監(jiān)管立法論文精選(九篇)

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第1篇：監(jiān)管立法論文范文

關鍵詞：WTO監(jiān)理

一、競爭格局的變化

面對WTO的諸多中國監(jiān)理企業(yè)，并不是在同一層面上參與國際競爭的，其監(jiān)理工作水平也參差不齊。造成這不一平衡既有中國經濟本身發(fā)展的原因，也有在監(jiān)理行業(yè)形成過程中企業(yè)生態(tài)環(huán)境不盡相同的原因。概括地說，可以用“龍形經濟”來分析。

“龍形經濟”原本是用來比喻我國國民經濟發(fā)展過程中的多層次性和差別性。用在本行業(yè)中可以看成如下觀點：

首先，我國監(jiān)理行業(yè)經過十余年發(fā)展，已經形成了相當的社會影響和社會效應，正如巨龍出水，前途無量。然而，由于行業(yè)發(fā)展的不平衡，既有高高入云的“龍頭”企業(yè)，在某些方面己具備同國際級企業(yè)競爭的實力。但也有尚未離開水面的"龍尾巴"，仍經常陷入管理混亂和財務困境。

在這一背景下，加入WTO必然帶來國際建筑管理／顧問企業(yè)與我們在多個層面的激烈競爭，其中尤以人才競爭與品牌競爭為甚。

人才競爭

這種競爭已經有北京、上海、成都等國內幾大城市和化工、水電等幾個部門初露端倪。許多優(yōu)秀人才昨天還就職于國內企業(yè)，今天就已在為跨國企業(yè)服務了。究其原因，經濟體制是根本。因而要適應這類競爭，首先須理順體制、搞活機制，充分體現以智力服務的行業(yè)特色，崇尚以人為本。還須從外語、電腦的使用能力、人才競爭、員工培養(yǎng)等多個視角來看待和解決問題。

品牌競爭

這是目前國內監(jiān)理行業(yè)最為欠缺的。進入WTO之后的競爭將在一段時間內給國內同行形成嚴峻地挑戰(zhàn)，然而其結果將如“鳳凰涅盤”一般，導致真正的國內名牌的誕生。主要原因有如下幾點：

1）目前，國內尚無國際級的監(jiān)理服務品牌。而真正的國際品牌，不僅包括知名度，還包括信任度和美譽度。

2）我國現在的監(jiān)理服務體制不利于國際品牌的形成以及全面提升。

3）品牌競爭的結果將促使國內監(jiān)理行業(yè)的格局發(fā)生變化，進而形成任何現有國際品牌都無法替代的具有本土特征的名牌。

二、監(jiān)理行業(yè)發(fā)展策略

高加低市場競爭策略

在未來的市場競爭中，監(jiān)理企業(yè)如果沒有項目管理以及對高科技項目的運作實力，將是沒有前途的。這決定了國內監(jiān)理企業(yè)必然要發(fā)展“高”的一面。但是，由于國內市場的廣闊、投融資渠道的多元，特別是社會配套制度的不夠完善，在今后很長一段時間內，我們還必然從事著最為基礎的施工監(jiān)理，包括現場的質量監(jiān)理。并以此形成“低”的一面。所謂“高加低策略”就是融合這兩種形態(tài)的矛盾存在，也只有充分認識到這一矛盾存在，才能使企業(yè)具備本土化優(yōu)勢以及多種服務大跨度組合的可能性。

比較優(yōu)勢策略

比較優(yōu)勢策略也有人稱其為“乒乓球策略”。大家都知道，中國的乒乓球運動，自從六十年代崛起以來，長盛不衰，多次都把所有獎牌收入囊中，而其他運動都難望其項背。究其原因，是因為中國人獨特的體質特征、雄厚的后備人才和廣泛的全民基礎。由此，我們反觀監(jiān)理行業(yè)，也應充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，如人力成本低、本土化特色強、專業(yè)基礎扎實、吃苦耐勞等眾多優(yōu)勢，在競爭中增加活力。

企業(yè)生態(tài)策略

我們認為企業(yè)的生存要講生態(tài)學，如同自然界中“物競天擇”的法則一樣。大家都知道：老虎是強大的，卻幾近滅絕；老鼠是弱小的，卻生生不息。一個企業(yè)是要做“老虎”，還是做“老鼠”，應從“適者生存”的角度來看待這一問題。大不等于強，可能很脆弱。小不等于弱，只要有特色，就具有很強的生命力。

綜合效益策略

在綜合效益策略中，可以根據企業(yè)經營中常碰到的問題分為人力資源管理策略、生產管理策略、企業(yè)財務管理策略。在人力資源管理策略中，應特別注意高、中、低各類人才的合理組合，薪資的安排，激勵機制的建立。在生產管理策略中，應力求有腳踏實地的生產管理方法和與國際接軌的質量管理體系。應特別強調嚴格的考核、檢查制度和顧客反饋信息的及時處理。企業(yè)財務管理策略則應根據監(jiān)理服務業(yè)的特點，制定相應的財務管理模式。應特別注意項目合同、人員、收費之間的關系，合理安排用工。以求總體效益的最大化。

三、應避免的幾個誤區(qū)

在面對WTO的中國監(jiān)理企業(yè)發(fā)展中，應特別注意避免幾個理論及認識上的誤區(qū)：

全盤否定的誤區(qū)

日前，在我國監(jiān)理水平行業(yè)中，有不少人情緒低落，怨天尤人，大有對十余年監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展全盤否定之勢。甚至從"監(jiān)理"的概念及由來大加分析，偏執(zhí)于其含義的不完整以及與當今形勢的不符。筆者認為這一誤區(qū)對個人、企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展都是有害的。監(jiān)理行業(yè)的誕生有其歷史的必然性和客觀的作用，同樣監(jiān)理理論的發(fā)展也需要我們不斷去完善。否定了過去，帶來的將是理論上、法規(guī)上混亂和行動上的不一致。

夜郎自大的誤區(qū)

正如有些業(yè)內人士過分悲觀一樣，也存在一些業(yè)內人士夜郎自大，沒有意識到WTO將帶來什么。甚至沒有對WTO的規(guī)則做一些分析，而盲目地認為自己是某某部委下屬企業(yè)，某某廳局下屬公司，不從體制、機制上變革，導致人才被埋沒、業(yè)主要受氣。這種現象在經濟不發(fā)達的地區(qū)尤其普遍。筆者所在企業(yè)在全國各地有多家分公司，從當地監(jiān)理項目的操作中深有體會。這一誤區(qū)，將不可避免地影響國內企業(yè)從觀念上適應進入WTO的步伐。

第2篇：監(jiān)管立法論文范文

1．清除影響和制約社會管理創(chuàng)新的各種障礙

部分政府工作人員的貪欲和對公共權力的濫用，在創(chuàng)新社會管理上不可避免地形成諸多不應有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務犯罪工作力度，將阻礙社會管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會管理機體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務犯罪的發(fā)生，為該縣營造了一個清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現的問題為切入點，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會管理中的作用。2011年以來發(fā)出檢察建議48件，對在履職中發(fā)現的一些部門管理漏洞認真分析，形成針對性、操作性強的檢察建議，納入有關部門的管理。三是對政府重大工程、重點項目、政府采購招投標等活動進行現場監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時提出意見建議，并督促其整改落實。

2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會矛盾

公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網絡技術發(fā)達的當今社會，因有關部門執(zhí)法不公、不嚴而引起的事件更易受到人們關注和炒作，進而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機關的神圣職責，是化解社會矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會矛盾，整個社會的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

3．營造促進社會管理有序運行的良好治安環(huán)境

首先，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來，某縣檢察院共批準和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準確率均達100%;次之，認真落實檢察環(huán)節(jié)各項綜合治理措施，積極配合有關部門，重點抓好違法犯罪多發(fā)人群、網吧等重點人群、行業(yè)的管理，進一步健全社會治安防控網絡。第三，積極開展法律宣傳。通過贈送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務等多種形式進行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識，增強依法辦事的自覺性，從而達到預防和減少犯罪發(fā)生的目的。

4．加強幫教管理感化挽救工作凝聚社會正能量

一是積極協調法院、司法、公安等部門，加強對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權利、裁定假釋等并在社會上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行考察，及時發(fā)現糾正存在的問題。2011年以來，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機管理，實現了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護工作，完善未成年人犯罪案件辦理機制，成立未成年人犯罪專案組，強化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對子等形式，開展法制宣傳進校園等活動，預防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。

5．開展工作創(chuàng)新為促進社會管理增添動力

一是積極探索“檢調對接”，對當事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導、促成當事人和解。同時，與人民調解、司法調解、執(zhí)行和解、行政調解有效銜接，實現工作合力的最大集結。二是積極參與對網絡虛擬社會的建設管理。安排專人開展日常檢察動態(tài)與網絡輿情監(jiān)測，及時收集涉檢輿情，快速發(fā)現網上有害信息，正確引導網上輿論，有效制止各種網上炒作等損害檢察機關形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制，加強信息交流，暢通發(fā)現渠道，促進相關部門認真履職。

6．推動社會管理制度機制建設不斷健全完善

結合檢察機關在執(zhí)法辦案中發(fā)現的問題，特別是針對承擔社會事務公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會事務公共管理部門管理問題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關于完善社會管理制度的年度綜合報告，促進社會管理工作制度化、規(guī)范化。三年來，在縣檢察機關推動下，縣政府及各部門共制訂、完善有關社會管理制度23項、健全機制9項，增強了社會管理的針對性、實效性。

二、檢察機關促進社會管理法治化亟待解決的問題

1．兩法銜接缺乏有效支撐

實現刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個亟待解決的重大課題。實踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題，直接影響社會管理法治化推進，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無逢銜接，加快建設信息共享平臺，積極推進依法行政。

2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合

檢察機關推進社會管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預防、刑檢、宣傳等多項業(yè)務部門。但目前各業(yè)務部門在履行職責時缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問題。機關內部缺乏一個有效整合各項業(yè)務，統(tǒng)籌開展社會管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機構。

3．辦案效能未能充分發(fā)揮

雖然檢察機關每年都要查處大批職務犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計數字可以發(fā)現案件數量是呈上升趨勢的。為什么案件會越查越多，排除黨和國家對查辦職務犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應有的警示、教育、預防等辦案效果沒有得到有效發(fā)揮也是其中一個重要因素。

4．源頭問題沒能及時得以梳理

要善于把握促進社會管理的源頭性、苗頭性問題。充分發(fā)揮檢察機關善于密切聯系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對一些具有普遍性、區(qū)域性的社會管理問題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學決策提供有益參考，從源頭上促進黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三、檢察機關促進社會管理法治化的基本途徑

2013年1月，對做好新形勢下政法工作作出重要批示，提出全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設的要求。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，學習貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會管理中的保障作用，更加善于運用法治思維和法治方式破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平。

1．提高認識，準確把握檢察機關在社會管理體系中的角色定位

檢察工作與推進社會管理相輔相成，從一定意義上來講，檢察工作也是社會管理工作。列寧曾經指出，如果沒有一個能夠迫使人們遵守法權規(guī)范的機構，法權也就等于零。社會管理本源于政府職能，檢察機關源于憲法的授權體現法律監(jiān)督地位。檢察機關在社會管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會管理提供充分司法保障。人民檢察院推進社會管理創(chuàng)新的立足點、切入點在于依法履行法律監(jiān)督職責，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務之中，主要是依據憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領，圍繞法治中國建設這一嶄新目標，以卓有成效的法律監(jiān)督促進依法行政，為促進社會管理法治化服務。

2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學決策提供有價值參考

檢察機關要緊緊圍繞黨委政府關于加強社會管理的一系列指示和部署，積極參與到重點工作中去。要善于運用法治思維指導實踐，以法治目光審視社會管理體系構建，通過法治方式促進管理創(chuàng)新。著眼服務社會建設大局，結合執(zhí)法辦案和履行各項檢察職能，對普遍性、區(qū)域性的社會管理問題開展調查研究，向黨委政府提出對策性建議，對重大建設項目及重大公共政策的調整進行社會穩(wěn)定風險評估，促進重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“五進兩服務大走訪活動”等，廣泛收集社情民意，及時發(fā)現傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻策，協助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過程中，對于發(fā)現的社會管理方面存在的問題，積極向政府和有關部門提出檢察建議，完善內部制約監(jiān)督，完善社會管理和服務。

3．嚴格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進社會管理法治化的推動作用

檢察機關要有效履行批捕、、查辦和預防職務犯罪、訴訟監(jiān)督等職責，切實擔負起中國特色社會主義法治建設者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進法治政府建設。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加快建設信息共享平臺，及時監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問題，積極推進依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴肅查辦和積極預防國家工作人員在產業(yè)轉型升級、公共資源出讓、國有資產管理、城鎮(zhèn)化建設等過程中，失職瀆職等職務犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權;把預防職務犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進行預防宣傳，營造廉政建設的良好氛圍，促進行政權力依法規(guī)范行使。二是努力促進執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會事務，洞悉每一起案件背后的深層次的社會關系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題，促進社會的和諧與安寧。正確把握寬嚴相濟刑事政策，準確把握寬嚴適用的范圍和標準，積極推進量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會對抗，維護社會穩(wěn)定。

4．積極參與，大力推進社會治安綜合治理體系建設

一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對社會矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時進行排查，提出處置突發(fā)事件的預案;二是與有關部門密切配合，深入開展對重點地區(qū)的排查整治，對排查出來的黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設，配合有關部門構建社區(qū)防控網、街面防控網、卡口防控網、內部單位防控網、農村防控網為主體的五大防控網絡，建立快速反應機制，提高社會管理控制能力;四是加強對三類重點人群的教育管理，解決影響社會穩(wěn)定的潛在的突出問題，提高對流動人口的管理服務功能。

5．夯實基礎，提升基層社會管理法治化、科學化水平

第3篇：監(jiān)管立法論文范文

1引言

自力式調節(jié)閥是一個新的自力式調節(jié)閥種類。相對于手動調節(jié)閥，它的優(yōu)點是能夠自動調節(jié)；相對于電動調節(jié)閥，它的優(yōu)點是不需要外部動力。應用實踐證明，在閉式水循環(huán)系統(tǒng)（如熱水供暖系統(tǒng)、空調冷凍水系統(tǒng)）中，正確使用這種閥門，可以很方便地實現系統(tǒng)的流量分配；可以實現系統(tǒng)的動態(tài)平衡；可以大大簡化系統(tǒng)的調試工作；可以穩(wěn)定泵的工作狀態(tài)等。因此，自力式調節(jié)閥在供熱空調工程中有著廣闊的應用前景。由于這種閥門在我國出現時間不長，所以對其適用條件還研究不夠，本文試作一些分析，算作參加對這個問題的討論。

按照自力式調節(jié)閥的控制參量可以分為四類：①控制網路中某個部分的流量；②控制網路中某個部分的壓差；③控制熱交換裝置的出水溫度；④控制供暖或空調房間的溫度。本文以前兩種自力式調節(jié)閥為討論對象。

2驗自力式調節(jié)閥的結構和工作原理

2．1自力式流量控制閥

自力式流量控制閥的作用是在閥的進出口壓差變化的情況下，維持通過閥門的流量恒定，從而維持與之串聯的被控對象（如一個環(huán)路、一個用戶、一臺設備等，下同）的流量恒定。自力式流量控制閥的名稱較多，如自力式流量平衡閥、定流量閥、自平衡閥、動態(tài)流量簡稱閥等。各種類型的自力式流量控制閥，結構各有相異，但工作原理相似。這里以ZL47型自力式流量控制閥為例，介紹其結構和工作原理。

圖1ZL47自力式流量控制結構示意圖閥

ZL47型自力式流量控制閥從結構上說，是一個雙閥組合，即由一個手動調節(jié)閥組和自動平衡閥組組成，如圖1所示。手動調節(jié)閥組的作用于設定流量，自動平衡閥的作用是維持流量恒定。

對于手動調節(jié)閥組來說，流量，式中KV為手動調節(jié)閥閥口的流量系數，P2-P3為手動調節(jié)閥閥口兩側的壓差。KV的大小取決于開度，開度固定，KV即為常數，那么只要不變，則流量G不變。而P2-P3的恒定是由自動平衡閥組控制的。比如進出口壓差P1-P3增大，則通過感壓膜和彈簧的作用使自動平衡閥組關小，使P1-P2增大，從而維持P2-P3的恒定；反之P1-P3減小，則自動平衡閥組開大，使P1-P2減小，維持P2-P3的恒定。

手動調節(jié)閥組的每一個開度對應一個流量，開度和流量的關系由試驗臺試驗標定，并配有開度的顯示和鎖定裝置。

2．2自力式壓差控制閥

自力式壓差控制閥的作用是維持施加在被控對象上的壓差恒定。這里介紹ZY47型自力式壓差控制閥的結構和工作原理。

ZY47型自力式壓差控制閥按照安裝在供水管還是回水管上，分為供水式結構和回水式結構，二者不可互換使用。這種閥門由閥體、雙節(jié)流閥座、閥瓣、感壓膜、彈簧及壓差調整裝置組成。圖2a為回水式結構示意圖，圖2b為其安裝位置示意圖。

(a)

(b)

圖2ZY47型自力式壓差控制閥回水式結構及安裝示意圖

當網路的供回水壓差P1-P3增大，則感壓膜帶動閥瓣下移，使得P2-P3增大，從而維持P1-P2（施加于被控環(huán)路的壓差）恒定；反之，P1-P3減小，則閥瓣上移，P2-P3減小，使P1-P2不變。

若P1-P3不變，而圖2b所示的環(huán)路內部阻力發(fā)生變化，比如某一支路判斷，則環(huán)路的總阻力增大，在這個瞬間P2減小，

P1-P2增大；但隨之感壓膜的受力平衡被打破，閥瓣下移，壓差控制閥的阻力增大，而使P2又回升到原來的大小，即P1-P2不

變?？梢?，無論是網路壓力出現波動，還是被控對象內部阻力發(fā)生變化，自力式壓差控制閥均可維持施加于被控對象的壓差恒定。

3系統(tǒng)的運行調節(jié)方式與自力式調節(jié)閥的選擇

（1）當系統(tǒng)的運行調節(jié)采用熱源主動進行的集中量調節(jié)（比如隨室外溫度的變化而改變流量）時，不能采用自力式調節(jié)閥。因為這種調節(jié)是通過改變水量實現的，因而調節(jié)時改變了系統(tǒng)的水力工況，所以若采用自力式調節(jié)閥，勢必造成有的閥能正常工作，但被控對象流量過大（超過此時的熱負荷所對應的流量），有的閥全開仍達不到流量要求，有的閥因兩端壓差達不到啟動壓差而不能正常工作，即再現流量分配的混亂。顯然，由于自力式調節(jié)閥的存在而造成了系統(tǒng)集中調節(jié)的不能實現。

這里若采用手動調節(jié)閥（比如平衡閥），則系統(tǒng)總流量增減時，各支路、各用戶的流量可以同比例增減，即系統(tǒng)的集中調節(jié)可以傳達至每一個末端裝置。

（2）當系統(tǒng)的運行調節(jié)為抽調節(jié)時，可以采用自力式流量控制代和自力式壓差控制閥，因為這種調節(jié)方式只改變供水溫度，而與系統(tǒng)的水力工況無關，即在不改變系統(tǒng)的水力工況的情況下，把調節(jié)傳達到每個用戶和設備，采用自力式流量控制閥，可以吸收網路的壓力波動，維持被控負荷載的流量恒定。采用自力式壓差控制閥可以吸收網路的壓力波動，以及克服內擾（被控環(huán)路內部的阻力變化），以維持施加于被控環(huán)路上的壓差恒定。

（3）當系統(tǒng)采用分階段改變流量的質調節(jié)時，雖然每個階段流量不變，但若采用自力式調節(jié)閥，每個流量階段要對控制流量或控制壓差進行設定，給運行管理帶來很大不便，所以不宜采用。

4點被控對象的內部調節(jié)與自力式調節(jié)閥的選擇

4．1有內部調節(jié)

如圖3所示，在一個環(huán)路入口處裝設自力式流量控制閥，則環(huán)路流量恒定，那么環(huán)路中的一個支路進行流量調節(jié)，其調節(jié)量必然全部轉移到其他支路上去。比如支路2關閉，則支路1和支路3的流量增大，兩支路的流量增量即原支路2的流量。顯然，裝設自力式流量控制閥使各支路間出現較大的調節(jié)干擾；環(huán)路的水力穩(wěn)定性很差。

圖3自力式壓差控制閥與電動二通閥的配合使用

而若如圖2b所示，在環(huán)路入口處裝設自力式壓差控制閥，由于可以保持環(huán)路的壓差（即P1-P2）恒定，將大大減弱各支路間的調節(jié)干擾。如果環(huán)路中干管的阻力相對于支路的阻力可以略不計，則可把干管視為靜壓箱，各支路的調節(jié)互不干擾，即一個支路的流量調節(jié)對另外支路的流量不產生影響。實際上，由于干管阻力的存在，例得各支路間的調節(jié)干擾不可避免，比如一個支路關小，其它支路的流量均將程度不同的有所增加。但在設計合理的情況下一步，這種干擾是微弱的。系統(tǒng)設計時對于被控環(huán)路的干管采用相對較大的管徑，且在干管上不再裝設其它閥門盡可能減小干管的阻力，可以使各支路間的調節(jié)干所降到最低程度，使環(huán)路具有較好的水力穩(wěn)定性。

對于分戶熱計量的供暖系統(tǒng)，強調用熱調節(jié)的自主性，而又必須從設計上考慮盡可能減輕各用戶是的調節(jié)干擾，所以家采用自力式壓差控制閥。

4．2無內部調節(jié)

在被控制對象無內部調節(jié)時，因為內部阻力不變，所以壓差恒定必然流量恒定，因而裝設自力式壓差控制閥和裝設自力式流量控制閥，具有同樣的效果，都可以起到吸收網路的壓力波動，保持被控對象流量恒定的作用。這種情況下，二者可以互

換。

對于采用集中質調節(jié)的供暖系統(tǒng)，一個支路上連接多個用戶，無疑在支路入口處可以裝設自力式壓差控制閥。但如果各用戶的調節(jié)是不經常的、無規(guī)律的以及相對于支路的總流量來說調節(jié)所產生的影響是輕微的，則也可以把支路的流量視為恒定，采用自力式流量控制閥。

對于二者均可采用的場合，推薦采用為自力式流量控制閥，因為流量控制閥可以直接設定和顯示流量，且無需連接導壓

管。

5自力式壓差控制閥與電動二通調節(jié)閥的配合使用

電動二通調節(jié)閥的選型應遵循兩個原則：①系統(tǒng)為設計工況時，閥門全開的流量稍大于設計流量（有的文獻[1]認為應在開度90%時為設計流量）；②閥權度足夠大，文獻（1）認為不能小于0.3，文獻（2）認為不能小于0.5。對于第①個條件往往難以滿足，因為同一種電動閥相鄰兩種口徑的流通能力（即全開時的流量系數）大約相關60%，所以往往找不到流通能力恰好符合要求的口徑，而只好選偏大的口徑。那么對于口徑偏大的電動閥，一是可能造成較多的時間閥在較小開度甚至接近于關閉的狀態(tài)下工作，使閥的控制不穩(wěn)定和不精確；二是全開狀態(tài)不可避免（比如系統(tǒng)啟動時，以及大的擾動出現時），而全開將使被控環(huán)路出現過流，同時使其他環(huán)路流量不足。

對于這種情況，一個簡單的解決辦法是與電動閥串聯一個平衡閥，消耗一部分壓差，從而使電動閥在接近全開時流量為設計流量。但這樣處理又可能使閥權度過小，即不符合第②個要求。如圖4a所示，負載（可以是一個環(huán)路，一個用戶，一臺設備等）入口壓差為80Kpa，設計流量為8.5T/h，設計工況下負荷的阻力損失為40Kpa。則所選電動閥在設計工況下的壓降應為40Kpa，流通能力應為

圖4自力式壓差控制閥與電動二通閥的配合使用

根據文獻[1]中給出的ZAP型電動閥的參數表，ZAP-32B的流通能力為12，ZAP-40B的流通能力為20，所以只能選ZAP-40B，流量特性按線性考慮，則設計流量對應的開度只有68%。如圖4b所示，串聯一個平衡閥，使二通電動閥在全開時達到設計流量（為了分析和計算的方便，這里姑且以全開時達到設計流量考慮），則由可算得，此時電動閥門壓降為ΔP=18Kpa，平衡閥的壓降為80-40-18=28Kpa，電動閥的閥權度為顯然閥權度太小。閥權度過小將導致閥工作時的壓差變動范圍較大，閥的工作特性嚴重偏離理論特性，使控制的精確度變差。此時可如圖4c所示，與電動閥串聯裝設一個自力式壓差控制閥（此圖是ZY47型壓差控制閥供水式結構的連接方法）。壓差控制閥既可以代替平衡閥的作用，使電動閥在接近全開時達到設計流量，又可以保證電動閥上的壓恒定，即閥權度接近于1，閥的工作特性與理論特性基本吻合，使電動閥工作穩(wěn)定，控制精確。本例中仍按電動閥全開達到設計流量考慮，電動閥的設定壓差應為18Kpa。壓差控制閥可以保證電動閥始終在這個壓差下工作，剩余壓差、網絡的壓力波動及負載的壓和變化，均由壓差控制閥吸收。

6平衡閥與自力式調節(jié)閥的配合使用

一般而言，裝設了自力式調節(jié)閥的地方，不需再裝設手動平衡閥，但在如下兩種情況可以考慮二者串聯裝設，配合使用。（1）每一種自力式調節(jié)閥都有其可以正常工作的壓差范圍，超出這個范圍，就不能很好發(fā)揮應有的功能，甚至不能工作所以當作用于自力式調節(jié)閥的壓差過大時，可串聯一個平衡閥，吸收一部分壓差，以保障自力式調節(jié)閥的正常工作。

（2）手動平衡閥一個很重要的功能就是可以進行流量的測定（實際上是測壓差結合閥的特性算流量），所以手動平衡閥可以說是一個"診斷"工具。因而對流量的精確程度要求較高的系統(tǒng)，為了監(jiān)測被控對象的流量，監(jiān)測自力式調節(jié)閥的工作是否正常，從而做出相應的調整，可以與自力式調節(jié)閥串聯一個平衡閥。并且，平衡閥的判斷和泄水功能也是自力式調節(jié)閥所不具有的。

7結論

（1）對于質調節(jié)系統(tǒng)可根據恒定流量和恒定壓差的需要，選用自力式流量控制閥和自力式壓差控制閥。

（2）對于熱源處主動進行集中量調節(jié)的系統(tǒng)，因運行調節(jié)時改變了系統(tǒng)的水力式工況，所以不能采用自力式調節(jié)閥。這時，若采用手動平衡閥，系統(tǒng)總流量變化時，各支路、各用戶、各末端裝置的流量同比例變化，即系統(tǒng)的集中調節(jié)可以傳達至每一個末端裝置。

（3）當被控對象有內部調節(jié)時，裝設自力式流量控制閥，將使被控對象內部的各支路間出現較大的調節(jié)干擾。而裝設自力式壓差控制閥，既可吸收網路的壓力波動、又可以使被控對象內部各支路音質調節(jié)干擾大大減弱。因而被控對象有內部調節(jié)時，可裝設自力式壓差控制閥，不可裝設自力式流量控制閥。對于分戶熱計量的持調節(jié)供暖系統(tǒng)，在一個向多戶供暖的支路入口處，宜裝設自力式壓差控制閥。

（4）被控對象無內部調節(jié)時，裝設自力式流量控制閥和自力式壓差控制閥，具有相同的效果，二者可以互換。當二者均可采用時，推薦采用自力式流量控制閥。

（5）自力式壓差控制閥可與電動閥配合使用，以維持電動閥上的壓差恒定，從而使電動閥工作穩(wěn)定，控制精確。

（6）有時平衡閥與自力式調節(jié)閥可串聯裝設，配合使用。

參考文獻

第4篇：監(jiān)管立法論文范文

1.根據公司實際情況，建立合理的組織架構，系統(tǒng)化管理合同。

筆者所在的公司實施總法律顧問制度，由公司一位高管擔任總法律顧問，下設法律事務管理部門，配備專業(yè)的企業(yè)法律顧問。法律事務管理部門在公司逐步實行綜合歸口與分級、分類相結合的合同管理體制。例如在公司市場營銷部、物資采購部、科技部等有合同業(yè)務的部門，設立了兼職合同管理人員，分類專項管理其本部門的合同，逐步對公司的合同進行全方位、全過程的系統(tǒng)化網絡管理。在管理手段上，公司的合同管理涵蓋合同管理制度建設、合同審查、合同文本管理、合同專用章管理、合同檔案管理、合同考核、合同兼職管理人員培訓等多個方面。

2.深入分析，健全合同管理制度；優(yōu)化流程，強化合同管理職責分工。

法律顧問首先從合同管理建章立制開始，對原有的合用管理辦法在實施中的效果、存在的問題進行了分析和評估。在此基礎上，修訂公司《合同管理辦法》，梳理了合同管理核心流程，對合同的訂立、簽訂權限和職責審查、合同履行與評估等方面進行明確和規(guī)范。對公司合同管理制度的修訂，即是對公司合同管理內部控制的完善，旨在達成《內部控制指引》的目標要求，即規(guī)范和加強合同管理，確保合同談判、簽訂、執(zhí)行、變更、解除等過程合法有效，印章保管、使用合理規(guī)范，防止未經授權的經濟行為，降低運營風險，保護公司合法權益。

3.充分注重事前防范，做好合同條款法律審核、示范文本推廣。

有效的事前防范不僅可以為企業(yè)節(jié)約大量的管理成本，而且有助于企業(yè)全面提高管理水平。筆者所在公司的合同審查，由項目責任部門、歸口管理部門、財務部、法律部等各個專業(yè)部門各司其職對合同進行把關，有效地將合同訂立納入公司的各項管理之中，有效地實現風險的控制和事前防范。法律顧問一年中審查各類合同逾兩千份，都逐字逐句嚴格審查，重大項目則在項目前期就參與談判和論證，把好“事前防范”這一關。合同示范文本有利于規(guī)范公司某一類合同的簽訂，在合同簽訂這一環(huán)節(jié)進行法律風險的防控。法律顧問堅持開展了相關合同示范文本的推行工作，根據公司合同種類合同業(yè)務量特點，相繼制定了《采購合同》、《加工承攬合同》、《設備維修合同》及《技術開發(fā)合同》等示范文本。法律顧問首先查閱了以往大量的合同，進行歸類整理；然后提煉總結完成合同示范文本草案，再與相關部門進行了交流討論，最終修改定稿。以技術合同為例，示范文本不僅明確合同內容，還從法律專業(yè)的角度對簽訂和履行環(huán)節(jié)、技術項目進度、履行期限和方式、雙方權利義務、驗收標準和方式、價款支付以及在知識產權歸屬等重要內容上做出相應說明，包括合同簽訂內容表述指引和法律風險說明及提示。從管理的角度上，實現在合同內控管理流程與管理、研發(fā)的具體結合，提高合同簽訂的水平和效率。

4.細化合同專用章管理，嚴格公司合同檔案管理。

法律顧問的嚴謹與細致等優(yōu)點，還應發(fā)揮在公司合同章及合同檔案的管理工作環(huán)節(jié)之上。應明確合同專用章的用印審批相關要求，以及外帶合同專用章的原則、申請程序、攜帶使用要求。合同文本明確記載著合同雙方的權利義務，在一定時期內具有重要的保存價值，生效的合同文本應納入經營檔案管理。建立完善的合同檔案管理制度并分類保存并不可少。正由于此，對于審結用印的合同，筆者所在的公司以書面目錄和電子文檔兩種方式建立了合同臺帳，及時記錄合同編號、承辦部門、合同名稱及對方當事人等信息，并要求各業(yè)務部門妥善保管合同訂立及履行過程中的有關資料。形成便于查找的電子信息和紙質合同檔案，使合同自始至終都處于受控狀態(tài)。事實證明，完整合同檔案的建立，也便于總結合同履行情況，吸取經驗和教訓。

5.狠抓合同管理考核，加大公司內部合同管理檢查的力度。

為有效防范合同法律風險，公司法律事務部門形成了對各一級建制單位合同管理情況進行年度現場檢查的貫例。檢查內容主要涉及各單位內部的合同管理職責分工、合同審查、簽訂及履行情況、合同文本管理、合同臺帳管理、合同評估、合同印章管理以及上年度合同檢查整改等情況，并與相關負責人和兼職合同管理員進行座談交流。檢查會形成《年度合同管理現場檢查情況通報》，逐一分析各單位在執(zhí)行公司合同管理制度中尚存在的問題，評價相關部門合同管理工作，提出改進意見；重點是促進各業(yè)務單位對合同履行和合同評估、部門合同管理方面工作的開展和規(guī)范。對于不認真執(zhí)行公司合同管理制度和審查程序的單位和個人，給予績效考核負評價。合同考核和現場檢查工作，能督促各單位執(zhí)行公司合同管理制度，在合同履行中誠實守信和全面履行。合同經辦部門逐步重視對合同執(zhí)行中的質量、安全、進度等履約情況的跟蹤處理，注意利用后履行抗辯權、同時履行抗辯權和不安抗辯權等合同履行原則，依法保障自身權益。

6.注重法律知識普及，加強合同管理人員培訓。

公司合同管理的每個環(huán)節(jié)涉及到不同部門的人員，人員的素質保證是合同管理的重點。筆者所在的公司在各單位設有兼職合同管理員30多人，法律顧問對合同兼職管理員和經辦人員建立了培訓機制，每年組織一次集中培訓。培訓圍繞“合同法律風險防范”的主題，結合實務、配合案例宣講基礎法律知識，剖析合同從簽訂到終結的全過程，針對各環(huán)節(jié)進行風險防范提示，還制作令人喜聞樂見的PPT、動畫片在公司內部宣傳媒介上播放，以強化學習效果，增強了法律意識。法律顧問對合同管理人員培訓的加強和重視，一方面促使公司合規(guī)文化生根開花，另一方面使合同管理工作有了法律武器保駕護航，從深層次地鞏固了公司的合同管理內控體系。

二、結語

第5篇：監(jiān)管立法論文范文

《防水施工企業(yè)管理》軟件是一個集管理、統(tǒng)計、成本核算為一體的綜合性管理軟件。它以成本核算為中心，對工程、材料、人工、管理費用等進行匯總統(tǒng)計分析，以達到管理企業(yè)運行的目的。1.1軟件邏輯統(tǒng)計的依據1）根據“建筑安裝工程費用項目組成”（建標[2013]44號文件），對各項費用進行分類和統(tǒng)計；2）根據專業(yè)防水施工企業(yè)特點和習慣，對部分費用進行科目調整。1.2軟件運用環(huán)境1）操作系統(tǒng)：MicrosoftWindowsXP以上；2）數據庫：MicrosoftSQLServer2000以上；3）軟件架構：C/S各操作用戶安裝軟件客戶端。1.3軟件組成《防水施工企業(yè)管理》軟件的主要模塊有：工程管理；采購管理；庫存管理；財務管理；勞資管理；基礎數據；系統(tǒng)管理。每一個模塊分為錄入、查詢、統(tǒng)計三個通道。1.3.1工程管理模塊工程管理模塊主要有三個功能：①承接業(yè)務后建立項目；②施工產值錄入；③施工產值、項目人工、項目材料使用的統(tǒng)計。如表1所示。1.3.2采購管理模塊采購管理模塊主要作用是，材料采購相關數據的錄入。采購并不是入庫，材料入庫時的入庫單據必須與材料采購相對應，否則材料無法入庫。采購與付款相關聯。1.3.3庫存管理模塊庫存管理模塊主要包括材料的入庫、出庫、退回、盤庫的錄入和庫存材料狀況查詢。如表3所示。1.3.4財務管理模塊財務管理是企業(yè)管理最重要的內容之一，包括付款、收款的記錄，各種開支的記錄，應收應付款記錄等。通過各種原始數據的錄入，可以得出項目的盈虧情況、企業(yè)的利潤情況、行政費用開支情況，以及各種經濟數據。財務管理模塊包括財務信息登記、財務記錄單查詢、財務查詢統(tǒng)計等3個子模塊和33個項目，項目明細從略。1.3.5勞資管理模塊勞資管理分為管理人員的工資和工人工資兩部分，勞保支出和股東分紅也列入勞資管理。1.3.6基礎數據模塊基礎數據是將一些常用的數據統(tǒng)一歸類，以便單據錄入時選擇。如員工姓名用于工資單制表，材料名稱用于材料采購與出入庫。另外一些期初數據也在基礎模塊中設置。如表5所示。1.3.7系統(tǒng)管理模塊系統(tǒng)管理模塊主要用于權限管理和結賬。權限包括錄入權限和查詢權限，做到數據的錄入只能由專人操作，重要數據只能由高級別人員查看。結賬是對每月的錄入內容確定，以達到按月統(tǒng)計的目的。年度結賬也一樣，不進行結賬就不能進行下一階段的錄入。這樣避免了數據隨意修改的問題。如表6所示。整個軟件有7個主要模塊，15個子模塊，91個項目內容。通過20多個數據的錄入，可以得到30多個報表和數據分析結果，企業(yè)各部門和相關領導隨時可以查詢各種數據，實現及時、正確、高效的目的。

2軟件主要界面截圖

軟件開啟界面（圖形可換）、主界面、工程項目登記、施工產值統(tǒng)計臺賬、項目人工工資月報表、項目材料耗用臺賬、工程收款登記、行政管理費用臺賬、企業(yè)成本收益臺賬等主要界面的截圖見圖1—9。

3其他說明

第6篇：監(jiān)管立法論文范文

關鍵詞：軟件工程管理開發(fā)人員組織結構用戶

一、引言

軟件工程管理目前還沒有引起人們的足夠重視。究其原因:首先是人的傳統(tǒng)觀念，工程管理不為人們所重視;另一方面軟件工程是一個新興的學科領域，軟件工程管理的問題也是剛被提出的。同時，由于軟件產品的特殊性，使軟件工程管理涉及到很多學科。因此.對軟件工程管理，人們還缺乏經驗和技術。但事實證明，由管理失誤造成的后果要比程序錯誤造成的后果更為嚴重。很少有軟件項目的實施進程能準確地符合預定目標、進度和預算的，這也就足以說明軟件工程管理的重要。

二、軟件工租，理的內容

目前軟件生產自動化程度很低，在開發(fā)過程中人是起決定性的因素，因此，軟件工程管理很大程度上是對人的管理。我們可根據軟件產品的特點.分析軟件下程管理的具體內容，它包括對開發(fā)人員、組織機構、用戶、文檔資料等方而的管理。

(一)開發(fā)人員

軟件開發(fā)人員一般分為:項目負責人、系統(tǒng)分析員、高級程序員、初級程序員、資料員和其他輔助人員.根據項目的規(guī)模人小，有可能一人身兼數職，但職責必須明確。不同職責的人，要求的素質不同。如項目負責人需要有組織能力、判斷能力和對重大問題能做出決策的能力;系統(tǒng)分析員則要有概括能力、分析能力和社交活動能力;程序員需要有熟練的編程能力等。人員要少而精，選人要慎重。軟件生命期各個價段的活動有分工又互相聯系。因此，要求選擇各類人員既能勝任工作，又要能相互很好地配合.沒有一個和諧的工作氣氛很難完成個復雜的軟件項目。

(二)組織機構

組織機構不等于開發(fā)人員的簡單集合。這里的組織機構要求:好的組織結構、合理的人員分工和有效的通訊。軟件開發(fā)的組織機構沒有統(tǒng)一的模式。下面簡單介紹三種組織機構。

1.主程序員組織機。IBM公司提出的主程序員組是軟件系統(tǒng)結構化思想在組織上的體現。它的目的是為了保證全組的協調和統(tǒng)一。一位高級工程師(主程序員)主持計劃、協調和復審組的全部技術活動。技術人員(一般25人)負責分析和開發(fā)活動，一位后援工程師支持高級工程師的工作，并且在該項目繼續(xù)進行時，可以代替高級工程師工作，以減少可能的損失.

2.專家組。專家組強調每個人的才能，把每個人都看作是某一方面的專家，由這些專家組成一個開發(fā)機構。這種組織結構雖然能發(fā)揮所有工作人員的積極性，但往往有可能出現協調上的困難，選擇這種方式要慎重.

3.民主組織.民主組織由從事各方面工作的人員輪流擔任組長。很顯然，這種組織結構對調動積極性和個人的創(chuàng)造性是很值得稱道的。但是由于過多地進行組長信息“轉移”不符合軟件工程化的方向。

(三)用戶

我們是為用戶開發(fā)軟件的，在開發(fā)過程中自始至終必須得到用戶的密切合作和支持。作為項目負責人，要特別注意與用戶保持聯系，掌握用戶的心理和動態(tài).防止來自用戶的各種干找和阻力。

1.用戶不積極，不配合。這種表現通常來自對采用先進技術持懷疑態(tài)度的用戶，他們心理上的抵觸情緒會在行動上表現為消極、漠不關心。在需求階段，做好這部分人的工作很重要，通過他們中的業(yè)務骨千，才能真正了解到用戶的要求。要使他們認識到:計算機的發(fā)展和應用是現代化的必然趨勢，使用計算機將會帶來巨大的經濟效益:讓他們掌握新的技術和方法去取代某些可能過時的或淘汰的專長。

2.用戶求快求全.這種表現來自對使用計算機持積極態(tài)度的人.他們中一部分人希望一個早上就能用上計算機，并且全能用上計算機。要他們認識到;開發(fā)一個軟件項目不是一朝一夕就能完成的，軟件工程不是靠人海戰(zhàn)術就能加快的工期。另外，即使計算機能夠處理的事情，系統(tǒng)也不能下于包羅萬象，貪大求全。要根據現有的條件量力而行。如果系統(tǒng)大而全，必然會很復雜，開發(fā)時間就拖得很長，因此可能會導致一個系統(tǒng)的失敗或性能太差.

3.用戶需求變化.在軟件開發(fā)過程中，用戶可能會不斷提出新的要求和修改以前提出的要求。從軟件工程的角度不希望有這種變化。但實際上，不允許用戶提出變動的要求是不可能的.因為一方面每個人對新事物有一個認識過程，不可能一下子提出全面的、準確的要求:另一方而還要考慮到與用戶的關系。對來自用戶的這種變化要正確對待:要向用戶解釋軟件工程的規(guī)律，并在可能的條件下部分或有條件地滿足用戶的合理要求.例如:軟件需求分析階段結束后軟件的設計口標已經確定，這時用戶要求的重大變化要導致設計目標的變化，特別是到軟件開發(fā)的后期，一般不可能滿足這種變化的要求。要向用戶解釋清楚工程的內在規(guī)律，但對用戶提出的如性能等局部方而的要求，只要是合理的，就要加以考慮。

4控制。人員控制是對開發(fā)組織內部人員控制。就是要保證開發(fā)人員的積極性和穩(wěn)定性。人員的頻繁更換或流動將會大大增加軟件出錯誤的機會。至少要保證軟件項目每一期工程或軟件生命期每一階段中人員的相對穩(wěn)定性。同時注意發(fā)揮每個開發(fā)人員的積極性和創(chuàng)造性。經費控制要編制詳細的經費預算。并在各階段進行經費的核算。在經費上失去控制，軟件項目就沒有經濟保證。質量控制與各階段的復審在意義和作用上是一致的，在此不再敘述。

5.文檔資料。開發(fā)過程的各種活動后都要反映在文檔資料上。每一個階段的文檔資料是以后各階段工作的基礎，又是對前面各階段工作的復審。軟件工程管理很大程度上是通過對文檔資料管理來實現的。因此，要把開發(fā)過程中的初步設計、中間過程、最后結果等建立成一套完整的文檔資料。文檔標準化是文檔管理的重要方面。

第7篇：監(jiān)管立法論文范文

與西方國家相比，我國對高速公路突發(fā)性事件研究起步較晚，應急機制建設還不完善。但是，我國高速公路突發(fā)性事件應急機制的建設速度較快，繼交通運輸部2005年制定頒布實施的《公路交通突發(fā)公共事件應急預案》后，交通運輸部又在總結經驗教訓的基礎之上于2009年制定并實施了《公路交通突發(fā)公共事件應急預案》，初步形成我國高速公路突發(fā)事件應急管理辦法，形成了一套比較健全的應急管理機制。但是，不可否認由于我國高速公路突發(fā)事件應急管理研究起步較晚，在實踐的過程中還存在著不少問題。具體來說，主要體現在這幾個方面。

1.1缺乏完善的應急反應機制

按照我國國家突發(fā)性事件管理條例規(guī)定，我國突發(fā)性事件的最高權力機關是國務院。但是，由于受到人員、編制以及經費問題的影響，大部分突發(fā)性事件管理部門的職責起到的作用僅僅是預警作用，針對出現的高速公路突發(fā)性事件難以作出有效反映，不能夠及時獨立的解決已經出現的問題。同時，我國突發(fā)事件的處理上涉及到了諸多的政府行政部門，在突發(fā)事件的處理上缺乏統(tǒng)一的調度，導致辦事效率低下，針對突發(fā)事件很難及時的進行合理、妥善的解決。除此之外，雖然在我國中央已經初步形成了科學的高速公路突發(fā)事件應急機制，但是在地方卻還為形成系統(tǒng)的應對措施，應急機制的建立只是在做表面文章，難以真正的取得實際效果。

1.2高速公路突發(fā)性事件應急機制

建設中信息化建設緩慢隨著現代信息技術的發(fā)展，信息技術已經應用到社會的方方面面，并起到了極大的作用。但是，在我國高速公路應急機制的建設過程中，存在著對信息化建設認識嚴重不足的現狀。由于信息化建設的滯后，導致了即使高速公路發(fā)生了突發(fā)性事件，信息也不能夠及時的傳播出去，對于及時處理突發(fā)性事件，減小事件的影響極為不利。

1.3應急管理觀念淡薄

我國在發(fā)展的過程中一再強調要實行安全發(fā)展，要堅持“以人為本，生命至上”的原則。但是，在我國高速公路突發(fā)事件的處理上，總是是缺乏預見性，難以做到防患于未然。在高速公路突發(fā)性事件發(fā)生以后，所做的也不是去尋找出現問題的具體原因，而是急著追究相關人員的責任，忙著相互推卸責任。這就導致了我國告訴公路突發(fā)性事件，經常出現，每次都妥善解決。但是，每次都不能從根源上解決問題。究其原因還是管理者的觀念問題。

2我國高速公路應急體系研究

針對我國高速公路突發(fā)事件應急機制存在的這些嚴重的問題，必須要提出有針對的解決措施，才能避免因人為因素導致的高速公路突發(fā)性事件的發(fā)生，才能減少因不可抗因素導致的高速公路突發(fā)性事件帶來損失。如此，才能推動我國高速公路的正常運行。

2.1完善我國高速公路管理機制

高速公路突發(fā)事件具有復雜性、多樣性以及影響范圍廣等特點。針對高速突發(fā)事件我們要建立多部門共同協作的應急管理機制。要堅持“統(tǒng)一領導，分類管理，分級負責”的原則，要加強對高速公路突發(fā)事件的統(tǒng)一調度，實現各部門之間的團結協作，同時，也要注意充分發(fā)揮各部門的職能。同時也要分級管理，要做到條塊分明。

2.2建立信息化網絡系統(tǒng)

隨著信息化建設的不斷深入，互聯網在人的生活中所起到的作用也越來越大。在高速公路突發(fā)事件應急機制的建設中，要注意加強信息化的建設。信息化系統(tǒng)的開發(fā)與建設，可以全天候，無間斷的對高速公路進行實時監(jiān)測，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就可以及時將消息傳遞出去。如此，可以提高管理部門的反應速度，能夠及時對出現的問題進行及時解決，減少不必要的損失。同時，高速公路突發(fā)事件應急機制的信息化建設，可以及時將路況傳達給社會公眾，減少高速公路突發(fā)事件帶來的負面影響。

2.3轉變管理理念

我國高速公路應急管理機制的建設，工作人員的管理理念嚴重滯后。高速公路應急管理針對的是在突發(fā)事件發(fā)生后，才會采取積極的措施，減小事件的影響較少損失。與此相對我們高速公路突發(fā)事件的預警機制建設速度明顯滯后。高速公路突發(fā)事件往往會引起嚴重的后果。因此，必須轉變管理理念，針對高速公路突發(fā)事件，我們要防患于未然。將可能存在的危險消滅在萌芽狀態(tài)。要堅持預防為主，防治結合的原則，切實減少高速公路突發(fā)事件的發(fā)生頻率，維護高速公路的正常運行和人民的生命、財產安全。

3結語

第8篇：監(jiān)管立法論文范文

一、企業(yè)稅務會計的發(fā)展、作用及特征

企業(yè)稅務會計逐漸從企業(yè)財務會計、管理會計中分立出來，成為相對獨立的會計分支，是從第二次世界大戰(zhàn)后的美國開始的。特別是進入80年代以后，企業(yè)稅務會計被人們當作一門學科加以研究。美國著名會計學家亨德里克森指出：“很多小企業(yè)，會計的目的是為了編制所得稅申報表，甚至不少企業(yè)若不是為了納稅根本不會記賬。即使對大公司來說，納稅也是會計師們的一個主要問題?！惙▽τ谔岣邥媽嵺`水準具有極大影響，并促進一般會計實務的改進及一致性的保持。……通過稅法還可以促進會計觀念的發(fā)展。如促進尋求更好的折舊方法和存貨計價方法，澄清了計稅收益的實質和所應包括的，范圍等等?！笨梢?，企業(yè)稅務會計對于企業(yè)利用稅法取得合法利益以及確保不固納稅方面的任何疏漏而給企業(yè)造成不必要的損失具有重要作用。我國從1994年稅制改革以后，稅務管理得到加強。增值稅憑專用發(fā)票抵扣稅額方法的實行，使應納稅額的核算逐步走向規(guī)范化。對此，各地稅務機關試行了在企業(yè)財務會計人員中培訓辦稅員，指定取得辦稅員合格證的會計人員辦理納稅事項辦法。這一辦法，完善了企業(yè)涉稅事項的會計核算，可以說是建立我國企業(yè)稅務會計的初步探索。

與企業(yè)財務會計、管理會計相比較，企業(yè)稅務會計的特殊性體現在三個萬面：

（一）企業(yè)稅務會計要在稅法的制約下操作

對于企業(yè)財務會計核算方法、處理方法等，企業(yè)可以根據《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務通則》，并結合自身生產經營實際需要加以選擇。但作為企業(yè)稅務會計，必須嚴格按照稅法（條例）及其實施細則的規(guī)定運作，受稅收規(guī)定制約，不能任意選擇或更改。例如企業(yè)財務會計、管理會計在固定資產的折舊上、可在現行財務制度規(guī)定的平均年限法、工作量法、雙倍余額遞減法、年限總和法等幾種方法中選擇，采用其中一種；在存貨核算中，企業(yè)可在加權平均法、后進先出法、先進先出法等五種方法中選擇。但企業(yè)稅務會計只能依照稅收規(guī)定的固定資產折舊方式及存貨核算方法進行核算，并需報稅務機關批準或備案。也就是說，企業(yè)的經濟行為和財務會計核算涉及到稅務問題時，應以稅收規(guī)定為依據進行相應的會計處理；財務會計制度與稅收規(guī)定要求不一致時，應以稅收規(guī)定為準繩，進行必要的調整。

（二）企業(yè)稅務會計是反映和監(jiān)督企業(yè)履行稅收義務的工具

企業(yè)稅務會計作為會計學科的一個分支，對企業(yè)以貨幣表現稅務活動的資金運動過程進行系統(tǒng)。全面的反映和監(jiān)督，具有其相對的獨立性和特殊性。因為稅收規(guī)定的計稅依據與企業(yè)會計記載反映的依據并不總是一致的，處理方法、計算口徑不可避免地會出現差異。對此，企業(yè)稅務會計應有一套自身獨立的處理準則，通過稅務會計工作所反映出來的情況，保證企業(yè)的稅務活動按照稅收規(guī)定進行，使應納稅金及時、足額地解繳，防止偷、逃、騙、欠稅問題發(fā)生，保證企業(yè)認真、完整、正確地履行納稅義務，避免因不熟悉稅收規(guī)定、未盡納稅義務而受處罰所導致的損失。

（三）企業(yè)稅務會計具有稅收籌劃的作用

企業(yè)稅務會計不僅僅是對稅務資金運動的反映和監(jiān)督，而且能通過稅負因素分析等方法，使納稅人更加明確地利用合法手段來達到保護自己的合法權益的目的。具體地說，是指企業(yè)稅務會計依據稅收的具體規(guī)定和自身生產經營的特點，籌劃企業(yè)的經營方式及納稅活動，使之既依法納稅，又可享受稅收優(yōu)惠，實現企業(yè)不多繳稅、減輕稅負的目的。

二、設立企業(yè)稅務會計的必要性

（一）設立企業(yè)稅務會計是稅收制度與會計制度的差別日趨明顯的必然要求

目前，企業(yè)納稅仍然依賴于財務會計的賬簿和報表，其財務人員在申報納稅時，頭腦中往往沒有稅務資金流動的清晰、完整，系統(tǒng)的觀念，導致在多層次、多環(huán)節(jié)、多稅利的復合稅制下顯得無能為力。在較多的情況下只能機械地接受稅務機關的指示或處理。在現實情況下，企業(yè)稅務會計只能成為財務會計的簡單附屬，而財務會計又不能全面行使稅務會計的職能，二者互相牽制，影響了各自職能的充分發(fā)揮。

現行的稅制已日趨完善，它與會計制度的差別越來越明顯。（l）目的不同。財務會計所提供的信息，除了為綜合部門及外界有關經濟利益者服務外，更主要的是為企業(yè)本身的生產經營服務；而企業(yè)稅務會計則要根據現行稅收規(guī)定和征收辦法計算應納稅額，正確履行納稅義務。例如納稅申報和稅款解繳是稅收資金運動的結果和終點，是稅務會計應反映和監(jiān)督的重要內容。由于各稅種的計稅依據和征稅方法不同，同一稅種在不同行業(yè)的納稅人之間的會計核算方法也不盡一致，所以反映各種稅款繳納的方法各不相同。企業(yè)應按稅收規(guī)定，結合本行業(yè)會計特點進行正確的核算。（2）核算基礎、處理方法不同。當前企業(yè)會計準則和財務通則規(guī)定，企業(yè)的財務會計必須在“收付實現制”與“權責發(fā)生制”中選擇一種作為會計核算基礎，一經選定，不得更改。而企業(yè)稅務會計則不同。因為根據稅收規(guī)定，在計算應稅所得時既要保證納稅人有立即支付貨幣資金的能力和稅務機關有征收當前收入的必要性，又要考慮征收管理方便，所以稅收制度是收付實現制與權責發(fā)生制的結合，是實施會計處理的“聯合基礎”。例如房產稅，商品房一經售出，即使購買方未付清房款，房地產商都得按“權責發(fā)生制”記入收入；但稅法考慮到房地產商支付稅款能力，規(guī)定根據房地產商是否收到房款來確定納稅時間，即以“收付實現制”作稅務會計基礎。又如企業(yè)計提上繳主管部門管理費時，先按權責發(fā)生制加以提存，到年終時，如未付出，按稅收規(guī)定則應按收付實現制予以沖回，并入本年損益，繳納所得稅。（3）計算損益的程序和結果不同。企業(yè)稅務會計從經營收入中扣除經營成本費用的標準與財務會計不同。如財務會計把違法經營的罰款和被沒收財物的折款從營業(yè)外支出科目中列支，即準予在利潤結算前扣除，但稅收規(guī)定則不允許在計算應稅所得時扣除。（4）企業(yè)稅務會計堅持歷史成本，不考慮貨幣時間價值，而這種價值正是財務會計、管理會計進行核算的重要內容。（5）企業(yè)稅務會計要對納稅申報、稅款解繳、稅款減免、稅收籌劃進行專門核算。而企業(yè)財務會計則把以上項目作為附屬，這些差異，成為稅務會計單獨設立的前提條件。

（二）設立企業(yè)稅務會計是完善稅制及稅收征管的必然選擇

一是企業(yè)配備既懂稅收規(guī)定、又精通會計業(yè)務的專門稅務會計人員，根據稅收規(guī)定和生產經營情況及時計算、申報納稅，及時、正確履行納稅義務，有助于保證國家稅款及時、足額上繳。

二是有利于分清稅企權責，使稅務人員從繁雜的財務賬簿、報表檢查中解脫出來，利用更少的人力全面高效地履行稅務機關應有的職責。

三是有利于稅制結構的完善。企業(yè)稅務會計相對獨立于財務會計、管理會計之后，企業(yè)稅務人員能對企業(yè)稅務資金的運動情況進行潛心研究，有助于稅務機關發(fā)現稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)及稅制的不完善之處，從而促進稅收征管走上法制化和規(guī)范化的軌道，進一步加速稅制完善的進程。

（三）設立企業(yè)稅務會計是企業(yè)追求自身利益的需要

企業(yè)作為納稅人應忠實地履行納稅義務，不得片面地為了追求企業(yè)利潤的最大化和納稅額的最小化而亂擠成本、擴大費用開支范圍、擴大或多報免稅產品、轉移銷售收入、多提專用基金、搞兩套賬、私設小金庫等，更不能搞明拖暗抗、明漏實偷。企業(yè)在自身法人地位得到承認的前提下，一方面要認真履行納稅義務，另一方面也應充分享受納稅人的權利，如有權申請減稅、免稅、退稅；有權請求稅務機關解答有關納稅問題；有權對稅務處罰要求舉行聽證；有權向上一級稅務機關提出復議；對上一級稅務機關的復議決定不服時，有權向人民法院；對稅務人員營私舞弊的行為，有權進行檢舉或控告；有權在稅收規(guī)定容許的前提下確定企業(yè)類型、企業(yè)經營方式，以減輕自身稅負等。要充分享受納稅人的權利，必須熟知稅收規(guī)定，不僅要熟知稅法原理，更應精通各稅種的實施細則、具體規(guī)定和補充規(guī)定等；不僅要站在征稅人角度熟知稅收規(guī)定，還應站在納稅人角度正確進行有關納稅的會計處理，并適時做出符合企業(yè)利益的、明智的財務決策。

（四）設立企業(yè)稅務會計是企業(yè)正確處理企業(yè)與國家之間分配關系的最佳途徑

企業(yè)因自身利益的需要在企業(yè)會計學科領域中研究企業(yè)納稅及其有關的財務決策和會計處理，首先，是為了完整、準確地理解和執(zhí)行稅收規(guī)定。不能片面地只為緩繳稅、少繳稅、不繳稅。納稅人應樹立牢固的納稅意識和責任感，正確處理企業(yè)和國家之間的分配關系。在政策允許下，企業(yè)爭取獲得納稅方面的優(yōu)惠待遇則屬常理。其次，如果現行稅收規(guī)定中存在某些“灰色地擴，納稅人從自身利益出發(fā)，采取避重就輕、避虛就實等策略也屬合乎情理和法規(guī)之舉。目前，國際上合理避稅已很普遍，納稅人樹立避稅意識，既是明智之舉，也是社會進步的體現。當然稅務機關在稅務實踐中，對發(fā)現的稅收立法、執(zhí)法中存在的漏洞和問題，應及時采取補救措施，堵塞漏洞。從這個意義上說，設立企業(yè)稅務會計是強化征納雙方的管理意識和競爭意識的有效途徑。

三、建立我國企業(yè)稅務會計應注意的幾個基本問題

（一）我國企業(yè)稅務會計應遵循的原則

1．遵循稅法的原則。企業(yè)稅務會計所反映的企業(yè)的稅務活動是否合法、正確的標準只能是國家稅法。因此，在企業(yè)稅務會計工作中，必須嚴格執(zhí)行稅法中有關計稅依據與會計處理的規(guī)定，這些規(guī)定涉及到賬簿、憑證、會計基礎、會計年度、計算單位和申報制度，特別是涉及到資產會計處理”，這方面的規(guī)定更加詳細。企業(yè)稅務會計活動的全過程，必須嚴格遵守國家稅收法規(guī)。

2．靈活操作原則。這里所說的“靈活操作”包含兩個方面的內容。一是指企業(yè)在進行稅務會計活動中，對于那些與企業(yè)納稅關系相對重要的會計事項，應分別核算、分項反映，力求準確；而對于那些與企業(yè)納稅關系相對次要或無關的會計事項，在不影響納稅資料真實性的情況下，則可適當簡化或省略。二是指核算與監(jiān)督相結合。因為納稅申報期一般是在企業(yè)會計核算終了之后，如外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法規(guī)定，“外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在中國境內設立的從事生產、經營的機構、場所應當在每次預繳所得稅的期限內，向當地稅務機關報送預繳所得稅申報表；年度終了后四個月內，報送年度所得稅申報表和會計決算報表?！币虼耍髽I(yè)既要在日常的會計活動中正確核算各種應納稅金，又要做到核算和監(jiān)督相互配合，加強事前、事中、事后監(jiān)督，及時發(fā)現并糾正不符合稅收規(guī)定的行為，以免企業(yè)遭受處罰，造成不必要的損失。

3．尋找適度稅負原則。稅務會計的一項重要目標就是為企業(yè)管理人員、投資者及債權人提供準確的納稅資料和信息，以促進企業(yè)生產發(fā)展，提高經濟效益。對此，企業(yè)的稅務會計人員應深刻理解現行稅收規(guī)定的有關精神，在符合或不違反的前提下，進行稅收籌劃。國家的稅收政策是根據全國的經濟情況制定的，具體到某一地區(qū)、某一行業(yè)、某一產品、某一項目，可能因主、客觀原因而使經濟狀況相對懸殊，有的可能獲得推遲納稅期或減免稅照顧，有的就可能不予照顧。企業(yè)一方面要綜合權衡各種投資方案、經營方案與納稅方案，使其形成最佳組合，從而達到利潤最大化或每股收益最大化的目的。另一方面，企業(yè)稅務會計活動，從企業(yè)經營收入的取得到利潤的形成以及計稅、納稅都要真實反映、正確核算，不允許任何隱匿收入和利潤的現象發(fā)生，正確處理國家與企業(yè)之間的經濟利益關系，及時、足額地向國家繳納稅款。

4．會計核算的一般原則。即會計核算總體上的客觀性、可比性、一貫性原則，會計資料信息質量方面的相關性、及時性、明晰性原則，會計修訂方面的謹慎性、重要性原則。它們體現著社會化大生產對會計核算的基本要求，是對會計核算基本規(guī)律的高度概括和總結。

（二）我國企業(yè)稅務會計的對象、內容及核算方法

具體地說，企業(yè)稅務會計的對象就是納稅人在其生產經營過程中可用貨幣表現的與稅收相關的經濟活動。在實際工作中企業(yè)稅務會計應包括以下內容：

1．確定企業(yè)稅務會計的納稅基礎，即稅務登記、變更登記、重新登記、注銷登記和納稅申報。

2．流轉稅、所得稅兩大稅金的會計處理及企業(yè)生產經營過程中各環(huán)節(jié)應納稅種的會計處理。

3．企業(yè)納稅申報表的編制及分析等。

（三）我國企業(yè)稅務會計應遵循的基本制度

1．財務會計制度是根據《會計法》、《企業(yè)會計準則》及《企業(yè)財務通則》的要求制定的，與其它專業(yè)會計一樣，稅務會計也必須遵照執(zhí)行。只有當這些制度與稅收規(guī)定有差別時，才按稅收的規(guī)定執(zhí)行。

2．納稅申報制度。納稅申報制度，是企業(yè)履行納稅義務的法定程序，按規(guī)定向稅務機關申報繳納應繳稅款的制度。企業(yè)稅務會計應根據各稅種的不同要求真實反映納稅申報的內容。

3．減免稅、退稅與延期納稅的制度。企業(yè)可按照稅收規(guī)定，申請減稅、免稅、退稅和延期納稅。按照稅務機關的具體規(guī)定辦理書面申報和報批手續(xù)，應附送有關報表，以供稅務機關審查。批準前，企業(yè)仍應申報納稅；減免稅到期后，企業(yè)應主動恢復納稅。

4．企業(yè)納稅自查制度。企業(yè)納稅自查，是企業(yè)自身監(jiān)督本單位履行納稅義務，防止和糾正錯計稅、少繳稅、欠稅的一種手段。企業(yè)內部對賬務、票證、經營、核算、納稅情況等進行自行檢查，以避免應稅方面的疏漏而給企業(yè)造成不應有的損失。

四、對設立企業(yè)稅務會計的幾點建議

要把企業(yè)稅務會計從財務會計、管理會計中分立出來，其中雖然涉及許多方面的問題，有些甚至還要補充和修訂《會計法》、《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)財務通則》等等。但隨著會計電算化的日益完善和普及，企業(yè)稅務會計的具體操作并不是一件繁瑣的工作。田會計電算化給稅務會計所帶來的便利、快捷和高效必將成為稅務會計迅速普及的巨大推動力。

目前，企業(yè)稅務會計在我國基本上還處于構想階段，如何讓其初具雛型，筆者認為要在以下幾個方面做出努力。

（一）人才方面

如果說稅務會計的最重要的目標是促進企業(yè)生產發(fā)展，提高經濟效益，那么稅務會計的業(yè)務素質則是稅務會計保持旺盛生命力的核心和保證。稅務會計作為融會計知識、稅務知識、法律知識及其相應的實際工作經驗為一體的高智能活動主體，首先需要社會為其提供充足的業(yè)務培訓機會：

l．在高等教育中開設與“稅務會計”相關的課程，培養(yǎng)具有較深會計理論、稅收理論及法律理論功底的專業(yè)人才。

2．稅務機關應給企業(yè)稅務會計常年提供咨詢服務和培訓的機會，以使企業(yè)稅務會計及時掌握最新的稅收規(guī)定和征管制度。

3．企業(yè)應樹立正確的納稅觀念，選拔符合稅務機關和企業(yè)要求人員擔任稅務會計，并為其提供培訓、調研機會，保證稅務會計質量的不斷提高。

（二）組織方面

健全的組織形式是保證企業(yè)稅務會計工作規(guī)范化、科學化的必要條件。就我國現狀來看，要設立企業(yè)稅務會計，還必須建立注冊稅務會計師協會，定期組織稅務會計資格考試，保證企業(yè)稅務會計具有一定水準的執(zhí)業(yè)素質；并對稅務會計運行過程中出現的問題進行分析和研究，為完善稅收規(guī)定和企業(yè)決策提供參考。另外，還應制定約束企業(yè)稅務會計行為的條例或規(guī)定，以減少企業(yè)稅務會計不合法行為的發(fā)生。

第9篇：監(jiān)管立法論文范文

    梅老師,你好。這次給您寫信的目的是想向您請教碩士論文選題的問題。馬上要開題了,可是自己還很茫然,不知道該選什么方向,什么選題,就只有個大致的想法,我對專利這塊兒比較感興趣,以后工作也想在這個領域,了解到您也研究這方面,希望您能給我推薦推薦。謝謝您!

    你好,你所提出的選題的事情,我覺得主要要考慮以下因素:第一,你已有的積累;第二,當前的熱點;第三,體現出“小題大作”。但選題也不能太小。第四,應該具有可以創(chuàng)新的地方,包括研究方法上的創(chuàng)新、研究結論上的創(chuàng)新等。就我對專利的理解,它包括專利法和專利管理兩個領域,由于你們是民商法碩士,所以最終的學位論文,應該是突出法律研究的特點。但是,考慮到專利研究必然有政策、戰(zhàn)略和管理的內容,所以,進行相應的學科交叉更好。也就是,在專利法研究中引入政策學和管理學的視野。因為并不知道你自己的積累到了什么程度,自己又有哪些觀察和想法,所以我倉促提出一些題目,可能會制約你的研究視野。所以,你有了具體想法后可再與我交流。就我個人的研究興趣而言,我最近對“專利政策法律化”很感興趣,這其中有些選題,我覺得很少有人研究,值得去探討。

    例如:(1)專利資助政策的法律化研究;(2)政策學視野下的專利懲罰性賠償制度研究;(3)政策學視野下的專利行政執(zhí)法研究;(4)綠色專利法律促進制度研究;(5)展會中的專利保護制度研究;(6)重大科技專項的專利制度研究;(7)協同創(chuàng)新中的專利權利益分享制度研究;(8)職務發(fā)明專利權歸屬研究;(9)專利促進法立法問題研究;(10)促進企業(yè)創(chuàng)新的專利政策法律化研究。當然,除了上述選題外,還有很多專利法的題目可寫,關鍵要靠自己去發(fā)現。