基層社會治理規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：基層社會治理規(guī)劃范文
[關(guān)鍵詞]協(xié)同治理 社區(qū)治理 社區(qū)規(guī)劃
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）02-0016-01
黨的十提出了協(xié)同治理的目標，主張政府、民間組織、公民個人等社會多元主體良性互動、合作治理社會公共事務(wù)，推進社會有序和諧發(fā)展。伴隨市場化改革的推進，基于“單位制”的總體性管理模式的解體，社區(qū)逐步成為社會管理的最小單元。在社會協(xié)同治理的話語體系下，“社區(qū)治理”在制度和法理層面被賦予了構(gòu)成國家治理體系的平等地位，并且發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。而在社區(qū)治理的實踐過程中也面臨著諸多困境和問題，嚴重制約社會協(xié)同治理格局與和諧社會的實現(xiàn)。探索和設(shè)計創(chuàng)新社區(qū)治理的實現(xiàn)路徑，已成為完善社區(qū)自治、提升社會治理水平的必然選擇。
一、多元主體的互動失調(diào)：城市社區(qū)治理的現(xiàn)實困境
自20世紀90年代起，為應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型所引起的對于社會管理的新要求，政府不斷深化基層社會管理模式改革，部分管理權(quán)力開始向社區(qū)轉(zhuǎn)移，政府主導(dǎo)的高度控制性的宏觀管理模式逐漸向微觀管理傾斜，推動了社區(qū)自治的發(fā)展，社區(qū)治理取得了巨大成就。但不容忽視的是，由于政府、社會組織、居民三者在治理實踐中缺乏協(xié)同性，對自身角色的定位不清，造成社區(qū)治理呈現(xiàn)出以下困境：
（一）社區(qū)治理的居民參與度處于低水平
社區(qū)治理效力的提升有賴于社區(qū)居民的高度參與。但目前居民參與社區(qū)治理的積極性較低，尚未形成多元主體良性互動、協(xié)同治理的格局。這種低度的參與性體現(xiàn)為兩方面：一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性。少數(shù)離退休老人、黨員干部、社區(qū)工作者構(gòu)成了社區(qū)管理的主體，難以代表大多數(shù)社區(qū)居民;二是參與社區(qū)治理的廣度和深度不夠。行政事務(wù)仍是社區(qū)事務(wù)管理的主體，存在定性不明的問題，而對于社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、休閑活動、社區(qū)服務(wù)等關(guān)系到居民實際利益的事項則缺乏重視。
（二）政府對基層社會管理行為失范
政府在社區(qū)治理的過程中應(yīng)扮演“掌舵者”角色，減少對基層社會的高強度管控。但從當(dāng)前治理現(xiàn)狀來看，政府社區(qū)治理的行為失范嚴重，表現(xiàn)為“越位”“缺位”和“錯位”行為明顯。“越位”是指政府有悖于社區(qū)自治和發(fā)揮服務(wù)型政府功能的角色定位，對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展進行越級管理，將行政力量強行介入到社區(qū)管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本應(yīng)負責(zé)的治理工作中未落實其職責(zé)，如對街道辦事處、居委會不能提供資金保障，未能為社區(qū)自治所需要的物質(zhì)制度條件提供有效支持等;“錯位”則是指政府在管理過程中試圖對國家和社區(qū)層面的一切事務(wù)“大包大攬”，運用行政力量干預(yù)微觀治理實踐，在自身與民間組織、社區(qū)的角色定位存在偏差。
（三）社會組織的發(fā)育仍不成熟
縱觀國外城市社區(qū)治理的歷程和經(jīng)驗，民間組織在參與社區(qū)建設(shè)和管理過程中扮演著重要角色，能夠有效緩解行政部門與居民自治組織的緊張，推動多元主體共同治理局面的形成。但當(dāng)前我國城市中的社會組織數(shù)量少、規(guī)模小且運作機制和實踐經(jīng)驗都不成熟，難以對城市社區(qū)資源進行有機整合。此外，由于政府在社區(qū)治理過程中承載過多的具體事務(wù)，服務(wù)職能和管理職能的分離遲緩，成為民間組織快速發(fā)展的制約因素。
二、社區(qū)規(guī)劃：社區(qū)治理多元主體良性互動的契合點
協(xié)同治理作為創(chuàng)新社會管理的目標，為提升社區(qū)治理能力和水平指明了發(fā)展方向。而社區(qū)規(guī)劃則是實現(xiàn)協(xié)同性的聚合點。當(dāng)前經(jīng)濟體制改革促使市場力量作為新生力量介入社區(qū)，打破了計劃體制下政府調(diào)控對社區(qū)規(guī)劃的主導(dǎo)作用，居民和社會組織成為社區(qū)規(guī)劃的利益主體之一。因此，社區(qū)規(guī)劃具有協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系的潛力，為政府、社會組織以及社區(qū)居民參與到社會治理提供了互動機遇和合作平臺。規(guī)劃的社會性轉(zhuǎn)向與治理的政府角色轉(zhuǎn)型是社會治理創(chuàng)新要求下的必然思路。
（一）倡導(dǎo)公眾參與的協(xié)同式規(guī)劃
強調(diào)社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)單位、規(guī)劃工作者及政府相關(guān)部門的多主體、全過程參與。采用政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、公眾參與的運作機制。通過社區(qū)發(fā)展規(guī)劃宣傳與動員大會、社區(qū)訪談、問卷調(diào)查、專家研討等多種方式實施社區(qū)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃。
（二）推動規(guī)劃師的角色轉(zhuǎn)換
規(guī)劃師應(yīng)從藍圖規(guī)劃者向行動規(guī)劃者轉(zhuǎn)變，脫離住區(qū)規(guī)劃的限制，參與整個社區(qū)發(fā)展過程。規(guī)劃師從動員大會、社區(qū)資產(chǎn)調(diào)查、社區(qū)綜合規(guī)劃到社區(qū)行動計劃及最后反饋完善，與居民面對面，了解居民訴求，宣講規(guī)劃理念，匯報規(guī)劃內(nèi)容，協(xié)同街道社區(qū)完成行動計劃，充分發(fā)揮規(guī)劃師的溝通與協(xié)調(diào)作用。
【參考文獻】
第2篇：基層社會治理規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：社會治理；綜治網(wǎng)格；創(chuàng)新
中圖分類號：D035 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-01
加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，是建設(shè)更高水平的平安中國的重要保障，是進一步增強人民群眾安全感的重要基石?；鶎泳C治網(wǎng)格工作，對于加強基礎(chǔ)綜治基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代社會治理水平至關(guān)重要。如何提升基層綜治網(wǎng)格工作水平，是一個值得深入探討的話題。本文重點圍繞“網(wǎng)格怎么劃、網(wǎng)格做什么、誰來做、如何做”等問題，創(chuàng)造性地提出了網(wǎng)格工作“十要”、網(wǎng)格工作“四法”，并規(guī)范了各個層面的服務(wù)管理團隊，從而進一步明確了工作內(nèi)容、創(chuàng)新了工作方法、落實了工作責(zé)任，為開創(chuàng)基層社會治理綜合治理工作新格局奠定了基礎(chǔ)。
一、科學(xué)劃分，合理構(gòu)建服務(wù)管理單元
按照精細化管理的要求，優(yōu)化社會服務(wù)管理單元，使基層服務(wù)管理組織設(shè)置更合理、更科學(xué)、更有利于工作開展。一是在劃分原則上，以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）管理格局為基礎(chǔ)，綜合衡量地域位置、戶數(shù)多少、人情世故等多方面因素，并充分考慮工作開展的“完整性、便利性、均衡性”，屬地劃分，適度劃分。二是在劃分程序上，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定總體網(wǎng)格規(guī)劃、村居（社區(qū)）提出具體網(wǎng)格劃分方案、相關(guān)職能部門最后協(xié)商確定的方式進行。三是在網(wǎng)格管理上，將劃分好的網(wǎng)格，按地域和類別合理編排，確定相應(yīng)序號，實施登記管理。
二、明確職責(zé)，整合優(yōu)化服務(wù)管理團隊
根據(jù)基層綜治工作任務(wù)，重點關(guān)注基層社會治理的“十要”：即實有人口底數(shù)“清”、重點人群幫教“誠”、社會治安防控“嚴”、矛盾糾紛化解“早”、民情信息反映“靈”、安全隱患整改“實”、非法經(jīng)營管控“牢”、應(yīng)急處置行動“快”、公共服務(wù)發(fā)揮“好”、平安法制宣傳“勤”。為實現(xiàn)上述目標，根據(jù)社會治理工作的新要求，對服務(wù)管理的機構(gòu)設(shè)置和人員配置可以進行改革調(diào)整，真正實現(xiàn)社會服務(wù)管理中心的實體化運作。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，以社會服務(wù)管理中心建設(shè)為重點，抓好“一室+一廳+N隊”建設(shè)?！耙皇摇奔淳C合協(xié)調(diào)辦公室，主要承擔(dān)總體規(guī)劃部署、牽頭協(xié)調(diào)、檢查督辦、日常工作辦理等職能；“一廳”即服務(wù)大廳，凡是對群眾服務(wù)的事項都納入大廳業(yè)務(wù)承辦范圍；“N隊”可以把社會治安防控、矛盾糾紛化解、安全生產(chǎn)管控、特殊人群管理等多支承擔(dān)不同的服務(wù)管理職責(zé)的隊伍一起劃入管理。二是在村居（社區(qū)）層面，以社會服務(wù)管理站建設(shè)為重點，抓好“窗口+團隊”建設(shè)?！按翱凇奔丛O(shè)立對外服務(wù)窗口，落實專門工作人員，為轄區(qū)公眾提供一站式服務(wù)；“團隊”既可以是由駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、片警等基層干部組成的基礎(chǔ)團隊，也可以是巡防、調(diào)解、幫教等具有特色的專業(yè)團隊。三是在網(wǎng)格層面，每個網(wǎng)格都配備一名網(wǎng)格員，切實做好網(wǎng)格內(nèi)的社會服務(wù)管理工作。
三、健全體系，充分發(fā)揮服務(wù)管理效能
要在健全工作體系上下功夫。主要是通過完善和落實工作例會、首問責(zé)任、情況報告、督查督辦、考核獎懲、工作流程、基本臺賬等制度，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作模式，有效避免重復(fù)建設(shè)和各自為政，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）和網(wǎng)格間日常工作的對接，促進部門間工作資源的有機整合，真正把有限的人力、物力、財力都用到社會服務(wù)管理的刀刃上。要在完善工作機制上下功夫。不斷完善以矛盾聯(lián)調(diào)、治安（安全）聯(lián)防、工作聯(lián)動、信息聯(lián)通、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)（管理）聯(lián)抓為主要內(nèi)容的工作機制，進一步整合社會服務(wù)管理力量，規(guī)范社會服務(wù)管理行為，保證服務(wù)管理工作高效、有序地開展。要在化工作保障上下功夫。在落實專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排村郵員、流管員、計生員等各類人員的支出經(jīng)費，解決好專職網(wǎng)格管理員的報酬問題；建立完善內(nèi)部考核激勵機制，加強督促檢查，最大限度地調(diào)動黨員、干部和社會各方面參與這項工作的積極性。
四、創(chuàng)新方法，高效開展服務(wù)管理工作
社會服務(wù)管理的方式方法需不斷創(chuàng)新，提出網(wǎng)格工作“四法”，促進服務(wù)管理工作高效開展。一是實行“定人定格定責(zé)”。每個網(wǎng)格都落實專人管理，明確責(zé)任，強化考評。二是推行“一卡一冊一線”?！耙豢ā奔礊槊穹?wù)聯(lián)系卡，卡片以網(wǎng)格為單位設(shè)計發(fā)放，內(nèi)容包括各級服務(wù)管理內(nèi)容、流程、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話、主要服務(wù)人員等，做到一卡在手，辦事不憂。“一冊”即網(wǎng)格員工作手冊，由網(wǎng)格專職服務(wù)管理人員填寫使用，內(nèi)容包括網(wǎng)格基本情況、群眾需求、民情信息、案件事件、工作記錄等?！耙痪€”即服務(wù)咨詢熱線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）開通一條服務(wù)咨詢熱線電話，隨時接受群眾業(yè)務(wù)辦理、咨詢、求助、投訴等。三是堅持“月訪月清月會”?！霸略L”就是由網(wǎng)格專管員及其服務(wù)團隊每月對網(wǎng)格內(nèi)的工作對象、困難群眾、重點部位進行集中走訪，聽取意見，摸清底數(shù)，掌握實情。“月清”就是對受理的辦理事項、各類矛盾糾紛做到能辦即辦、當(dāng)月結(jié)清?！霸聲本褪欠?wù)管理中心每月召開工作例會，談網(wǎng)格實情、談工作業(yè)績、談存在問題，集中梳理、分析和研究解決工作中存在的問題，相互交流服務(wù)管理情況，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作。四是做到“勤查勤問勤記”?！扒诓椤本褪蔷W(wǎng)格專管員及服務(wù)管理團隊經(jīng)常對網(wǎng)格進行巡查，重點檢查發(fā)現(xiàn)違法犯罪、安全隱患、非法經(jīng)營等情況?！扒趩枴本褪墙?jīng)常同群眾交談溝通，問民情、問困難、問問題?！扒谟洝本褪菍ⅰ扒诓椤薄?勤問”“訪談”得到的情況及時記錄到網(wǎng)格員工作手冊，作好備忘。
參考文獻：
[1]胡重明.再組織化與中國社會管理創(chuàng)新――以浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”為例[J].公共管理學(xué)報，2013（1）.
[2]趙語慧.網(wǎng)格化管理與政府職能定位[J].人民論壇，2013（2）.
第3篇：基層社會治理規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社區(qū)建設(shè)；社會管理
中圖分類號：F29文獻標識碼：A
收錄日期：2014年6月17日
一、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性
（一）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是加強基層組織建設(shè)的迫切需要?；鶎咏M織建設(shè)是整個社會管理的根基。在城鄉(xiāng)基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢下，社區(qū)在社會建設(shè)和黨的組織建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用更加顯著，承擔(dān)的社會服務(wù)和管理任務(wù)更加繁重，維護社會和諧穩(wěn)定的功能更加突出。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是加強基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會管理創(chuàng)新的重要組織部分。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，有利于發(fā)展基層民主、鞏固基層政權(quán)，有利于密切黨群干群關(guān)系、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。各級黨委、政府要深刻認識加強社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)擺上更加突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進，強化服務(wù)，創(chuàng)新管理，為社會管理奠定堅實的組織基礎(chǔ)。
（二）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是改善人民生產(chǎn)生活條件的迫切需要。社會管理的重要內(nèi)容是民生，民生問題關(guān)乎群眾的“幸福”，做好民生工作就是做好群眾工作。社區(qū)是社會最基本單位，能準確了解群眾訴求，社區(qū)服務(wù)與廣大居民群眾日常生產(chǎn)生活直接相聯(lián)系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量，有利于基本公共服務(wù)的供給，更好維護群眾利益。
（三）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是維護社會穩(wěn)定的迫切需要。社會穩(wěn)定的根基在基層，加強社區(qū)建設(shè)和管理，有助于促進社會良好秩序的形成，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。要充分認識加強社區(qū)建設(shè)工作的極端重要性，認真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，從社區(qū)開始，建立解決問題的基層機制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護群眾權(quán)益、注重做好群眾工作，切實維護好人民群眾的利益，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展積極創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
二、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨的困難和存在的主要問題
從當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的情況看，社區(qū)建設(shè)雖然取得一定的成效，但隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)也面臨一些困難，在體制、理念、政策等方面依然存在制約社區(qū)發(fā)展的深層次問題，影響了社區(qū)建設(shè)進程。
（一）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能定位不清。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，但由于社區(qū)管理體制不順，管理職責(zé)模糊，服務(wù)功能錯位，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較單一，削弱了其應(yīng)有的管理和服務(wù)的職能。主要是由于基層政府管理的邊界不清，造成社區(qū)組織承擔(dān)了許多不該承擔(dān)的職能，侵蝕了社區(qū)自治的空間，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)受到很大限制。如不少地方社區(qū)建設(shè)基本上以解困濟貧、解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點，社區(qū)服務(wù)功能不完善，在實現(xiàn)社區(qū)全方位建設(shè)方面做得不夠。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，需要回歸社區(qū)，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被逐步弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，以至于出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象，同時也影響政府職能轉(zhuǎn)變，給我國社會管理帶來不少難題，大大增加社會治理成本。
（二）城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。社區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施較少，工作場所多是租用或借用，條件相對簡陋，辦公用房普遍達不到要求，不能滿足日常工作需要。同時，社區(qū)活動場所嚴重不足已無法滿足當(dāng)前民眾生活的諸多要求。要保障社區(qū)的辦公條件，解決社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)問題非常嚴峻。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費及辦公經(jīng)費短缺，也是困擾社區(qū)開展正常工作的主要問題。資金投入已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。由于投入嚴重不足和缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，已影響到社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)設(shè)施不全，影響社區(qū)服務(wù)和活動的開展。
（三）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才十分缺乏。做好群眾工作，關(guān)鍵在干部，社區(qū)管理人員素質(zhì)高低直接關(guān)系著社區(qū)治理水平。社區(qū)干部中年富力強、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識的較高素質(zhì)人才還相當(dāng)缺乏。主要是缺乏激勵機制，待遇低，難以吸引較高素質(zhì)的社區(qū)管理人才。同時，社區(qū)中許多人力資源也沒有得到發(fā)揮，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。社區(qū)人才隊伍素質(zhì)亟須提高，社區(qū)人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，基層社會管理和服務(wù)的工作能力亟待加強。
（四）城鄉(xiāng)社區(qū)治理思路不夠明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社區(qū)工作負擔(dān)過重，承擔(dān)大量行政性工作，削弱了社區(qū)居委會在帶領(lǐng)社區(qū)居民建設(shè)和諧社區(qū)中的凝聚力和協(xié)調(diào)力。有些社區(qū)成員對社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對社區(qū)的認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，而社區(qū)社會組織力量比較薄弱，又因重視不夠和受政策影響，成立和運作門檻設(shè)置較高，導(dǎo)致社區(qū)社會組織發(fā)展緩慢，難以滿足社會管理要求。
三、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇
（一）加快社區(qū)功能定位，明確社區(qū)服務(wù)職能。“社會千條線，社區(qū)一根針”。社區(qū)是居民自治組織，肩負著基層自我管理的任務(wù)，肩負著幾十種服務(wù)功能。從國際社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和我國的實踐來看，社區(qū)建設(shè)必須依托于比較完善的服務(wù)體系。在這方面，美國、加拿大、新加坡等國家有許多好的經(jīng)驗值得我們借鑒：新加坡為加強社區(qū)組織管理，發(fā)揮基層社區(qū)組織作用，在政府部門專門設(shè)立職能管理機構(gòu)，直接從政府部門中選派公務(wù)員到社區(qū)任職等，政府則通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，來把握社區(qū)的活動方向。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，劃定基層政府與社區(qū)邊界，賦予社區(qū)自治功能，科學(xué)合理配置社區(qū)服務(wù)職能，大力推進社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為居民提供“一站式”服務(wù)。各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)、行政推動等措施，加快構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、志愿互助服務(wù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計生、文體、教育、安全及生產(chǎn)生活服務(wù)，搭建面向社區(qū)的綜合服務(wù)信息平臺，使社區(qū)居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務(wù)。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，鼓勵社區(qū)興辦居家養(yǎng)老服務(wù)等福利服務(wù)項目。要優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全新型社區(qū)管理服務(wù)體制，切實完善社區(qū)服務(wù)功能。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)條件。各級財政部門要加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，增加社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金。在辦公用房上，可以借鑒新加坡的經(jīng)驗，通過立法來解決社區(qū)工作用房、居民公益設(shè)施建設(shè)問題。新加坡國家設(shè)有住宅發(fā)展局，早在1967年，該局就制定了“土地所有權(quán)法案”，其中規(guī)定，由開發(fā)商建設(shè)的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開設(shè)商店或娛樂室，供居民休息、娛樂和購物之用。因此，要切實加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共用房建設(shè)，將社區(qū)工作用房、服務(wù)設(shè)施和戶外活動場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)布局，在綜合考慮增強社區(qū)造血功能的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置辦公用房面積、地點、結(jié)構(gòu)，配齊公共配套設(shè)施，建議可在土地出讓時，將社區(qū)辦公用房建造設(shè)置為前提條件，由受讓方負責(zé)建造，無償提供給社區(qū)使用。在保障措施上，財政應(yīng)進一步加大支持力度，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目扶持資金和社區(qū)社會組織發(fā)展資金。國外社區(qū)建設(shè)資金主要來源于政府的資助、基金會和私人捐款，以及收取的服務(wù)費用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務(wù)收費占29%。我們可借鑒國外經(jīng)驗加快建立多渠道的社區(qū)資金投入機制，采取共駐共建、社會支持、街道自籌等多種形式，籌措社區(qū)建設(shè)管理資金。
（三）推進社區(qū)信息化建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。社區(qū)信息化不僅能顯著提升社區(qū)的工作效率，而且能大大提高社區(qū)居民的服務(wù)滿意度。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，我們應(yīng)加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、被動應(yīng)付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變。為此，要把社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)服務(wù)上，以社區(qū)服務(wù)中心為核心，綜合各類服務(wù)資源，建立完善社區(qū)服務(wù)行業(yè)信息平臺，開設(shè)熱線電話和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，提供家政服務(wù)、家電維修、水電維修、房屋工程、房產(chǎn)服務(wù)、法律指南、勞動結(jié)業(yè)、教育培訓(xùn)等多種服務(wù)信息。要大力支持社區(qū)信息化建設(shè)，整合社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，運用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備提供更加便捷的社區(qū)政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，著力推動“平安社區(qū)”建設(shè)，提升社會管理科學(xué)化水平。
（四）建立激勵考核機制，穩(wěn)定社區(qū)人才隊伍。要完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)的激勵機制，鼓勵優(yōu)秀人才參與社區(qū)管理工作，積極為社區(qū)人力資源提供施展空間。在干部待遇上，建議在繼續(xù)強調(diào)社區(qū)干部的奉獻精神的同時，應(yīng)盡可能提高他們的收入，把報酬與工作崗位、工作實績、年終考核相掛鉤，建立由基本工資、職務(wù)津貼、值班補貼、年終工作目標考核獎等組成的工資報酬形式，提高工資水平，以進一步激發(fā)干部工作的積極性與責(zé)任感。同時要創(chuàng)新人才激勵機制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，充實社區(qū)干部隊伍，提高社區(qū)工作者素質(zhì)。要積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)用人機制的改革，廣泛吸納社會工作專業(yè)人才從事城鄉(xiāng)社區(qū)工作。要大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，滿足社區(qū)日益多樣化、方便化和家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。要積極動員、廣泛發(fā)動，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊伍，積極引導(dǎo)社區(qū)居（村）民開展自助互助服務(wù)，不斷壯大社區(qū)志愿者隊伍，促進形成強帶弱、富幫貧、老幫小、我?guī)湍?、你幫我的社區(qū)和諧新風(fēng)尚，使社區(qū)潛在資源都集聚到提升社區(qū)服務(wù)工作水平上。
（五）發(fā)揮社會力量，提高社區(qū)自治水平。社會組織是加強和創(chuàng)新社會管理的重要力量。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。新加坡的經(jīng)驗告訴我們，推進社區(qū)建設(shè)，必須提高社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和對社區(qū)事務(wù)的參與意識，增強社區(qū)凝聚力。社區(qū)建設(shè)如果缺乏社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)就不能說是成功的。政府與社區(qū)及非營利組織、企業(yè)建立密切合作、相互補充的伙伴關(guān)系，政府引導(dǎo)支持、社區(qū)和非營利組織主辦、企業(yè)通過市場提供多樣化服務(wù)，是國際上社區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經(jīng)驗。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，制定促進城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展的政策措施，立足社區(qū)，以社區(qū)居民為參與主體，著力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互組織，強化其自我管理、自我服務(wù)功能，引導(dǎo)社會組織有序參與基層管理和服務(wù)。同時，要加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確其管理和服務(wù)的社會責(zé)任。在組織建設(shè)上，要依照《居委會組織法》，強化自治職能，抓好居委會基礎(chǔ)制度建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循，將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成基層社會管理和服務(wù)的平臺，為社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)。
主要參考文獻：
［1］魏禮群，何家成.加強和創(chuàng)新社會管理講座［M］.學(xué)習(xí)出版社，2011.
第4篇：基層社會治理規(guī)劃范文
一、提高思想認識，切實把基層司法所規(guī)范化建設(shè)擺上重要議事日程
司法所作為司法行政工作的直接組織者、指導(dǎo)者和實施者，肩負著維護基層社會穩(wěn)定的重要使命，在整個司法行政工作中具有重要的基礎(chǔ)地位，在推動民主法制、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的進程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。我市始終把大力加強司法所規(guī)范化建設(shè)作為提升司法行政工作整體水平、確?；鶎由鐣椭C穩(wěn)定的重要舉措，具體做到了“三個到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市綜治、司法、財政、人事、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門主要負責(zé)同志為成員的司法所規(guī)范化建設(shè)推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強全市司法行政工作的意見》（鄒發(fā)〔2012〕13號），研究制定了具體《實施方案》和《考評細則》，相繼出臺了一系列配套政策和工作措施。召開了“全市加強司法所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場動員大會”，充分調(diào)動了各方參與規(guī)范化建設(shè)的積極性。二是責(zé)任落實到位。建立了司法所規(guī)范化建設(shè)責(zé)任機制，市政府與各鎮(zhèn)街簽訂了《2012年度鎮(zhèn)街司法所規(guī)范化建設(shè)責(zé)任書》，各鎮(zhèn)街主要負責(zé)同志作為規(guī)范化建設(shè)的第一責(zé)任人,把司法所辦公用房建設(shè)納入日程親自抓,主管領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任具體抓，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行了司法局領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制,每位局黨委成員負責(zé)聯(lián)系2到3個鎮(zhèn)街,具體負責(zé)掌握司法所建設(shè)的進程,幫助協(xié)調(diào)解決存在的主要困難和問題，有效的加快了基層司法所建設(shè)進度。三是督導(dǎo)檢查到位。實行年度考核制度，把司法所規(guī)范化建設(shè)納入社會治安綜合治理檢查考核范圍，細化完善了工作目標考核細則，對司法所規(guī)范化建設(shè)的各項硬性指標，全部予以量化，實行“一票否決”。實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，明確每位市級分管領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系3-4個鎮(zhèn)街，定期深入基層司法所檢查指導(dǎo)，幫助解決實際困難和問題。實行定期調(diào)度和報告制度，市司法所規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員每周調(diào)度各鎮(zhèn)街建設(shè)進展情況，每月通報工作情況，對行動遲緩、措施不力的單位，及時派出工作組進行現(xiàn)場辦公，實行重點幫促，確保了工作進度。
二、強化工作措施，高起點高標準推進基層司法所規(guī)范化建設(shè)
（一）科學(xué)把握司法所規(guī)范化建設(shè)的基本原則。本著“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量運行”的總體思路，堅持遵循和把握以下四項原則：一是總體規(guī)劃，分步實施。在制定司法所規(guī)范化建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟條件較好的平陽寺鎮(zhèn)和經(jīng)濟條件相對較弱的鎮(zhèn)，先行開展司法所規(guī)范化建設(shè)試點，積極探索司法所規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗。取得成功后，在鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場動員大會，總結(jié)推廣兩鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗做法，切實打消了經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)開展規(guī)范化建設(shè)的顧慮。二是因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)鎮(zhèn)街不同條件，在解決司法所辦公用房建設(shè)問題時，不搞“一刀切”，分別采取規(guī)劃新建、改造擴建、現(xiàn)房調(diào)整等多種方式穩(wěn)妥進行，確保司法所辦公用房面積達到150m2以上。對于規(guī)劃新建的司法所辦公樓，明確要求坐落在臨街或便于接待群眾的地方，面積必須達到300m2以上。三是量力而行，注重實效。在制定司法所規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃和工作計劃時，既考慮到鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會發(fā)展問題，又著眼于司法所的長遠發(fā)展，以人民群眾滿意為標準，對司法所規(guī)范化建設(shè)實行動態(tài)管理，注重規(guī)范化建設(shè)水平的鞏固和提高。
（二）高標準建設(shè)辦公用房配備辦公設(shè)施。目前，除2個鎮(zhèn)司法所正在積極施工外，我市已有15個鎮(zhèn)街司法所全面完成新建、改建或擴建辦公用房的建設(shè)任務(wù)，全都實現(xiàn)了辦公用房獨立或相對獨立的目標，面積多數(shù)達到300m2以上，有的超過500m2。司法所普遍設(shè)有所長室、會議室、調(diào)解庭、“148”值班室、普法辦公室、安置幫教辦公室、社區(qū)矯正辦公室、法律援助工作站、法律服務(wù)所等專用工作場所，利用臨街優(yōu)勢，建起了宣傳長廊，達到了外型美觀、功能齊全、辦公場所舒適的要求。全市司法所共擁有辦公用房約4930m2，所均達到290m2；電話26部，微機29臺，傳真機10臺，照相機17架，為開展基層司法行政工作提供了物資保障。
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（三）不斷建立健全內(nèi)部工作制度。建立完善了人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務(wù)、法制宣傳教育、法律援助、綜合治理、來訪咨詢接待、檔案管理、重大情況報告和考勤、獎懲、過錯責(zé)任追究等制度規(guī)定。組織編寫了《基層司法所管理制度匯編》，從人員管理、經(jīng)費管理、車輛管理等20多個方面，制定了具體管理辦法。嚴格實行政務(wù)公開，切實做到“六上墻”，即司法所工作人員相片、職務(wù)和職責(zé)上墻，工作職能和紀律上墻，辦事程序和依據(jù)上墻，法律服務(wù)收費標準和依據(jù)上墻，服務(wù)承諾上墻，監(jiān)督、舉報和投訴電話上墻，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。強化人民調(diào)解文化氛圍建設(shè)，廣泛收集有助于解決民事糾紛的民諺俗語，制成高檔玻璃匾牌懸掛于室內(nèi)或走廊兩側(cè)，受到了廣大群眾好評。
（四）大力優(yōu)化司法所工作人員隊伍。不斷充實基層司法隊伍，制定了《關(guān)于選配司法所工作人員實行統(tǒng)一管理的工作方案》，由司法、人事、財政共同把關(guān)，為每個鎮(zhèn)選配了3名司法行政專項編制人員。同時，采取用事業(yè)編制彌補的辦法，從鎮(zhèn)街為每個司法所調(diào)劑配備2名以上工作人員，使司法所普遍達到5名以上。不斷強化對司法所干部隊伍的管理、考核和監(jiān)督，實行司法局與司法所干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，促進了干部合理流動，激發(fā)了隊伍內(nèi)部活力。不斷強化對司法所人員崗位培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育，堅持不懈地開展以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，有效改善了司法所人員知識層次和結(jié)構(gòu)。
（五）切實保證司法所建設(shè)經(jīng)費及時足額到位。在我市集中財力推動重點項目建設(shè)、大力壓縮黨政機關(guān)事業(yè)單位辦公經(jīng)費的情況下，由市財政分兩年度列出司法所專項建設(shè)資金300萬元,采取以獎代補方式，對司法所辦公用房建成驗收合格的，進行適當(dāng)獎補，本年度市財政專項建設(shè)資金200萬元已經(jīng)到位。各鎮(zhèn)街也積極籌措司法所建設(shè)所需經(jīng)費，去年以來，全市各級財政共投入資金540萬元，為基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施標準化、組織機構(gòu)正規(guī)化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、所務(wù)管理法制化建設(shè)，提供了可靠的資金保障。在7月10日至12日舉行的市司法所規(guī)范化建設(shè)成果觀摩會議上，我市獲得總分第一的顯著成績，推薦參加觀摩的4個司法所全部進入市觀摩的48個司法所中的前10名。
三、服務(wù)發(fā)展大局，促進基層司法所整體功能發(fā)揮新作用
（一）筑牢“第一道防線”，形成了矛盾糾紛排查調(diào)處工作新體系。堅持把矛盾糾紛排查作為參與社會治安綜合治理的重要工作來抓，司法所普遍建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機制，定期開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，采取定時、定人、定點、定責(zé)的方式排查糾紛，努力做到小糾紛不出村、大糾紛不出鎮(zhèn)（街）、矛盾不上交，有力增強了矛盾糾紛化解效能。近年來，各級調(diào)解組織主持達成的調(diào)解協(xié)議書中，一方當(dāng)事人向法院提訟的44件，經(jīng)法院審理確認有效的42件，調(diào)解協(xié)議書有效率達95%。
第5篇：基層社會治理規(guī)劃范文
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府中心工作和“五五”普法規(guī)劃確定的“三增強三提高”的工作目標，大力加強公民法制教育，弘揚法治精神，積極宣傳新頒布的法律法規(guī)，扎實推進依法治理，規(guī)范和促進依法行政，鞏固和深化基層民主法治建設(shè)，維護基層社會穩(wěn)定，為建設(shè)“法治*”、“平安*”，構(gòu)建社會主義和諧社會設(shè)營造良好的法治環(huán)境。
二、工作安排
（一）認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實“五五”普法規(guī)劃。按照十七大對普法工作的要求，進一步深入學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)經(jīng)濟、政治、文化、社會以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)有關(guān)國家宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、資源環(huán)保、突發(fā)事件、知識產(chǎn)權(quán)和勞動、就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會保障、國土資源等相關(guān)的法律法規(guī)，把十七大精神落實在普法依法治理的各方面。下半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市直部門在去年底市人大調(diào)研督查普法工作情況的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)“五五”普法以來的成績和經(jīng)驗，做好“五五”普法的自查和互查，認真迎接上級的中期檢查。
（二）以“法律六進”為載體，推動全民普法深入開展。以提高依法執(zhí)政意識為重點，推進領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育；以提高依法辦事能力為重點，加強公務(wù)員的法制宣傳教育；以增強引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點，加強青少年法制宣傳教育；以推進依法誠信經(jīng)營為重點，加強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育；以農(nóng)村“兩委”干部和外來務(wù)工人員為重點，加強農(nóng)民和外來人員的法制宣傳教育。堅持落實市長學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)法等制度，推進新任市管領(lǐng)導(dǎo)任前法律考試和公務(wù)員學(xué)法考試考核等制度；加強法制副校長、法制輔導(dǎo)員隊伍和青少年法制教育基地建設(shè),開展優(yōu)秀法制副校長評選活動，參與省少年法制教育基地評選活動；認真抓好第八屆村民委員會換屆選舉的法律服務(wù)工作。
（三）創(chuàng)新方式方法，擴大法制宣傳教育覆蓋面。豐富和改進傳統(tǒng)宣傳手段，創(chuàng)新現(xiàn)代宣傳形式，增強法制宣傳的針對性、實用性和群眾的參與性，使法制宣傳教育貼近實際、貼近生活、貼近群眾。積極開展法制宣傳服務(wù)和諧宜居城市建設(shè)活動，認真組織“12·4”全國法制宣傳日等各項法制宣傳活動，結(jié)合重要法律法規(guī)頒布實施紀念日、節(jié)日等，開展知識產(chǎn)權(quán)、道路交通安全、保護婦女兒童、預(yù)防青少年違法犯罪、統(tǒng)計法制等專項法制宣傳教育；扎實開展以“人文奧運、法治同行”為主題的奧運法制宣傳教育；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制輔導(dǎo)站等學(xué)法陣地的建設(shè)，實施農(nóng)村法制宣傳陣地“五個一”（有一個固定法制宣傳欄、一所法律學(xué)校、一個法律圖書閱覽室、一個法律服務(wù)室、一支法律宣傳志愿者隊伍）和社區(qū)法制陣地“六個一”（有一個法制宣傳欄、一所法制學(xué)校、一個法律圖書閱覽室、一個法律服務(wù)室、一支法制宣傳工作隊伍，每戶居民有一本法律知識讀本）活動，年底實現(xiàn)農(nóng)村法制宣傳欄擁有率達90%。繼續(xù)向農(nóng)村、社區(qū)贈送實用法律資料，充實法律圖書角，做好開設(shè)法制學(xué)校等工作，促進農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳教育與公益性法律服務(wù)的有機結(jié)合。
（四）繼續(xù)深化依法治理工作，拓展基層民主法治建設(shè)新領(lǐng)域。在鞏固以往創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級部署要求，結(jié)合我市農(nóng)村（社區(qū)）實際，組織開展新一輪（20*-2015年）“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，調(diào)整完善創(chuàng)建內(nèi)容和標準，實行動態(tài)管理，提高創(chuàng)建質(zhì)量，實現(xiàn)由注重覆蓋面到注重創(chuàng)建質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，不斷推進和深化基層民主法治建設(shè)。扎實推進依法治市、部門行業(yè)依法治理和基層依法治理工作，認真抓好“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，積極開展企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理和創(chuàng)建“依法行政示范單位”、“誠信守法企業(yè)”等活動。（五）加強普法隊伍建設(shè)，提高普法工作者的法律素質(zhì)。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直部門普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的專職領(lǐng)導(dǎo)作用，進一步加強普法隊伍建設(shè)，廣泛動員和組織社會力量參與法制宣傳教育。加強各級普法講師團的職能作用，為地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部開辦法制講座，參與重大的法律咨詢、法律服務(wù)活動。積極倡導(dǎo)和推進法制宣傳志愿者活動，指導(dǎo)和建立法制宣傳教育志愿者隊伍，面向基層社區(qū)、農(nóng)村開展形式多樣的法制宣傳活動，開展多渠道的法制培訓(xùn)，提高志愿者宣傳水平。充分發(fā)揮法制新聞工作者的作用，組織法制新聞工作者圍繞當(dāng)前中心工作開展法制新聞宣傳。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要認真貫徹落實黨的十七大精神，正確認識在組織實施普法規(guī)劃和法制宣傳教育中的重要作用，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證普法和各項工作順利進行。進一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強組織、指導(dǎo)和督查，形成相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，保證普法和依法治市工作宏觀有人管，微觀有人抓。完善運作機制，市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)《*市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》和《*市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)》要求，加強與各單位的溝通與協(xié)調(diào)，制定《*市法制宣傳教育“五五”規(guī)劃目標任務(wù)分解（試行》書，使依法治市普法教育工作有章可循，有序運行。落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要把依法治市普法教育工作納入黨委、政府的重要議事日程，明確分工，責(zé)任到人，把工作開展情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的內(nèi)容之一，增強領(lǐng)導(dǎo)干部抓好依法治市工作的責(zé)任感。
第6篇：基層社會治理規(guī)劃范文
一、基本做法
（一）高起點謀劃，明確全覆蓋設(shè)置、一次性報批、按條件到位的推進模式
2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設(shè)工作。在組織力量專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報告》，從發(fā)展方向、建設(shè)原則、工作職責(zé)、保障機制等四個方面對新形勢下推進基層檢察室建設(shè)提出了總體設(shè)想，明確了“高起點定位、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展思路。2009年7月，省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設(shè)置、一次性報批、按條件到位”的推進模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設(shè)工作。所謂全覆蓋設(shè)置，即通過在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銜道設(shè)置檢察室，管轄周邊3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體工作，以實現(xiàn)全轄區(qū)覆蓋；所謂一次性報批，是指各地在取得當(dāng)?shù)攸h委政府同意、支持的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定檢察室設(shè)置的數(shù)量，一次性向編委和省檢察院履行報批手續(xù)；所謂按條件到位，是指設(shè)置基層檢察室要因地制宜、循序漸進，不搞一刀切，不強求一次到位，而是按照“成熟一個、設(shè)置一個、鞏固一個”的工作要求，鼓勵條件成熟的地方先行掛牌運行，不斷積累經(jīng)驗。
（二）加強探索實踐，明確職責(zé)任務(wù)、履職方式和運行規(guī)范
基層檢察室的職責(zé)任務(wù)、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關(guān)系到檢察室的發(fā)展前景。
1、在職責(zé)任務(wù)上，堅持以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐。在2009年《意見》對基層檢察室具體明確包括收集發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、開展職務(wù)犯罪預(yù)防、處理涉檢、對公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督等十項職責(zé)的基礎(chǔ)上，2010年全省基層檢察室建設(shè)現(xiàn)場會又根據(jù)深入推進三項重點工作的新形勢新要求，進一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐的職能定位，著力引導(dǎo)基層檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解和解、職務(wù)犯罪預(yù)防和線索發(fā)現(xiàn)、社會治安綜合治理等四個方面延伸職能、深化內(nèi)涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監(jiān)督職能的一線平臺作用。
2、在履職方式上，堅持融入和對接現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府各種工作平臺。一是對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心。如在綜治中心組織協(xié)調(diào)下開展矛盾糾紛的經(jīng)常性排查與集中排查，加強對基層社會治安動態(tài)的調(diào)查研究，推動健全社會治安防控體系。二是融入農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。立足檢察機關(guān)法定職能和專業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層站所和村級組織人員為重點，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是探索建立基層執(zhí)法信息銜接機制。有效融入以聯(lián)席會議、信息定期報備、信息實時共享等不同層次的行政執(zhí)法與刑事司法信息銜接機制平臺，深入推進基層執(zhí)法信息的銜接。
3、在運行規(guī)范上，堅持正確處理三個方面的關(guān)系。一是正確處理好基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的關(guān)系?；鶎訖z察室在履職中要突出體現(xiàn)依法獨立行使檢察權(quán)的憲法要求，做到“四個堅決防止”，即堅決防止超越職能辦案辦事，堅決防止為利益驅(qū)動、“創(chuàng)收”驅(qū)動辦案辦事，堅決防止從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、從社會聘用非檢察人員從事檢察活動，堅決防止從社會拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系。檢察室的各項職責(zé)任務(wù)不宜是內(nèi)設(shè)部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協(xié)助基層院內(nèi)設(shè)部門為主要履職方式，接受基層院內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動配合開展工作。三是正確處理本級院對檢察室的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本級院對基層檢察室負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過績效考評等手段加強對基層檢察室的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無所作為。
（三）爭取重視支持，著力加強保障機制建設(shè)，推動工作深入健康發(fā)展
省檢察院出臺《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設(shè)專題匯報，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭取省委將基層檢察室建設(shè)工作納入省委年度重點推進的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”及“法治浙江”建設(shè)重要內(nèi)容。2011年，省檢察院經(jīng)與省財政廳、省發(fā)改委等部門反復(fù)協(xié)商，將檢察室業(yè)務(wù)裝備、基礎(chǔ)實施建設(shè)分別納入到了縣級人民檢察基本業(yè)務(wù)裝備配備實施標準和省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。全省市、縣兩級檢察院也積極主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和相關(guān)部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強鎮(zhèn)擴權(quán)”、加快新興小城市建設(shè)的戰(zhàn)略，推動市委下發(fā)文件，把基層檢察室建設(shè)寫進戰(zhàn)略規(guī)劃中，為推進工作贏得了主動。
二、成效與特點
（一）工作推進持續(xù)有力
隨著省檢察院對基層檢察室建設(shè)工作的持續(xù)推動和各地探索實踐的不斷深入，全省各級檢察院在思想認識上更加統(tǒng)一，普遍把這項工作擺上黨組重要議事日程，積極爭取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、召開現(xiàn)場會、實施項目化推進等多種措施，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進力度。經(jīng)全省檢察機關(guān)上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準設(shè)立基層檢察室134個，正式掛牌運行58個，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。
（二）工作成效初步顯現(xiàn)
全省已掛牌運行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項職責(zé)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和司法需求實際，積極探索實踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會矛盾、查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪、服務(wù)村級換屆選舉、參與社會治安綜合治理、維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，基層檢察室的社會影響力和認同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長興縣檢察院開發(fā)區(qū)檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調(diào)解工作先進集體稱號；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的保換屆專項行動，為村級換屆選舉提供了有效的司法服務(wù)和保障。義烏檢察院國際商貿(mào)城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務(wù)專業(yè)市場，臨海檢察院杜橋檢察室在服務(wù)重點建設(shè)項目等方面都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
（三）工作機制逐步完善
各地把建立完善工作機制、制度擺在重要位置，單獨或聯(lián)合其他相關(guān)單位制定會簽文件，建立健全基層檢察室與院各內(nèi)設(shè)部門、“兩所一庭”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關(guān)站所的銜接機制，規(guī)范并推動了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責(zé)方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規(guī)則、檢察室人員崗位職責(zé)、目標績效考核等制度，進一步明確工作職責(zé)、細化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業(yè)務(wù)部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺加強檢察室與院內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作銜接的意見，明確并規(guī)范檢察室與院內(nèi)設(shè)科室之間工作職責(zé)與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺意見，積極探索基層檢察室對公安派出所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督；舟山定海區(qū)檢察院與區(qū)法院出臺意見，從五個方面規(guī)范基層檢察室和法庭在民商事審判與執(zhí)行工作的協(xié)作配合，強化基層檢察室對法庭司法活動的監(jiān)督；紹興越城區(qū)檢察院會同國土、工商等6家行政執(zhí)法機關(guān)會簽會議紀要，探索依托基層檢察室加強對基層行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。
（四）黨委政府支持力度較大
基層檢察室建設(shè)得到了各級黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時，縣（市、區(qū)）委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時，在機構(gòu)、編制、辦公場所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級，有的地方還給予事業(yè)編制，大多數(shù)基層檢察室辦公用房都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，為基層檢察室建設(shè)提供了有力的組織和物質(zhì)保障。如，2011年省發(fā)改委將基層檢察室基礎(chǔ)實施建設(shè)納入到了省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，在辦公用房方面，按每個基層檢察院設(shè)置3個檢察室、每個檢察室建筑面積約500平方米規(guī)劃；湖州市委、政府聯(lián)合發(fā)文，落實基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機構(gòu)規(guī)格和干部職級待遇等相關(guān)政策；溫州市編辦出臺文件，明確基層檢察室機構(gòu)級別為副科級單位，根據(jù)工作需要，檢察室主任可以進基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子或檢察委員會。
三、困難與問題
從調(diào)研掌握的情況看，全省基層檢察室建設(shè)工作取得的成效還是初步的，一些實踐成果還不穩(wěn)固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：
（一）在思想認識上，深入開展基層檢察室建設(shè)的自覺程度還不夠高
部分基層檢察長對基層檢察室建設(shè)的重要性和必要性認識不夠，對要不要設(shè)、如何設(shè)仍然心存疑慮，態(tài)度消極，等靠思想嚴重，很大程度上還是因為上級院的部署而被動推動，工作的主動性、創(chuàng)造性不足。
（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向
一些地方對基層檢察室的職能定位把握不夠準確、理解不到位，對哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認識不一，導(dǎo)致實踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農(nóng)民工工資等不屬于檢察職責(zé)范圍內(nèi)的工作，真正屬于檢察職能、體現(xiàn)檢察特色的工作還沒有取得實質(zhì)性的進展，基層檢察室工作的法律監(jiān)督屬性有待增強。
（三）在工作運行上，尚未形成科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作制度體系
基層檢察室的工作制度機制還不夠健全完善，對工作中出現(xiàn)的許多問題還不能完全解決，存在工作內(nèi)部銜接不規(guī)范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國土、稅務(wù)、工商等派出機構(gòu)的信息溝通、工作聯(lián)系還不暢通。
（四）在工作保障上，還難以適應(yīng)工作發(fā)展需要
在機構(gòu)規(guī)格方面，有的還沒有明確為副科級，主任沒有高配到副科實職，與公安派出所、法庭不對等。人員配備不足、不強，除少數(shù)幾個檢察室配有3-4人外，大多數(shù)檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結(jié)構(gòu)老化。在辦公用房方面，真正做到獨門獨面的還不多，大部分檢察室還是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公大樓內(nèi)部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場所，對工作開展制約較大。
（五）在工作成效上，探索周期長、見效緩慢
首先，在工作推進上還存在發(fā)展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個基層檢察院進行試點，工作整體進度不大。其次，大多數(shù)正式運行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態(tài)。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對基層檢察室了解不多，社會影響力不大。
四、意見與建議
（一）要切實提高工作的主動性和自覺性
在中央深入推進三項重點工作特別是加強社會管理創(chuàng)新的大背景下，在新形勢下檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督職能的大框架下，基層檢察室將會被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進一步增強工作的前瞻性、主動性，把基層檢察室作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，認真思考謀劃深入推進基層檢察室建設(shè)的工作思路、任務(wù)目標和具體措施，大力探索實踐，切實抓出成效、抓出特色，更好地發(fā)揮其化解社會矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。
（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點
職能定位決定著基層檢察室的工作領(lǐng)域、主要任務(wù)、運行方式和工作方法，事關(guān)檢察室的前途和命運。要準確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。
一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會管理創(chuàng)新大格局中。深入推進三項重點工作、加強和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下推進基層檢察室建設(shè)大的社會背景，也是加強基層檢察室建設(shè)、延伸法律監(jiān)督觸角的出發(fā)點、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發(fā)展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會矛盾作為工作主體，通過主動對接基層綜治中心、“大調(diào)解”工作體系、農(nóng)村懲防腐敗體系等各種平臺，全面深入地履行各項律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會矛盾、促進社會管理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定。
二是要把加強對“兩所一庭”等基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動的法律監(jiān)督作為履職重點和主攻方向。這是因為，一方面，基層檢察室成立的重要理由之一，就是在基層各項行政執(zhí)法和司法活動不斷強化的情況下，檢察機關(guān)卻沒有在基層成立相應(yīng)的機構(gòu)，法律監(jiān)督出現(xiàn)死角，基層權(quán)力體系建構(gòu)缺少重要的制衡一環(huán)，許多執(zhí)法活動不能納入到檢察機關(guān)的視野，導(dǎo)致法律監(jiān)督缺位的狀況。一些執(zhí)法違法行為，給基層社會的和諧穩(wěn)定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設(shè)；另一方面，加強對基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動的監(jiān)督，是基層檢察室職責(zé)任務(wù)中最具有法律監(jiān)督屬性、最能體現(xiàn)檢察特色的職能，只有強化這個方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確保基層檢察室可持續(xù)發(fā)展。因此，基層檢察室必須強化對基層派出執(zhí)法機構(gòu)的法律監(jiān)督，以維護社會的公平正義。對人民法庭和公安派出所的法律監(jiān)督，主要是延伸偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動的嚴格依法進行。對其他行政機關(guān)派出站所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執(zhí)法信息銜接機制，依托執(zhí)法信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公的行為，應(yīng)當(dāng)及時采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進社會的和諧穩(wěn)定。
三是要高度重視職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集工作。通過受理舉報、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時發(fā)現(xiàn)基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進行查處。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村干部職務(wù)犯罪多發(fā)，嚴重侵害農(nóng)民利益和危及農(nóng)村社會穩(wěn)定，必要的時候，經(jīng)檢察長批準，基層檢察室可以獨立或牽頭對村干部職務(wù)犯罪進行查處，切實增強基層檢察室履職的剛性。
（三）要切實加強基層檢察室自身建設(shè)
一是在機構(gòu)設(shè)置上，結(jié)合每個基層檢察院的辦案量、編制數(shù)、經(jīng)費保障等現(xiàn)實條件，一個基層檢察院設(shè)立的基層檢察室一般不宜超過3個。在機構(gòu)規(guī)格上，應(yīng)考慮與公安派出所、法庭平行，爭取高配到副科級；條件不成熟的地方至少室主任要高配到副科級。二是在人員配備上，根據(jù)工作實際，一個基層檢察室以配備3-5人為宜，并且要注重人員結(jié)構(gòu)，最好能做到老中青結(jié)合；從長遠看，可以把基層檢察室作為后備干部和新進人員培養(yǎng)鍛煉的重要基地。三是在保障上，要統(tǒng)籌做好基層檢察室的經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備保障工作，基層檢察室辦公用房要堅持單獨建設(shè)和標準化設(shè)計，力求外觀設(shè)計注入更多的檢察元素，突出檢察形象與主題。同時，要加強基層檢察室科技裝備和信息化建設(shè)，加大裝備建設(shè)必要投入，盡可能地將先進裝備推廣應(yīng)用到基層檢察室的執(zhí)法辦案中。
第7篇：基層社會治理規(guī)劃范文
近年來，全省各級政法綜治部門在黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以創(chuàng)新社會治理引領(lǐng)平安建設(shè)，以平安建設(shè)承載社會治理創(chuàng)新，取得了顯著成效，我省綜治工作績效和公眾安全感連續(xù)多年位居全國前列。但我們也清醒地認識到，隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，社會治理面臨著許多新課題、新挑戰(zhàn)。作為東部沿海發(fā)展較快的地區(qū)，我省社會治理領(lǐng)域遇到的問題比較早、比較多。近年來，受國內(nèi)外各種復(fù)雜因素的影響，我省維護政治安全壓力不斷加大，反恐怖斗爭形勢嚴峻復(fù)雜，社會矛盾糾紛持續(xù)易發(fā)多發(fā)，治安要素管控難度明顯上升，網(wǎng)絡(luò)空間安全隱患更加凸顯。必須著力創(chuàng)新，切實解決上述諸多難題，深化平安江蘇建設(shè)。
黨的十以來，對創(chuàng)新社會治理、深化平安中國建設(shè)作出了一系列重要指示，中央和省委作出了一系列決策部署，歸納起來說，根本目標就是要建設(shè)中國特色社會主義社會治理體制機制，維護最廣大人民根本利益，防范各類社會風(fēng)險，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。重點工作包括健全社會治理格局、創(chuàng)新社會治理體制機制、完善社會矛盾多元化解機制、構(gòu)建立體化信息化治安防控體系、加強安全生產(chǎn)體系建設(shè)、加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理、激發(fā)社會組織活力、完善信息網(wǎng)絡(luò)管理等。把中央和省委的上述部署要求落到實處，必須轉(zhuǎn)變社會治理理念，做到“七個更加注重”，即：更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)，把創(chuàng)新作為推動社會治理和平安建設(shè)工作的第一動力，大力推進工作理念提升和體制機制、方法手段創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思路、改革的辦法解決問題、化解風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)。更加注重主動防范，增強工作預(yù)見性、前瞻性，從末端處理中發(fā)現(xiàn)前端治理中的普遍性、趨勢性問題，由側(cè)重解決顯性問題向著力解決深層次問題轉(zhuǎn)變，由被動處置向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。更加注重開放共治，有效動員社會各方積極投身社會治理實踐，激發(fā)起社會自治、自主、能動力量，推動社會管理體制向黨政主導(dǎo)、社會共治的社會治理體制轉(zhuǎn)變。更加注重資源整合，進一步整合社會治理力量資源、服務(wù)資源、政策資源、信息資源，提高工作要素集成度和綜合利用率，推進社會治理由單項突破走向整體推進、由分散建設(shè)走向融合發(fā)展、由局部見效走向全面提升。更加注重科技支撐，主動適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”、云計算時代的新形勢，加強整體規(guī)劃，推動社會治理信息系統(tǒng)建設(shè)和實戰(zhàn)應(yīng)用，努力把信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為社會治理和平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力。更加注重法治保障，善于從法治層面謀劃工作思路，善于通過法治方式預(yù)防化解矛盾，善于運用法律手段防范打擊各類違法犯罪，善于建立健全法規(guī)制度規(guī)范社會治理各項工作。更加注重基層基礎(chǔ)，強化基礎(chǔ)性設(shè)施、基礎(chǔ)性平臺、基礎(chǔ)性機制建設(shè)，使基層社會治理工作有足夠的力量、有實體的平臺、有管用的機制，筑牢平安建設(shè)的根基。在具體措施上應(yīng)著力推進五個方面工作創(chuàng)新：
創(chuàng)新升級立體化信息化社會治安防控體系。堅持高起點謀劃推進，將社會治安防控體系建設(shè)納入黨委政府的民生工程、實事工程，逐級認真研究制定社會治安防控體系建設(shè)方案和年度實施計劃，特別是高標準研究制定技防城建設(shè)、技防小區(qū)建設(shè)、重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等專項建設(shè)規(guī)劃。推動科技應(yīng)用創(chuàng)新，以技防城建設(shè)為抓手，加快提檔升級步伐，著力推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，大力推進大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心建設(shè)，完善“視頻+N”實戰(zhàn)應(yīng)用機制。強化網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)管理，強化網(wǎng)上網(wǎng)下一體化防管措施，完善依法處理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”機制。深化重點地區(qū)和突出治安問題整治，堅持層層掛牌督辦制度，堅決扭轉(zhuǎn)少數(shù)地區(qū)治安混亂現(xiàn)象，努力提高人民群眾安全感和滿意度。
創(chuàng)新發(fā)展矛盾糾紛多元化解機制。按照“屬地管理、誰主管誰負責(zé)”的原則，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、有關(guān)部門負責(zé)、社會各方面力量參與的工作格局。促進多元化解方式健康發(fā)展，進一步加強和規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓展司法調(diào)解范圍，促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接，探索協(xié)商、中立評估、第三方調(diào)處等矛盾化解方式的運用，確保各類矛盾糾紛有適合的途徑得到及時有效預(yù)防和化解。搭建多元化解方式對接平臺，進一步推進縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，加強訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對接以及專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設(shè)，不斷增強預(yù)防化解社會矛盾糾紛的整體合力。完善多元化解工作制度，健全社會矛盾糾紛分析研判機制，提升利用信息化手段開展分析研判的水平，真正做到對社會矛盾糾紛的及時發(fā)現(xiàn)、有效處置。
創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理措施。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，完善流動人口居住證管理辦法，健全流動人口信息社會化采集機制，全面落實“以房管人”“以業(yè)管人”等措施。創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理，認真抓好近年來中央和我省出臺的特殊人群服務(wù)管理政策措施的落實，切實發(fā)揮政策的引導(dǎo)效應(yīng)；完善特殊人群分類服務(wù)管理措施，以分級分類管控為基礎(chǔ)，區(qū)分不同類別、根據(jù)各自特點，分類施策、分級管控，促進特殊人群服務(wù)管理工作更加精細化、科學(xué)化；加強特殊人群服務(wù)管理隊伍建設(shè)，以專業(yè)化服務(wù)、社會化幫扶為支撐，通過政府購買服務(wù)等途徑，培育、引導(dǎo)社會組織為特殊人群提供針對性、綜合。
創(chuàng)新基層社會治理工作體系。進一步提升綜治中心規(guī)范化水平，認真落實中央綜治辦等部門下發(fā)的《綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》，堅持硬件建設(shè)標準化、組織機構(gòu)實戰(zhàn)化、運行機制高效化、服務(wù)管理精細化、保障措施長效化，充分發(fā)揮綜治中心統(tǒng)籌力量、整合資源、協(xié)調(diào)指揮的作用。不斷提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，充分整合網(wǎng)格內(nèi)村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官等各類服務(wù)管理力量，明確網(wǎng)格員服務(wù)管理職責(zé)，切實提高服務(wù)管理效能。著力提升平安志愿服務(wù)社會化水平，通過建立平安志愿者聯(lián)合會、協(xié)會和分會等組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縱向覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級，橫向拓展到城管、環(huán)保、教育、交通、住建、物業(yè)等行業(yè)的平安志愿者隊伍，最廣泛地動員組織社會各方力量參與平安建設(shè)。
第8篇：基層社會治理規(guī)劃范文
一、把握重點，發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面推進司法行政工作發(fā)展
（一）努力加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮第一道防線作用。按照中辦、國辦[2007]23號文件和最高人民法院、司法部“兩個規(guī)定”要求，切實抓好各級調(diào)委會的組織建設(shè)，盡快達到“五有”、“四落實”，采取以會代訓(xùn)、旁聽審判等形式分批分層次對人民調(diào)解員進行培訓(xùn)，切實提高調(diào)解人員的素質(zhì)。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調(diào)解與訴訟程序的銜接問題。堅持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問題和重大問題苗頭，及時向上級機關(guān)及有關(guān)部門報告，提出建議，防患于未然。
（二）切實做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進一步完善幫教安置網(wǎng)絡(luò)，做好銜接工作，確定幫教類別，實行動態(tài)管理，建立幫教檔案。
（三）抓好“五五”普法依法治理工作，推進基層民主法制建設(shè)。全面實施“五五”普法和依法治縣“兩個規(guī)劃”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標，我們要突出做好以下工作：一是在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法上要有新進展，要制定我縣關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的各項制度，如縣委中心組學(xué)法制度、縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度；二是強化對普法依法治理聯(lián)系點的指導(dǎo)工作，發(fā)揮示范帶頭作用，全面抓好區(qū)域、行業(yè)、基層的普法依法治理工作；三是在農(nóng)村和農(nóng)民學(xué)法上要有新發(fā)展，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)的具體實際，進一步深入開展“法律進社區(qū)”、“送法進村入戶”活動；四是采取多種形式開展法制宣傳教育，擴da+法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。
（四）發(fā)揮法律服務(wù)作用，為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)。公證、律師要探索適應(yīng)形勢發(fā)展要求的新的服務(wù)方式和手段，努力為我縣“十一五”規(guī)劃提供法律服務(wù)?；鶎臃煞?wù)在積極當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問的同時，要積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動介入農(nóng)村改革發(fā)展的各個領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，進一步爭取黨委政府的重視支持
（一）緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務(wù)大局。要把本職工作與中心工作結(jié)合起來，實現(xiàn)四個“圍繞”：一是圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作；二是圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；三是圍繞維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮法律保障作用；四是圍繞熱點、難點問題，積極參與社會治安綜合治理。通過發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進中心工作的順利完成，引起各級領(lǐng)導(dǎo)對司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調(diào)解等工作擺上黨委、政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）牢固樹立服務(wù)意識，主動為黨委政府排憂解難。實行普法先行，運用法律手段調(diào)處的做法，發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，抓好群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作，凸顯司法行政工作在維護基層社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展中的不可替代的作用。
三、加強教育培訓(xùn)，提高司法行政隊伍素質(zhì)
內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政干警隊伍。
（一）加強思想政治教育，提高政治素養(yǎng)。要認真學(xué)習(xí)dxp理論和“三個代表”重要思想，特別要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六屆六中全會精神和即將召開的××*精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)，用科學(xué)的理論武裝干警頭腦。要大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，大張旗鼓地表彰先進，激勵斗志，教育廣大干警樹立敬業(yè)勤政、銳意進取、奮發(fā)向上的良好精神風(fēng)貌。
（二）加強專業(yè)素質(zhì)教育。要結(jié)合隊伍整體素質(zhì)的實際，按照“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的原則，有針對性、按計劃對干警進行各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)形勢發(fā)展需要的基層司法行政干警隊伍。
第9篇：基層社會治理規(guī)劃范文
【關(guān)鍵詞】風(fēng)險社會 社區(qū)治理 危機管理 風(fēng)險管理
一、風(fēng)險社會理論簡析
（一）風(fēng)險社會的界定。
在當(dāng)今學(xué)術(shù)界，很多學(xué)者們倡導(dǎo)用“風(fēng)險”來代替“危機”，用“風(fēng)險管理”來代替“危機管理”。關(guān)于“風(fēng)險社會”的界定有三種：“第一種是現(xiàn)實主義者，認為風(fēng)險社會的出現(xiàn)是由于出現(xiàn)了新的、影響更大的風(fēng)險；第二種理解是文化意義上的，認為風(fēng)險社會的出現(xiàn)體現(xiàn)了人類對風(fēng)險認識的加深；第三種理解是制度主義的，以貝克、吉登斯等人為代表，將風(fēng)險界定于一個由制度性的結(jié)構(gòu)所支撐著的社會中”。本文中將主要運用貝克和吉登斯等人的“風(fēng)險社會”理論對社區(qū)危機管理的問題進行探討。
（二）風(fēng)險社會理論的特點及意義。
“風(fēng)險社會”理論看待、分析風(fēng)險的方式是十分獨特的。第一，“風(fēng)險社會”理論認為，當(dāng)今人類社會正處于一個風(fēng)險社會的時代，人類面對著各種各樣的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。第二，“風(fēng)險社會”理論認為現(xiàn)在人類社會所面對的很多風(fēng)險都是現(xiàn)代化發(fā)展所帶來的，很多風(fēng)險都是“人為的”或者“人造的”?！帮L(fēng)險社會的中心論題是：各種后果都是現(xiàn)代化、技術(shù)化和經(jīng)濟化進程的極端化不斷加劇所造成的后果?！钡谌?，“風(fēng)險社會”理論認為風(fēng)險是不確定的，其造成的損失是無法估算的。雖然我們都知道存在風(fēng)險，卻并不知道會發(fā)生什么風(fēng)險以及在哪發(fā)生風(fēng)險，也不知道風(fēng)險會造成什么損失以及多大損失。第四，“風(fēng)險社會”理論既把風(fēng)險看做挑戰(zhàn)，也把其看做機遇。貝克認為風(fēng)險是推動社會發(fā)展的動力。第五，“風(fēng)險社會”理論認為風(fēng)險是分散的，是落到每個人頭上的。“風(fēng)險社會的中軸原理是分配風(fēng)險，分配壞處，分配危險?！边@些措施不管其實施效果如何，都為我們社會的發(fā)展提供了一種新的思路，為我們探討社區(qū)危機管理提供了一些可借鑒的措施。
二、我國社區(qū)危機管理中存在的問題
（一）社區(qū)本身建設(shè)不完善，以致于社區(qū)和民眾在很多情況下并沒有在危機管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
我國的基層社區(qū)并不具備完整的組織結(jié)構(gòu)，也沒有相應(yīng)的功能和資源。作為基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的居委會或者業(yè)委會，更多的是作為傳達上級命令的機構(gòu)或者一種服務(wù)機構(gòu)，而并非一種自治組織。這種職能界定的不明確導(dǎo)致社區(qū)缺乏在風(fēng)險管理中應(yīng)具有的各種職能，進而導(dǎo)致不作為現(xiàn)象。
（二）社區(qū)應(yīng)急管理體制不健全，應(yīng)急管理能力差。
我國社區(qū)本身建設(shè)的不健全從根本上導(dǎo)致了社區(qū)的應(yīng)急機制建設(shè)的不健全。此外，一些社區(qū)健全應(yīng)急管理體制的意識的淡漠，更加劇了這一問題。在我國，“社區(qū)一級普遍對應(yīng)急機制建設(shè)重視不夠，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織、應(yīng)急保障等應(yīng)急體系不健全，應(yīng)急運行機制不暢，甚至一些社區(qū)根本沒有應(yīng)急預(yù)案”，這導(dǎo)致在危機發(fā)生時，我國很多社區(qū)出現(xiàn)了沒有統(tǒng)一的指揮機構(gòu)、缺乏明確的應(yīng)急計劃、沒有有組織的應(yīng)急行動、居民缺乏相應(yīng)知識和能力等問題。
（三）社區(qū)與民眾缺乏風(fēng)險意識，只采取被動應(yīng)付的措施來應(yīng)對各種危機。
我國社區(qū)一般都是在災(zāi)害發(fā)生之后被動地加以應(yīng)對，在危機發(fā)生后采取各種措施去減小損失，而不是通過合理規(guī)劃和建設(shè)、提前排除潛在的風(fēng)險源等措施來減少危機的發(fā)生。
三、對于改善我國社區(qū)危機管理的思考
我國在社區(qū)危機管理方面存在著很多的問題，社區(qū)在參與危機管理的過程中也并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此要采取一些相應(yīng)的措施來加以改善。
（一）加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)職能，實現(xiàn)多元主體參與。
我國應(yīng)該明確制定有關(guān)社區(qū)的規(guī)則條例，對社區(qū)的組織機構(gòu)、職能以及角色定位作出明確的規(guī)定。同時，加強社區(qū)的建設(shè)，健全社區(qū)的管理機構(gòu)，完善其應(yīng)有的職能，使其真正成為基層自治組織。
（二）改變危機管理的方式，變被動的危機管理為主動的風(fēng)險管理。
首先，社區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，要考慮地理、水文、氣候等各種條件，考慮各種潛在的風(fēng)險，盡量避免社區(qū)建設(shè)加劇風(fēng)險發(fā)生的情況。其次，社區(qū)要詳細調(diào)查本社區(qū)可能會發(fā)生的各種風(fēng)險，制定風(fēng)險檔案和風(fēng)險地圖。最后，針對各種可能的風(fēng)險源進行改造和處理，盡可能的將風(fēng)險消滅在源頭狀態(tài)。
（三）加強社區(qū)應(yīng)急管理體制建設(shè)，提高社區(qū)的應(yīng)急能力。
建立應(yīng)急管理指揮機構(gòu)，明確其職責(zé)和權(quán)限，以實現(xiàn)應(yīng)急管理過程的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)；制定應(yīng)急管理預(yù)案，促使整個應(yīng)急管理活動可以按計劃有條理的進行；還應(yīng)該與其他社區(qū)和社會組織建立應(yīng)急管理的合作機制，以獲得信息、資源以及技術(shù)方面的支持。
（四）培養(yǎng)民眾的風(fēng)險意識，提高民眾應(yīng)對風(fēng)險的能力。
我們要加強對民眾危機應(yīng)對的培訓(xùn)和教育。在社區(qū)層面上，社區(qū)管理機構(gòu)，如居委會等，“可以通過專題講座、課程培訓(xùn)等途徑，加強社區(qū)居民危機意識，使公眾了解應(yīng)對常見風(fēng)險危機的自救和協(xié)防知識。
（五）建立健全信息溝通機制，促進信息公開和信任提升。
無論是政府還是社區(qū)管理機構(gòu)，都應(yīng)該建立多渠道的信息溝通和傳遞機制，向民眾及時準確的傳遞有關(guān)風(fēng)險的各種信息，以確保公民的知情權(quán)。信息的公開并不會帶來恐慌，反而更有利于提高民眾應(yīng)對風(fēng)險的組織性。“人們在只擁有模糊和不完全的信息時，更可能會不服從命令?！?/p>
此外，還有加強應(yīng)急法制建設(shè)、大力發(fā)展應(yīng)急技術(shù)等等，也都是加強社區(qū)危機管理的有效措施。
結(jié)語
在風(fēng)險社會中，風(fēng)險是多元化的、分散的，風(fēng)險的應(yīng)對也是分散的、多主體的。我們要想真正改善我國社區(qū)的危機管理，就應(yīng)變政府單一主體的應(yīng)急管理為政府、社區(qū)和社會組織多主體的合作治理，變危機管理為風(fēng)險管理。
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