樣的下降成本。我們并沒(méi)有比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更多的成本優(yōu)勢(shì)。因此創(chuàng)新的想法和大膽試探新的方案才能使我們可能找到獨(dú)到的降低成本、提高效率的方案。
當(dāng)前社會(huì)各行業(yè)各企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、和之間的較量其根源可歸納為決策層的經(jīng)營(yíng)理念經(jīng)營(yíng)思路的較量,不斷創(chuàng)新的思維才能使企業(yè)永遠(yuǎn)保持活力。根據(jù)公司管理層的最新思維,公司新一代的供應(yīng)商也應(yīng)建立在真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上來(lái),甚至比他們當(dāng)自己公司的部門來(lái)看待。因?yàn)楣镜某杀竞诵母?jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)最主要的來(lái)自于公司所有供應(yīng)商的支持力度,供應(yīng)商對(duì)每家客戶不同的政策特別給予我司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政策的好壞將直接影響到我司的成本核心競(jìng)爭(zhēng)力的高低。因此供方管理部必須考慮怎樣既能使供應(yīng)商始終至終、一如既往的給予我們最優(yōu)政策,又能規(guī)范他們的內(nèi)部管理,甚至幫助他們規(guī)范而不是一味的追究這樣那樣的問(wèn)題而造成的一些小損失。那怕是真的需要追究的損失或大的損失,最佳的處理結(jié)果應(yīng)該通過(guò)雙方友好協(xié)商讓供應(yīng)商心甘情愿、心服口服接受我方提出的補(bǔ)償要求。供應(yīng)商管理的目的不是發(fā)現(xiàn)他們的錯(cuò)誤而是幫助他們避免錯(cuò)誤、預(yù)防出現(xiàn)錯(cuò)誤。
本學(xué)期,總務(wù)處在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,在堅(jiān)持以“為教學(xué)服務(wù),為師生服務(wù)”的原則,樹立“服務(wù)育人”的宗旨,認(rèn)真做好了后勤服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、物資設(shè)備管理、基建管理等各項(xiàng)工作。為下期更好的做好服務(wù),現(xiàn)做出總結(jié)如下:
一、抓好綜合管理 為學(xué)校的發(fā)展做好后勤保障
后勤工作必須服務(wù)于學(xué)校大局和各項(xiàng)教育教學(xué)中心工作,因此我們后勤各工作人員都能從學(xué)校整體工作出發(fā),認(rèn)真傾聽(tīng)每條合理化建議,主動(dòng)配合其他領(lǐng)導(dǎo)做好學(xué)校的各項(xiàng)工作。學(xué)校后勤綜合管理的好壞,反映在學(xué)校財(cái)務(wù)工作、校產(chǎn)管理、學(xué)生公寓教室等諸多方面。這些工作細(xì)致到位才能保障學(xué)校各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。財(cái)會(huì)管理方面:嚴(yán)把財(cái)務(wù)制度關(guān),從學(xué)校大局出發(fā),千方百計(jì)增收節(jié)資,避免浪費(fèi)。在資金問(wèn)題上可花可不花的錢堅(jiān)決不花,非花不可的錢盡量少花,采購(gòu)物品貨比三家,為學(xué)校節(jié)約每一分錢。在校產(chǎn)管理上,做到工作細(xì)心,認(rèn)真負(fù)責(zé)。為了減輕一線教師的工作強(qiáng)度,開學(xué)初克服人員少事務(wù)多的問(wèn)題,精心策劃,合理安排工作,從辦公室、教室的安排,到辦公桌、學(xué)生課桌的排放,及辦公用品的分發(fā),加班加點(diǎn)做好,為按時(shí)開學(xué)提供了保障。我們后勤工作人員聽(tīng)從指揮、統(tǒng)籌安排、全赴一線,及時(shí)妥善處理了各種突發(fā)事件,在我們后勤人員和各部門的共同努力下,保證了學(xué)校師生的正常教學(xué)。我們?cè)诠ぷ魃蠌牟慌屡K怕累,從自來(lái)水管的維修到廁所的疏通,各種維修、物資搬運(yùn)到分發(fā),這些活兒,全是我們后勤人員共同努力去完成的。
二、注重學(xué)習(xí) 優(yōu)化了隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持每月至少一次的后勤專題會(huì)議,及時(shí)安排學(xué)習(xí)職業(yè)道德等方面的規(guī)范要求;進(jìn)行個(gè)人工作述職及下月工作安排;同時(shí)研討工作中的問(wèn)題,集思廣益,采取最佳的解決方案,大大提高了工作效率。針對(duì)問(wèn)題,及時(shí)總結(jié),落實(shí)整改。
三、規(guī)范操作 優(yōu)化管理
一是各類票據(jù)辦理規(guī)范,嚴(yán)格按規(guī)定程序操作;二是物資采購(gòu)實(shí)行了部門申請(qǐng)、權(quán)限審批、總務(wù)辦理的制度,規(guī)范了采購(gòu)行為。三是堅(jiān)持了每周一次的校園大巡查,認(rèn)真做好督促每天的工作,強(qiáng)化了工作中的服務(wù)意識(shí)。
四、全面完成防疫工作
按照學(xué)校疫情防控開學(xué)工作方案,認(rèn)真做好了防疫消毒工作,并作好相關(guān)記錄,同時(shí)責(zé)成簽約的防四害公司按時(shí)保質(zhì)進(jìn)行滅殺四害。整學(xué)期完成校園消毒180余次,為防疫工作作出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。從而保障了教育教學(xué)的有效開展。
總之,后勤工作是學(xué)校教學(xué)工作的保障,涉及到學(xué)校的方方面面。搞好搞活學(xué)校后勤工作,對(duì)學(xué)校的生存和發(fā)展具有決定性的意義。在看到成績(jī)的同時(shí)也清醒地看到很多不足之處。