圖書(shū)資產(chǎn)管理全文(5篇)

一、高校圖書(shū)資產(chǎn)管理機(jī)制保障

目前，高校圖書(shū)資產(chǎn)分布廣泛，需要在管理機(jī)制上進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，達(dá)到管理有序，確保圖書(shū)資產(chǎn)不遺失，實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)資產(chǎn)共享，更好發(fā)揮其價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，高校圖書(shū)資產(chǎn)管理管理機(jī)制涵蓋管理體系、管理責(zé)任以及管理方案等方面內(nèi)容。

（一）完善管理體系

針對(duì)高校圖書(shū)資產(chǎn)的涵蓋范圍，主要包含圖書(shū)館圖書(shū)資產(chǎn)、院系資料室圖書(shū)資產(chǎn)以及由科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的散落于科研人員個(gè)人手中的零星圖書(shū)資產(chǎn)。當(dāng)前，部分高校以“總館-分館”模式實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館與院系資料室之間的整合，但不少高校仍然是相對(duì)獨(dú)立，圖書(shū)館與院系資料室之間缺乏有效合作，不利于高校圖書(shū)資產(chǎn)的共建共享，而且存在資源的重復(fù)購(gòu)置。同時(shí)，對(duì)于由科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的散落于科研人員個(gè)人手中的零星圖書(shū)資產(chǎn)，目前缺乏有效的監(jiān)管，處于監(jiān)管失控狀態(tài)。為此，為了對(duì)高校圖書(shū)資產(chǎn)進(jìn)行整體性的管理，確保高校圖書(shū)資產(chǎn)的保值增值和資源共享，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建高校圖書(shū)資產(chǎn)管理體系，使得三部分圖書(shū)資產(chǎn)得到科學(xué)管理，做到應(yīng)管盡管，同時(shí)明確管理主體。具體來(lái)說(shuō)，可以考慮從三方面構(gòu)建高校圖書(shū)資產(chǎn)管理體系：一是設(shè)立學(xué)校層面由主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的高校圖書(shū)資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全校圖書(shū)資產(chǎn)管理；二是設(shè)立具體的圖書(shū)資產(chǎn)管理管理主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全校圖書(shū)資產(chǎn)管理，可以由校圖書(shū)館負(fù)責(zé)，也可以由校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)；三是進(jìn)行合理分工，將各類(lèi)圖書(shū)納入管理范圍，由不同主體進(jìn)行科學(xué)管理，一般來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館圖書(shū)資產(chǎn)由圖書(shū)館負(fù)責(zé)監(jiān)管，院系資料室及院系教師科研經(jīng)費(fèi)支出購(gòu)置圖書(shū)資產(chǎn)由院系資料室負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（二）明確管理責(zé)任

高校圖書(shū)館資產(chǎn)范圍廣，類(lèi)型多，高校不僅需要制定科學(xué)的管理機(jī)制，而且需要對(duì)各管理主體進(jìn)行責(zé)任明確，確保管理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，我們必須針對(duì)高校圖書(shū)資產(chǎn)管理體系中的各具體管理主體，制定具有可操作性的管理方案，對(duì)各管理主體的管理責(zé)任進(jìn)行制度化確定，確保責(zé)任明確，保障高校圖書(shū)館資產(chǎn)的科學(xué)化管理，充分發(fā)揮圖書(shū)資產(chǎn)的效用。學(xué)校圖書(shū)資產(chǎn)管理委員會(huì)一般由學(xué)校主管（副）校長(zhǎng)擔(dān)任主任委員，圖書(shū)館負(fù)責(zé)人、國(guó)資委負(fù)責(zé)人（或財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人或設(shè)備處負(fù)責(zé)人）擔(dān)任副主任委員，各院系及相關(guān)部處負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。為了有效運(yùn)轉(zhuǎn)，該委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定學(xué)校圖書(shū)館或國(guó)資委等單位作為掛靠單位，同時(shí)在掛靠單位設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)校圖書(shū)資產(chǎn)管理委員會(huì)的日常工作。一般來(lái)說(shuō)，該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定全校性的圖書(shū)資產(chǎn)管理原則、年度圖書(shū)資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃、重大圖書(shū)資產(chǎn)采購(gòu)論證、大批量圖書(shū)資產(chǎn)采購(gòu)招標(biāo)、院系資料室圖書(shū)采購(gòu)計(jì)劃的審批、各系統(tǒng)圖書(shū)資產(chǎn)的剔舊審批、學(xué)校各系統(tǒng)圖書(shū)資產(chǎn)的共享機(jī)制等。大學(xué)圖書(shū)館圖書(shū)資產(chǎn)是高校圖書(shū)資產(chǎn)的主體部分，一般由校圖書(shū)館按照國(guó)有資產(chǎn)管理要求全權(quán)負(fù)責(zé)其圖書(shū)采購(gòu)與管理，并通過(guò)制定嚴(yán)格的采購(gòu)制度和管理制度建立約束機(jī)制；相對(duì)獨(dú)立的院系資料室圖書(shū)由大學(xué)圖書(shū)館聯(lián)合校國(guó)資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，院系資料室負(fù)責(zé)日常管理；納入學(xué)校圖書(shū)館管理系統(tǒng)的院系資料室由大學(xué)圖書(shū)館按照“總館-分館”模式進(jìn)行管理；院系師生通過(guò)課題經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的零星圖書(shū)由院系資料室按照學(xué)校圖書(shū)資產(chǎn)管理委員會(huì)確立的采購(gòu)規(guī)程與原則進(jìn)行指導(dǎo)和管理，可考慮納入院系資料室館藏，由在校在職師生個(gè)人保存或資料室保存。

（三）制定管理方案

一、高校圖書(shū)館資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1．1資產(chǎn)管理不統(tǒng)一，多頭負(fù)責(zé)制

部分高校圖書(shū)館在實(shí)行資產(chǎn)歸口管理的問(wèn)題上存在資產(chǎn)管理多部門(mén)負(fù)責(zé)制。通常是行政后勤部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)，設(shè)備部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)備資產(chǎn)，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)文獻(xiàn)資源資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的核算和經(jīng)費(fèi)的管理。這就使得資產(chǎn)管理不統(tǒng)一，沒(méi)有形成一個(gè)主體，職責(zé)交錯(cuò)不清，缺乏有效的協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)管。

1．2資產(chǎn)管理制度不完善，管理責(zé)任不明確

一些高校圖書(shū)館資產(chǎn)管理的制度不夠完善，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理上存在一定的漏洞。通常是資產(chǎn)在采購(gòu)環(huán)節(jié)得到一定的重視，但在驗(yàn)收完之后的交付使用過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有明確的責(zé)任人，造成使用人不注重資產(chǎn)的保管和保護(hù)，即使造成資產(chǎn)的丟失和損壞也沒(méi)有得到懲罰和應(yīng)有的賠償。

1．3資產(chǎn)管理方法和手段滯后，科學(xué)管理水平不高

目前，雖然高校大多已實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化、智能化，但圖書(shū)館資產(chǎn)管理大多依賴(lài)于工作人員的手工操作，如手工建帳、建卡、資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計(jì)等，勢(shì)必在資產(chǎn)管理過(guò)程中很容易出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，因此，資產(chǎn)管理方式方法的落后直接造成了資產(chǎn)管理效益的降低。

摘要：高校國(guó)有資產(chǎn)是高校各項(xiàng)教育事業(yè)順利開(kāi)展的重要物質(zhì)保障。經(jīng)過(guò)近幾十年的大建設(shè)、大發(fā)展，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，長(zhǎng)期以來(lái)還有很多高校在國(guó)有資產(chǎn)管理上仍存在諸如：重“有形”輕“無(wú)形”、重“購(gòu)置”輕“管理”、重“自建”輕“共享”和重“自查”輕“監(jiān)查”等幾大亟待解決的誤區(qū)。本文在分析新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)管理誤區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的具體應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；誤區(qū)；應(yīng)對(duì)策略

新時(shí)期，高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)迅速，但是受歷史、文化和價(jià)值觀(guān)諸多因素的影響，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理體系并未健全。目前，很多高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面仍存在諸如：重“有形”輕“無(wú)形”、重“購(gòu)置”輕“管理”、重“自建”輕“共享”、重“自查”輕“審查”等幾大亟待解決的誤區(qū)，造成了國(guó)有資產(chǎn)總體使用效率偏低、浪費(fèi)和流失問(wèn)題嚴(yán)重等現(xiàn)象。本文在深入分析新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)管理誤區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了具體應(yīng)對(duì)策略。

一、新時(shí)期高校固定資產(chǎn)管理誤區(qū)

1、重“有形”輕“無(wú)形”高校國(guó)有資產(chǎn)從廣義上講包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)是指具體的實(shí)物，例如：房屋建筑物及其附屬設(shè)施、設(shè)備、文物、陳列品、圖書(shū)等；無(wú)形資產(chǎn)是抽象的、無(wú)實(shí)物形態(tài)的以智力形態(tài)存在，例如：特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)、土地使用權(quán)、圖書(shū)館知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、著作權(quán)、校名譽(yù)等。由于有形資產(chǎn)可以看得見(jiàn)、摸得著以實(shí)物的形態(tài)存在，所以在日常資產(chǎn)管理工作中就會(huì)比較重視，各方面相關(guān)管理工作都有條不紊地有序開(kāi)展；而無(wú)形資產(chǎn)由于具有無(wú)形性、抽象性、資源性等特殊特點(diǎn)，在日常資產(chǎn)管理工作中經(jīng)常會(huì)被忽視，造成無(wú)形資產(chǎn)總體利用率低、浪費(fèi)和流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如：我國(guó)高校歷年來(lái)在教學(xué)和科研成果研究方面投入大量人力、物力和財(cái)力，但由于缺乏無(wú)形資產(chǎn)管理和保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率普遍較低。雖然每年高校申請(qǐng)的教學(xué)、科研或?qū)＠晒芏啵浅晒目傮w轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20%，造成無(wú)形資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重；又如：高校圖書(shū)館無(wú)形資產(chǎn)眾多，如圖書(shū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)、館譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)等，由于對(duì)無(wú)形資產(chǎn)相關(guān)知識(shí)缺乏宣傳和普及，圖書(shū)館館員們保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)的意識(shí)淡薄，沒(méi)有把無(wú)形資產(chǎn)歸入國(guó)有資產(chǎn)范疇，從而忽視了對(duì)其的保護(hù)和管理，導(dǎo)致高校圖書(shū)館無(wú)形資產(chǎn)的流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2、重“購(gòu)置”輕“管理”目前，我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)的獲得途徑主要有：上級(jí)或地方財(cái)政資金投資形成的資產(chǎn)、國(guó)家無(wú)償調(diào)撥給學(xué)校的資產(chǎn)、接收社會(huì)組織或個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn)。由于高校獲得的國(guó)有資產(chǎn)絕大多數(shù)是無(wú)償占有或使用，無(wú)需進(jìn)行相關(guān)的成本核算和累計(jì)折舊，這就導(dǎo)致了各高校對(duì)固定資產(chǎn)管理和成本核算觀(guān)念十分淡薄[1]。很多高校為了壯大資產(chǎn)實(shí)力，一味地追求“高大上”，只重視資產(chǎn)的資金投入，忽略了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，管理體制尚未完善和健全，普遍存在各職能部門(mén)職責(zé)不明確，各具體崗位分工不明確和工作推諉等現(xiàn)象。此外，很多高校國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)尚處于起步階段，財(cái)務(wù)、監(jiān)審和資產(chǎn)具體管理部門(mén)的信息資源共享缺失，甚至使用的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)或平臺(tái)不統(tǒng)一，造成國(guó)有資產(chǎn)信息不對(duì)稱(chēng)，給管理工作帶來(lái)很多困難。由于高校國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在“重購(gòu)置輕管理”的觀(guān)念，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理方式單一、管理機(jī)構(gòu)不健全、各部門(mén)分工不明確等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。3、重“自建”輕“共享”新時(shí)期，高校下屬二級(jí)學(xué)院為了改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步增強(qiáng)自身辦學(xué)實(shí)力，不斷加大“自建”力度。而各二級(jí)學(xué)院從自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展著眼申請(qǐng)預(yù)算購(gòu)置資產(chǎn)，都形成了較為完備的資產(chǎn)配置。但由于各二級(jí)學(xué)院缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，長(zhǎng)期處于分散采購(gòu)、部門(mén)擁有狀態(tài)，共建共享的管理意識(shí)淡薄。資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置必將導(dǎo)致設(shè)備的使用率低下，造成設(shè)備的大量閑置和浪費(fèi)。此外，高校缺乏對(duì)外服務(wù)和交流的意識(shí)，基于高校與高校、高校與地方企業(yè)之間的資產(chǎn)共建共享機(jī)制也尚未搭建起來(lái)，使高校國(guó)有資產(chǎn)很難發(fā)揮最大的使用效率。因此，只有優(yōu)化與整合高校內(nèi)部、高校之間、高校和企業(yè)等多方面國(guó)有資產(chǎn)，特別是大型國(guó)有資產(chǎn)設(shè)備，才能相互協(xié)調(diào)互通有無(wú)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)共享多贏(yíng)的局面。4、重“自查”輕“監(jiān)審”據(jù)了解，目前高校各下屬二級(jí)學(xué)院的資產(chǎn)管理中都配套有定期或不定期“自查”機(jī)制，但由于是部門(mén)內(nèi)部自查，資產(chǎn)管理工作人員缺乏壓力感、緊迫感和責(zé)任感，所以二級(jí)學(xué)院內(nèi)部自查、清查工作效果不是很理想。另外，雖然很多高校在學(xué)校層面都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)審部門(mén)，但是監(jiān)審工作的重要性并沒(méi)有得到學(xué)校的足夠重視，具體表現(xiàn)在制度建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)行力度和人員配備等方面。因此，為了使高校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)審工作順利開(kāi)展，高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)審工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加大高校內(nèi)部審計(jì)工作力度，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值和使用效率的提高。

二、新時(shí)期高校固定資產(chǎn)管理誤區(qū)的應(yīng)對(duì)策略

1、加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的宣傳力度，建立健全無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)制，提高無(wú)形資產(chǎn)的使用效率多年來(lái)，很多高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)意思十分淡薄，對(duì)其存在的潛在價(jià)值和重要程度認(rèn)識(shí)不足，從而忽略了對(duì)其的管理和利用，造成高校國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。為此，高校首先必須加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的宣傳力度，深入普及無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)，從而喚起全校教職工保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)的意識(shí)。其次，成立無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全校的無(wú)形資產(chǎn)管理工作，要配備專(zhuān)職人員對(duì)高校歷年的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行清理、登記、評(píng)估，負(fù)責(zé)收集、積累全校新入庫(kù)的無(wú)形資產(chǎn)，建立完備的無(wú)形資產(chǎn)檔案[2]。再次，要完善無(wú)形資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度，明確各職能部門(mén)的工作職責(zé)，避免各部門(mén)工作推諉，做到對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理有章可循、有據(jù)可依。最后，為了防止無(wú)形資產(chǎn)流失，必須加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的監(jiān)管力度，創(chuàng)建“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督”一條龍監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，讓無(wú)形資產(chǎn)得到更好的保護(hù)、管理和運(yùn)用。2、健全和完善現(xiàn)有的管理體制，以制度管人管物，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化管理隨著高校國(guó)有資產(chǎn)的不斷壯大，原有的管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為此，高校首先必須健全現(xiàn)有的管理制度，從國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算購(gòu)置審批、驗(yàn)收入庫(kù)、保管使用到移交報(bào)廢等環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的規(guī)章制度；要完善資產(chǎn)管理內(nèi)部定期自查制度，確保賬、卡、物相符；對(duì)用于經(jīng)營(yíng)性房屋、儀器設(shè)備等實(shí)行有償使用并完善相應(yīng)管理制度；提高固定資產(chǎn)的利用效率，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理，做到物盡其用，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理的統(tǒng)一[3]。其次，要理順高校國(guó)有資產(chǎn)管理職能部門(mén)的工作職責(zé)，明確職責(zé)具體內(nèi)容和范圍，處置權(quán)限及相應(yīng)程序，做到分工明確、協(xié)力合作，共同做好資產(chǎn)管理工作。再次，要加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的步伐，避免信息不對(duì)稱(chēng)、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，必須要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的涵蓋土地資源、房產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)儀器設(shè)備、辦公設(shè)施器材、圖書(shū)、無(wú)形資產(chǎn)等內(nèi)容的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)此資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)能即時(shí)、有效、全面地獲取國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而進(jìn)一步盤(pán)活資產(chǎn)、提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平和效率。最后，要建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)體系，根據(jù)部門(mén)編制預(yù)算與實(shí)際達(dá)標(biāo)相結(jié)合，建立資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。3、增強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)共建共享意識(shí)，積極搭建共建共享平臺(tái)，充分發(fā)揮高校國(guó)有資產(chǎn)的最佳效率為了盤(pán)活、整合高校國(guó)有資產(chǎn)，各高校要擴(kuò)大資源共享率，避免低層次重復(fù)購(gòu)置所造成的資金浪費(fèi)。高校內(nèi)部各二級(jí)學(xué)院、高校和高校、高校和地方企業(yè)之間必須要建立共建共享服務(wù)信息化平臺(tái)，通過(guò)資產(chǎn)共建共享平臺(tái)可以充分了解高校各專(zhuān)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)、特點(diǎn)和使用狀況等相關(guān)信息，在滿(mǎn)足各自教學(xué)、科研需求的基礎(chǔ)上最大限度地相互開(kāi)放使用，達(dá)到提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率和確保資產(chǎn)保值、增值的目標(biāo)。4、健全高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)審機(jī)制，確保高校國(guó)有資產(chǎn)的使用效益與安全首先，要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)審工作的宣傳力度，要在全校范圍內(nèi)營(yíng)造“尊重監(jiān)審、支持監(jiān)審、自覺(jué)接受監(jiān)審”的工作環(huán)境，充分發(fā)揮監(jiān)審部門(mén)在防范資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)使用效率水平方面的作用。其次，要完善現(xiàn)有的監(jiān)審制度，規(guī)范監(jiān)審流程和監(jiān)審考核辦法，高校要明確賦予監(jiān)審工作人員更多獨(dú)立調(diào)查和審計(jì)的權(quán)利，對(duì)監(jiān)審中發(fā)現(xiàn)的各種侵犯學(xué)校權(quán)益、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。再次，要配齊監(jiān)審工作人員，并加快監(jiān)審隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)審人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。最后，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)審約束機(jī)制，提高監(jiān)審的時(shí)效性和針對(duì)性。不定期隨機(jī)調(diào)查、交叉式全面清查盤(pán)點(diǎn)是進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效途徑。通過(guò)以上途徑，監(jiān)審部門(mén)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中的漏洞和不足，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，有效達(dá)到監(jiān)督審核的作用。

【摘要】2019年1月1日起，國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位開(kāi)始全面執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》。新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)折舊的會(huì)計(jì)核算與管理提出了新的要求，也為固定資產(chǎn)折舊的會(huì)計(jì)核算與管理帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。文章結(jié)合工作實(shí)踐，從會(huì)計(jì)核算的角度出發(fā)，就新《政府會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)折舊核算及管理上存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析，提出優(yōu)化建議。以提高固定資產(chǎn)折舊的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，為科學(xué)地展開(kāi)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)分析奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，進(jìn)而對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行高效的資源配置，推進(jìn)高校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展提供幫助。

【關(guān)鍵詞】高校固定資產(chǎn)；折舊管理；新政府會(huì)計(jì)制度

新《政府會(huì)計(jì)制度》要求高校會(huì)計(jì)核算采取權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并行的會(huì)計(jì)核算模式，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行的記賬模式，這使得高校固定資產(chǎn)折舊模式由原來(lái)的“虛提折舊”向“實(shí)提折舊”轉(zhuǎn)變。同時(shí)也對(duì)固定資產(chǎn)的折舊年限以及計(jì)提時(shí)點(diǎn)等有了明確要求，所以完善固定資產(chǎn)折舊管理對(duì)于提高核算質(zhì)量，做好固定資產(chǎn)清查管理有一定的促進(jìn)作用，也對(duì)政府對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)管以及高校進(jìn)行后續(xù)的教育成本核算提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。由于高校固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)總額比重較大，所以固定資產(chǎn)折舊的核算對(duì)高校資產(chǎn)核算工作至關(guān)重要。本文就目前T高校固定資產(chǎn)折舊核算管理面臨的突出問(wèn)題進(jìn)行探討分析并提出優(yōu)化建議，以期提高T高校固定資產(chǎn)折舊的核算質(zhì)量，更真實(shí)地反映固定資產(chǎn)價(jià)值，深化高校資源配置。

一、T高校固定資產(chǎn)折舊現(xiàn)狀

T高校是全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，學(xué)校固定資產(chǎn)涉及數(shù)量多、規(guī)模大，資產(chǎn)類(lèi)別十分豐富，涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)就有十余個(gè)，其中房屋由資產(chǎn)處管理，儀器設(shè)備、家具、公車(chē)由資產(chǎn)處和實(shí)驗(yàn)室共同管理，修繕中心負(fù)責(zé)建筑物還有動(dòng)植物的管理，文化辦負(fù)責(zé)圖書(shū)、文物、陳列品的固定資產(chǎn)管理。156個(gè)部門(mén)直接使用國(guó)有資產(chǎn)，包括學(xué)校各教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、各職能部門(mén)、支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)、派出研究院、附屬機(jī)構(gòu)等二級(jí)單位。此外，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬務(wù)核算，依據(jù)新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求進(jìn)行固定資產(chǎn)建賬、增減值、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)退庫(kù)、資產(chǎn)處置等賬務(wù)處理，每月同資產(chǎn)處就該月固定資產(chǎn)明細(xì)及科目余額進(jìn)行賬務(wù)上的核對(duì)，保證賬賬相符后，進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的工作。目前T高校固定資產(chǎn)折舊總額占總資產(chǎn)的45%左右，其中各類(lèi)固定資產(chǎn)的原值與累積折舊的情況如圖1：從圖中可以看出房屋及建筑物的原值較大，占總固定資產(chǎn)達(dá)50%左右，其次是通用設(shè)備；在累計(jì)折舊上通用設(shè)備的金額較大，占總固定資產(chǎn)累計(jì)折舊的60%左右。究其原因是通用設(shè)備的折舊年限較短，最少5年，有些不低于10年；而房屋及構(gòu)筑物的折舊年限較長(zhǎng)，一般不低于30年，每年分?jǐn)偵?，所以原值雖高，但每年分?jǐn)偟慕痤~并不高。綜上所述，T高校固定資產(chǎn)數(shù)量多，種類(lèi)雜，專(zhuān)業(yè)性也高，固定資產(chǎn)累計(jì)折舊總額較高，各類(lèi)資新政府會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)折舊管理探討——以T高校為例沙亞美（清華大學(xué)會(huì)計(jì)核算中心）產(chǎn)的累計(jì)折舊不盡相同，所以要重視固定資產(chǎn)折舊的核算，也是為更好地管理固定資產(chǎn)打好基礎(chǔ)。

二、T高校固定資產(chǎn)折舊存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值失真，折舊計(jì)提不準(zhǔn)確

新制度中規(guī)定計(jì)提折舊時(shí)不考慮凈殘值且沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的減值進(jìn)行規(guī)定，但在實(shí)際工作中，醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備、器械大多屬于高科技產(chǎn)品，更新較快；另固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中有些已報(bào)廢或接近報(bào)廢，但因?yàn)閳?bào)批核銷(xiāo)程序復(fù)雜，且時(shí)間較長(zhǎng)，不能及時(shí)下帳，所以固定資產(chǎn)總額不斷增加，造成固定資產(chǎn)賬面余額與實(shí)際不相符。固定資產(chǎn)在期末不對(duì)實(shí)際價(jià)值進(jìn)行估算，不對(duì)可能發(fā)生的損失計(jì)提減值準(zhǔn)備，對(duì)固實(shí)資產(chǎn)的計(jì)量淺談新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理及核算柳國(guó)華（綿陽(yáng)市中心醫(yī)院）不能滿(mǎn)足謹(jǐn)慎性的要求。建議醫(yī)院根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況等合理提取預(yù)計(jì)凈殘值。應(yīng)定期或不定期的進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，對(duì)技術(shù)更新，長(zhǎng)期閑置等原因?qū)е碌膶?shí)際價(jià)值應(yīng)計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。固定資產(chǎn)分類(lèi)，新制度規(guī)定只分為房屋建筑物、專(zhuān)業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)四類(lèi)。醫(yī)院固定資產(chǎn)的新分類(lèi)法過(guò)于籠統(tǒng)，與資產(chǎn)清查的《固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼》中規(guī)定的分類(lèi)法不一致，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作困難，不利于國(guó)家進(jìn)行資產(chǎn)清查和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的統(tǒng)計(jì)匯總。建議可以采用財(cái)務(wù)管理中的ABC分類(lèi)管理法。通過(guò)ABC分類(lèi)管理，可使醫(yī)院分清主次采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行有效的管理、控制，從整體上提高了資金的管理和利用效率。另外還可以建立資產(chǎn)負(fù)責(zé)制，做到專(zhuān)科專(zhuān)人專(zhuān)管，注重固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)、維護(hù)。

新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，一律不再補(bǔ)提折舊。但這樣過(guò)于籠統(tǒng)，因?yàn)橥瑯右慌_(tái)設(shè)備在不同醫(yī)院，其完成或承擔(dān)的工作量相差很大，在病人量多的醫(yī)院，設(shè)備可能因超負(fù)荷使用，造成提前報(bào)廢是合理的，可能比有些醫(yī)院同類(lèi)設(shè)備沒(méi)有超負(fù)荷的固定資產(chǎn)貢獻(xiàn)的價(jià)值更大，因此，這類(lèi)設(shè)備未提足折舊部分，不通過(guò)固定資產(chǎn)清理，而是補(bǔ)提折舊更為合理。建議根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷、分析后，再?zèng)Q定該固定資產(chǎn)是否補(bǔ)提折舊，或是按新制度規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)清理。

圖書(shū)從固定資產(chǎn)分類(lèi)中剔除出去。新制度規(guī)定：圖書(shū)參照固定資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)實(shí)物管理，不計(jì)提折舊。但新制度中，對(duì)圖書(shū)資產(chǎn)應(yīng)歸類(lèi)為低值易耗品還是無(wú)形資產(chǎn)，制度并未明確規(guī)定。建議明確圖書(shū)仍屬于固定資產(chǎn)，只不過(guò)不計(jì)提折舊，在報(bào)廢或盤(pán)虧時(shí)，通過(guò)固定資產(chǎn)清理，實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償。

在新制度中，設(shè)置了“待沖財(cái)政基金”和“待沖科教項(xiàng)目基金”兩個(gè)核算科目，是為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款和科研項(xiàng)目撥款形成的固定資產(chǎn)的管理。但大部分醫(yī)院，如購(gòu)置一臺(tái)大型醫(yī)療設(shè)備，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款或科研撥款資金可能只占較小的比例，大部分為自籌資金。這樣醫(yī)院必須對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款和科研項(xiàng)目撥款形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行輔助賬管理或單臺(tái)設(shè)備核算管理，在計(jì)提折舊時(shí)，也需要分別處理，增加了會(huì)計(jì)核算難度和財(cái)產(chǎn)管理難度。

對(duì)固定資產(chǎn)不同的取得方式，如盤(pán)盈、捐贈(zèng)獲得的固定資產(chǎn)、由職工福利費(fèi)形成的固定資產(chǎn)等，是否計(jì)提折舊，新制度規(guī)定不夠明確，建議不計(jì)提折舊。

固定資產(chǎn)折舊年限不應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的折舊年限，而是建議設(shè)置最高折舊年限和最低折舊年限更為合理些，各醫(yī)院可以根據(jù)設(shè)備使用頻率情況，自行選擇折舊年限。另外在折舊方法的選擇上，新制度規(guī)定采用年限平均法或工作量法，但價(jià)值高且隨著科技進(jìn)步淘汰快的設(shè)備應(yīng)采用加速折舊法，。

對(duì)無(wú)償調(diào)入或接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，新制度規(guī)定按同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格及發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用與發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)的差額計(jì)入“其他收入”，但這樣的處理會(huì)虛增了收入和結(jié)余，建議計(jì)入凈資產(chǎn)更符合實(shí)際一些。（本文作者：柳國(guó)華 單位：綿陽(yáng)市中心醫(yī)院）