公共財政全文(5篇)

摘要：隨著我國人口老齡化形勢越發(fā)嚴峻，養(yǎng)老問題已成為日益突出的問題。在“養(yǎng)兒防老”的中國傳統(tǒng)孝文化影響下，特別是在中國少數(shù)民族或者鄉(xiāng)村地區(qū)，社會養(yǎng)老和傳統(tǒng)觀念正在經(jīng)歷激烈碰撞。因此，公共財政在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮的作用，能夠決定被中國傳統(tǒng)文化影響深厚的中國老人養(yǎng)老的實際接受度。

關(guān)鍵詞：公共財政；中國孝文化；養(yǎng)老服務(wù)

一、相關(guān)概念

第一，公共財政。所謂公共財政，指的是國家（或政府）為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟行為，它是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政模式或類型。第二，公共財政分配。公共財政分配是指為執(zhí)行國家的政治、經(jīng)濟、社會職能而進行的分配，在市場經(jīng)濟條件下是指為彌補市場失效，為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要而進行的分配。第三，孝道文化。中國最早的一部解釋詞義的著作《爾雅》下的定義是：“善事父母為孝。”漢代賈誼的《新書》界定為：“子愛利親謂之孝。”東漢許慎在《說文解字》的解釋：“善事父母者，從老省、從子，子承老也?！逼鋵?，孝道文化是中國五千年歷史逐漸形成的，本文主要采納其中蘊含的“養(yǎng)兒防老”“老有所養(yǎng)”等傳統(tǒng)的家庭供養(yǎng)含義。

二、黔東南苗族侗族自治州概況

第一，基本情況。黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，全境東西寬220公里，南北長240公里，含17個縣（市、區(qū)）。黔東南州素有“百節(jié)之鄉(xiāng)”的別稱，一年中有少數(shù)民族節(jié)日集會300多個，其中過苗年，姊妹節(jié)、吃新節(jié)等尤為盛大，苗族的木鼓舞和侗族的“大歌”更是以其絕美的服飾和絕佳的呈現(xiàn)享譽中外，給黔東南帶來蓬勃的旅游熱潮。第二，人口構(gòu)成。2018年，黔東南州年末常住人口352.37萬，比上年末增長0.5%。年末戶籍人口475.99萬，比上年末減少1.44萬人，其中城鎮(zhèn)人口137.41萬，占總戶籍人口比重為28.9%，比上年末提高2個百分點。全年全州人口出生率為14.05‰，死亡率為6.99‰，人口自然增長率為7.06‰（數(shù)據(jù)來源于《黔東南苗族侗族自治州2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》）。第三，社會保障。2018年末，黔東南苗族侗族自治州參加基本養(yǎng)老保險247.74萬人，其中城鎮(zhèn)職工32.36萬人，城鄉(xiāng)居民215.38萬人。參加失業(yè)保險8.74萬人，工傷保險參保23.06萬人，基本醫(yī)療保險55.45萬人，生育保險19.80萬人，收繳基本醫(yī)療保險金10.12億元；年末享受城鎮(zhèn)最低生活保障4.23萬人，享受農(nóng)村最低生活保障50.38萬人，全州社區(qū)服務(wù)中心130個；收養(yǎng)性社會福利單位13所，國家撫恤補助各類優(yōu)撫對象26665人（數(shù)據(jù)來源于《黔東南苗族侗族自治州2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報））。

三、黔東南州老齡化的現(xiàn)狀及困境

摘要：引言改革開放以后,中國的財政體制經(jīng)過了20多年的發(fā)展和變化,經(jīng)過1994年分稅制改革,已基本建立起了全國范圍的財政分權(quán)體制。政府的職能也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，地區(qū)財政不平衡的矛盾日益突出，這使得基層財政管理難度不斷增加。文章主要基于財政分權(quán)理論探討基層公共財政改革的策略。

關(guān)鍵詞：財政分權(quán)理論；基層公共財政改革

在中國的財政系統(tǒng)中，超過半數(shù)以上的收入與支出是集中在地方政府。在此背景下，研究地方財政體制具有重要的現(xiàn)實意義。基層財政制度的規(guī)范對于中央財政具有直接影響。目前我國主要是采取中央與省級政府的財政分配關(guān)系，但是隨著社會經(jīng)濟制度的發(fā)展，地區(qū)財政不平衡的矛盾日益突出，這使得基層財政管理難度不斷增加。文章主要基于財政分權(quán)理論探討基層公共財政改革的策略。

一、基層公共財政體制中存在的問題分析

（一）政府財權(quán)配置不合理

在實施分稅制之后，中央政府從地方集中了較多的財力，在事權(quán)責(zé)任下移的同時，收入與財力仍舊向中央集中。且新世紀后這一問題更加突出，2001年中央決定在農(nóng)村開始實施稅費改革，對于縣鄉(xiāng)減少的地方收入，中央給予部分補助。2002年實施的所得稅改革，企業(yè)所得稅以及個人所得稅中中央分配比例達到60%，之后的2004年實施的出口退稅從中央全額承擔(dān)變更為中央與地方的比例分擔(dān)，這樣導(dǎo)致地方財力轉(zhuǎn)移至中央且中央財政負擔(dān)轉(zhuǎn)接給地方，這增加了地方財政的壓力。政府收入與財力的過度集中加上權(quán)事的逐漸下移，導(dǎo)致地方政府的財力無法承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán)責(zé)任，這也是目前縣鄉(xiāng)政府所面臨的最大問題。

（二）地方稅收系統(tǒng)不夠完善

摘要:公共財政理論需要政府能夠?qū)ι鐣男枨筮M行滿足，認真為社會公共服務(wù)。以公共財政為依據(jù)，建立一個符合這一要求的預(yù)算執(zhí)行管理體制，即為財政國庫集中收付制度。國庫集中支付制度作為一種財政資金監(jiān)督管理的方式，是目前國庫集中收付制度改革的第一要務(wù)，是政府用來控制財政預(yù)算執(zhí)行情況的一種方法，也是當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展下的一個必然產(chǎn)物，其支付方式能夠為我國財政解決資金的支付和存放中潛在的問題，這一改革任務(wù)在執(zhí)行中會存在很多困難，但其執(zhí)行堅決性不可動搖。

關(guān)鍵詞:公共財政理論;財政國庫集中支付制度;改革

近年來，部分省份因財政工作的實際需要，根據(jù)財政部的指導(dǎo)，以公共財政理論為依據(jù)進行了財政體制大面積改革，其中就包括國庫集中支付制度改革，國庫管理制度改革是當(dāng)前政府財政部門改革工作的主要任務(wù)之一，其改革成效在實際執(zhí)行過程中頗為可觀。此外，國庫管理制度改革還是很多國家其他改革政策有效落實的支點。國庫管理制度的改革作為新興財政管理制度的重要內(nèi)容，其制定的主要支撐理論是公共財政理論。

一、財政國庫集中收付制度是一項以公共財政要求為基礎(chǔ)建立的預(yù)算制定管理體制

公共財政理論的主要特點就是將政府和市場的職責(zé)進行區(qū)分，對財政管理的范圍進行明確的劃分，做到不缺位：完全做好分內(nèi)工作；不越位：不插手不屬于自身職責(zé)范圍的事物。本屬于由市場相關(guān)機制的事項，財政需要自發(fā)退出這一控制區(qū)域，并有效的滿足社會需求的服務(wù)。為了讓公共財政能夠更好的執(zhí)行這一任務(wù)，實現(xiàn)財政的公共性，讓財政資金的運用的高效性、透明性、公開性得到保證，就需要建立一種與其相對應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行方法。預(yù)算執(zhí)行方法的管理是國家財政國庫管理制度中的一部分。因此，以公共財政要求為基礎(chǔ)，建立一種新的預(yù)算執(zhí)行方式，就需要進行財政國庫管理制度的改革。國庫集中支付制度是國庫集中收付制度改革的的第一步，也是國庫集中收付制度的一個主要組成結(jié)構(gòu)，該制度的資金支付方式主要有：財政直接支付、財政授權(quán)支付兩種，依然按照傳統(tǒng)的方式以資金為預(yù)算單位，在預(yù)算過程中并不接觸到資金，沒能夠支付的資金均在在國庫單一賬戶中保留下來，并由財政部門進行管理和運作，以此能夠有效減少政府籌資消耗的財力，進而為政府對資金的宏觀調(diào)控提供方便，并為該政策的落實提供很大保障。國庫集中支付制度能夠在很大程度上避免財政資金出現(xiàn)截留、擠占和挪用情況，這一改革措施能夠讓賬戶管理統(tǒng)一起來，在很大程度上讓預(yù)算執(zhí)行的透明度得到增加，并讓提高財政資金運作規(guī)范，安全、有效多的方面的性能，各個環(huán)節(jié)資金運作過程被全程監(jiān)控，提高了其監(jiān)督管理的力度。同時，這種方式所反饋的信息，還能夠讓部門預(yù)算編制更加合理使用，該改革措施的本質(zhì)完全符合公共財政理論的要求。

二、目前國庫集中支付改革中存在的難點

(一)協(xié)調(diào)執(zhí)行過程中各方面的關(guān)系

一、公共財政與市場經(jīng)濟的聯(lián)系

公共財政是市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，是市場提供公共服務(wù)的國家財政，是彌補市場缺漏的國家政策。市場經(jīng)濟是一種資源配置方式，遵循等價交換原則，由市場自發(fā)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟，是一種自由的經(jīng)濟模式。財政是政府組織收入、安排支出并對收支進行管理的一系列活動。財政運行以公共財政為一般框架，由政府向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在市場經(jīng)濟的公共領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。公共財政以滿足社會公共需要為基本出發(fā)點，向社會成員提供公共服務(wù)并受其監(jiān)督。公共財政的要義主要不在于造成市場失靈的原因，而更側(cè)重于法治和民主，其實質(zhì)內(nèi)涵是公平合理的對市場所創(chuàng)造的財富進行分配。國家為了彌補市場調(diào)節(jié)的不足，必須實施適當(dāng)?shù)恼哌M行干預(yù)，激發(fā)市場經(jīng)濟的活力，構(gòu)建更為完善的市場經(jīng)濟體系，公共財政便作為這種政策得以執(zhí)行。我國公共財政的建設(shè)內(nèi)容不斷轉(zhuǎn)變，從最初對公共財政理念的接受，到之后對公共財政框架的設(shè)計，再到黨的十八大提出了要完善公共財政體系，這其中是一個認識不斷提高、理論不斷升華、實踐不斷豐富完善的過程。

二、堅持公共財政對發(fā)展市場經(jīng)濟的意義

1.堅持公共財政是全面建設(shè)小康社會的重要保障

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。全面建設(shè)小康社會，不僅需要發(fā)展經(jīng)濟，還要加強法制與民主，建設(shè)社會主義精神文明。其中滿足社會公共需要就是建設(shè)全面小康社會一個很重要的方面，而滿足公共需要正是公共財政最基本的任務(wù)。堅持公共財政不僅可以為公共需求提供經(jīng)濟上的必要支撐，而且為社會的全面發(fā)展做出了一定貢獻。只有加快公共財政的實施步伐，深化公共財政體制改革并不斷完善，才能更好地為全面建設(shè)小康社會提供強大的財力保障。

2.健全和完善公共財政有利于提高市場資源配置效率

建立公共財政，以“市場失靈”為基本準則界定適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的財政的活動范圍，避免政府對正常和正當(dāng)?shù)氖袌龌顒拥牟粦?yīng)有干預(yù)，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。為保證經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，必須使社會供給與需求在總量和結(jié)構(gòu)上都保持基本平衡。保持供需的平衡，一方面要靠市場的無形之手，即市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機制；另一方面則要靠政府的有形之手，即政府根據(jù)市場的供求關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，不斷地調(diào)整政策和調(diào)控的力度。建全和完善公共財政后，即可為不同市場主體提供相同的公共服務(wù)，為市場競爭提供統(tǒng)一的政策保障，從而有利于公平市場競爭，提高市場配置資源的效率。

一、公共財政支出績效管理存在的問題

目前，由于法律法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致績效管理不能“有的放矢”，績效評價結(jié)果對于項目執(zhí)行的成效與相關(guān)責(zé)任的直接約束力欠缺，沒有相應(yīng)的“問責(zé)”制度，在財政支出管理中應(yīng)有的參考作用、導(dǎo)向作用和制約作用尚未得到充分的體現(xiàn)，正是由于現(xiàn)階段對績效評價的結(jié)果運用尚未形成共識，影響了績效管理工作的權(quán)威性和工作深入開展。

二、改進公共財政支出績效管理對策

(一)轉(zhuǎn)變價值觀念，規(guī)范公共財政支出績效管理

除了地方政府認清自身和社會公眾的“委托——”關(guān)系外，社會公眾還可以通過人大、政協(xié)、或是委托獨立的財政審計機構(gòu)對公共財政支出的效果和效益進行監(jiān)督。在公共財政支出績效管理的過程中，要合理選擇績效項目，明確績效目標，確保評價內(nèi)容的完整性，采取適當(dāng)?shù)目冃гu價方法，以期達到公共財政支出的經(jīng)濟性、效率性、效果性，反映公共財政支出績效管理體制中的缺陷與漏洞。

(二)建立具有“標準化”和“個性化”的公共財政支出績效管理指標體系

“標準化”指標體系應(yīng)當(dāng)包括宏觀效益指標(如為社會提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、目標的實現(xiàn)程度、政策的公平程度等)和微觀經(jīng)濟指標(如產(chǎn)出指標、質(zhì)量指標、效能指標等)，在建立公共財政支出績效管理指標體系時，除了建立一套“標準化”的指標體系外，還要考慮建立不同層次的“個性化”指標體系。