體育文化市場監(jiān)管機制的法律思考

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一、我國目前對體育文化產業(yè)市場監(jiān)管中存在的問題

正因為體育文化產業(yè)對我國經濟發(fā)展的重要性和產業(yè)本身的復雜性，所以加強對體育文化產業(yè)市場的監(jiān)管是非常必要的。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中提出:“完善文化產業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業(yè)發(fā)展?！钡?，我國目前對體育文化產業(yè)市場監(jiān)管還存在很多的問題，應該引起我們的重視和正視，在對問題有清醒認識和分析的基礎上，尋找解決的對策，為體育文化產業(yè)的健康快速發(fā)展保駕護航。

1．1體育文化產業(yè)監(jiān)管法律缺失

在一個法治國家中，保證社會正常運行的是科學健全的法律制度。在法治化的道路上我國已經取得豐碩的成果，但是不可否認的是在某些方面還存在立法上的缺失或者不足。其中，我國對體育文化產業(yè)的市場監(jiān)管缺少專門的法律規(guī)定，有關的規(guī)定大多散見于一些相關的法律規(guī)范中，造成了法律適用當中的不便。即使存在一些關于體育文化產業(yè)監(jiān)管方面的法律，也都是一些行政規(guī)章或者地方規(guī)章，效力級別偏低，還容易造成法律之間的沖突和矛盾，不利于對體育文化產業(yè)的監(jiān)管。

1．2體育文化產業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法、司法機關的執(zhí)法、司法能力有待提高

當前對體育文化產業(yè)進行市場監(jiān)管的機關沒有專門的行政機關，而是由很多個行政機關進行不同方面的管理。如果監(jiān)管部門職責分配不明，會造成各部門之間監(jiān)管職能的交叉，出現互相推諉責任或者爭搶監(jiān)管市場的問題，也使得被監(jiān)管人的負擔較重。在一些執(zhí)法人員當中還存在著不文明執(zhí)法、執(zhí)法能力欠缺的現象。圍繞體育文化產業(yè)所產生的各種民事、行政和刑事糾紛也往往非常復雜，會涉及到各行各業(yè)，有的時候甚至不是個體之間的沖突，而是群體之間的矛盾，這就對司法機關和司法工作人員提出了更高的要求，不僅要具備豐富的法律知識，還要有豐富的實踐經驗。

1．3體育文化產業(yè)的監(jiān)管方式比較單一和落后

當前的監(jiān)管模式主要以執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督為主，形式單一，無法滿足現代社會對執(zhí)法現代化的要求。辦事效率低下，對現代化設備和手段的應用較少，對突發(fā)狀況的應急機制不夠全面和靈活。沒有建立各部門聯合執(zhí)法的長效機制和信息互享體系。

二、解決我國目前對體育文化產業(yè)市場監(jiān)管中存在的問題的法律建議

大力發(fā)展體育文化產業(yè)，繁榮體育文化市場是我國貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經濟社會文化發(fā)展的一項重要舉措。但是如果沒有良好的產業(yè)發(fā)展和市場經營環(huán)境，體育文化產業(yè)和文化市場的繁榮發(fā)展將難以得到保障。因此，當前積極探索體育文化產業(yè)監(jiān)管執(zhí)法新思路，建立健全體育文化市場監(jiān)管體系顯得相當重要。在此，筆者建議可從以下幾個方面著手:

2．1樹立堅定的共產主義信仰和為人民服務的精神

面臨新形勢、新任務和新要求，體育文化市場綜合執(zhí)法部門作為加強文化市場管理工作設立的機構隊伍，將面臨著更加艱巨、繁重和光榮的使命。為更好地肩負起保衛(wèi)國家文化安全、規(guī)范市場經營秩序，促進體育文化產業(yè)繁榮發(fā)展的重任，文化執(zhí)法部門必須進一步加強隊伍政治思想教育，明確行動綱領和思想指南，使隊伍牢固樹立起建設有中國特色社會主義的共同理想，確保體育文化產業(yè)市場監(jiān)管執(zhí)法工作始終沿著正確道路前進。

2．2加強制度建設和體育文化產業(yè)監(jiān)管法律立法工作

面臨新的形勢，當前文化執(zhí)法部門結合當前工作實際，著力加強制度建設。一是要完善人才管理機制，積極創(chuàng)造條件提拔任用優(yōu)秀執(zhí)法人員，讓優(yōu)秀人才能夠在執(zhí)法工作中脫穎而出;二是要完善考核工作機制，考出實際，考出民意，指出不良表現，掃除不良習氣，表揚獎勵積極者，鞭策促進落后者，營造出良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。立法機關要加強立法工作，完善和健全體育文化產業(yè)市場監(jiān)管法律、法規(guī)，使執(zhí)法機關的執(zhí)法工作有法可依。

2．3創(chuàng)新市場監(jiān)管方式

建立體育文化市場經營場所數據庫，掌握體育文化市場的經營狀況和動態(tài)逐步建成覆蓋全國、上下聯動、統一高效的文化市場技術監(jiān)管平臺，規(guī)范市場準入和綜合執(zhí)法工作，實現對主要門類文化市場的綜合動態(tài)監(jiān)管和應急指揮，全面提升文化市場監(jiān)管能力。推進網絡執(zhí)法技術手段創(chuàng)新，提高文化市場監(jiān)管效率。不斷改進管理手段和方法，綜合運用法律、行政、市場等手段加強對文化市場的宏觀管理，實現管理的經?；?、制度化、規(guī)范化。

2．4建設一支高效的行政執(zhí)法、司法隊伍

堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”方針，拓展執(zhí)法領域，壯大執(zhí)法隊伍，加強法律、經濟、文化等知識學習，不斷豐富學習內容，改革學習方式，繼續(xù)實施“走出去、請進來”人才培養(yǎng)模式，加大交流輪崗力度，努力促進體育文化市場執(zhí)法隊伍專業(yè)化、知識化、年輕化，為文化體育市場的純凈繁榮有序提供堅強的組織和人才保障。加強隊伍建設。按照“統一領導、統一協調、統一執(zhí)法”的要求，加強綜合執(zhí)法隊伍素質建設、裝備建設、形象建設和業(yè)務建設，不斷推進綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、科學化、規(guī)范化，建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好的體育文化產業(yè)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。在執(zhí)法工作中，樹立執(zhí)法為民意識，積極加強法制宣傳和執(zhí)法服務工作，盡量減少處罰和強制措施的使用，妥善快速地處理好文化市場存在的問題，實現文化市場繁榮穩(wěn)定、規(guī)范有序的目標。加強體育文化產業(yè)市場誠信建設。全面實施政務公開，加強信息服務，建立全國及省、市級文化市場經營管理數據庫，向社會公開政策信息、審批信息、文化市場發(fā)展及警示信息等政府基礎數據。強化行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協會在體育文化市場誠信建設中的作用。開展文化市場企業(yè)信用等級評定，帶動體育文化產業(yè)市場的行風建設。

三、小結

當前，積極探索體育文化產業(yè)市場監(jiān)管的新思路，構建體育文化產業(yè)市場監(jiān)管新體系，推動體育文化產業(yè)和文化市場繁榮發(fā)展已經成為現代經濟社會文化發(fā)展的必然要求。體育文化產業(yè)執(zhí)法部門應進一步加強隊伍政治思想教育，加強組織領導，使隊伍樹立起一個共同理想，堅定理想信念，確保體育文化產業(yè)市場監(jiān)管工作始終沿著正確的道路前進。在執(zhí)法工作中，著力加強隊伍和制度建設，突出市場監(jiān)管重點，采取切實有效措施，積極研究和推行執(zhí)法新方式。這不僅是理論界的重要課題更是新時期社會經濟發(fā)展的迫切需要。

作者：林琳 單位：哈爾濱金融學院法律系