招標(biāo)投標(biāo)法精選(九篇)

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第1篇：招標(biāo)投標(biāo)法范文

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 新條例 影響

中圖分類(lèi)號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1引言

2011年11月30日，在國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議中經(jīng)討論，通過(guò)了中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，即《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布，該條例于2012年2月1日起正式施行?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》或“條例”）依照我國(guó)法律規(guī)范劃分，該條例隸屬于行政法規(guī)，從法律縱向劃分，本條例的法律地位要低于《憲法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》。從實(shí)際操作層面看，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行編寫(xiě)并具有實(shí)際操作指導(dǎo)作用的規(guī)范文件，該條例對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化并做明確說(shuō)明，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，不僅是企業(yè)提高工程中的招標(biāo)投標(biāo)工作效率的要求，還是保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，因此《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布對(duì)我國(guó)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的具有深遠(yuǎn)意義。

2投招標(biāo)雙方需要注意的問(wèn)題增多

2.1時(shí)效性的問(wèn)題

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布與實(shí)施，必將帶來(lái)新的理念與新的操作規(guī)范，其中條例對(duì)許多時(shí)限以及數(shù)量都做出了明確規(guī)定，這是對(duì)投招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)一步規(guī)范，從業(yè)人員以及管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行條例的過(guò)程中必須準(zhǔn)確的掌握這些信息。下面就一些需要格外注意的時(shí)效性規(guī)定做出介紹，以便在日常工作中進(jìn)行參考，避免由于業(yè)務(wù)疏忽導(dǎo)致錯(cuò)誤的產(chǎn)生。

2.1.1資格預(yù)審文件修正的時(shí)間要求

依據(jù)條例的第二十一條，該問(wèn)題出現(xiàn)在招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件有異議時(shí)適用，條例規(guī)定如果對(duì)資格預(yù)審文件需要進(jìn)行澄清或者修改時(shí)，應(yīng)該在截止時(shí)間至少三日前，通過(guò)書(shū)面形式對(duì)所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行有效通知；如果不足三日，招標(biāo)方應(yīng)該將提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間進(jìn)行順延。

2.1.2對(duì)投招標(biāo)文件及結(jié)果提出異議的時(shí)間要求

依據(jù)條例第二十二條，這種情況出現(xiàn)在招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)后，相關(guān)人等對(duì)招標(biāo)文件或者評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生異議后，自收到之日起應(yīng)在三日內(nèi)給出答復(fù)。

2.1.3公示中標(biāo)候選人的時(shí)間要求

依據(jù)條例第五十四條，招標(biāo)方依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，且為了確保公正性，公示信息的時(shí)間不能少于三天。

2.2對(duì)相關(guān)數(shù)量或金額的要求

2.2.1履約保證金要求

第二十六條規(guī)定，當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目需要投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金時(shí)，投標(biāo)保證金占項(xiàng)目的總估價(jià)不得超2%。此外，條例中第五十八條還提到當(dāng)招標(biāo)文件如果要求中標(biāo)人需提交履約保證金的情況出現(xiàn)時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)給予配合，并且履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。

2.2.2對(duì)投標(biāo)方數(shù)量的要求

通過(guò)對(duì)以往招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，條例在第十九條和第四十四條中規(guī)定，在資格預(yù)審的申請(qǐng)人中如果少于三個(gè)，那么招標(biāo)過(guò)程不予承認(rèn)，并需要重新招標(biāo)，還有如果投標(biāo)人少于三個(gè)的，不予以開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)人需要重新組織招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交中標(biāo)候選人名單中，根據(jù)第五十三條之規(guī)定，中標(biāo)候選人不能超過(guò)三個(gè)，并且需要標(biāo)明排序。

3新條例對(duì)投招標(biāo)活動(dòng)的具體影響

3.1規(guī)范了招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查，增加了資格后審的規(guī)定

為防止招標(biāo)人以資格審查之名限制或者排斥潛在投標(biāo)人，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)范了資格審查環(huán)節(jié)，規(guī)定資格審查分為資格預(yù)審和資格后審的具體要求，明確了招標(biāo)人資格預(yù)審申請(qǐng)文件。采用資格預(yù)審，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)，資格審查委員會(huì)以及成員組成應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及成員的規(guī)定。明確了招標(biāo)人如果采用資格后審方法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

3.2細(xì)化了防止虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的規(guī)定

實(shí)踐中，招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件，或者采用不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)，是虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一。針對(duì)這一問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了招標(biāo)人不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的要求或者與項(xiàng)目合同履行無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的任何條件，不得以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等，這也是世行等國(guó)際金融組織招標(biāo)活動(dòng)的通行做法。同時(shí)，針對(duì)招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)這一問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的活動(dòng)，并對(duì)具體情形作了細(xì)化，比如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第41條例舉了6種具體情形屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類(lèi)違法行為提供了更為明確的執(zhí)法依據(jù)。

3.3加大了招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人法律責(zé)任和處罰措施

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六章“法律責(zé)任”用長(zhǎng)達(dá)20條的篇幅對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及行政監(jiān)督部門(mén)等違反本條例的各自情形進(jìn)行了詳細(xì)的具體規(guī)定，其中很多規(guī)定已填補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的空白，使“有規(guī)定無(wú)處罰”的局面得到了較大改觀。比如對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人不遵守招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，招標(biāo)人超過(guò)規(guī)定比例收取投標(biāo)保證金或者不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金等等都作了具體規(guī)定。

相對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》，增加了“投訴與處理”一章。為解決當(dāng)事人投訴渠道不夠暢通，投訴處理機(jī)制不夠健全的問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定了投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門(mén)投訴，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

3.4綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫却_保評(píng)標(biāo)的公正性

綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫仁窃诮⒃谖覈?guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審制度的基礎(chǔ)上提出的，其主要運(yùn)行原則就是建立專(zhuān)家?guī)欤瑖?guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖M建起來(lái)，通過(guò)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕?，可以統(tǒng)一專(zhuān)家入庫(kù)條件、統(tǒng)一專(zhuān)家考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對(duì)專(zhuān)家的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)等，全面保證評(píng)標(biāo)的公正性。

3.5招標(biāo)投標(biāo)行為對(duì)于合同簽訂及履行的約束更加明確

招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議?！痹谡袠?biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，招投標(biāo)雙方往往為了從各自利益出發(fā)，違背招投標(biāo)文件有關(guān)要求，在中標(biāo)之后另行協(xié)商，簽訂協(xié)議。這種所謂的“黑白合同”，在建筑工程領(lǐng)域大量存在。這不僅嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)活動(dòng)的公平有序進(jìn)行，損害了相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響最終工程及產(chǎn)品質(zhì)量，而且容易滋生腐敗，并對(duì)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)交易秩序合法有效性產(chǎn)生沖擊。針對(duì)這一日益凸出的問(wèn)題，條例第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。”此次條例的修訂，明確了“標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等”均為合同主要內(nèi)容，在一定程度上能夠有效避免中標(biāo)后簽訂違反投標(biāo)承諾及中標(biāo)約定的情況。

另外，從維護(hù)正常的交易秩序、確保招投標(biāo)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的角度去理解，慎重對(duì)待合同的簽訂、遵從法律限制、維護(hù)合同的權(quán)威效力，是規(guī)避合同履行風(fēng)險(xiǎn)、減少爭(zhēng)議的捷徑。

4結(jié)束語(yǔ)

在總結(jié)我國(guó)招投標(biāo)實(shí)踐、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布與實(shí)施，對(duì)我國(guó)招投標(biāo)制度進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步健全了我國(guó)公共采購(gòu)法律制度?！稐l例》的頒布施行，有利于建立統(tǒng)一的招投標(biāo)規(guī)則，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)大市場(chǎng)，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；有利于增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，及時(shí)妥善處理招投標(biāo)爭(zhēng)議，提高招標(biāo)采購(gòu)的透明度；有利于加強(qiáng)和規(guī)范行政監(jiān)督行為，提高行政監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，懲治和預(yù)防腐敗。可以預(yù)見(jiàn)的是，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布與實(shí)施必將對(duì)我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的招標(biāo)與投標(biāo)行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

參考文獻(xiàn)

［1］中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，2011 年11 月頒布

［2］本社.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 . 2010

第2篇：招標(biāo)投標(biāo)法范文

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；條例；應(yīng)用難點(diǎn)；問(wèn)題；建議

一、《條例》出臺(tái)背景

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）自2000年1月1日起實(shí)施已十二年。隨著越來(lái)越多的項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)方式確定供貨商、施工單位，招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題和違規(guī)情況也越來(lái)越多，這既有招投標(biāo)方肆意違反法律、法規(guī)已有規(guī)定的情況，也有招投標(biāo)方利用《招標(biāo)投標(biāo)法》的不完善及未盡規(guī)定處隨意操作的問(wèn)題。因此，為有效落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范性，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在總結(jié)吸收招投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）以國(guó)務(wù)院第613號(hào)令，并于2012年2月1日起正式實(shí)施。

二、招標(biāo)人實(shí)施《條例》的難點(diǎn)問(wèn)題與建議

1.關(guān)于投標(biāo)保證金的問(wèn)題

《條例》第二十六條規(guī)定“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%；投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致”。本條規(guī)定明確了投標(biāo)保證金不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，未對(duì)上限作出規(guī)定。但《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)七部委30號(hào)令）第三十七條明確規(guī)定了投標(biāo)保證金的上限不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。此外，《條例》關(guān)于投標(biāo)保證金有效期的規(guī)定也與七部委30號(hào)令三十七條的規(guī)定不一致，30號(hào)令規(guī)定投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。因此，就投標(biāo)保證金的上限及有效期的不同規(guī)定問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)予以明確，避免因理解誤差而影響招標(biāo)程序和招標(biāo)質(zhì)量。

2.關(guān)于招標(biāo)文件使用標(biāo)準(zhǔn)文本的問(wèn)題

《條例》第十五條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本”。但就整部《條例》內(nèi)容看，并未就不使用標(biāo)準(zhǔn)文本設(shè)定任何法律責(zé)任，由此又讓本款規(guī)定的強(qiáng)制力有所削弱。另外，標(biāo)準(zhǔn)文本受編制年代、標(biāo)準(zhǔn)文本需關(guān)注各類(lèi)項(xiàng)目的共性問(wèn)題等多方面因素影響，難以保證其內(nèi)容或設(shè)置的招標(biāo)規(guī)則涵蓋所有行業(yè)和工程特性。此外，招標(biāo)人在編制具體項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)既要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)全面、合理的編制，又要遵循上級(jí)主管部門(mén)在價(jià)款支付、履約保函、安全保密等方面的規(guī)定，通用的標(biāo)準(zhǔn)文本有時(shí)難以體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)需求。建議對(duì)此條進(jìn)行修訂，允許招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，參照標(biāo)準(zhǔn)文本另行編制招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件既符合《條例》規(guī)定又能滿(mǎn)足具體項(xiàng)目的招標(biāo)需求。

3.關(guān)于資格預(yù)審?fù)ㄖl(fā)出時(shí)間的問(wèn)題

《條例》第十九條規(guī)定“資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)”。本條對(duì)資格預(yù)審結(jié)果通知進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)的期限沒(méi)有明確。建議結(jié)合《條例》中有關(guān)發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)的時(shí)限規(guī)定，在資格預(yù)審結(jié)束后三日內(nèi)發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄖ獣?shū)。

4.關(guān)于可以不招標(biāo)項(xiàng)目的審批手續(xù)問(wèn)題

《條例》只規(guī)定了可以不招標(biāo)的項(xiàng)目，但對(duì)是否履行審批手續(xù)沒(méi)有規(guī)定。目前工程招投標(biāo)領(lǐng)域通用的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)七部委30號(hào)令）第十二條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目需經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)批準(zhǔn)。因此，建議明確招標(biāo)人在實(shí)際操作過(guò)程中按七部委30號(hào)令的相關(guān)條款履行審批手續(xù)。

5.關(guān)于組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)”。《條例》從保證潛在投標(biāo)人獲得信息一致性的公平角度出發(fā)，要求招標(biāo)人“不得組織單個(gè)或部分潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)”。按此兩條規(guī)定，招標(biāo)人實(shí)際操作時(shí)只能采用“組織所有潛在投標(biāo)人共同踏勘現(xiàn)場(chǎng)”一種方式進(jìn)行踏勘。但這種踏勘方式又可能產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，即造成潛在投標(biāo)人名單的公開(kāi)，為潛在投標(biāo)人串通投標(biāo)提供可能。建議采用“允許需要踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的潛在投標(biāo)人自行前往踏勘”方式，該方式既不違反《條例》規(guī)定，也不會(huì)造成潛在投標(biāo)人名單的公開(kāi)。

6.關(guān)于招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)答疑的問(wèn)題

《條例》第四十四條規(guī)定“

標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄”。但在招標(biāo)時(shí)，對(duì)于投標(biāo)人提出的問(wèn)題，招標(biāo)人未必能在現(xiàn)場(chǎng)給出明確答復(fù)，有時(shí)需研究相關(guān)法律規(guī)范、招標(biāo)文件，甚至咨詢(xún)專(zhuān)家后才能對(duì)投標(biāo)人的問(wèn)題給出明確答復(fù)。建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中說(shuō)明“投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出的疑問(wèn)，由招標(biāo)人研究后于x日內(nèi)給予答復(fù)”

7.關(guān)于串標(biāo)情形認(rèn)定及操作的問(wèn)題

《條例》第三十九條至四十一條是關(guān)于投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的具體情形。但《條例》并未對(duì)串標(biāo)情形的認(rèn)定主體、認(rèn)定程序等進(jìn)行規(guī)定。也就是說(shuō)，即使招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形，但卻不知如何進(jìn)行串標(biāo)認(rèn)定的后續(xù)操作。建議相關(guān)部門(mén)對(duì)串標(biāo)情形認(rèn)定后的操作程序進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，以確保《條例》順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]奚 慶：《投標(biāo)保證金相關(guān)法律問(wèn)題研究》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2009（11）.

第3篇：招標(biāo)投標(biāo)法范文

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)積極發(fā)展對(duì)外招標(biāo),鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際性投標(biāo),同時(shí)在兼顧中國(guó)實(shí)際與國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上加快招標(biāo)投標(biāo)法律制度的建立和完善,使得招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中的運(yùn)用不斷擴(kuò)大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入,可以預(yù)見(jiàn),招投標(biāo)在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中的運(yùn)用將會(huì)越來(lái)越多,影響會(huì)越來(lái)越大,未來(lái)招投標(biāo)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)以下幾種趨勢(shì):

一、招投標(biāo)法律更加完善

招投標(biāo)立法是健全招投標(biāo)體制,規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)制定了一系列的法律,依靠國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制推行,從制度上解決招標(biāo)投標(biāo)的管理問(wèn)題。如美國(guó)的《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》,法國(guó)的《政府采購(gòu)合同條例》,韓國(guó)的《國(guó)家合同法》及配套的《特定調(diào)動(dòng)時(shí)以國(guó)家為當(dāng)事者的合同法施行令特別規(guī)定》、《施行規(guī)則》,等等。但隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及招投標(biāo)實(shí)踐的變化發(fā)展,現(xiàn)有的法律必將逐漸呈現(xiàn)出不足與局限,這也意味著國(guó)際組織及各國(guó)的招投標(biāo)法律將會(huì)得到進(jìn)一步的改進(jìn)與完善。

我國(guó)從1993年開(kāi)始研究制定符合我國(guó)國(guó)情的招標(biāo)投標(biāo)管理法律。國(guó)家決心通過(guò)建立招標(biāo)投標(biāo)法規(guī),確立招標(biāo)投標(biāo)“公開(kāi)、公平、公正”和優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)的原則,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。我國(guó)第一部招投標(biāo)法即《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起正式實(shí)施,這意味著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域從此有了法律制度的保障,進(jìn)入一個(gè)全新階段,招標(biāo)投標(biāo)得到迅速發(fā)展。但招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題,妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施,擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,滋生了腐敗現(xiàn)象,所以2004年國(guó)家又了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》來(lái)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與招投標(biāo)實(shí)踐的變化發(fā)展,現(xiàn)有的法律規(guī)章會(huì)逐漸出現(xiàn)不足與局限,加之《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是一部綜合性的法律,不可能面面俱到,所以我國(guó)又針對(duì)不同的行業(yè)了更有針對(duì)性的政策法規(guī),如《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》。由此可以預(yù)見(jiàn),隨著我國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際市場(chǎng)及招投標(biāo)實(shí)踐在各行業(yè)的發(fā)展,我國(guó)的招投標(biāo)立法必定會(huì)呈現(xiàn)更加完善、專(zhuān)業(yè)、細(xì)分的發(fā)展趨勢(shì)。

二、強(qiáng)制招標(biāo)轉(zhuǎn)為主動(dòng)招標(biāo)

強(qiáng)制招標(biāo)是國(guó)際通行的一種規(guī)范方式,我國(guó)也不例外。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第一章第三條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo):1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》補(bǔ)充規(guī)定:“1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的都必須進(jìn)行招標(biāo)?！?/p>

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)際招標(biāo)基本上為強(qiáng)制性招標(biāo),強(qiáng)制性國(guó)際招標(biāo)具有非常重要的作用。它不僅有利于提高資金使用效率并發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí),它的實(shí)施和宣傳也推廣了國(guó)際招標(biāo)的作用和意義。采購(gòu)企業(yè)通過(guò)招標(biāo),節(jié)省了采購(gòu)成本,找到了保證質(zhì)量和價(jià)格的供貨商,逐漸自覺(jué)地將國(guó)際招標(biāo)作為采購(gòu)的重要手段。同時(shí)還為其他企業(yè)產(chǎn)生正面的示范作用,使越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到招標(biāo)制度的好處,從而進(jìn)一步推廣了國(guó)際招標(biāo),帶動(dòng)國(guó)內(nèi)招標(biāo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)際招標(biāo)制度的好處已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí),但是距離普及尚有一定的差距,仍有一些企業(yè)認(rèn)為強(qiáng)制招標(biāo)是國(guó)家對(duì)企業(yè)自的干預(yù),不愿意參與招投標(biāo)活動(dòng)。實(shí)際上,強(qiáng)制招標(biāo)并非干預(yù)企業(yè)自,而是從根本上保護(hù)企業(yè)的利益,促進(jìn)企業(yè)自的真正實(shí)現(xiàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn),隨著越來(lái)越多的企業(yè)享受到招投標(biāo)制度的好處,將會(huì)有更多的企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng),實(shí)行主動(dòng)招標(biāo),屆時(shí)強(qiáng)制招標(biāo)就可以光榮地退出歷史舞臺(tái)了。

三、招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展

招標(biāo)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的,為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),屬于中介服務(wù)組織。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不僅要接受委托人、投標(biāo)人、政府和社會(huì)的監(jiān)督,也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束,能更好地體現(xiàn)招標(biāo)的規(guī)范性和透明度。此外,招標(biāo)機(jī)構(gòu)在經(jīng)驗(yàn)、信息、專(zhuān)家、商務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì),使招標(biāo)更具科學(xué)民主決策的特征,可以確保招標(biāo)作用的發(fā)揮。與企業(yè)自行招標(biāo)相比,招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)更具客觀性、公正性和權(quán)威性,因此,招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量,這也使得招標(biāo)機(jī)構(gòu)在國(guó)際上有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定:招標(biāo)機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招投標(biāo)工作是否規(guī)范,很大程度上取決于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職能是否真正到位。目前,我國(guó)許多項(xiàng)目招標(biāo)基本上都是由企業(yè)自行完成,《招標(biāo)投標(biāo)法》盡管允許招標(biāo)人自行招標(biāo),但在法制不健全的環(huán)境下,企業(yè)自行招標(biāo)往往不能保證招標(biāo)的公平、公正。一些受社會(huì)關(guān)注較大的項(xiàng)目,雖然采用了招標(biāo),但大多屬于招標(biāo)商的下屬公司或有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的組織,也不能完全保證招標(biāo)活動(dòng)的公正性。然而,招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中的重要地位,決定了將會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到采用招標(biāo)機(jī)構(gòu)的好處,從而更多地選擇機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。隨著我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展和制度的完善,招標(biāo)機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到進(jìn)一步的發(fā)展。

四、網(wǎng)上招投標(biāo)更加興盛

網(wǎng)上招投標(biāo)指利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo),即招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)簽約等程序都在網(wǎng)上進(jìn)行。這有利于解決信息不充分、招投標(biāo)成本過(guò)高、地方保護(hù)主義等存在的問(wèn)題。具體來(lái)講,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)有以下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義:

(一)信息高效和廣泛。網(wǎng)絡(luò)在信息、傳遞方面的高效性和廣泛性,可以為招標(biāo)人建立一個(gè)與投標(biāo)商、制造商聯(lián)系的有效渠道。而投標(biāo)商也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)到自己需要的招標(biāo)信息,而不用擔(dān)心錯(cuò)過(guò)重要信息而失去投標(biāo)機(jī)會(huì)。

(二)降低招投標(biāo)成本。普通招投標(biāo)采用傳統(tǒng)的會(huì)議、電話(huà)、傳真等方式,而網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)利用高速且低廉的互聯(lián)網(wǎng),極大降低了通訊及交通成本,并提高了通訊效率。過(guò)去常見(jiàn)的招標(biāo)大會(huì)、開(kāi)標(biāo)大會(huì)可改在網(wǎng)絡(luò)上舉行或者改為其他形式,這都有利于降低成本。

(三)克服“地方保護(hù)主義”等人為障礙。在網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)過(guò)程中,招投標(biāo)雙方都以網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)字形象出現(xiàn),不會(huì)發(fā)生實(shí)際的人與人的“接觸”,可以從根本上解決“地方保護(hù)主義”、“賄標(biāo)”等不良行為。

第4篇：招標(biāo)投標(biāo)法范文

關(guān)鍵詞：招標(biāo)機(jī)構(gòu)；電子招投標(biāo)；電子輔助評(píng)標(biāo)；網(wǎng)絡(luò)安全；招投標(biāo)方式

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）33-0016-03

1 概述

隨著我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)在眾多行業(yè)中的普及和發(fā)展，一些行業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)機(jī)構(gòu)也逐步進(jìn)入市場(chǎng)承接業(yè)務(wù)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，強(qiáng)化招標(biāo)機(jī)構(gòu)科學(xué)管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新已成為必然趨勢(shì)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化升級(jí)服務(wù)，途徑之一就是利用信息化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)方式進(jìn)行改造升級(jí)。通過(guò)發(fā)展電子招投標(biāo)，將使招投標(biāo)流程實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)促進(jìn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革創(chuàng)新和健康發(fā)展的同時(shí)，還將提升行業(yè)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

2 傳統(tǒng)招投標(biāo)模式存在的缺陷

隨著電子信息化技術(shù)及電子商務(wù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)招投標(biāo)體制中諸如成本高、流程復(fù)雜、過(guò)程不公開(kāi)透明、周期相對(duì)較長(zhǎng)、不符合低碳環(huán)保要求等問(wèn)題越發(fā)突出，傳統(tǒng)招投標(biāo)方式與大規(guī)模的招投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)狀的相適應(yīng)性越來(lái)越差。在相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整期，新的法律條款和規(guī)范往往不能在招投標(biāo)業(yè)務(wù)中得到及時(shí)有效的落實(shí)，給參與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)利益方都帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 成本高、效率低、不符合低碳環(huán)保要求

傳統(tǒng)的招投標(biāo)過(guò)程伴隨著印刷、裝訂、郵寄材料、信息成本、投標(biāo)商搜尋成本、考察成本、差旅成本、招待成本、人工成本等大量資金消耗，同時(shí)還伴隨著招標(biāo)審批流程、專(zhuān)家抽取過(guò)程、資料傳遞過(guò)程等大量時(shí)間成本消耗，不符合建立低碳環(huán)保、節(jié)約型社會(huì)的主導(dǎo)思想。

2.2 招標(biāo)人用假招標(biāo)的方式來(lái)規(guī)避招標(biāo)

在實(shí)務(wù)操作中發(fā)現(xiàn)有些招標(biāo)項(xiàng)目表面看來(lái)操作流程合法合規(guī)，但實(shí)質(zhì)上不是內(nèi)定中標(biāo)人就是先進(jìn)場(chǎng)干活后招標(biāo)，項(xiàng)目中多數(shù)投標(biāo)人都是陪襯，這類(lèi)行為不僅嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，也損害了其他投標(biāo)人的

利益。

2.3 投標(biāo)人的弄虛作假行為越來(lái)越隱秘和復(fù)雜

在實(shí)務(wù)操作中發(fā)現(xiàn)有些投標(biāo)人用假的或掛靠的資質(zhì)或者假的合同業(yè)績(jī)投標(biāo)，利用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)價(jià)分?jǐn)?shù)計(jì)算方法、多家投標(biāo)人商量報(bào)價(jià)策略、輪流中標(biāo)等，這些行為由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家通過(guò)人工鑒定很難甄別，因此可能導(dǎo)致弄虛作假的投標(biāo)人中標(biāo)。

2.4 評(píng)標(biāo)工作繁重難度大

在工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，除了總報(bào)價(jià)，還要對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單總價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目清單總價(jià)、主要材料價(jià)格以及計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行檢查，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的工作量不僅巨大且繁瑣，人工打分的難度越來(lái)越大。

2.5 招投標(biāo)資源信息庫(kù)管理難度大

在傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)全過(guò)程的數(shù)據(jù)只能通過(guò)人工登記錄入的方式進(jìn)行管理，使得項(xiàng)目經(jīng)理在重復(fù)勞動(dòng)上耗費(fèi)大量的時(shí)間精力；而且在實(shí)務(wù)操作中，一般都是先開(kāi)展項(xiàng)目后補(bǔ)錄數(shù)據(jù)，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度和數(shù)據(jù)更新不同步不及時(shí)，造成業(yè)務(wù)與管理脫節(jié)。

3 電子招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

電子招投標(biāo)可以克服傳統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)的諸多缺點(diǎn)，比如杜絕暗箱操作、降低操作難度、減少業(yè)務(wù)偏差、規(guī)避招投標(biāo)相關(guān)利益方的風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的合法合規(guī)科學(xué)發(fā)展。作為新型模式，電子招投標(biāo)在我國(guó)處于起步階段，一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)也只是用來(lái)信息，更多的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有被應(yīng)用。但電子招投標(biāo)具備的高效率、低成本、透明化等優(yōu)勢(shì)已引起國(guó)家主管部門(mén)的重視，許多招標(biāo)機(jī)構(gòu)也開(kāi)始接受并研發(fā)運(yùn)用這一新興事物。電子招投標(biāo)在招投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用已漸顯優(yōu)勢(shì)：

3.1 有利于降低成本，提高效率

電子招投標(biāo)的整個(gè)流程采用電子信息技術(shù)，不僅可以節(jié)約招投標(biāo)文件的印刷、郵寄和傳遞等費(fèi)用，還可以使報(bào)批以及審核等步驟的周期得以縮短。網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性和同步性打破了傳統(tǒng)時(shí)間空間上的局限性，項(xiàng)目參與人可以在不同地點(diǎn)隨時(shí)參與招投標(biāo)并得到實(shí)時(shí)響應(yīng)，能夠有效提高招投標(biāo)效率，降低成本，節(jié)約資源，貫徹低碳環(huán)保建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主導(dǎo)思想。

3.2 推行電子招投標(biāo)能夠有效預(yù)防暗箱操作以及腐敗的發(fā)生

3.2.1 招投標(biāo)雙方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交流，簽合同之前雙方無(wú)須見(jiàn)面，大大降低了人為因素的干擾，在一定程度上能夠遏制暗箱操作。

3.2.2 招投標(biāo)活動(dòng)中的所有公告、變更、澄清、公示都要在網(wǎng)上，招標(biāo)人必須在網(wǎng)上向所有投標(biāo)人就某一家投標(biāo)人提出的問(wèn)題進(jìn)行澄清答疑，所有潛在投標(biāo)人均可以在同一時(shí)間獲取澄清答疑內(nèi)容，可以避免由于招投標(biāo)雙方和不同投標(biāo)人之間信息不對(duì)稱(chēng)性而導(dǎo)致的腐敗行為。

3.2.3 招投標(biāo)業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)都在電子招投標(biāo)平臺(tái)上統(tǒng)一運(yùn)作，主管部門(mén)和相關(guān)單位可以利用電子信息技術(shù)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門(mén)的網(wǎng)上監(jiān)管，提高了招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，對(duì)可能出現(xiàn)的違法行為構(gòu)成一定約束。

3.3 減少評(píng)標(biāo)工作量

利用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)文件數(shù)據(jù)的快速分析，例如快速定位呈規(guī)律性的投標(biāo)報(bào)價(jià)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤等。這樣評(píng)標(biāo)專(zhuān)家就可以從冗繁、單一、枯燥的手工查詢(xún)中解脫出來(lái)，充分發(fā)揮專(zhuān)家的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，將更多精力投入到技術(shù)評(píng)審中，達(dá)到評(píng)標(biāo)的最佳效果，使評(píng)標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格遵循三公原則。

3.4 建立數(shù)據(jù)庫(kù)，便于數(shù)據(jù)的科學(xué)管理

3.4.1 電子招投標(biāo)平臺(tái)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)所有參與招投標(biāo)的招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家均記錄在庫(kù)，具體招標(biāo)項(xiàng)目的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)信息也都全部記錄在案。一方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以對(duì)電子招投標(biāo)平臺(tái)記錄的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，例如對(duì)市場(chǎng)行情供求關(guān)系進(jìn)行判斷、為編制招標(biāo)文件提供數(shù)據(jù)支撐；另一方面，可以對(duì)已存檔的數(shù)據(jù)進(jìn)行再次加工利用，加強(qiáng)招投標(biāo)操作實(shí)務(wù)的案例解析以及疑難問(wèn)題的研究，例如如何預(yù)防高價(jià)圍標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為，否決投標(biāo)及常見(jiàn)法定否決投標(biāo)條件的分析等。

3.4.2 電子招投標(biāo)平臺(tái)能夠提供可共享的信息資源庫(kù)。例如建立招投標(biāo)文件模板庫(kù)，制作不同行業(yè)的招投標(biāo)文件模板，既滿(mǎn)足了招投標(biāo)雙方的需求，也為在線招標(biāo)活動(dòng)的順利實(shí)施提供了不可或缺的載體；還可以建立供應(yīng)商信息庫(kù)，將供應(yīng)商的企業(yè)信息、資證信息、業(yè)績(jī)信息以及誠(chéng)信信息全部存儲(chǔ)到庫(kù)中，為設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)要求和專(zhuān)家評(píng)標(biāo)階段提供數(shù)據(jù)支持。

3.4.3 招標(biāo)管理模塊直接從線上業(yè)務(wù)流程中提取與招投標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，且項(xiàng)目數(shù)據(jù)與項(xiàng)目進(jìn)度同步更新，使得業(yè)務(wù)操作和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)同步。

4 電子招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

與單純的電子商務(wù)行為相比，電子招投標(biāo)過(guò)程中涉及的環(huán)節(jié)較多且環(huán)環(huán)相扣，業(yè)務(wù)流程相對(duì)復(fù)雜，因此對(duì)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性要求較高，既要保障用戶(hù)身份的唯一性，還要保障業(yè)務(wù)操作的有效性、合法性，更要保障招投標(biāo)活動(dòng)的安全性。目前電子招標(biāo)投現(xiàn)狀主要存在以下問(wèn)題：

4.1 電子招投標(biāo)活動(dòng)的管理制度不健全

電子招投標(biāo)在我國(guó)處于起步階段，目前還沒(méi)有一套完整的制度將招投標(biāo)法律法規(guī)要求與電子信息技術(shù)全面、規(guī)范地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)和保障電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)及其全電子或者半電子招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范和統(tǒng)一。電子招投標(biāo)的操作流程、權(quán)限、時(shí)效、責(zé)任以及主體身份識(shí)別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問(wèn)題的界定缺乏相關(guān)配套的法律依據(jù)和制度

保障。

4.2 電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性和可靠性缺乏保障

電子招投標(biāo)系統(tǒng)是一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，必然也具有同其他網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)相類(lèi)似的安全問(wèn)題。網(wǎng)上投遞的電子投標(biāo)文件是否會(huì)被截獲、篡改而產(chǎn)生的安全性問(wèn)題。還有電子招投標(biāo)系統(tǒng)一旦受到黑客攻擊或者是系統(tǒng)開(kāi)發(fā)者和管理者的蓄意破壞，可能會(huì)導(dǎo)致文件泄密、信息丟失，甚至系統(tǒng)癱瘓等嚴(yán)重后果，將給招投標(biāo)工作帶來(lái)很大危害，直接影響招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，也會(huì)制約電子招投標(biāo)方式的推廣及應(yīng)用。由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性，數(shù)據(jù)存取控制、數(shù)據(jù)歸檔、數(shù)據(jù)恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)使用、客戶(hù)驗(yàn)證、信息發(fā)送等利用互聯(lián)網(wǎng)作為信息渠道時(shí)難以得到安全性的保證。

4.3 缺乏科學(xué)先進(jìn)的評(píng)標(biāo)軟件

目前的電子招投標(biāo)系統(tǒng)普遍欠缺專(zhuān)業(yè)化、自動(dòng)化、模塊化的評(píng)標(biāo)功能，如缺乏對(duì)報(bào)價(jià)表格中材料數(shù)量、消耗量和價(jià)格準(zhǔn)確性的檢查，缺乏對(duì)投標(biāo)書(shū)中圖紙?jiān)O(shè)計(jì)未明確部分的分部分項(xiàng)工程和專(zhuān)業(yè)分包工程是否響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的核查等，因而評(píng)標(biāo)功能仍處于自檢和輔助評(píng)標(biāo)上，評(píng)標(biāo)工作仍主要由專(zhuān)家人工完成，這就增加了招標(biāo)投標(biāo)中不可控制的人為因素。

4.4 業(yè)務(wù)人員缺乏計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力

實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)，要求業(yè)務(wù)操作人員不僅要熟悉電子招投標(biāo)的執(zhí)行流程與方式，還必須具備較高的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及相關(guān)業(yè)務(wù)能力。如果業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和工作能力不能及時(shí)與電子招投標(biāo)的開(kāi)展相適應(yīng)，工作中難免會(huì)出現(xiàn)程序不規(guī)范等問(wèn)題，電子招投標(biāo)活動(dòng)就沒(méi)有辦法有效地推行。

5 如何解決電子招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

5.1 逐步完善電子招投標(biāo)活動(dòng)的管理制度

招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展電子招投標(biāo)，首先就要依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》制定出切實(shí)可行的規(guī)章制度，對(duì)“文件發(fā)放、遞交投標(biāo)文件截止、解密投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、離線評(píng)標(biāo)、中標(biāo)通知”等一系列不同于傳統(tǒng)招投標(biāo)的操作程序的含義、方式、時(shí)效以及責(zé)任劃分等給予明確規(guī)定，保證電子招投標(biāo)各參與方的合法權(quán)益，使得電子招投標(biāo)做到有法可依、有法必依，從而優(yōu)化電子招投標(biāo)的實(shí)施環(huán)境。招標(biāo)機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)電子招投標(biāo)的范圍、規(guī)則、流程以及各方權(quán)責(zé)等予以統(tǒng)一規(guī)范，包括投標(biāo)企業(yè)賬號(hào)與權(quán)限管理、電子輔助評(píng)標(biāo)、電子文檔存檔管理、電子支付、電子簽章等方面都要明確制定可遵照?qǐng)?zhí)行的

制度。

5.2 加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性和信息的保密性

為解決互聯(lián)網(wǎng)的安全問(wèn)題，目前廣泛采用PKI技術(shù)。它可以保證信息傳輸?shù)臋C(jī)密性、真實(shí)性、完整性和不可否認(rèn)性。一個(gè)完整的PKI系統(tǒng)是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)、密鑰管理中心（KMC）、注冊(cè)機(jī)構(gòu)、目錄服務(wù)以及安全認(rèn)證應(yīng)用軟件、證書(shū)應(yīng)用服務(wù)等部分組成的。CA是認(rèn)證中心的英文Certification Authority的縮寫(xiě)，也是PKI系統(tǒng)中的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。為消除安全隱患，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，取信于投標(biāo)人，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須提升招標(biāo)機(jī)構(gòu)電子招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全性，最直接、最有效、最具公信力的方法是啟用CA數(shù)字證書(shū)認(rèn)證。CA的作用主要在三個(gè)方面：一是認(rèn)證，通過(guò)私有數(shù)字證書(shū)確認(rèn)用戶(hù)的身份，在數(shù)字證書(shū)和密碼的雙因素認(rèn)證模式下，竊取密碼或者UBS-Key都無(wú)法仿冒用戶(hù)身份；二是簽章，通過(guò)私有證書(shū)對(duì)操作數(shù)據(jù)進(jìn)行簽名，被簽名的數(shù)據(jù)一旦被修改，簽名立即失效，從而使數(shù)據(jù)具備不可抵賴(lài)性，有助于界定法律責(zé)任；三是加解密，通過(guò)私有證書(shū)對(duì)數(shù)據(jù)文件進(jìn)行加密和解密，經(jīng)過(guò)某個(gè)數(shù)字證書(shū)加密的數(shù)據(jù)，只有該證書(shū)才能解密，從而確保數(shù)據(jù)的機(jī)密性。

電子招投標(biāo)的全過(guò)程在安全性有保障的基礎(chǔ)上透明化，確保招投標(biāo)活動(dòng)各參與方的利益。電子招投標(biāo)系統(tǒng)還應(yīng)具備能夠提供如實(shí)有效、詳細(xì)操作、交互往來(lái)的日志記錄和快速查詢(xún)功能，保證項(xiàng)目的可追溯性。

5.3 建立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)功能

招標(biāo)機(jī)構(gòu)需結(jié)合完整的切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)辦法來(lái)研發(fā)完善科學(xué)合理的電子評(píng)標(biāo)軟件，軟件要支持定義多種評(píng)標(biāo)規(guī)則，囊括如綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法等規(guī)則，這樣才能最大程度地發(fā)揮電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的強(qiáng)大功效，減少人為因素干擾，切實(shí)保障招標(biāo)投標(biāo)工作公平、公正、有效進(jìn)行。評(píng)標(biāo)規(guī)則在信息系統(tǒng)中設(shè)置得越細(xì)，評(píng)標(biāo)電子化也就越徹底越精確。

5.4 做好相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作

針對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的全部流程制定完整可行的操作規(guī)程，對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，使得業(yè)務(wù)人員能夠?yàn)橥稑?biāo)者提供及時(shí)有效的服務(wù)，保證投標(biāo)人遇到問(wèn)題能得到及時(shí)的幫助和解決。除了業(yè)務(wù)人員，還需要評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及相關(guān)系統(tǒng)管理者學(xué)習(xí)新的知識(shí)，特別是計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)。招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律三方面的結(jié)合，專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，一般的軟件開(kāi)發(fā)人員很難迅速掌握，在開(kāi)發(fā)電子招投標(biāo)系統(tǒng)過(guò)程中難以把握招標(biāo)機(jī)構(gòu)的需求，因此要在系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)之前對(duì)開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行全面深度的培訓(xùn)并考核上崗。

6 結(jié)語(yǔ)

電子招投標(biāo)的發(fā)展前景是毋庸置疑的，逐漸取代傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，被更多的企業(yè)競(jìng)相采用也是必然趨勢(shì)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠覆蓋工程、貨物和服務(wù)、自愿招標(biāo)和依法必須招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)、資格預(yù)審和資格后審、一步開(kāi)標(biāo)和兩步開(kāi)標(biāo)等類(lèi)型，且各種特征可以任意組合實(shí)現(xiàn)在平臺(tái)上運(yùn)行，兼具規(guī)范性和靈活性，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供豐富多樣的服務(wù)流程。招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要做的是不斷提高作為電子招投標(biāo)技術(shù)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善相關(guān)的制度對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行保障，加強(qiáng)招投標(biāo)各方主體的信息保密，使電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠更為有效、方便地服務(wù)于眾多行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)。

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第5篇：招標(biāo)投標(biāo)法范文

最低價(jià)中標(biāo)可不可行，關(guān)鍵在于是否正確運(yùn)用。有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。用好了，能為業(yè)主創(chuàng)造最大價(jià)值，用得不好，就會(huì)給業(yè)主造成重大損失。

1 最低價(jià)中標(biāo)法符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，是招投標(biāo)制度改革的必然

招投標(biāo)的本質(zhì)就是“競(jìng)爭(zhēng)”，競(jìng)爭(zhēng)必然使得價(jià)格降低，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。工程招投標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的工程建設(shè)招標(biāo)和政府采購(gòu)中早已得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國(guó)際慣例。它體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則，其突出優(yōu)點(diǎn)是能最大限度地節(jié)省投資，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

從2000年1月1日起開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，為合理低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)制度的重大改革。2010年9月7日，長(zhǎng)慶油田實(shí)驗(yàn)樓工程在市建設(shè)工程交易中心開(kāi)標(biāo)，有9家符合資質(zhì)條件的投標(biāo)單位遞交標(biāo)書(shū)，其報(bào)價(jià)均低于建設(shè)單位設(shè)定的最高限價(jià)（6899.63萬(wàn)元），最低的一家報(bào)價(jià)僅為5621.89萬(wàn)元，比最高限價(jià)低了18.52%，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；最高的一家報(bào)價(jià)為6866.63萬(wàn)元，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)，然后在剩下7家當(dāng)中，選擇一家低價(jià)作為中標(biāo)單位。經(jīng)過(guò)評(píng)審最終中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)為6697.33萬(wàn)元，基本上達(dá)到在保證工程質(zhì)量的前提下最大幅降低工程造價(jià)的目的，創(chuàng)造了較大的建設(shè)投資效益。

2 合理低價(jià)中標(biāo)法運(yùn)用中必須把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從招標(biāo)人的角度來(lái)說(shuō)，要成功運(yùn)用好最低價(jià)中標(biāo)法，必須把握好下面四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即把好四個(gè)“關(guān)”：

首先，要做好工程勘察設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫(xiě)工作，把好“前期關(guān)”?？辈煸O(shè)計(jì)，是工程的前提，也是招標(biāo)的前提?？辈煸O(shè)計(jì)的深度、精度如何，對(duì)工程的成功與否至關(guān)重要。招標(biāo)前期工作的質(zhì)量要求很高，作為第一關(guān)的工程勘察、設(shè)計(jì)，必須提高深度和精度，同時(shí)招標(biāo)文件的編寫(xiě)也必須十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就要求越精確、細(xì)致、周密。我們看到，在不少工程的施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)、追加投資的問(wèn)題，一個(gè)重要原因不是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，使得最低中標(biāo)價(jià)完全失去了本來(lái)的意義。

值得注意的是，業(yè)主在和勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)明確責(zé)任、賠償條款，要求勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。這樣有利于增強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識(shí)，促使他們認(rèn)真做好勘察、設(shè)計(jì)工作。

現(xiàn)實(shí)中，有些投標(biāo)人正是抓住了設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件上的漏洞，在中標(biāo)施工后，屢屢提出更改設(shè)計(jì)，增加造價(jià)，最終達(dá)到追加工程款、增加利潤(rùn)的目的。所以，業(yè)主一定要吸取教訓(xùn)，做好充分的前期準(zhǔn)備工作，不留下任何可鉆的空子。

其次，要做好招標(biāo)評(píng)審工作，把好“評(píng)審關(guān)”。最低價(jià)中標(biāo)，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單：誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低，誰(shuí)就中標(biāo)。但如果僅以報(bào)價(jià)高低來(lái)取舍，就不是真正的最低價(jià)中標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。作為業(yè)主來(lái)說(shuō)，要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行必要分析等等。如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或錯(cuò)誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時(shí)，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問(wèn)題時(shí)，就應(yīng)將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評(píng)審的最低報(bào)價(jià)，才能成為最終的中標(biāo)價(jià)。

標(biāo)書(shū)評(píng)審，包括商務(wù)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩部分，對(duì)于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法來(lái)說(shuō)，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤顯重要。評(píng)委必須對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說(shuō)明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評(píng)審，審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理；有無(wú)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)、有無(wú)漏報(bào)項(xiàng)目；機(jī)械、材料等方面報(bào)價(jià)有無(wú)低于市場(chǎng)價(jià)格又無(wú)合理可信理由；投標(biāo)報(bào)價(jià)是否出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于市造價(jià)管理部門(mén)最近期的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和其他措施不可靠的低價(jià)項(xiàng)目等認(rèn)真加以審核，以認(rèn)定其是否以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)。通過(guò)嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。

第三，要加強(qiáng)工程施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)理關(guān)”。確定了中標(biāo)人，工程投入施工，工程監(jiān)理至關(guān)重要。對(duì)大部分業(yè)主來(lái)說(shuō)，由于自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、水平的限制，必須在很大程度上通過(guò)監(jiān)理工程師來(lái)對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位和全過(guò)程的監(jiān)督管理。一個(gè)好的監(jiān)理單位，對(duì)工程的成功起到十分關(guān)鍵的作用。因此，業(yè)主事先一定要對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)、管理力量、信譽(yù)等方面的情況嚴(yán)格審查。在簽訂監(jiān)理合同時(shí)，應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位及其所屬人員提出明確的工作要求，如：公正客觀、清正廉潔，積極實(shí)施巡視及平行檢查、核驗(yàn)，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理和及時(shí)驗(yàn)收準(zhǔn)確核查驗(yàn)證，等等。在施工過(guò)程中，業(yè)主還要通過(guò)甲方代表及時(shí)檢查、監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質(zhì)量，要求監(jiān)理方盡職盡責(zé)，防止監(jiān)理失職瀆職。對(duì)于不合格的監(jiān)理工程師，要求監(jiān)理單位及時(shí)更換；監(jiān)理力量跟不上時(shí)，要求監(jiān)理單位及時(shí)充實(shí)人員。

現(xiàn)場(chǎng)甲方代表還要和監(jiān)理人員定期檢查施工單位是否認(rèn)真落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度，是否嚴(yán)格按照施工圖及設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，是否使用符合工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求的材料、設(shè)備，等等，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量符合要求。

第6篇：招標(biāo)投標(biāo)法范文

關(guān)鍵詞 投標(biāo)保證金 招標(biāo)辦 訴訟

一、投標(biāo)保證金的相關(guān)法律規(guī)定

投標(biāo)保證金是在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。目的在于保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷(xiāo)投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)不得向招標(biāo)人提出附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金。該制度的設(shè)立約束著投標(biāo)人的行為，保證了招標(biāo)人的合法利益。但是由于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于投標(biāo)保證金并沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地的操作不統(tǒng)一、不規(guī)范，一定程度上損害了投標(biāo)人的權(quán)益。

2012年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)投標(biāo)保證金制度進(jìn)行了詳盡的闡述，第26條規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金?！钡菍?duì)于投標(biāo)保證金的退還只是在第57條第2款中提到“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息”，并沒(méi)有像投標(biāo)保證金的提交那做詳盡的規(guī)定。

筆者認(rèn)為既然《實(shí)施條例》說(shuō)到投標(biāo)保證金應(yīng)從基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出至招標(biāo)文件指定的保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，即在具體操作中要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金進(jìn)賬憑證上的賬戶(hù)、投標(biāo)人名稱(chēng)、開(kāi)戶(hù)行名稱(chēng)與企業(yè)基本賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)許可證上的賬戶(hù)、投標(biāo)人名稱(chēng)完全一致，不一致的視為不是從企業(yè)基本賬戶(hù)銀行轉(zhuǎn)出，按未提交投標(biāo)保證金處理。足以說(shuō)明基本賬戶(hù)必須以投標(biāo)人的名義建立，其對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)就像是身份證對(duì)自然人一樣，是身份、資格的證明，也對(duì)外代表著投標(biāo)人。運(yùn)用法理學(xué)中的目的解釋和類(lèi)比解釋的方法，能夠解釋退還保證金也應(yīng)至基本賬戶(hù)，再加上退款單位名稱(chēng)與投標(biāo)單位名稱(chēng)必須保持一致，更能印證保證金應(yīng)還至基本賬戶(hù)而非其他賬戶(hù)的觀點(diǎn)。

二、投標(biāo)保證金退至個(gè)人賬戶(hù)屬違法行為

雖然法律并沒(méi)有對(duì)投標(biāo)保證金的退還賬戶(hù)所明確的規(guī)定，但在各地相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)章及，解決實(shí)際操作不規(guī)范的問(wèn)題。在此列舉幾個(gè)：

《江西省人民政府辦公廳印發(fā)的通知》第十三條：投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退。實(shí)行資格后審的項(xiàng)目，由公共資源交易中心或財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的投標(biāo)保證金托管賬戶(hù)，用于投標(biāo)保證金的收退。在開(kāi)標(biāo)前有關(guān)方面應(yīng)對(duì)交納投標(biāo)保證金的情況保密。投標(biāo)保證金必須由投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)從其企業(yè)基本賬戶(hù)或企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)所在地本單位賬戶(hù)（不含企業(yè)的分公司或辦事處的賬戶(hù)）通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)出，交易活動(dòng)結(jié)束后退回原轉(zhuǎn)出賬戶(hù)。

酉陽(yáng)土家族苗族自治縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)批《酉陽(yáng)自治縣公共資源交易投標(biāo)保證金和履約保證金管理暫行辦法》的通知中：“投標(biāo)保證金在中標(biāo)結(jié)果公示期滿(mǎn)，5個(gè)工作日內(nèi)予以退付；履約保證金按照有關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)雙方所簽合同規(guī)定執(zhí)行和退還。招標(biāo)文件中應(yīng)載明投標(biāo)保證金和履約保證金退付時(shí)間及有關(guān)程序，同時(shí)應(yīng)明確要求投標(biāo)文件中須載明接受退付保證金的收款人、開(kāi)戶(hù)行和基本戶(hù)賬號(hào)等信息，收款人與投標(biāo)人的名稱(chēng)必須保持一致?！?/p>

《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》第20條：投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過(guò)投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶(hù)以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還?！端拇ㄊ∪嗣裾?wù)服務(wù)中心關(guān)于試行投標(biāo)保證金指定賬戶(hù)解繳、退還有關(guān)規(guī)定的通知》中寫(xiě)道：“對(duì)未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，最遲在簽訂合同后五日內(nèi)，由指定賬戶(hù)直接將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退付至原繳入的基本賬戶(hù)。對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)單位向省政務(wù)服務(wù)中心提交與業(yè)主簽訂的中標(biāo)合同復(fù)印件后，由指定賬戶(hù)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息直接退付至原繳入的基本賬戶(hù)。”

《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金管理的通知》：“退還投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入投標(biāo)人提交保證金時(shí)的基本賬戶(hù)。禁止從投標(biāo)保證金專(zhuān)戶(hù)內(nèi)提取現(xiàn)金或?qū)⑼稑?biāo)保證金退還給其他單位或個(gè)人?！?/p>

綜上可以看出，退還投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入投標(biāo)人提交保證金時(shí)的基本賬戶(hù)，而不是其他賬戶(hù)，退之個(gè)人賬戶(hù)更是違法之舉。

三、訴招標(biāo)辦退還投標(biāo)保證金是行政訴訟還是民事訴訟

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是民事訴訟，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）訴訟客體：行政訴訟的客體是行政爭(zhēng)議，其目的是審查行政行為的合法性，為公民、法人或者其他組織提供法律救濟(jì)，而民事訴訟的客體是民事?tīng)?zhēng)議，其目的是解決民事糾紛，保障當(dāng)事人的民事權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。就招標(biāo)辦是否應(yīng)該退還投標(biāo)保證金這一爭(zhēng)議來(lái)講，招標(biāo)辦的作用是受招標(biāo)單位的委托代為收取、管理投標(biāo)保證金，因此，拒不退還保證金屬民事?tīng)?zhēng)議。（2）訴訟主體：行政訴訟的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。而本案中的被告招標(biāo)辦雖然是行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)管部門(mén)，但憲法規(guī)定對(duì)于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，法無(wú)明文規(guī)定不授權(quán)，法律上并沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)有代收保證金的只能，因此招標(biāo)辦并不是在行使國(guó)家法律賦予的權(quán)力。而是平等主體間發(fā)生的委托關(guān)系。因此，我認(rèn)為該案屬于民事訴訟而非行政訴訟。

四、是否可以將取得投標(biāo)保證金的一方作為訴訟第三人

筆者的回答是肯定的。《行政訴訟法》第27條規(guī)定，同提訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。本案中，從招標(biāo)辦取得投標(biāo)保證金所有權(quán)的一方必然屬于“利害關(guān)系人”，招標(biāo)辦按照法律或合同規(guī)定，本應(yīng)將投標(biāo)保證金退還給投標(biāo)方，卻沒(méi)有退還反而轉(zhuǎn)移給了他人，現(xiàn)在投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)辦的該行為不服提訟，法院對(duì)于保證金的歸屬問(wèn)題作出判決，直接涉及取得保證金之人的利益，因此可以追加其為訴訟第三人。第三人參加訴訟的時(shí)間須在訴訟程序已開(kāi)始，判決未作出以前，有兩種途徑：一是第三人申請(qǐng)參加，二是法院通知參加。

五、關(guān)于退還投標(biāo)保證金的法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條第2款規(guī)定“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息?！?/p>

《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第44條：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，也?yīng)在此期限內(nèi)一并給付。

《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》第20條：投標(biāo)人采用保證金擔(dān)保方式的，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例（2010修正）》第38條：招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，在與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。第44條：任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將處理情況告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定；決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理情況告知投訴人。投訴人對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)逾期未作出受理決定或者對(duì)投訴處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》第41條：招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后五日內(nèi)，向除中標(biāo)人和中標(biāo)候選人外的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。合同簽訂后五日內(nèi)，向中標(biāo)人以外的中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。

《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》第36條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后5日內(nèi)，將投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息一次性退還未中標(biāo)人，在與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。第50條：招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)中介組織有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，予以警告，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款：（七）不按照規(guī)定收取或者退還投標(biāo)保證金及利息的。

第7篇：招標(biāo)投標(biāo)法范文

關(guān)鍵詞：投標(biāo)；建筑工程；中標(biāo)；資格預(yù)審；工程造價(jià)

Abstract: from the invitation and submission of bids law has been issued and implemented, the construction market constantly standardization, project management system has preliminarily established. The lowest bid method is common international architectural engineering bidding method, the past the Chinese government has been restricted the role of this method. On January 1, 2000 of the implementation of the bidding law of the People's Republic first allowed the tenderer may choose the lowest quote, from the law for the application of this method in China's fortunes. This mark is engineering bidding entered the stage of rule by law. This article in view of the use of advantages and disadvantages problems, this paper expounds the importance of the implementation of it, and puts forward some corresponding measures.

Keywords: bid; Building engineering;win the bidding;pre-qualification; Project cost

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、實(shí)行工程招投標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)法的重要性

（一）我國(guó)現(xiàn)行的工程招投標(biāo)方法的弊病

（二）最低價(jià)中標(biāo)法國(guó)外成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)

（三）我國(guó)過(guò)去采用最低價(jià)中標(biāo)法的幾個(gè)因素

二、低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)內(nèi)的嘗試和它的優(yōu)缺點(diǎn)

（一）最低價(jià)中標(biāo)法的法律依據(jù)

（二）實(shí)例證明最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)

（二）實(shí)例證明最低價(jià)中標(biāo)法的缺點(diǎn)

三、價(jià)格招標(biāo)量化模型及其必要條件的理論分析

（一）分析招投標(biāo)招標(biāo)機(jī)制

（二）最低價(jià)中標(biāo)法四項(xiàng)假定條件

（三）招標(biāo)方法與價(jià)格體制的關(guān)系

四、解決最低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)用問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）最低價(jià)中標(biāo)法在應(yīng)用中存的問(wèn)題

（二）為成功應(yīng)用最低價(jià)中標(biāo)法建議采取的措施

（三）推行最低價(jià)中標(biāo)法，任重而道遠(yuǎn)

一、首先論述實(shí)行工程招投標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)法的重要性

（一）我國(guó)現(xiàn)行的工程招投標(biāo)方法的弊病

現(xiàn)在，全國(guó)各地先后建立起有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的工程招標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項(xiàng)工程的評(píng)定標(biāo)方法。但各地采用評(píng)定標(biāo)辦法不同，主要有評(píng)審法、合理低價(jià)法、標(biāo)底接近法、二次報(bào)價(jià)法、報(bào)價(jià)后再議標(biāo)法、議標(biāo)法、直接發(fā)包法等等。它們的共同特點(diǎn)是招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底、報(bào)價(jià)受到國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)的控制，在綜合評(píng)價(jià)上確定中標(biāo)者，沒(méi)有采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)最低者中標(biāo)的方式。

（二）、最低價(jià)中標(biāo)法國(guó)外成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際上以美國(guó)采用最低價(jià)中標(biāo)法歷史最長(zhǎng)、最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。它們使用這種方法時(shí)，一是招標(biāo)消息。二是審核投標(biāo)者的資格，重點(diǎn)檢查工程擔(dān)保保函是否齊備，米勒法規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)者必須購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)函、履約保函和付款保函，以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)提出的條件。三是合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開(kāi)唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)者中標(biāo)。

我國(guó)香港特別行政區(qū)目前仍采用原港英政府遺留下來(lái)的最低價(jià)中標(biāo)法。與美國(guó)不同的是，香港政府沒(méi)有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價(jià)中標(biāo)，反而在招標(biāo)公告中都要聲明“政府不一定采納索價(jià)最低的投標(biāo)書(shū)或任何一份投標(biāo)書(shū)”，但實(shí)際運(yùn)作中一般都是最低價(jià)中標(biāo)。如不采用最低價(jià)中標(biāo)，負(fù)責(zé)提交評(píng)審?fù)稑?biāo)書(shū)報(bào)告的工程師要向投標(biāo)委員會(huì)做出詳細(xì)解釋。投標(biāo)委員會(huì)也要向投標(biāo)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)做出詳細(xì)解釋。它們也有一套嚴(yán)格的資格預(yù)審擔(dān)保制度，分等級(jí)投標(biāo)制度和工程擔(dān)保制度等措施來(lái)保證最低價(jià)中標(biāo)法的順利實(shí)施。

最低價(jià)中標(biāo)法之所以在美國(guó)和香港等國(guó)家和地區(qū)被長(zhǎng)期使用，是因?yàn)樗c其它招標(biāo)方法相比有許多突出優(yōu)點(diǎn)。國(guó)外在使用最低價(jià)中標(biāo)法這種工程招標(biāo)方法的初期也暴露出不少問(wèn)題，如低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠，低價(jià)低質(zhì)等，并出現(xiàn)許多由于價(jià)格太低無(wú)法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。經(jīng)過(guò)不斷努力尋找解決問(wèn)題的方法，逐步形成了一整套的配合最低價(jià)中標(biāo)法的保證措施，使得該招標(biāo)法能歷經(jīng)百年而不衰。盡管現(xiàn)在每年仍然有許多工程因價(jià)格太低使工程失敗，但由于配套保證措施齊全，使它不能對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響。

（三）我國(guó)過(guò)去采用最低價(jià)中標(biāo)法的幾個(gè)因素

中國(guó)過(guò)去采用最低價(jià)中標(biāo)法有以下幾方面的因素：1.傳統(tǒng)思想觀念慣性。2.產(chǎn)權(quán)公有制的束縛。3.法律體制不健全，市場(chǎng)對(duì)招標(biāo)主體的監(jiān)督和制約的力度不夠。4.工程造價(jià)管理體系單一化。5.社會(huì)實(shí)用體系欠缺，缺乏守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制，加劇了信息的不真實(shí)性，影響招投標(biāo)各方主體的行為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏關(guān)注信用的動(dòng)力。

二、低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)內(nèi)的嘗試和它的優(yōu)缺點(diǎn)

（一）最低價(jià)中標(biāo)法的法律依據(jù)；

2000年1月1日頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。該項(xiàng)法律的頒布為最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)。

（二）實(shí)踐證明最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)秀缺點(diǎn)

第8篇：招標(biāo)投標(biāo)法范文

關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)；電子化；招投標(biāo)

2012年2月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)適當(dāng)兼顧前瞻性，創(chuàng)新設(shè)計(jì)招投標(biāo)新制度，拓展招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)空間?！稐l例》第五條第二款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)?！?。第一次在招標(biāo)投標(biāo)法律上明確了電子招標(biāo)投標(biāo)制度，為推進(jìn)電子招投標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。

招投標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目、公路、水利水電等多個(gè)行業(yè)中普遍采用的一種競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式。隨著改革的不斷深入發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的日益完善, 如何能更好的提高效率和降低交易成本,在招投標(biāo)領(lǐng)域中盡量減少人為因素的影響成為關(guān)注的重點(diǎn)。與此同時(shí), 伴隨著電子通訊、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展為我國(guó)的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化提供了良好的平臺(tái), 電子招投標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生。

一、實(shí)施招投標(biāo)電子化的作用

電子招投標(biāo)是指通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實(shí)現(xiàn)高效、專(zhuān)業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標(biāo)管理。

1、提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本

相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)，招投電子化最根本的區(qū)別在于采取了現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)路技術(shù)，特別是因特網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，把項(xiàng)目的信息公告、招投標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等過(guò)程放在信息網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，基本上實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)全過(guò)程的電子化方式。由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，電子招標(biāo)平臺(tái)在打破物理時(shí)空屏障的同時(shí)，增強(qiáng)了信息透明度，投標(biāo)方能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動(dòng)。電子招標(biāo)采購(gòu)能夠縮短招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)周期，節(jié)約采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間，提高采購(gòu)效率。

2、降低招標(biāo)投標(biāo)腐敗行為發(fā)生的可能性

2012年4月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)網(wǎng)站《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，要求重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國(guó)有投資房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)。住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，有利于減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

由于招投標(biāo)的相關(guān)業(yè)務(wù)都將在電子平臺(tái)上進(jìn)行，便于有關(guān)主管部門(mén)對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，有效的約束了招投標(biāo)工作中的違法行為；另一面，在電子招投標(biāo)中，所有的公告、公示及變更都在網(wǎng)上共同的平臺(tái)上，這樣避免了由于信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生腐敗的可能性。四川綿陽(yáng)災(zāi)后重建通過(guò)招投標(biāo)電子化，實(shí)現(xiàn)“信息全公開(kāi)、評(píng)標(biāo)全封閉、過(guò)程全監(jiān)控”，增強(qiáng)了監(jiān)督合力。

3、有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)

招投標(biāo)制度的出發(fā)點(diǎn)，就是從競(jìng)爭(zhēng)中取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)資源合理優(yōu)化配置，客觀上要求招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標(biāo)人提供平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成統(tǒng)一開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。電子招標(biāo)平臺(tái)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開(kāi)放性，不會(huì)因地域、隸屬關(guān)系的不同而對(duì)投標(biāo)人有歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門(mén)施行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。

二、我國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、招投標(biāo)電子化進(jìn)程緩慢

技術(shù)準(zhǔn)備、思想觀念、法律法規(guī)等多方面都制約著著招投標(biāo)電子化進(jìn)程的快速發(fā)展。電子化操作僅限于信息、報(bào)名、公示等等，關(guān)鍵環(huán)節(jié)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的電子化程度不高，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式依然沿用于大部分的招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，電子化招投標(biāo)并沒(méi)有真正意義上實(shí)現(xiàn)。

2、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，招投標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域里的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同標(biāo)的物的招投標(biāo)操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，同時(shí)對(duì)于新興的電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，這些情況都給電子招投標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展帶來(lái)了一定的難度。

3、安全可靠性缺乏制度保障

隨著信息技術(shù)的發(fā)展迅猛，目前雖已有網(wǎng)上招投標(biāo)功能的電子招投標(biāo)系統(tǒng)( 如金潤(rùn)科技，筑龍等)，由于僅憑單一服務(wù)器完成，存在諸多系統(tǒng)漏洞和結(jié)構(gòu)患，可靠性較差。招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用電子信息還會(huì)產(chǎn)生的一系列特定問(wèn)題的操作處理，例如主體身份識(shí)別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等既無(wú)權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定認(rèn)證，更缺乏相關(guān)配套的直接依據(jù)和制度保障，由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)均存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而且電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些都給招投標(biāo)電子化的發(fā)展帶來(lái)很大安全隱患。

三、我國(guó)電子化招投標(biāo)的發(fā)展

1、相應(yīng)的法律法規(guī)將進(jìn)一步完善

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的實(shí)施，在招標(biāo)投標(biāo)法律上明確了電子招標(biāo)投標(biāo)制度，招投標(biāo)電子化的發(fā)展有了法律基礎(chǔ)。同時(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)開(kāi)始試行，不久的將來(lái)必定在實(shí)踐中不斷地完善，直到正式出臺(tái)實(shí)施。政府也將啟動(dòng)《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》的編制工作，并通過(guò)推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)體系，加快促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放。

2、繼續(xù)完善、推廣和統(tǒng)一電子招投標(biāo)系統(tǒng)

完善的電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該是管理功能完善、交易公開(kāi)透明、操作規(guī)范統(tǒng)

一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、適用易用，能夠完成從項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)、建檔，招標(biāo)文件備案，招標(biāo)公告，在線投標(biāo)，評(píng)審專(zhuān)家抽取，在線接受投標(biāo)，在線開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，電子檔案保存，接受質(zhì)疑并進(jìn)行處理等招投標(biāo)全流程電子化。并應(yīng)與企業(yè)信息管理系統(tǒng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、誠(chéng)信體系系統(tǒng)、政府政務(wù)管理及監(jiān)察系統(tǒng)、合同管理及在線支付系統(tǒng)等互聯(lián)互通、資源共享。關(guān)乎電子招投標(biāo)發(fā)展的關(guān)鍵就是系統(tǒng)，目前系統(tǒng)開(kāi)發(fā)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范化，建立由政府主管部門(mén)出面統(tǒng)一規(guī)劃、組織，委托專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)（主要是招投標(biāo)電子流程設(shè)計(jì)、功能模塊設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)及其安全設(shè)計(jì)），將整個(gè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一化、規(guī)范化，以確保安全和穩(wěn)定性。

綜上，招投標(biāo)電子化已經(jīng)在我國(guó)某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中開(kāi)始廣泛運(yùn)用，為國(guó)家解決招投標(biāo)活動(dòng)中的弊病開(kāi)拓了新的道路。招投標(biāo)電子化在實(shí)行中也會(huì)滋生出很多新問(wèn)題和不足，比如信息的安全與真實(shí)性、評(píng)標(biāo)軟件的適用性等，這些不足的出現(xiàn)還需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制、法律法規(guī)、管理手段和配套軟硬件設(shè)施的逐步改善和改善。相信通過(guò)有步驟的推進(jìn)招投標(biāo)電子化，對(duì)促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到重要的作用。

參考文獻(xiàn)

1、國(guó)務(wù)院，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 2012年

2、許俊平，淺談電子招投標(biāo)[J]，有色冶金設(shè)計(jì)與研究，2010年，（31）：51-53

第9篇：招標(biāo)投標(biāo)法范文

關(guān)鍵詞：招標(biāo) 投標(biāo) 法規(guī) 解讀

1.出臺(tái)背景

自《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部令2014年第1號(hào)） （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“13號(hào)令”）于2004年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于規(guī)范國(guó)際招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約采購(gòu)資金等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)市場(chǎng)和法律環(huán)境的不斷發(fā)展，其局限性也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。特別是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）頒布實(shí)施之后，13號(hào)令中有部分內(nèi)容與《條例》出現(xiàn)了不一致的情況?；谏鲜鲈?，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)上位法對(duì)13號(hào)令予以修訂，《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2004年第13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1號(hào)令”）即在此背景下孕育出臺(tái)。

2.編寫(xiě)思路

隨著政府職能轉(zhuǎn)變，13號(hào)令中涉及招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批的相關(guān)內(nèi)容，在1號(hào)令中都進(jìn)行了修訂或刪除。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，1號(hào)令中減少了備案環(huán)節(jié)，特別是取消了招標(biāo)文件專(zhuān)家審核、招標(biāo)文件報(bào)主管機(jī)構(gòu)備案、評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)主管機(jī)構(gòu)備案后發(fā)中標(biāo)通知書(shū)等環(huán)節(jié)。行政監(jiān)督部門(mén)將依法主要承擔(dān)招投標(biāo)事中事后的監(jiān)管職責(zé)。

遵循上述編寫(xiě)思路，按照《條例》的內(nèi)容布局，在對(duì)13號(hào)令進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，1號(hào)令最終得以頒布實(shí)施。

3.與13號(hào)令的主要區(qū)別

3.1章節(jié)結(jié)構(gòu)

1號(hào)令除對(duì)13號(hào)令的章節(jié)結(jié)構(gòu)重新整合劃分之外，還取消了“評(píng)審專(zhuān)家”一章，而該章內(nèi)容擬另文規(guī)定。

刪除了涉及招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批的內(nèi)容。具體刪除了13號(hào)令第三條“審定國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格”、第七條第二款“取得國(guó)際招標(biāo)資格”、第六十條“暫?；蛉∠湔袠?biāo)資格”等相關(guān)描述。

3.2取消了以下13項(xiàng)需備案的事項(xiàng)

第四條第一款：“機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)一般應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行；根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案，邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的操作程序進(jìn)行?！钡谑粭l：“……抽取專(zhuān)家次數(shù)超過(guò)三次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)主管部門(mén)備案后，重新隨機(jī)抽取專(zhuān)家?！钡谑l第一款：“專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)當(dāng)由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)推薦。被推薦的專(zhuān)家需填寫(xiě)‘機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家推薦表’并經(jīng)推薦單位簽章提交招標(biāo)網(wǎng)，同時(shí)報(bào)商務(wù)部備案。”第二十二條：“機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)一般采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。因特殊原因，需要使用綜合評(píng)價(jià)法（即打分法）進(jìn)行評(píng)標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)文件必須詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)商務(wù)要求和技術(shù)參數(shù)的評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)向商務(wù)部備案。……”第二十三條第一款：“招標(biāo)文件制定后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件送評(píng)審專(zhuān)家組審核，并通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)報(bào)送相應(yīng)的主管部門(mén)備案?！钡诙鍡l第一款：“招標(biāo)文件經(jīng)評(píng)審專(zhuān)家組審核后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件的所有審核意見(jiàn)及招標(biāo)文件最終修改部分的內(nèi)容通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)報(bào)送相應(yīng)的主管部門(mén)備案，……”第二十五條第一款：“……同時(shí)將評(píng)審專(zhuān)家組審核意見(jiàn)的原始資料以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)報(bào)送相應(yīng)的主管部門(mén)備案?！钡诙鶙l：“招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)人的要求，需對(duì)已經(jīng)發(fā)售的招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)日十五日前，通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)將修改的內(nèi)容及理由報(bào)相應(yīng)主管部門(mén)備案?！钡谌l第二款：“招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)制作開(kāi)標(biāo)記錄，并在開(kāi)標(biāo)后兩日內(nèi)通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)備案?！钡谒氖l：“招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告（見(jiàn)附件四）送至相應(yīng)的主管部門(mén)備案?！钡谒氖艞l第二款：“……重新評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)結(jié)果需報(bào)送相應(yīng)的主管部門(mén)備案?！钡谖迨鍡l：“中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，不得擅自更改中標(biāo)結(jié)果。如因特殊原因需要變更的，應(yīng)當(dāng)重新組織評(píng)標(biāo)，并報(bào)相應(yīng)的主管部門(mén)備案?！钡诹鶙l第一款：“在國(guó)際招標(biāo)過(guò)程中，有下列情況之一的，經(jīng)向相應(yīng)的主管部門(mén)備案，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)：經(jīng)評(píng)標(biāo)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上滿(mǎn)足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)要求的投標(biāo)人的；招標(biāo)人的采購(gòu)計(jì)劃發(fā)生重大變更的；當(dāng)次招標(biāo)被相應(yīng)主管部門(mén)宣布無(wú)效的?！?/p>

3.3在1號(hào)令中仍保留的需要依法審批、核準(zhǔn)、認(rèn)定、告知的事項(xiàng)

2項(xiàng)需要依法審批核準(zhǔn)的事項(xiàng)：依法在招標(biāo)準(zhǔn)備前需要審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目。第九條：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在所招標(biāo)項(xiàng)目確立、資金到位或資金來(lái)源落實(shí)并具備招標(biāo)所需的技術(shù)資料和其他條件后開(kāi)展國(guó)際招標(biāo)活動(dòng)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)先獲得項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)的審批、核準(zhǔn)?！狈ǘ☉?yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品需要采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的。第十條第二款：“有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本辦法第九條第二款規(guī)定的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前向相應(yīng)的主管部門(mén)提交項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)方式的文件……”

1項(xiàng)需要主管部門(mén)認(rèn)定的事項(xiàng)：其他項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)方式的認(rèn)定：第十條第二款：“……其他項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人申請(qǐng)相應(yīng)的主管部門(mén)作出認(rèn)定。”

1項(xiàng)需要向主管部門(mén)備案的有關(guān)事項(xiàng)：自行招標(biāo)的備案：第十一條第二款：“……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)主管部門(mén)備案?！?/p>

4項(xiàng)需要向主管部門(mén)報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)：

直接確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家：第五十一條第一款：“……但技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取抽取方式確定的專(zhuān)家難以保證其勝任評(píng)標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項(xiàng)目，報(bào)相應(yīng)主管部門(mén)后，可以由招標(biāo)人直接確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?！?/p>

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家依法更換

第五十四條第三款：“評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)于評(píng)標(biāo)當(dāng)日?qǐng)?bào)相應(yīng)主管部門(mén)后按照所缺專(zhuān)家的人數(shù)重新隨機(jī)抽取，及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。”

中標(biāo)通知書(shū)

第七十二條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公告后20日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并在中標(biāo)結(jié)果公告后15日內(nèi)將評(píng)標(biāo)情況的報(bào)告（見(jiàn)附件3）提交至相應(yīng)的主管部門(mén)。中標(biāo)通知書(shū)也可以由招標(biāo)人委托其招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)出?！?/p>

計(jì)劃變更的重新招標(biāo)

第八十條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在國(guó)際招標(biāo)過(guò)程中，因招標(biāo)人的采購(gòu)計(jì)劃發(fā)生重大變更等原因，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)相應(yīng)的主管部門(mén)后，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)?！?/p>