市場監(jiān)管法全文(5篇)

一、我國目前對體育文化產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管中存在的問題

正因為體育文化產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性和產(chǎn)業(yè)本身的復雜性，所以加強對體育文化產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)管是非常必要的?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中提出:“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！钡?，我國目前對體育文化產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管還存在很多的問題，應該引起我們的重視和正視，在對問題有清醒認識和分析的基礎上，尋找解決的對策，為體育文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展保駕護航。

1．1體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律缺失

在一個法治國家中，保證社會正常運行的是科學健全的法律制度。在法治化的道路上我國已經(jīng)取得豐碩的成果，但是不可否認的是在某些方面還存在立法上的缺失或者不足。其中，我國對體育文化產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管缺少專門的法律規(guī)定，有關的規(guī)定大多散見于一些相關的法律規(guī)范中，造成了法律適用當中的不便。即使存在一些關于體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面的法律，也都是一些行政規(guī)章或者地方規(guī)章，效力級別偏低，還容易造成法律之間的沖突和矛盾，不利于對體育文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。

1．2體育文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法、司法機關的執(zhí)法、司法能力有待提高

當前對體育文化產(chǎn)業(yè)進行市場監(jiān)管的機關沒有專門的行政機關，而是由很多個行政機關進行不同方面的管理。如果監(jiān)管部門職責分配不明，會造成各部門之間監(jiān)管職能的交叉，出現(xiàn)互相推諉責任或者爭搶監(jiān)管市場的問題，也使得被監(jiān)管人的負擔較重。在一些執(zhí)法人員當中還存在著不文明執(zhí)法、執(zhí)法能力欠缺的現(xiàn)象。圍繞體育文化產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的各種民事、行政和刑事糾紛也往往非常復雜，會涉及到各行各業(yè)，有的時候甚至不是個體之間的沖突，而是群體之間的矛盾，這就對司法機關和司法工作人員提出了更高的要求，不僅要具備豐富的法律知識，還要有豐富的實踐經(jīng)驗。

1．3體育文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管方式比較單一和落后

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與國民生活水平的不斷提高，群眾對生活有更高的享受追求。從過去的飲食只為吃飽，到現(xiàn)在有了更多的口腹追求。從初期的追求食品的口味、樣式、新奇，到現(xiàn)在更注重食品的安全性，綠色食物已成為食品市場營銷中最主要的營銷標簽。我國食品行業(yè)的發(fā)展，開始向更為健康、綠色的方向發(fā)展。文章對我國食品安全監(jiān)管法律體系中所存在的問題進行了簡要分析，并對法律體系的建設創(chuàng)新性發(fā)展提出了相關建議。

關鍵詞：食品安全；監(jiān)管體系創(chuàng)新；法律體系

為加強我國食品行業(yè)安全監(jiān)督管理制度，提高我國食品市場安全狀況，需要對食品企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品進行微生物、農(nóng)藥殘留、人畜共患病等嚴重食品安全問題相關質量進行抽樣檢查。強化建設相關法律制度，嚴控各項食品安全風險因素，加強食品安全問題宣傳，在食品安全實際管理工作開展中不斷總結經(jīng)驗，根據(jù)市場發(fā)展實際狀況及時做安全管理制度調整，確保食品的安全性發(fā)展，避免群眾生活中存在危險因素。

1食品安全監(jiān)管的發(fā)展背景

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平也得到了大幅度的提高，當下的社會市場發(fā)展已無法滿足群眾對美好生活的向往。群眾生活水平的提高最主要表現(xiàn)在飲食方面的發(fā)展?，F(xiàn)今，群眾在追求高水平生活質量時，更注重食品的安全性與營養(yǎng)性。我國食品質量研究與營養(yǎng)研究在食品行業(yè)中取得了一定成果，食品企業(yè)在進行產(chǎn)品加工生產(chǎn)時，向綠色食品、安全食品方向發(fā)展。在市場監(jiān)管、消費者監(jiān)督的市場發(fā)展中，不斷完善產(chǎn)品質量并提高營養(yǎng)價值，是食品行業(yè)被賦予的社會責任。食品安全得到群眾的高度重視，是因為近些年來屢屢發(fā)生食品安全問題，為群眾生活帶來一定影響，地溝油、三鹿奶粉等重大安全事故的爆發(fā)，為群眾的日常飲食生活帶來恐慌。在日常飲食中，如何保證攝入口中的食品是安全的，這是個十分重要的論題。往往大型食品安全問題的爆發(fā)所牽扯的經(jīng)濟團體更為復雜，為食用者帶來身體的安全隱患［1］。食品安全事故的頻發(fā)，促使消費者對于食品安全質量尤為關注，也使得各部門對食品安全強化重視。通過加強完善現(xiàn)有食品安全監(jiān)督管理體系，推動食品安全行業(yè)建設，解決發(fā)展中存在的問題。

2食品安全監(jiān)管法律體系中存在的問題

不同國家根據(jù)本國的食品發(fā)展實際特點，制定了具有一定差異性的食品安全標準。我國的食品安全監(jiān)督管理制度雖推出，但仍有很多問題需要完善。食品安全含義是較為廣泛的概念，具體包括食品數(shù)量、食品質量與食品可持續(xù)性三個方面內容。國家為加強食品行業(yè)的監(jiān)督管理，推出了食品安全國家標準共1157個，通過相關標準的制定來規(guī)范食品行業(yè)的加工生產(chǎn)質量，避免食品中添加危害身體健康的添加劑，確保消費者可以安心食用。

本文作者：唐宇菲 單位：北京工業(yè)大學

會計監(jiān)管還能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)間的關聯(lián)交易等不合法行為，及時有效的制止損害證券交易市場規(guī)則行為的發(fā)生，從而更好的維護證券市場交易的基本原則。從宏觀角度講，會計監(jiān)管保證證券市場的交易安全，從而實現(xiàn)資金的自由合理流動，最終實現(xiàn)社會資金及資源的合理配置，保證國家宏觀經(jīng)濟調控整體目標的實現(xiàn)。

我國證券市場會計監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

我國證券市場形成和發(fā)展的歷史較短，加之其自身發(fā)展過程中形成的政府主導的監(jiān)管模式和會計監(jiān)管自身存有的一些問題造成了該種監(jiān)管效果難以保證。在證券市場會計監(jiān)管常見的問題主要有：

首先，缺乏完善的會計監(jiān)管體系。由于我國證券市場發(fā)展的歷史特點，使得市場監(jiān)管主體不明確，分工和責任的承擔存有交叉和混合，這些都給證券市場的監(jiān)督管理帶來的一些問題，如監(jiān)管主體相互推卸責任扯皮等。對于監(jiān)管的客體而而言也存在有客體不明確，監(jiān)管內容過簡單化等問題。如對于企業(yè)提供的財務報表等文本的監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)報表背后隱藏的行為，而這些都可能對證券市場帶來負面影響。

其次，會計從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)欠缺給證券市場的監(jiān)管帶來不利影響。上市公司誠信水平和會計從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)對于證券市場會計監(jiān)管效果有著重要的影響。市場上，上市公司與會計師事務所或者與會計師合伙制作假賬目以實現(xiàn)上市融資的行為并不鮮見，這樣一種勾結行為破壞證券市場秩序的同時也對投資者的利益造成了侵害。

最后，我國會計監(jiān)管相關法律體系不完善。對于證券市場監(jiān)管法律隨市場的發(fā)展而不斷的增加，但對于會計行為監(jiān)管的法律只限于少有的幾個法律準則，這樣一種法律的缺失給監(jiān)管帶來了法理依據(jù)的缺失，并且法律中懲罰機制的不完善和懲罰力度較輕，都從某種程度上降低了企業(yè)和個人的違法成本，導致了違背證券市場規(guī)則行為的屢禁不止。

一、加強法制建設和強化實施機制

依法治國是我國的基本戰(zhàn)略，為了提高政府會計監(jiān)管有效性，我們一方面要根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境、市場需求、案例反饋等實際情況制定及時、有效的法律、法規(guī)，以完善我國政府會計監(jiān)管的法制體系；比如，我國至今還未出臺《民事責任賠償法》《財政監(jiān)督法》，也沒有與《會計法》《行政處罰法》等有關會計監(jiān)管法律相配套的具體規(guī)定，這在一定程度上影響了政府會計監(jiān)管的有效性。另一方面要注重法律法規(guī)科學合理的落實。這就需要政府充分發(fā)揮市場執(zhí)行者的角色，在有法可循時，要有法必依，有違必懲，樹立嚴格、公正、護法的政府形象。

二、建立對政府監(jiān)管行為的評價機制

為了對政府監(jiān)管者進行有效的監(jiān)督和約束，需要設置一套評價機制，來考核政府監(jiān)管機構的監(jiān)管效果。評價機制可以從評價對象、評價范圍及內容、評價方法等方面進行分析。

1.在評價對象上，評價主體就是政府監(jiān)管部門，包括財政部、證監(jiān)會、工商稅務部門、國資委、審計署、銀行、保監(jiān)局等，每個政府機關都有著他們各自的監(jiān)管范圍，因此從法律上可以對這些監(jiān)管主體進行責任細分，明確承擔與其監(jiān)管權匹配的責任。一旦哪一個監(jiān)管主體出現(xiàn)了監(jiān)管上某些不當?shù)男袨?，會有相應的責任承擔范圍。對企業(yè)會計監(jiān)管有著重要作用的政府部門主要包括：財政部、證監(jiān)會、審計部門和工商稅務部門。財政部在會計監(jiān)管中的職責主要包括：①對會計核算的監(jiān)管，通過制定會計核算基礎工作規(guī)范；②對會計職業(yè)道德的監(jiān)管，制定會計人員職業(yè)道德標準和規(guī)范；③對會計信息質量的監(jiān)管，只對各種財務報表的編制格式、內容及報告等進行規(guī)范、指導；④對會計管理體制的監(jiān)管，主要是對會計機構設置、會計人員配備等方面的監(jiān)督管理；⑤對會計人員的監(jiān)管，主要是對會計人員實行崗位資格及在職教育的管理制度；⑥對會計監(jiān)督的監(jiān)管，指對會計人員或會計機構履行《會計法》賦予的監(jiān)督職權而實施的監(jiān)督管理；⑦對注冊會計師及其工作的監(jiān)管；⑧對會計理論研究的監(jiān)管。證監(jiān)會主要是對上市公司進行監(jiān)管，其主要職責包括：①上市公司資格審查；②日常上市管理；③財務信息披露監(jiān)管；④配股資格審查；⑤對上市公司違規(guī)進行處罰。審計部門會計監(jiān)管主要是對國有資金的有效性進行監(jiān)管，其主要職責包括：①檢查監(jiān)督政府預算、決算的執(zhí)行情況；②檢查中央銀行的財務收支情況；③檢查國有金融機構的資產(chǎn)、負債、損益確認及計量結果；④檢查國有企事業(yè)單位財務收支及國有資產(chǎn)保值、增值情況；⑤檢查國家基本建設項目預算的執(zhí)行情況；⑥檢查社會保障基金、社會捐贈資金的使用情況。工商稅務部門在會計監(jiān)管中的責任主要是對納稅人的財務、會計和納稅情況進行檢查，防止納稅人提供虛假的會計信息，進而逃稅避稅，同時對偷稅、欠稅、抗稅的納稅單位進行相應的處罰。

2.在評價范圍及內容上，從什么角度來評價政府監(jiān)管部門的會計監(jiān)管行為。主要從以下幾個角度來評價。①政府部門會計監(jiān)管職責履行情況。政府部門要在自己的職責范圍內進行會計監(jiān)管，越權監(jiān)管會導致各個監(jiān)管部門重復監(jiān)管，增加監(jiān)管成本，還有可能導致監(jiān)管過度，影響監(jiān)管效率；如未能完成職責范圍內的監(jiān)管，該監(jiān)管的方面沒有監(jiān)管，會導致監(jiān)管不足，降低監(jiān)管效率。②政府部門監(jiān)管的透明度、公開度。公眾的知情權是評價政府監(jiān)管行為的基本前提，公眾只有了解政府監(jiān)管行為，才能對政府監(jiān)管行為進行判斷和評價。③政府部門監(jiān)管時遵守政策的程度。政府部門監(jiān)管時在監(jiān)管方法、監(jiān)管程序上都需要遵守相關的規(guī)章制度，統(tǒng)一或相似的監(jiān)管方法、監(jiān)管程序有利于提高監(jiān)管效率。④在監(jiān)管數(shù)量上，政府對上市公司的監(jiān)管需要維持一定的比例才能讓更多的上市公司愿意披露公司的信息。

3.對于評價方法，在理論上，可以采用成本收益分析，用政府監(jiān)管產(chǎn)生收益成本之差作為衡量監(jiān)管效率的標準，但現(xiàn)實中，監(jiān)管成本和監(jiān)管收益，尤其是監(jiān)管收益是很難衡量的。這也是關于如何把握政府會計監(jiān)管適度的難點所在。對于會計監(jiān)管的成本來說，直接成本即制定監(jiān)管制度和執(zhí)行監(jiān)管制度耗費的人力物力資源尚可大致估算，而無法估算間接成本以及監(jiān)管的機會成本。而會計監(jiān)管的收益就更難以確定了。因為不僅監(jiān)管收益本身即不實施監(jiān)管帶來的損失難以計算，而且由于監(jiān)管收益往往在事后經(jīng)過很長一段時間才在會計信息市場顯現(xiàn)出來，無法與監(jiān)管成本相配比。我們可以用成本有效性分析來替代成本收益分析。成本有效性為有效程度與付出成本之間的比例，有效程度為監(jiān)管目標實現(xiàn)的完成程度。以此來確定監(jiān)管行為的效率，這種方法為現(xiàn)實評價監(jiān)管效率提供了較明確的計量標準。

一、加強法制建設和強化實施機制

依法治國是我國的基本戰(zhàn)略，為了提高政府會計監(jiān)管有效性，我們一方面要根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境、市場需求、案例反饋等實際情況制定及時、有效的法律、法規(guī)，以完善我國政府會計監(jiān)管的法制體系；比如，我國至今還未出臺《民事責任賠償法》《財政監(jiān)督法》，也沒有與《會計法》《行政處罰法》等有關會計監(jiān)管法律相配套的具體規(guī)定，這在一定程度上影響了政府會計監(jiān)管的有效性。另一方面要注重法律法規(guī)科學合理的落實。這就需要政府充分發(fā)揮市場執(zhí)行者的角色，在有法可循時，要有法必依，有違必懲，樹立嚴格、公正、護法的政府形象。

二、建立對政府監(jiān)管行為的評價機制

為了對政府監(jiān)管者進行有效的監(jiān)督和約束，需要設置一套評價機制，來考核政府監(jiān)管機構的監(jiān)管效果。評價機制可以從評價對象、評價范圍及內容、評價方法等方面進行分析。

1.在評價對象上，評價主體就是政府監(jiān)管部門，包括財政部、證監(jiān)會、工商稅務部門、國資委、審計署、銀行、保監(jiān)局等，每個政府機關都有著他們各自的監(jiān)管范圍，因此從法律上可以對這些監(jiān)管主體進行責任細分，明確承擔與其監(jiān)管權匹配的責任。一旦哪一個監(jiān)管主體出現(xiàn)了監(jiān)管上某些不當?shù)男袨?，會有相應的責任承擔范圍。對企業(yè)會計監(jiān)管有著重要作用的政府部門主要包括：財政部、證監(jiān)會、審計部門和工商稅務部門。財政部在會計監(jiān)管中的職責主要包括：①對會計核算的監(jiān)管，通過制定會計核算基礎工作規(guī)范；②對會計職業(yè)道德的監(jiān)管，制定會計人員職業(yè)道德標準和規(guī)范；③對會計信息質量的監(jiān)管，只對各種財務報表的編制格式、內容及報告等進行規(guī)范、指導；④對會計管理體制的監(jiān)管，主要是對會計機構設置、會計人員配備等方面的監(jiān)督管理；⑤對會計人員的監(jiān)管，主要是對會計人員實行崗位資格及在職教育的管理制度；⑥對會計監(jiān)督的監(jiān)管，指對會計人員或會計機構履行《會計法》賦予的監(jiān)督職權而實施的監(jiān)督管理；⑦對注冊會計師及其工作的監(jiān)管；⑧對會計理論研究的監(jiān)管。證監(jiān)會主要是對上市公司進行監(jiān)管，其主要職責包括：①上市公司資格審查；②日常上市管理；③財務信息披露監(jiān)管；④配股資格審查；⑤對上市公司違規(guī)進行處罰。審計部門會計監(jiān)管主要是對國有資金的有效性進行監(jiān)管，其主要職責包括：①檢查監(jiān)督政府預算、決算的執(zhí)行情況；②檢查中央銀行的財務收支情況；③檢查國有金融機構的資產(chǎn)、負債、損益確認及計量結果；④檢查國有企事業(yè)單位財務收支及國有資產(chǎn)保值、增值情況；⑤檢查國家基本建設項目預算的執(zhí)行情況；⑥檢查社會保障基金、社會捐贈資金的使用情況。工商稅務部門在會計監(jiān)管中的責任主要是對納稅人的財務、會計和納稅情況進行檢查，防止納稅人提供虛假的會計信息，進而逃稅避稅，同時對偷稅、欠稅、抗稅的納稅單位進行相應的處罰。

2.在評價范圍及內容上，從什么角度來評價政府監(jiān)管部門的會計監(jiān)管行為。主要從以下幾個角度來評價。①政府部門會計監(jiān)管職責履行情況。政府部門要在自己的職責范圍內進行會計監(jiān)管，越權監(jiān)管會導致各個監(jiān)管部門重復監(jiān)管，增加監(jiān)管成本，還有可能導致監(jiān)管過度，影響監(jiān)管效率；如未能完成職責范圍內的監(jiān)管，該監(jiān)管的方面沒有監(jiān)管，會導致監(jiān)管不足，降低監(jiān)管效率。②政府部門監(jiān)管的透明度、公開度。公眾的知情權是評價政府監(jiān)管行為的基本前提，公眾只有了解政府監(jiān)管行為，才能對政府監(jiān)管行為進行判斷和評價。③政府部門監(jiān)管時遵守政策的程度。政府部門監(jiān)管時在監(jiān)管方法、監(jiān)管程序上都需要遵守相關的規(guī)章制度，統(tǒng)一或相似的監(jiān)管方法、監(jiān)管程序有利于提高監(jiān)管效率。④在監(jiān)管數(shù)量上，政府對上市公司的監(jiān)管需要維持一定的比例才能讓更多的上市公司愿意披露公司的信息。

3.對于評價方法，在理論上，可以采用成本收益分析，用政府監(jiān)管產(chǎn)生收益成本之差作為衡量監(jiān)管效率的標準，但現(xiàn)實中，監(jiān)管成本和監(jiān)管收益，尤其是監(jiān)管收益是很難衡量的。這也是關于如何把握政府會計監(jiān)管適度的難點所在。對于會計監(jiān)管的成本來說，直接成本即制定監(jiān)管制度和執(zhí)行監(jiān)管制度耗費的人力物力資源尚可大致估算，而無法估算間接成本以及監(jiān)管的機會成本。而會計監(jiān)管的收益就更難以確定了。因為不僅監(jiān)管收益本身即不實施監(jiān)管帶來的損失難以計算，而且由于監(jiān)管收益往往在事后經(jīng)過很長一段時間才在會計信息市場顯現(xiàn)出來，無法與監(jiān)管成本相配比。我們可以用成本有效性分析來替代成本收益分析。成本有效性為有效程度與付出成本之間的比例，有效程度為監(jiān)管目標實現(xiàn)的完成程度。以此來確定監(jiān)管行為的效率，這種方法為現(xiàn)實評價監(jiān)管效率提供了較明確的計量標準。