公共政策分析論文精選(九篇)
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第1篇：公共政策分析論文范文
關(guān)鍵詞：公共政策；公平性；政策主體；政策客體；利益
對(duì)“公共政策”這一概念的定義，戴維·伊斯頓在1951年出版的《政治體系——政治學(xué)狀況研究》一書中將其界定為“對(duì)一個(gè)社會(huì)進(jìn)行的權(quán)威性價(jià)值分配”。由此可見，公共政策的核心和靈魂是公共政策的價(jià)值取向。它也是我們正確理解和執(zhí)行公共政策的切入點(diǎn)?！罢咧黧w同政策客體的關(guān)系更重要的是一種價(jià)值關(guān)系，政策選擇本身就是一種價(jià)值選擇”，即任何一種公共政策的制定與出臺(tái)，都必然包含了政策主體依據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的價(jià)值選擇。因此，公共政策的價(jià)值取向受政策主體價(jià)值選擇的影響，表現(xiàn)出多元的形態(tài)，這種多元性表現(xiàn)為公平、效率、民主、秩序等。而阿爾蒙德所認(rèn)為，政策價(jià)值的形成過(guò)程主要經(jīng)歷利益表達(dá)——利益綜合——利益認(rèn)定三個(gè)過(guò)程。本文將從利益表達(dá)——利益綜合——利益認(rèn)定這一過(guò)程的三個(gè)階段來(lái)討論公共政策公平性過(guò)程中政策主體（即政策制定者）與政策客體（即公眾）的關(guān)系及價(jià)值的選擇。
一、利益表達(dá)階段
（一）政策主體
首先，政策制定主體是執(zhí)行權(quán)力的擁有者。要做出有效的利益選擇判斷，需要充分了解民情民意，需要根據(jù)社會(huì)國(guó)家的現(xiàn)行狀況來(lái)確定公共利益的選擇。因此，在利益表達(dá)階段，政策主體的角色是有效的利益表達(dá)途徑的提供者，提供可行的運(yùn)行環(huán)境來(lái)保障公共利益表達(dá)的有效性。可行的環(huán)境包括相關(guān)的制度和溝通平臺(tái)及監(jiān)督。
1.可行的制度即公民參與制度化。它包含兩層含義：其一是把政策參與的合理要求以合法的、公民認(rèn)同的法律規(guī)范確定下來(lái)；其二是通過(guò)政治社會(huì)化把公民的政策參與行動(dòng)納入規(guī)范的、合法的軌道。我國(guó)政府提出的和諧社會(huì)，從政策的制定上來(lái)說(shuō)，就是讓各個(gè)社會(huì)階層有各自的渠道來(lái)參與影響公共政策的制定。我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度、村民自治制度、社會(huì)聽證制度、行政公開制度等都是富有地方特色的公民參與公共政策制定的形式。政策參與制度化的結(jié)果就是形成合法的、有序的、合理的政策參與秩序。公民的政策參與必須而且能夠在制度規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此，創(chuàng)建科學(xué)合理的政策參與制度規(guī)范是公民政策參與制度化的前提。這就必須把我國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)的公民政策參與納入制度化的軌道，使公民的政策參與經(jīng)?；椭刃蚧?，最終形成公民依法參與公共政策過(guò)程。
2.電子政務(wù)，網(wǎng)上政府的發(fā)展，建立了聯(lián)絡(luò)政府、民眾及其他機(jī)構(gòu)的信息溝通平臺(tái)。推進(jìn)了公眾政策參與的社會(huì)化。能夠推動(dòng)政策參與制度和規(guī)范成為公民的一種內(nèi)在價(jià)值認(rèn)知，成為公民政策參與潛移默化的行動(dòng)準(zhǔn)則和行為模式，從而使公民政策參與由一種外在的強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的心理需求。
（二）政策客體
政策客體即公眾。公共政策作為社會(huì)利益的調(diào)節(jié)器，是公眾的政策，既代表多數(shù)人的利益，也應(yīng)代表少數(shù)人的利益，但決不是特殊階層或少數(shù)擁有權(quán)力的個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)工具。為了使得政策的制定能夠滿足大多數(shù)人的利益，公眾需要有效地參與利益表達(dá)。
為了進(jìn)一步拓寬公共政策制定中公民利益表達(dá)的渠道，政策主體可以完善已有的公民接待日制度、市長(zhǎng)公開電話制度、基層意見調(diào)研等比較有效的渠道，針對(duì)其中出現(xiàn)的一些形式注意現(xiàn)象要通過(guò)有效的制度安排加以排除；此外，利益表達(dá)主體還可借助報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒工具來(lái)表達(dá)本利益集團(tuán)對(duì)于某些政策的主張，或者透過(guò)這些傳媒向社會(huì)公眾灌輸有傾向的觀點(diǎn)，以形成廣泛的輿論壓力來(lái)影響相關(guān)政策的制定。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效地解決了政策客體信息的不對(duì)稱問(wèn)題。任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)都在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上能夠事先公示，以增強(qiáng)群眾與政府之間的互動(dòng)，讓公眾有充分的知情權(quán)。這樣公眾能夠更好地聽取意見與建議，減少信息不對(duì)稱，增進(jìn)信息的共通共享，及時(shí)彌補(bǔ)政策原本的某些缺陷，從而提高政策宣傳和傳達(dá)的效果。
由此可見，政策主體與客體的相互作用，為公共政策出臺(tái)的公平性奠定基礎(chǔ)。
二、利益綜合階段
通過(guò)利益表達(dá)階段對(duì)公眾分散的利益信息的采集，政策主體在利益綜合階段開始進(jìn)行利益的博弈分析。公共政策的公平性主要是就公共政策公平與效率價(jià)值取向博弈分析的。
對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，重視的首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。因此政策主往往會(huì)做出政策做到效率最大化。通過(guò)利益的表達(dá)，有學(xué)者提出，嚴(yán)重的收入集中化往往阻礙了公眾對(duì)于發(fā)展的參與，進(jìn)而妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。還有學(xué)者提出我國(guó)目前的再分配機(jī)制問(wèn)題也很多，比如公正性的再分配還其本上是個(gè)空白。由于再分配機(jī)制不健全，因此初次分配中不平等日益擴(kuò)大的勢(shì)頭得不到有效遏制，特別是我國(guó)城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)在再分配機(jī)制上。這些學(xué)者既作為專家又作為政策客體，都強(qiáng)調(diào)了政府行為的不規(guī)范操作和收入分配措施不力是收入差距擴(kuò)大的主要因素。使得作為政策主體的政府有很大空間采取合理措施來(lái)防止收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，因此，政策主體——政府作為國(guó)家核心的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配的活動(dòng)，這種分配活動(dòng)必須借助于公共政策，依據(jù)公平價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則進(jìn)行。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況看，重點(diǎn)就在公平。要彌補(bǔ)這些諸多的不公平，根本的途徑在于政策主體的公共政策中的取向。因此，我國(guó)政府公共政策的制定中已經(jīng)將注重公平、強(qiáng)調(diào)公平作為優(yōu)先考慮。
三、利益決定階段
黨的十七大做出的決策，是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)狀采取的政策選擇。目前從國(guó)際上判斷收入差距的基尼系數(shù)來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字表明我國(guó)2007年的基尼系數(shù)已超過(guò)0.48，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4。因此，十七大報(bào)告重點(diǎn)提出了“公平”的原則。在報(bào)告中，首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，首次提出“在初次收入分配中也要實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一”，首次提出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。
四、結(jié)語(yǔ)
一個(gè)和諧的社會(huì)決不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。利益表達(dá)是公共政策制定的首要環(huán)節(jié)，通暢的利益表達(dá)渠道有助于公共政策問(wèn)題的認(rèn)定和保證政策的利益取向，也是化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。探究我國(guó)公共政策制定中利益表達(dá)所存在的問(wèn)題并有針對(duì)性地加以完善，才能保證公眾的利益訴求得以廣泛表達(dá)，確保公共政策公平公正。
參考文獻(xiàn)：
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[3]張金馬.公共政策分析：概念、過(guò)程、方法[M].北京：人民出版社，2004.
第2篇：公共政策分析論文范文
我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的主要制約因素
1、工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系基本沒(méi)有形成
第一，工業(yè)設(shè)計(jì)仍然沒(méi)有納入國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。一是政府缺乏專門的管理部門。由于對(duì)行業(yè)的整體發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展基本處于“散兵游泳”，自生自滅狀態(tài)。二是缺乏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策支持。由于工業(yè)設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自主創(chuàng)新中的先導(dǎo)性作用，許多國(guó)家都制定有關(guān)工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)政策，為設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提供財(cái)政、稅收、融資等支持，而我國(guó)至今尚未出整的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。
第二，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)職能基本缺位。目前，中央及地方都組建了工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)普遍缺乏行業(yè)管理的職能和調(diào)控手段，多數(shù)地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊張難以運(yùn)轉(zhuǎn)，許多協(xié)會(huì)缺乏固定的辦公場(chǎng)所，人員流失問(wèn)題較為嚴(yán)重等。這些問(wèn)題影響了協(xié)會(huì)職能的發(fā)揮。
第三，企業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新意識(shí)和動(dòng)力仍然不夠。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是許多企業(yè)沒(méi)有設(shè)計(jì)創(chuàng)新活動(dòng)。二是設(shè)計(jì)開發(fā)費(fèi)用投入普遍較低。尤其是中小企業(yè)普遍以模仿為主，缺乏設(shè)計(jì)費(fèi)用投入。造成問(wèn)題的主要原因來(lái)自兩個(gè)方面，一是許多制造商處于代工階段，二是設(shè)計(jì)模仿抄襲成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于創(chuàng)新成本。由于設(shè)計(jì)得不到企業(yè)應(yīng)有的重視，設(shè)計(jì)價(jià)值不能得到充分體現(xiàn)，影響了國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的成長(zhǎng)，也制約了我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2、設(shè)計(jì)公司稅賦高、融資難、資金缺乏問(wèn)題較為嚴(yán)重
由于國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展投入不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨困境。
第一，稅賦偏高。多數(shù)設(shè)計(jì)公司反映，目前工業(yè)設(shè)計(jì)公司所得稅普遍高于高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，很難贏利。第二，融資困難。目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)公司以民營(yíng)小企業(yè)為主，資金規(guī)模普遍較小，獲得銀行信貸支持十分困難，又缺乏其他融資渠道，多數(shù)公司只能依靠自我積累發(fā)展，擴(kuò)張速度十分緩慢，許多公司往往在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期因缺乏融資支持而停滯不前或萎縮夭折。第三，缺乏資金。由于工業(yè)設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)性作用，以及以小企業(yè)為主體的特殊性，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)立專項(xiàng)資金用于扶持設(shè)計(jì)公司的發(fā)展，但是，目前我國(guó)政府沒(méi)有設(shè)立任何專項(xiàng)資金。設(shè)計(jì)公司參加國(guó)際展覽、國(guó)際投標(biāo)等商務(wù)活動(dòng)費(fèi)用全部需要自己支付，許多中小型設(shè)計(jì)公司由于資金缺乏，失去了獲得各種大型商業(yè)活動(dòng)和國(guó)際外包業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。在承接跨國(guó)公司外包業(yè)務(wù)時(shí)，多數(shù)公司無(wú)法滿足跨國(guó)公司資金規(guī)模的要求，更缺乏資金進(jìn)行國(guó)際化人才招聘、員工崗位培訓(xùn)，以及更新設(shè)備等方面的投入。
3、工業(yè)設(shè)計(jì)人才普遍缺乏
缺乏設(shè)計(jì)專業(yè)化人才不僅成為制約我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新與發(fā)展的重要因素，也是影響我國(guó)承接國(guó)際設(shè)計(jì)服務(wù)外包與印度、新加坡等發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。據(jù)調(diào)查，80％以上的設(shè)計(jì)公司認(rèn)為尋找合格設(shè)計(jì)人才“難”或“很難”。
主要表現(xiàn)在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、缺乏國(guó)際化視野、缺乏國(guó)際語(yǔ)言溝通能力、缺乏熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際行業(yè)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、法律規(guī)范的專業(yè)人才以及缺乏項(xiàng)目經(jīng)理人才等這五個(gè)方面的問(wèn)題。
4、缺乏設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)
據(jù)調(diào)查了解，目前，無(wú)論是企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)還是專業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)公司，都存在設(shè)計(jì)成果被侵權(quán)的現(xiàn)象。侵權(quán)類型主要分為以下幾種。一是設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中的侵權(quán)泄密；二是設(shè)計(jì)公司在無(wú)償競(jìng)標(biāo)中落選時(shí)，設(shè)計(jì)成果被客戶企業(yè)盜用；三是一些小型公司或自由設(shè)計(jì)師抄襲模仿；四是公司內(nèi)部設(shè)計(jì)師在發(fā)生跳槽過(guò)程中將原公司設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果盜用。目前外觀設(shè)計(jì)抄襲模仿現(xiàn)象尤其普遍。
設(shè)計(jì)侵權(quán)對(duì)行業(yè)造成了諸多不良影響。導(dǎo)致設(shè)計(jì)公司利潤(rùn)減少，設(shè)計(jì)師收入降低，影響了創(chuàng)新積極性；降低了設(shè)計(jì)價(jià)格，降低了對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)的市場(chǎng)需求，影響了設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大；影響了國(guó)際設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。加入WTO以來(lái)，從DVD、彩電、摩托車到數(shù)碼相機(jī)、汽車、電信設(shè)備等，我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)品糾紛引發(fā)的經(jīng)濟(jì)賠償累計(jì)超過(guò)10億美元。
造成設(shè)計(jì)侵權(quán)現(xiàn)象的主要原因有以下方面。第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)意識(shí)淡薄，造成了許多新產(chǎn)品設(shè)計(jì)上市后迅速出現(xiàn)模仿抄襲。第二，法律懲治處罰力度小，造成設(shè)計(jì)侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高。第三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施單一。第四，專利申請(qǐng)效率低。
5、缺乏行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和服務(wù)體系
目前，我國(guó)一直沒(méi)有將設(shè)計(jì)作為獨(dú)立的行業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織也沒(méi)有建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。首先，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏，影響了對(duì)行業(yè)研究的針對(duì)性和前瞻性。其次，信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚不完善。此外，設(shè)計(jì)公司業(yè)務(wù)缺乏信息來(lái)源問(wèn)題突出。目前，技術(shù)服務(wù)平臺(tái)主要設(shè)立在各地園區(qū)，主要為園區(qū)企業(yè)提供快速成型、數(shù)據(jù)計(jì)算、檢測(cè)等基本服務(wù)，缺乏全國(guó)性的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，造成一些共性科研成果難以信息共享。尤其是在汽車等技術(shù)復(fù)雜、科技含量高的設(shè)計(jì)領(lǐng)域，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)間跨度大，資金需求大，單個(gè)企業(yè)難以構(gòu)建這種高難度的公共服務(wù)平臺(tái)。
6、缺乏規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)引導(dǎo)
目前，國(guó)家對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、設(shè)計(jì)從業(yè)人員、設(shè)計(jì)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)缺乏資質(zhì)條件認(rèn)定。造成設(shè)計(jì)公司良莠不分，設(shè)計(jì)師隊(duì)伍參差不齊，設(shè)計(jì)師缺乏職業(yè)道德，設(shè)計(jì)作品粗制濫造等問(wèn)題，損害了客戶企業(yè)利益，影響了設(shè)計(jì)公司信譽(yù)和社會(huì)影響力，不利于設(shè)計(jì)公司的行業(yè)自律，影響打造我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)的著名品牌。此外，由于我國(guó)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前仍然沒(méi)有形成規(guī)范的價(jià)格交易機(jī)制和有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同一地區(qū)、同一行業(yè)的設(shè)計(jì)價(jià)格千差萬(wàn)別，造成企業(yè)之間為了爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)，價(jià)格戰(zhàn)十分激烈，其結(jié)果一方面降低了設(shè)計(jì)價(jià)格，影響了設(shè)計(jì)公司利潤(rùn)；另一方面影響了承接國(guó)際設(shè)計(jì)外包業(yè)務(wù)的對(duì)外談判能力，損害了我國(guó)設(shè)計(jì)公司的國(guó)際形象。
積極提升我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議
1、設(shè)立國(guó)家專門機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展加以規(guī)劃和引導(dǎo)
國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)加以規(guī)劃和引導(dǎo)是一條重要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。美、英、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家及韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣等地區(qū)在振興工業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)期，政府都設(shè)立了專門的管理部門，其主要職能是制定國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施行業(yè)管理和指導(dǎo)等。為此，建議設(shè)立“國(guó)家設(shè)計(jì)委員會(huì)”，由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)組織有關(guān)部委共同參加，主要職能是制定中長(zhǎng)期國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施，制定工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，實(shí)施行業(yè)宏觀調(diào)控等。2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持，為工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展提供政策和制度保障
第一，提供稅收優(yōu)惠政策支持。設(shè)計(jì)企業(yè)稅收可視同高新技術(shù)企業(yè)對(duì)待，享受其優(yōu)惠政策；鑒于我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)處于起步階段，政府可延長(zhǎng)減免稅期限。
第二，設(shè)立政府工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金。主要用于補(bǔ)貼、資助設(shè)計(jì)公司承接國(guó)內(nèi)重大設(shè)計(jì)項(xiàng)目、承接國(guó)際設(shè)計(jì)外包項(xiàng)目；用于支持設(shè)計(jì)公司參加國(guó)內(nèi)重大展覽、國(guó)際展覽、開展國(guó)際商務(wù)談判、開拓國(guó)際業(yè)務(wù)渠道等活動(dòng)，尤其要支持承接重大的國(guó)際設(shè)計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，提高我國(guó)設(shè)計(jì)公司的國(guó)際影響；用于鼓勵(lì)設(shè)計(jì)公司為國(guó)內(nèi)中小制造商從事專業(yè)化服務(wù)；用于鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師培訓(xùn)、與國(guó)外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)互派交流，以及邀請(qǐng)國(guó)際設(shè)計(jì)大師到國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流、舉辦國(guó)際論壇等提高設(shè)計(jì)人才素質(zhì)的活動(dòng)；用于獎(jiǎng)勵(lì)重大的設(shè)計(jì)創(chuàng)新項(xiàng)目以及獲得國(guó)內(nèi)外大獎(jiǎng)的設(shè)計(jì)作品和設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)等等。
第三，融資與信貸支持。政府應(yīng)提供必要的信貸和擔(dān)保支持，為設(shè)計(jì)公司迅速擴(kuò)張和規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件?？筛鶕?jù)承接外包的重大項(xiàng)目和創(chuàng)新程度提供低息或無(wú)息貸款；鼓勵(lì)一些主營(yíng)中小企業(yè)業(yè)務(wù)的商業(yè)股份制銀行為設(shè)計(jì)公司提供融資便利，政府應(yīng)為設(shè)計(jì)公司融資提供擔(dān)保創(chuàng)造條件；積極支持條件成熟的設(shè)計(jì)公司上市融資。此外，要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)，加速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
第四，建立工業(yè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。國(guó)家有關(guān)部門會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)制定工業(yè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可參照發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)辦法和條例，對(duì)于設(shè)計(jì)公司資質(zhì)、設(shè)計(jì)師從業(yè)資格進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，使工業(yè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)運(yùn)行有章可循。對(duì)于一些資質(zhì)差、質(zhì)量低、缺乏行業(yè)道德，在業(yè)內(nèi)造成不良影響的設(shè)計(jì)公司要予清理。
3、加快培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的設(shè)計(jì)專業(yè)人才
第一，積極探索與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的教育模式。要使中國(guó)設(shè)計(jì)教育與社會(huì)需要同步，與國(guó)際設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)接軌。一、推動(dòng)教育部門在工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)規(guī)定課程的設(shè)置中，進(jìn)一步普及創(chuàng)新理念和開展創(chuàng)新意識(shí)教育，樹立“原創(chuàng)光榮、尊重他人成果”的理念。二、根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整課程設(shè)置。針對(duì)市場(chǎng)發(fā)展引入、增加設(shè)置相應(yīng)的課程，如軟件、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際商務(wù)談判等。三、根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)設(shè)置專業(yè)。四、改進(jìn)傳統(tǒng)的教學(xué)方式和學(xué)生考核方式，在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)意能力上下功夫，應(yīng)注重加強(qiáng)學(xué)生在校期間的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，與設(shè)計(jì)公司聯(lián)合建立實(shí)習(xí)基地，使他們有機(jī)會(huì)接觸到企業(yè)的具體設(shè)計(jì)活動(dòng)。
第二，加強(qiáng)職工在崗培訓(xùn)。一、聘請(qǐng)國(guó)外設(shè)計(jì)師參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目，帶動(dòng)本公司設(shè)計(jì)師的成長(zhǎng)，這種做法香港、臺(tái)灣、日本都采用過(guò)，實(shí)踐證明是有效的。其次，利用國(guó)際交流機(jī)會(huì)，組織設(shè)計(jì)師出國(guó)培訓(xùn)，迅速掌握國(guó)際設(shè)計(jì)的新趨勢(shì)、新進(jìn)展，掌握新的行業(yè)國(guó)際規(guī)范、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)談判知識(shí)等。此外，設(shè)計(jì)公司還可與高校聯(lián)手進(jìn)行職工基本技能的培訓(xùn)。
第三，建立社會(huì)培訓(xùn)體系。應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，可動(dòng)員民間設(shè)計(jì)教育機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)廣泛參與，建立起社會(huì)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
第四，建立人才激勵(lì)機(jī)制。一是建立設(shè)計(jì)師職稱資格評(píng)定體系，以鼓勵(lì)設(shè)計(jì)專業(yè)人才愛崗敬業(yè)，不斷穩(wěn)定、擴(kuò)大設(shè)計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍。二是政府設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)具有較大國(guó)際影響，為我國(guó)設(shè)計(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的設(shè)計(jì)師和設(shè)計(jì)管理人才。三是不斷提升設(shè)計(jì)師的品牌價(jià)值。企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品的銷售量給予設(shè)計(jì)師獎(jiǎng)勵(lì)、銷售提成?？蓞⒄諊?guó)際做法，一些優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品可在產(chǎn)品上標(biāo)注設(shè)計(jì)師姓名，以不斷激勵(lì)設(shè)計(jì)師的創(chuàng)新意識(shí)和社會(huì)影響力。
4、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效機(jī)制，完善規(guī)范設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效程度直接影響到設(shè)計(jì)創(chuàng)新的積極性。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以不斷出現(xiàn)“好的產(chǎn)品設(shè)計(jì)”，重要的經(jīng)驗(yàn)是注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使生產(chǎn)企業(yè)不得不對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行投資，由此激發(fā)了設(shè)計(jì)師的創(chuàng)作熱情，提高了設(shè)計(jì)公司經(jīng)濟(jì)效益。為此，應(yīng)著力做到以下幾點(diǎn)。
第一，適當(dāng)調(diào)整外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行法律存在外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、標(biāo)準(zhǔn)模糊等問(wèn)題，利于模仿行為存在。因此，建議將目前側(cè)重于保護(hù)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)的中小企業(yè)利益的侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，力爭(zhēng)保護(hù)設(shè)計(jì)者的每一分勞動(dòng)創(chuàng)造。第二，綜合運(yùn)用專利、版權(quán)、著作權(quán)等各種保護(hù)手段，更有效地保護(hù)設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果。第三，改變目前專利申請(qǐng)周期長(zhǎng)、手續(xù)復(fù)雜、效率低等狀況，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，縮短申請(qǐng)周期，切實(shí)提高專利審查效率，延長(zhǎng)專利保護(hù)時(shí)間。第四，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價(jià)，有效遏止侵權(quán)行為。要加大對(duì)設(shè)計(jì)侵權(quán)行為的處罰力度，要打破地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等傾向，增強(qiáng)執(zhí)法的公平正義。要建立商業(yè)道德的有關(guān)法律，規(guī)范設(shè)計(jì)專業(yè)人員行為，對(duì)于人員流動(dòng)中違約，出賣、盜用原企業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果等侵權(quán)行為要予以追究。第五，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)教育，提高企業(yè)、社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、設(shè)計(jì)公司設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，提高自我保護(hù)的意識(shí)和能力。引導(dǎo)企業(yè)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)依法建立商業(yè)秘密管理制度。第六，規(guī)范設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)。可由協(xié)會(huì)制定行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，運(yùn)用行業(yè)自律規(guī)制，對(duì)相互壓價(jià)，擾亂市場(chǎng)的行為予以行業(yè)內(nèi)曝光，此外，發(fā)揮企業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)盟等自發(fā)組織作用，聯(lián)盟成員統(tǒng)一價(jià)格，聯(lián)合抵制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。
5、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
政府有關(guān)部門應(yīng)投資建設(shè)各種信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)的工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，各地工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，購(gòu)置快速成型、計(jì)算機(jī)、軟件、測(cè)試等專用設(shè)備。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)在政府主導(dǎo)下，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資等各類資本進(jìn)入，鼓勵(lì)集群龍頭企業(yè)、高校科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)參與投資運(yùn)營(yíng)。對(duì)于民營(yíng)資本建立的各種公共服務(wù)平臺(tái)，政府尤其要給予資金補(bǔ)貼、稅收政策優(yōu)惠等方面的支持。要充分發(fā)揮網(wǎng)站等信息化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，解決設(shè)計(jì)公司所需的各種國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)信息；有針對(duì)性地搜集主要國(guó)家的文化、法律、行業(yè)規(guī)范等信息，為設(shè)計(jì)公司承接國(guó)際業(yè)務(wù)提供便利；加快對(duì)國(guó)外技術(shù)規(guī)范的引進(jìn)和翻譯工作，盡快使國(guó)內(nèi)規(guī)范與國(guó)際接軌；加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)研究工作，為設(shè)計(jì)公司提供可靠的判斷依據(jù)；尤其要加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)性條件平臺(tái)建設(shè)。
6、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)聚集程度
發(fā)揮設(shè)計(jì)園區(qū)的聚集作用，對(duì)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)具有重要作用。為此，要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，提高信息化服務(wù)質(zhì)量，為入園企業(yè)登記注冊(cè)、生活環(huán)境，以及舉辦展覽、開展業(yè)務(wù)交流等提供便利，不斷吸引設(shè)計(jì)公司安家落戶；不斷完善政府服務(wù)職能，提高服務(wù)效率，降低入園企業(yè)的服務(wù)成本；嚴(yán)格設(shè)計(jì)企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，提高入園企業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)化程度，使園區(qū)真正成為設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)聚集度高、質(zhì)量好，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。目前，一些城市正在采取不同的優(yōu)惠政策支持園區(qū)發(fā)展。超級(jí)秘書網(wǎng)
7、積極承接國(guó)際設(shè)計(jì)外包，培育設(shè)計(jì)公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
利用國(guó)際設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極發(fā)展國(guó)際設(shè)計(jì)外包，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)設(shè)計(jì)公司。第一，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則；第二，加強(qiáng)國(guó)際合作；第三，通過(guò)承接國(guó)際設(shè)計(jì)外包加快國(guó)際化發(fā)展。
第3篇：公共政策分析論文范文
股份公司分紅是向股東按其所持有的股份發(fā)放公司的盈余，可以采用派現(xiàn)（現(xiàn)金股利）、送股（股票股利）、送實(shí)物等多種形式，也可以通過(guò)在二級(jí)市場(chǎng)上回購(gòu)本公司的股票達(dá)到同樣的目的。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，由于《公司法》禁止股票回購(gòu)（因減少注冊(cè)資本、公司兼并的除外）這種變相分紅的方式，目前上市公司分紅主要采用的是派現(xiàn)和送股這兩種形式。這兩種方式對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況的影響是不同的：派現(xiàn)使公司的資產(chǎn)和所有者權(quán)益同時(shí)減少，而股東手上的現(xiàn)金增加；送股則對(duì)公司資產(chǎn)和所有者權(quán)益的總額不會(huì)產(chǎn)生影響，它只是改變了所有者權(quán)益的結(jié)構(gòu)。送股使流通在外的股份數(shù)增加，每股賬面價(jià)值和每股收益同比例下降，同時(shí)公司賬面上的未分配利潤(rùn)減少，股本增加。
股利分配政策實(shí)質(zhì)上是一個(gè)向股東返還現(xiàn)金的方法選擇問(wèn)題。一般處于發(fā)展階段，需要大量資金投入的公司傾向于采用送股的方式，而當(dāng)公司及其所在行業(yè)進(jìn)入成熟期，投資機(jī)會(huì)減少，增長(zhǎng)速度放慢，現(xiàn)金充裕時(shí)則傾向于采取派現(xiàn)的方式。因此，隨公司發(fā)展速度的不同，現(xiàn)金股利發(fā)放比例可以或高或低，但是證券市場(chǎng)的不斷發(fā)展，其所占比重應(yīng)該逐步上升。例如在美國(guó)，股利大約占稅后利潤(rùn)的50%，相當(dāng)于公司現(xiàn)金流量（稅后利潤(rùn)加上折舊）的20%左右。然而，在我國(guó)股票市場(chǎng)上股息支付率長(zhǎng)期低于銀行利率，股息率收益率的極度低下使投資者只注重股票的資本利得，希望通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)的低買高賣獲取投資收益，而真正出于投資分紅目的的投資者很少，從而極大地刺激了市場(chǎng)上的投機(jī)行為。
同時(shí)存在的另外一種現(xiàn)象是上市公司對(duì)配股融資有著強(qiáng)烈的偏好，而且常常將配股與分配方案一同公布，由于配股價(jià)一般低于市價(jià)，容易造成配股也是分紅的假象。事實(shí)上，配股是公司向老股東按照其所持股票的比例發(fā)行新股，是公司的一種權(quán)益性籌資行為，它與公司首次發(fā)行股票和增發(fā)新股的區(qū)別在于發(fā)行的對(duì)象不同，前者面向老股東，而后者面向所有投資者。上市公司的配股資格是一種權(quán)利，上市公司達(dá)到配股資格的公司也利用關(guān)聯(lián)交易包裝利潤(rùn)，極力創(chuàng)造條件進(jìn)行配股。很多公司在配股時(shí)根本不考慮公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而是把配股當(dāng)作一種“圈錢”運(yùn)動(dòng)。
要促使我國(guó)的證券市場(chǎng)健康發(fā)展，就必須及時(shí)糾正這種不正常的現(xiàn)象。中國(guó)證監(jiān)會(huì)考慮將把現(xiàn)金紅利分配作為配股的必要條件，正是希望使現(xiàn)金紅利在分配方式中的比重逐步加大，吸引長(zhǎng)期投資者進(jìn)入股票市場(chǎng)，形成以長(zhǎng)期投資者為主體的投資者結(jié)構(gòu)，控制過(guò)度投機(jī)，增強(qiáng)中國(guó)股票市場(chǎng)的投資性。
現(xiàn)金紅利與信號(hào)揭示
MM理論認(rèn)為在理想市場(chǎng)的條件下，公司的股利政策與企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值無(wú)關(guān)，也就是說(shuō)企業(yè)的股利政策無(wú)關(guān)緊要。但理想市場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)中并不存在，在信息不對(duì)稱的情況下，股利政策有信號(hào)揭示的作用。企業(yè)可以通過(guò)公告向投資者傳遞公司的信息，而現(xiàn)金紅利比語(yǔ)言更有說(shuō)服力，可以傳遞公告所未能提供的信息。所以，現(xiàn)金紅利在某種程度上可以看作企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況的指示器。
我國(guó)股票市場(chǎng)上信息不對(duì)稱的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我國(guó)股權(quán)融資成本較低，在上市公司普遍盈利不佳、留存利潤(rùn)較少的情況下，企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)取配股資格。由于會(huì)計(jì)制度本身的缺陷，使得上市公司有可能為了獲得配股資格而粉飾利潤(rùn)。更有甚者，一些上市公司通過(guò)編造虛假財(cái)務(wù)指標(biāo)、作假賬、編制假報(bào)表來(lái)蒙騙股東和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)證券市場(chǎng)信息披露制度還不完善，廣大中小股東無(wú)法了解公司經(jīng)營(yíng)的真實(shí)狀況，也就不可能對(duì)配股資金的使用效率做出合理的判斷，這就造成一些上市公司濫用配股資金的惡果，導(dǎo)致資源配置的低效率。
現(xiàn)金紅利是真正的現(xiàn)金流出，沒(méi)有一定盈利能力和足夠現(xiàn)金的公司是不可能發(fā)放的。其他的分紅方式不需要企業(yè)資金的流出，上市公司可以通過(guò)更改會(huì)計(jì)政策等手段，在公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況沒(méi)有改變的情況下虛增企業(yè)利潤(rùn)，然后通過(guò)賬面上的處理，向股東“分紅”，所以其他分紅方式所能反映的信息不如現(xiàn)金紅利的可靠。通過(guò)現(xiàn)金股利可以較為真實(shí)地向市場(chǎng)傳遞公司經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展前景的信息，也可以保證配股資金的有效利用。下面通過(guò)實(shí)證分析，進(jìn)一步驗(yàn)證現(xiàn)金紅利作為公司經(jīng)營(yíng)能力和配股資金使用效率的信號(hào)。
實(shí)證分析與結(jié)果
我們對(duì)滬市上市公司1998、1999年度以及2000年度中期的分配政策與公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，考察現(xiàn)金紅利是否能作為公司經(jīng)營(yíng)好壞的信號(hào)。為了方便比較，我們選取的是1998至2000年一直在滬市掛牌交易的上市公司，共計(jì)417家。
1、全部公司
首先，根據(jù)這些公司在1998年年報(bào)中公布的分配政策，將它們分為派現(xiàn)公司（105家）和不派現(xiàn)公司（312家）兩大類（某些公司可能同時(shí)采用兩種或多種分配方式），分別考察這些公司在1998、1999和2000年中期的凈資產(chǎn)收益率、兩年相比的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率。
可以明顯地發(fā)現(xiàn)，1998年采取派現(xiàn)分配政策的公司在當(dāng)年以及后面幾年的凈資產(chǎn)收益率和凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率都要顯著高于不派現(xiàn)的公司。從中我們至少可以得到以下結(jié)論：第一，派現(xiàn)公司當(dāng)期的盈利能力優(yōu)于不派現(xiàn)公司，這是顯然的，因?yàn)橹挥心切┙?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的公司才會(huì)有充足的盈利和現(xiàn)金，向股東支付現(xiàn)金紅利；而那些業(yè)績(jī)滑坡，盈利越來(lái)越少甚至虧損的公司自然無(wú)力派現(xiàn)；第二，派現(xiàn)公司未來(lái)的盈利能力比不派現(xiàn)公司強(qiáng)，而且這種差距越來(lái)越大。1998年兩類公司凈資產(chǎn)收益率的差距只有4.036%，而1999年、2000年中期分別上升到5.180%、6.229%，第三，派現(xiàn)公司盈利增長(zhǎng)能力高于不派現(xiàn)公司，這可以從兩類公司凈利潤(rùn)的增長(zhǎng)情況中看出。所以，我們有理由相信派現(xiàn)公司的盈利能力和增長(zhǎng)潛力都要優(yōu)于不派現(xiàn)公司。
我們進(jìn)一步將公司分為1998和1999兩年連續(xù)派現(xiàn)（56家）和連續(xù)不派現(xiàn)（244家）兩類，考察的指標(biāo)與前面相同。
通過(guò)比較，可以發(fā)現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象更加明顯，即派現(xiàn)傾向越高的公司，其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)胶?，而越不傾向于派現(xiàn)的公司，其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)讲?。這說(shuō)明現(xiàn)金紅利派發(fā)與否確實(shí)可以作為考察公司素質(zhì)的一個(gè)指標(biāo)。
2、配股公司
為了進(jìn)一步驗(yàn)證現(xiàn)金紅利與公司配股行為的關(guān)系，我們對(duì)1998年下半年和1999年上半年滬市發(fā)生配股行為的公司進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)?？紤]到配股資金產(chǎn)生效益需要一定的時(shí)間，我們將時(shí)間分為兩段，并用隨后一年內(nèi)公司經(jīng)營(yíng)狀況的變化來(lái)近似衡量公司配股資金的使用效率。具體分段情況如下：
以除權(quán)日為基準(zhǔn)，98年下半年滬市配股的公司共有49家，由于鄭百文無(wú)99年的數(shù)據(jù)，所以可用樣本數(shù)48個(gè)，99年上半年配股公司共有13家，這樣總計(jì)樣本數(shù)為61個(gè)。我們將上述61家公司按照其近兩年派現(xiàn)情況分為兩類：派現(xiàn)公司（29家）與不派現(xiàn)公司（32家），近兩年是指配股發(fā)生前的兩年內(nèi)，分別考察凈資產(chǎn)收益率的變動(dòng)率、凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率和主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)增長(zhǎng)率。
無(wú)論是從凈資產(chǎn)收益率變動(dòng)率還是從凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率和主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)增長(zhǎng)率
來(lái)看，派現(xiàn)公司明顯優(yōu)于不派現(xiàn)公司，這與前面的結(jié)論是一致的。雖然兩類公司的凈資產(chǎn)收益率的變動(dòng)率均為負(fù)值，但這是由宏觀經(jīng)濟(jì)面所決定的，盡管如此，派現(xiàn)公司凈資產(chǎn)收益率的下降幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于不派現(xiàn)公司。這從某種程度上反映了派現(xiàn)公司配股資金的使用效率高于不派現(xiàn)公司。
第4篇：公共政策分析論文范文
人類福祉如何實(shí)現(xiàn)——評(píng)《社會(huì)政策學(xué)十講》
住房公平:中國(guó)城市住房政策的價(jià)值回歸
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就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中的失地農(nóng)民就業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)研究
建立合乎中國(guó)國(guó)情的失能老人長(zhǎng)期照護(hù)補(bǔ)貼制度研究
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中國(guó)自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)的歷史發(fā)展與政策啟示
西方社會(huì)企業(yè)概念及其對(duì)中國(guó)的適用性
醫(yī)療自我規(guī)制的形成:西方路徑與中國(guó)借鑒
協(xié)調(diào)和支持新的工作一生活模式的構(gòu)建
住房自有在中國(guó)——概念及其意義的變遷
中國(guó)限價(jià)房政策存在的問(wèn)題與出路
中國(guó)社會(huì)建設(shè)思想和理論的當(dāng)代轉(zhuǎn)向
漸進(jìn)與突變:我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的邏輯
英國(guó)建設(shè)福利國(guó)家共識(shí)的達(dá)成及對(duì)新常態(tài)下中國(guó)的啟示
從“社會(huì)性住院”看養(yǎng)老保障建構(gòu)——一個(gè)健康社會(huì)學(xué)的分析
基于效用決策理論下廣州市養(yǎng)老服務(wù)模式變化趨勢(shì)研究
政治標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)理論——地方政府的激勵(lì)效應(yīng)
我國(guó)參與式預(yù)算評(píng)價(jià)框架的構(gòu)建——基于比例原則的分析視角
政策執(zhí)行視角下的高校法人治理實(shí)踐——以K大學(xué)為例
公共政策終結(jié)決策模式研究——基于關(guān)鍵要素互動(dòng)過(guò)程的視角
價(jià)值觀與美德:公共行政市場(chǎng)化改革失效的良藥
建構(gòu)社會(huì)政策話語(yǔ),著力增進(jìn)人民福祉
民生財(cái)政的量度:民生支出若干概念的比較分析
中國(guó)高等教育擴(kuò)張與政策范式轉(zhuǎn)移——間斷均衡的視角
我國(guó)慈善稅收優(yōu)惠制度的問(wèn)題與出路
執(zhí)行的反思和重構(gòu):變革時(shí)代的國(guó)家治理
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中國(guó)公共政策擴(kuò)散動(dòng)力機(jī)制研究
理性訴求、社會(huì)參與和控制安撫——2014年勞資關(guān)系的三個(gè)基本問(wèn)題
政府福利責(zé)任的邊界:基于農(nóng)民工福利態(tài)度影響因素的實(shí)證研究
新區(qū)域主義下跨市空間規(guī)劃與多層級(jí)治理研究——以珠三角為例
比較住房政策研究的最新發(fā)展及其啟示
德國(guó)社會(huì)福利體系及其對(duì)中國(guó)社會(huì)福利制度設(shè)計(jì)的啟示
重寫社會(huì)契約:中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度變遷背景的追溯性分析
城市低保的目標(biāo)瞄準(zhǔn)探析:一個(gè)“街頭官僚”的視角
街頭官僚理論視野下的低保政策實(shí)施研究:以廣州某街道為例
低保政策對(duì)受助者福祉的影響:三個(gè)城市低保人群生活狀況調(diào)查報(bào)告
在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系
社會(huì)投資國(guó)家——社會(huì)支出中的新趨勢(shì)或僅是流行的政治話語(yǔ)
美國(guó)政府的“公共養(yǎng)老金危機(jī)”及養(yǎng)老金削減策略
中國(guó)香港及新加坡推行教育改革的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)
話語(yǔ)與公共政策——西方政策話語(yǔ)研究的回顧與評(píng)析
社會(huì)投資福利國(guó)家?——論當(dāng)代社會(huì)救助政策邏輯的轉(zhuǎn)變
新自由主義與養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化——中國(guó)大陸和臺(tái)灣的比較分析
第5篇：公共政策分析論文范文
關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；課堂教學(xué)；案例創(chuàng)新教學(xué)法
中圖分類號(hào)：G642.0？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）47-0046-02
公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要求開設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺(tái)課程之一，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個(gè)專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個(gè)專業(yè)開設(shè)。
因城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對(duì)《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進(jìn)行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進(jìn)一步深化提供參考。
19世紀(jì)80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開始，美國(guó)公共行政學(xué)科方始建立。因此，公共政策學(xué)在全世界范圍內(nèi)都還屬于新興學(xué)科，也是一門正在不斷發(fā)展中的學(xué)科，是指權(quán)威的國(guó)家機(jī)構(gòu)及公共團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)特定的公共目的，對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行合理配置的決定與實(shí)施過(guò)程。追溯來(lái)看，公共政策學(xué)起源于政治學(xué)、管理科學(xué)等學(xué)科。1947年，美國(guó)學(xué)者西蒙提出“管理即決策”。1951年美國(guó)政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對(duì)政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究?jī)?nèi)容、發(fā)展方向做了詳盡的論述，被人們認(rèn)作是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。
中國(guó)公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進(jìn)西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)，目前已成為中國(guó)公共管理學(xué)科乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域中的重要部分。由于在我國(guó)起步和發(fā)展均較晚，還屬于一門新興學(xué)科?？偟膩?lái)看，公共政策教學(xué)的專業(yè)化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學(xué)過(guò)程中偏重理論，在關(guān)注社會(huì)公共政策現(xiàn)實(shí)、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無(wú)源之水，無(wú)本之末”，在課堂教學(xué)上存在諸多問(wèn)題。尤其是案例教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生實(shí)現(xiàn)從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變與政策體驗(yàn)過(guò)程，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國(guó)的MPA等教育的基本方法。
當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，區(qū)域發(fā)展不平衡、資源配置不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展程度差別較大。在這樣一個(gè)時(shí)期，北京上海等地已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，2012年北京經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)17801億元，2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值按年平均匯率折算達(dá)到13797美元。但就在北京周圍，在承德、張家口、保定等首都周邊，還存在一個(gè)貧困程度較深且集中連片的區(qū)域，存在著近200個(gè)貧困村、154萬(wàn)貧困人口，被稱為“環(huán)首都貧困帶”。這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)問(wèn)題急劇增加，政策問(wèn)題層出不窮，公共政策分析的案例異常豐富，為公共決策提供了豐富的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)前存在的大量豐富生動(dòng)的公共政策案例完全可以用于公共政策學(xué)的課堂教學(xué)案例加以分析，而這對(duì)于拓展并創(chuàng)新公共政策案例分析具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、公共政策案例教學(xué)的概念界定[1]
案例教學(xué)（Case Method）是由美國(guó)哈佛法學(xué)院前院長(zhǎng)克里斯托弗·哥倫布·朗代爾（C.C.Langdell）于1870年首創(chuàng)，后經(jīng)哈佛企管研究所所長(zhǎng)鄭漢姆（W.B.Doham）推廣并得到了迅速傳播。案例教學(xué)法撇棄了照本宣科的課堂灌輸方法，具有開放式、互動(dòng)性、啟發(fā)性等特點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，有利于對(duì)課堂理論進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證，因此被認(rèn)為是代表未來(lái)教育方向的一種成功教育方法。20世紀(jì)80年代，案例教學(xué)引入我國(guó)。
所謂教學(xué)案例，指的是真實(shí)發(fā)生過(guò)的、和教學(xué)知識(shí)點(diǎn)密切相關(guān)的事件。小勞倫斯·E·列恩認(rèn)為：“教學(xué)案例是一個(gè)描述或基于真實(shí)事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究和分析后會(huì)從中有所收獲?！卑咐虒W(xué)，則是根據(jù)事件發(fā)生的具體場(chǎng)景，進(jìn)行后期模擬還原，從中探討該事件本身所包含的理論問(wèn)題和解決思路。案例教學(xué)法是一種將前期真實(shí)生活引入后期學(xué)習(xí)過(guò)程之中的教學(xué)方式，有助于同學(xué)們結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的理論模擬和實(shí)踐分析。
公共政策案例（public policy case），即將實(shí)際生活中的具體公共政策引入課堂教學(xué)或?qū)W習(xí)者思維之中的可操作的應(yīng)用形態(tài)，是對(duì)某一公共政策情景（a policy situation）的直觀化和具體化的描述。公共政策案例教學(xué)則是基于豐富鮮活的公共政策現(xiàn)實(shí)活動(dòng)，將公共政策理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行教學(xué)，目的是在教師啟發(fā)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，幫助學(xué)生掌握公共政策的基本理論、基本知識(shí)和基本方法，通過(guò)政策具體過(guò)程（如制定、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)、分析等）和具體細(xì)節(jié)的分析來(lái)促進(jìn)公共政策學(xué)教學(xué)水平的提高和政策解決思路能力的提升。
二、公共政策學(xué)案例教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)
通過(guò)公共政策案例教學(xué)，學(xué)生可以在分析具體現(xiàn)實(shí)公共政策的基礎(chǔ)上，對(duì)公共政策的功能、類型、系統(tǒng)等基本概念和價(jià)值、環(huán)境、體制、工具等公共政策理論知識(shí)進(jìn)行“再檢驗(yàn)”，并進(jìn)而深入理解和認(rèn)識(shí)制定、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等政策過(guò)程，也可以通過(guò)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行不同視角、不同環(huán)境、不同條件的比較評(píng)估，自覺或不自覺地訓(xùn)練“分析有條不紊、探究堅(jiān)持不懈、決策當(dāng)機(jī)立斷”的政策分析能力。
但綜合來(lái)看，公共政策學(xué)案例教學(xué)也有其明顯的優(yōu)點(diǎn)和欠缺之處。
（一）公共政策學(xué)案例教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)很明顯，主要有：
1.有利于通過(guò)理論結(jié)合實(shí)踐的教學(xué)方式來(lái)深入提高課程教學(xué)質(zhì)量。案例教學(xué)倡導(dǎo)在教師引導(dǎo)、學(xué)生準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)討論、課堂總結(jié)的過(guò)程中提高學(xué)生的理論學(xué)習(xí)能力、問(wèn)題分析能力、即時(shí)思辨能力和總結(jié)提升能力。啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學(xué)方法，也有利于營(yíng)造獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好教學(xué)環(huán)境。因此案例教學(xué)法可以明顯提高課程的教學(xué)效果，深入提升教學(xué)質(zhì)量，從而達(dá)到教學(xué)要求。
2.有利于結(jié)合公共政策學(xué)科本身的特點(diǎn)提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率。公共政策學(xué)融匯了自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等不同學(xué)科不同層次的知識(shí)，具有較為復(fù)雜的系統(tǒng)知識(shí)特征。因此，單純的理論教學(xué)會(huì)使學(xué)生對(duì)政策術(shù)語(yǔ)和范疇等這些本來(lái)源自生活的理論知識(shí)反而感覺理解較為困難，也容易感到枯燥。現(xiàn)實(shí)、生動(dòng)的公共政策案例分析，能夠加深同學(xué)們對(duì)諸如自由裁量權(quán)等公共政策術(shù)語(yǔ)、理性決策系統(tǒng)等學(xué)科范疇及其他理論知識(shí)的理解，比較能夠以切入生活的方式，簡(jiǎn)易而又生動(dòng)地抓住知識(shí)點(diǎn)，從而提高學(xué)習(xí)效率，也有利于極大地提高學(xué)生學(xué)習(xí)公共政策學(xué)的興趣。
3.有利于通過(guò)針對(duì)性探討政策分析過(guò)程來(lái)培養(yǎng)學(xué)生公共政策素質(zhì)和能力。公共政策學(xué)本身即發(fā)端于第二次世界大戰(zhàn)后幾個(gè)主要的工業(yè)國(guó)家，其后由于發(fā)展的需要迅速擴(kuò)展到許多國(guó)家和地區(qū)，具有徹頭徹尾的政府政策和社會(huì)政策的實(shí)踐基礎(chǔ)。盡管不斷有學(xué)者進(jìn)行理論總結(jié)和提升，但通過(guò)針對(duì)性的過(guò)程分析，明晰公共政策產(chǎn)生的政策環(huán)境、價(jià)值內(nèi)涵、決策體制、制定議程、執(zhí)行障礙、評(píng)估模式、終結(jié)策略等分析程式、步驟和方法，從而既著眼于政策問(wèn)題本身，又能在理論指導(dǎo)下超越政策問(wèn)題，可以系統(tǒng)、延續(xù)、及時(shí)地培養(yǎng)學(xué)生分析現(xiàn)實(shí)公共政策問(wèn)題的素質(zhì)和能力，真正達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目的。
（二）目前公共政策學(xué)案例教學(xué)的缺點(diǎn)
盡管公共政策學(xué)案例教學(xué)有著顯著優(yōu)點(diǎn)，但限于我國(guó)公共政策學(xué)科的發(fā)展歷史較短，一般同學(xué)政策參與不多，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程等因素，目前我國(guó)高校公共政策學(xué)的案例教學(xué)也同時(shí)存在著一些明顯的缺點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：
1.單一案例分析的靈活性和課程案例分析增加的單調(diào)性。無(wú)疑案例教學(xué)具有生動(dòng)、現(xiàn)實(shí)、互動(dòng)的教學(xué)特點(diǎn)，以啟發(fā)引導(dǎo)為主，但由于公共政策學(xué)涉及到多學(xué)科交叉背景知識(shí)，從而使單一案例分析具有相當(dāng)?shù)撵`活性，可以說(shuō)是“仁者見仁、智者見智”，從不同的觀測(cè)角度可以得出不同的參考結(jié)論，這既需要同學(xué)們同時(shí)具備寬口徑知識(shí)和專業(yè)視角，也加大了問(wèn)題分析的難度和深度；同時(shí)，經(jīng)常進(jìn)行案例分析，因?yàn)楣潭ǖ睦碚撝R(shí)總是落后于不斷發(fā)展的政策實(shí)踐，也容易使同學(xué)們感到總是有一層隔膜的政策體驗(yàn)。并且，分析的案例越多，理論和具體案例之間的差距就越大，最后案例分析就逐漸演變成為對(duì)理論知識(shí)的另一種敘述方式，從而使人感到別樣的單調(diào)。
2.現(xiàn)實(shí)政策的演變過(guò)程映襯出案例教學(xué)分析的過(guò)去式。分析公共政策為的是解決公共問(wèn)題。但公共政策學(xué)的案例分析，往往是以過(guò)去式的公共政策問(wèn)題為分析對(duì)象。即使對(duì)于曾經(jīng)發(fā)生的某一公共政策問(wèn)題的結(jié)論是永遠(yuǎn)不變從而使具體分析可以絕對(duì)正確，但這種分析對(duì)于正在發(fā)生和尚未發(fā)生的公共政策現(xiàn)實(shí)僅僅具有借鑒參考作用和理論指導(dǎo)意義，學(xué)生只能“橫看成嶺側(cè)成峰”卻難以“身在此山中”以便去識(shí)得“廬山真面目”。這種現(xiàn)實(shí)政策的演變過(guò)程映襯出案例教學(xué)分析的過(guò)去式，就使得案例教學(xué)分析大部分時(shí)間、大多數(shù)場(chǎng)景僅僅停留在了課堂，實(shí)際指導(dǎo)意義較為欠缺。
基于以上公共政策案例教學(xué)分析的優(yōu)缺點(diǎn)，筆者力圖跳出一般案例教學(xué)的窠臼，提出了“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”的四步案例教學(xué)法，力圖凸顯政策實(shí)踐中的理論脈絡(luò)，注重理論講解中的實(shí)踐能力，通過(guò)“實(shí)時(shí)新聞、現(xiàn)場(chǎng)分析、政策把關(guān)、實(shí)踐驗(yàn)證”的教學(xué)思路來(lái)切實(shí)提高學(xué)生對(duì)于公共政策學(xué)理論的把握能力和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決能力。有關(guān)內(nèi)容，將會(huì)在《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共政策學(xué)案例教學(xué)思路創(chuàng)新研究》一文中進(jìn)行詳細(xì)介紹。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳昌洪，公共政策學(xué)案例教學(xué)探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，（16）.
第6篇：公共政策分析論文范文
關(guān)鍵詞：政策工具；發(fā)展歷史；內(nèi)涵；分類
中圖分類號(hào)：D33/37
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198(2009)13-0043-02
1 政策工具的發(fā)展歷史及成果
1.1 國(guó)外政策工具的發(fā)展歷史及成果
對(duì)于政策工具研究最早是在20世紀(jì)50年代中期由達(dá)爾和林德布洛姆撰寫的文章《論現(xiàn)代國(guó)家采取的政治――經(jīng)濟(jì)技術(shù)》中提出來(lái)的。但政策工具研究興起于20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)80年代初的時(shí)候，荷蘭的吉爾霍德委員會(huì)便得出了以下結(jié)論：政策工具知識(shí)的缺乏和不足是導(dǎo)致政策失敗的重要原因。所以，為了解決這個(gè)問(wèn)題我們需要建立和發(fā)展一門政策工具理論并將之付諸實(shí)踐。這時(shí)期最有影響力的著作要數(shù)1983年胡德的《政府的工具》。到了20世紀(jì)90年代及本世紀(jì)初，政策工具的研究得到了迅速地發(fā)展。目前，它已成為了當(dāng)代西方公共管理學(xué)和政策科學(xué)研究的一個(gè)焦點(diǎn)主題，同時(shí)也正在成長(zhǎng)為一個(gè)新的學(xué)科分支。這一時(shí)期的代表作無(wú)非要數(shù)以下兩本了：一是20世紀(jì)90年代初的蓋伊?彼得斯和馮?尼斯潘主編的《公共政策工具；對(duì)公共管理工具的評(píng)價(jià)》；二是萊斯特?M?薩拉蒙主編的《政府工具――新治理指南》。其中筆者尤其要指出《公共政策工具――對(duì)公共管理工具的評(píng)價(jià)》一書，該書是1992年春在荷蘭鹿特丹大學(xué)舉行的政策工具研討會(huì)上的論文集，在眾多教材中較為全面地反映了當(dāng)時(shí)政策工具研究的狀況，是一本讓我們更好地了解公共政策工具并做進(jìn)一步研究的很好的參考書。
根據(jù)上文知道西方政策工具的真正興起與發(fā)展是在20世紀(jì)80年代之后，那么其原因有哪些呢?筆者借鑒了陳振民等學(xué)者的著作，將原因概述為以下四點(diǎn)：一是政府的管理和政策的執(zhí)行是很復(fù)雜的，這就導(dǎo)致人們對(duì)政策執(zhí)行工具的反思；二是此時(shí)西方一些福利國(guó)家相繼失敗，政府的工作效率低下，政策時(shí)常失靈，人們產(chǎn)生了了解政策失靈的原因和解決方案的強(qiáng)烈要求，而不少解決方案就存在于政策工具的理論之中；三是現(xiàn)代的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者們開始注重理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，導(dǎo)致他們對(duì)工具性知識(shí)的更多地追求；四是政策工具是政策科學(xué)研究領(lǐng)域的問(wèn)題之一，政策科學(xué)自身發(fā)展到一定階段，自然會(huì)將政策工具納入研究重點(diǎn)之一。
1.2 國(guó)內(nèi)政策工具的發(fā)展歷史及成果
在我國(guó)關(guān)于政策工具的研究是在本世紀(jì)初才慢慢被國(guó)內(nèi)學(xué)者所重視的，所以說(shuō)它在我國(guó)的起步較晚，屬于新興研究領(lǐng)域，自然所取得的成果也是有限的。據(jù)我國(guó)國(guó)家圖書館和北京大學(xué)圖書館藏文獻(xiàn)進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前還沒(méi)有真正意義上的政策工具專著，只有一本中文版譯著，是由顧建光翻譯《公共政策工具：對(duì)公共管理工具的評(píng)價(jià)》一書所得，于2007年1月由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版。其余的成果主要是教材和論文。對(duì)公共政策研究進(jìn)行介紹的教材筆者所知道的主要有：張金馬主編的《政策科學(xué)導(dǎo)論》(1992年版)；張國(guó)慶主偏的《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》(1997版)；陳振民主編的《政策科學(xué)》(1998年版)；陳振民編著的《公共政策分析》(包括2002、2003年兩版)；陳慶云主編的《公共政策分析》(2006)；陶學(xué)榮主編的《公共政策學(xué)》(2006)；郭紅玲主編的《公共政策學(xué)導(dǎo)論》(2007)；陳潭主編的《公共政策學(xué)原理》(2008)；嚴(yán)強(qiáng)主編的《公共政策學(xué)》(2008)等等。其中還有一本是2006年出版的由龐詩(shī)所譯的豪特利和拉米什的《公共政策研究――政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)》一書，其內(nèi)容也有關(guān)于政策工具的介紹。至于論文也有數(shù)篇：2003年的主要是張成福的《論政府治理工具及其選擇》；2004年的主要有陳振民的《政府工具研究與政府管理方式》；2005年的主要有盧霞的《政府工具研究的新進(jìn)展》，徐程的《政府工具視角：一種審視政府治理的新途徑》，王偉昌的《新“治理”范式與政府工具研究》，儲(chǔ)亞萍的《論作為政府管理工具的合同》；2006年的主要有陳振民的《政府工具研究的新進(jìn)展》，呂志奎的《公共政策工具的選擇――政策執(zhí)行研究的新視角》，周奮進(jìn)等的《政府“治理工具”的選擇與行政行政制約》，余瑤的《當(dāng)代中國(guó)政府工具選擇芻議》，朱喜群的《論政府治理工具的選擇》；2007年主要有楊衛(wèi)玲的《公共信息；政府治理工具箱中最有效的“軟工具”》；2008年姜國(guó)兵的《對(duì)公共政策工具五大主題的理論反思》，等等。
2 政策工具的內(nèi)涵
政策工具又稱為治理工具，政府工具，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者都對(duì)其從不同的角度做了不同的定義，表述各異。國(guó)外主要有以下一些定義：尼德漢認(rèn)為工具是“公共機(jī)構(gòu)可以合法獲得的統(tǒng)治可能性”?；舾裢柗蛘J(rèn)為“工具是行動(dòng)者能夠使用或潛在地加以使用，以便達(dá)成一個(gè)或更多目標(biāo)的事物”。林格林將工具定義為：“致力于影響和治理社會(huì)過(guò)程的具有相似特征的一系列政策活動(dòng)”。美國(guó)學(xué)者萊斯特和斯圖爾特認(rèn)為政策工具是政策執(zhí)行的技術(shù)。澳大利亞學(xué)者歐文?E?休斯把政府工具定義為：“政府的行為方式，以及通過(guò)某種途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制”。另一個(gè)美國(guó)學(xué)者薩拉蒙則認(rèn)為工具是“一個(gè)行動(dòng)者能夠使用或潛在地加以使用，以便達(dá)成一個(gè)或更多目的的任何事物”。而豪利特和拉米什則指出，政策工具是政府賴以推行政策的手段，是政府在部署和貫徹政策時(shí)擁有的實(shí)際方法和手段。
國(guó)內(nèi)知名學(xué)者陳振民、張成福、陶學(xué)榮、嚴(yán)強(qiáng)等等都對(duì)政策工具的內(nèi)涵作發(fā)表了自己的看法。有的認(rèn)為政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)或結(jié)果的手段；有的認(rèn)為政策工具指的是政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制，是政府治理的核心，沒(méi)有政策工具，便無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo){有的則認(rèn)為政策工具是“公共部門或社會(huì)組織為解決某一社會(huì)問(wèn)題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式的總稱”等等。
從以上定義我們可以看出，雖然各個(gè)學(xué)者對(duì)政策工具的定義千差萬(wàn)別，但這些定義都體現(xiàn)了共同的基本屬性一一公共政策主體在執(zhí)行政策過(guò)程中，在達(dá)成政策目標(biāo)中所采取的手段、方法和途徑。結(jié)合這些定義，筆者認(rèn)為政策工具是公共政策制定主體，尤其是執(zhí)政黨和政府部門選擇的并具體加以運(yùn)用以執(zhí)行公共政策，達(dá)成政策目標(biāo)，從而解決政策問(wèn)題的途徑和手段。
3 政策工具的分類
3.1 政策工具的分類簡(jiǎn)介
關(guān)于政策工具的分類，學(xué)者們也是由于角度不同眾說(shuō)紛蕓，表述各異。綜合起來(lái)有以下一些分類結(jié)果：荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家科臣(另一表述為德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家基爾申)最早試圖對(duì)政策工具加以分類。他關(guān)注的是一系列執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策從而獲
得最優(yōu)化結(jié)果的工具。他整理出了64種工具，但是只是列舉，并未作系統(tǒng)化的分類。美國(guó)政治學(xué)家羅威、達(dá)爾和林德布洛姆等人對(duì)這些工具進(jìn)行了寬泛的分類，認(rèn)為可以分為規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具兩大類。薩拉蒙在前人研究的基礎(chǔ)之上又加上了開支性工具和非開支性工具兩種類型。胡德相比較前幾位學(xué)者來(lái)說(shuō)提出了稍顯系統(tǒng)化的分類框架，他認(rèn)為所有的政策工具無(wú)一例外的都會(huì)使用到以下四種資源中的任一種或幾種。這四種資源是信息、權(quán)威、財(cái)力和可利用的正式組織。麥克唐納和艾莫爾則根據(jù)工具所要求達(dá)到的目標(biāo)將之分為四類：命令型工具、激勵(lì)型工具、能力建設(shè)型工具和系統(tǒng)變遷型工具。施耐德和英格拉姆等人的分類與之有些類似，他們認(rèn)為政策工具可分為激勵(lì)型工具、能力建設(shè)型工具、符號(hào)與規(guī)勸型工具和學(xué)習(xí)型工具四類。著名政策分析家狄龍將政策工具分為法律工具、經(jīng)濟(jì)工具和交流工具三類。這種分類方法在西方比較受推崇。另一種更新近的三分法是管制性工具、財(cái)政激勵(lì)工具和信息轉(zhuǎn)移工具。加拿大公共政策學(xué)者霍萊特和拉梅什根據(jù)政策工具的強(qiáng)制性程度將政策工具分為強(qiáng)制性工具、自愿性工具和混合性工具。此種分類方法在眾多方法中更具解釋力、更合理，在下文，筆者將對(duì)之進(jìn)行詳細(xì)介紹。加拿大政策科學(xué)布魯斯.德林和理查德.菲德也是根據(jù)政策工具的強(qiáng)制性程度將政府工具分為自律型政策工具和全民所有型政策工具，前者強(qiáng)制程度最低，而后者強(qiáng)制程度最高。這種分類為政策工具分類體現(xiàn)政府與社會(huì)之間的關(guān)系做了基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。歐文.E.休斯認(rèn)為政府的干預(yù)都可以通過(guò)供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)和管制這四方面的經(jīng)濟(jì)手段得以實(shí)現(xiàn)。林德和彼得斯則認(rèn)為政策工具是多元化的，它們可以包括命令條款、財(cái)政補(bǔ)助、管制規(guī)定、征稅、勸戒、權(quán)威和契約。奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中將政策工具比作是“政府箭袋里的箭”，并將之分為以下三類：傳統(tǒng)類工具、創(chuàng)新類工具和先鋒類工具。E?S?薩瓦斯認(rèn)為政策工具有政府服務(wù)、政府間協(xié)議、契約、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助、市場(chǎng)、用戶付費(fèi)、志愿服務(wù)等等。
以上是西方對(duì)政策工具的大致分類情況，接下來(lái)我們看一下國(guó)內(nèi)主要的分類情況。國(guó)內(nèi)學(xué)者的分類總結(jié)起來(lái)主要有三種，一種是張成福在《公共管理學(xué)》中的分類，他政府介入的程度將政策工具分為政府部門直接提供財(cái)貨與服務(wù)、政府部門委托其他部門提供、簽約外包、補(bǔ)助或補(bǔ)貼、抵用券、經(jīng)營(yíng)特許權(quán)、政府販?zhǔn)厶囟ǚ?wù)、自我協(xié)助、志愿服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)作。第二種是陳振民的分類，他認(rèn)為政策工具可分為三大類：市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段。最后一種是陶學(xué)榮的分類，他將政策工具則分為：經(jīng)濟(jì)性工具、行政性工具、管理性工具、政治性工具和社會(huì)性工具五類。
3.2 政策工具分類的不足和困難
(1)不足。
雖然很多學(xué)者對(duì)在政策工具分類上做出了嘗試，關(guān)于這方面的成果也不少，正如上文所述的那樣。但是我們不得不承認(rèn)政策工具的分類依然存在不少問(wèn)題。有的分類太過(guò)于寬泛不夠具體，從而不便操作。比如說(shuō)林德布洛姆等人作出的分類。有的分類選用的是列舉法，太過(guò)于具體。最大的弊端是難以窮盡，不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。有的分類沒(méi)有相互區(qū)別、相互排斥。有的分類又太注重借鑒企業(yè)的分類了，從而有忽視“公共性”的嫌疑。有的分類對(duì)諸如談判、說(shuō)服等非正式工具沒(méi)有加以重視。
第7篇：公共政策分析論文范文
論文摘要：影響公共政策有效執(zhí)行的因素主要有公共政策本身的因素、政策執(zhí)行者的因素、政策目標(biāo)群體的影響力因素。相應(yīng)的對(duì)策：制定良好的公共政策、調(diào)整政策執(zhí)行者的利益傾向、加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督、提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)、從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體等等
“政策執(zhí)行是政策過(guò)程的中介環(huán)節(jié)，是將政策目標(biāo)（理想）轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。政策執(zhí)行的有效與否事關(guān)政策的成敗?！盵1]公共政策執(zhí)行是公共政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑，政策執(zhí)行的好壞決定了政策實(shí)施的程度和范圍。同時(shí)，公共政策執(zhí)行是檢驗(yàn)質(zhì)量好壞的重要途徑和進(jìn)行再?zèng)Q策的重要依據(jù)。公共政策的實(shí)現(xiàn)有賴于公共權(quán)威系統(tǒng)制定出正確的公共政策，更有賴于政策的有效執(zhí)行。美國(guó)著名行政學(xué)者G·艾利森指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行”。[2]但是，公共政策執(zhí)行是在復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)中進(jìn)行的復(fù)雜活動(dòng)，其有效性經(jīng)常會(huì)受到某些因素的影響，使得公共政策付諸實(shí)施后，并不盡然取得預(yù)期的政策效果，反而造成政策執(zhí)行走樣，甚至導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗，因而，只有找出并分析影響公共政策有效執(zhí)行的因素，才能克服其不利影響，促進(jìn)政策有效執(zhí)行。
1.影響公共政策有效執(zhí)行的因素分析
1.1公共政策本身的因素
1.1.1公共政策合法化程度。從一定意義上講，公共政策的合法性主要是指制定和執(zhí)行公共政策的程序必須符合一切適用的法規(guī)范。任何公共政策內(nèi)容都不能違反憲法和法律的規(guī)定，破壞政策執(zhí)行的環(huán)境。公共政策的制定和執(zhí)行必須置于法律和公眾的監(jiān)督之下，才能避免公共政策的盲目性和不規(guī)范性，保證政策本身的合法性“政策合法，就能直接獲得合法地位和權(quán)威”。事實(shí)上，只有合法的公共政策才具有約束力。
1.1.2公共政策科學(xué)化程度。政策的科學(xué)性即公共權(quán)威系統(tǒng)做出的決策，內(nèi)容必須是合理的，符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)決策對(duì)環(huán)境的要求。政策制定者必須是科學(xué)理性的，而非主觀武斷地進(jìn)行決策。政策方案的科學(xué)性能保證政策的一致性、客觀性和全面性。政策方案的科學(xué)性越強(qiáng)，執(zhí)行的可行性和政策所獲得的支持也就越高。否則，政策執(zhí)行無(wú)論如何科學(xué)合理，其結(jié)果將事與愿違，甚至同初衷背道而馳，可以說(shuō)，公共政策有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)在于政策內(nèi)在的科學(xué)性。
1.1.3公共政策目標(biāo)的彈性程度。政策執(zhí)行目標(biāo)的彈性來(lái)源于政策本身的靈活性，實(shí)際上，即使政策量化目標(biāo)規(guī)定的再科學(xué)合理，也總會(huì)有超過(guò)者和不及者，因而政策目標(biāo)在一定范圍內(nèi)和某些條件下具有可調(diào)性和變通性。否則，執(zhí)行者就可能被限定于原定政策目標(biāo)框架之中，只能照本宣科，無(wú)法結(jié)合具體情況靈活執(zhí)行政策，導(dǎo)致政策執(zhí)行的低效。然而，公共政策作為社會(huì)行動(dòng)的規(guī)范，具有原則性和剛性，所以公共政策的彈性必須有個(gè)度，以防止政策目標(biāo)彈性空間過(guò)大和目標(biāo)模糊多變，避免執(zhí)行者因不能深刻理解、消化政策而曲解政策所導(dǎo)致的政策執(zhí)行低效。
1.2政策執(zhí)行者的因素
1.2.1政策執(zhí)行者的利益傾向性。公共政策最終靠人（主要是官僚機(jī)構(gòu)及其工作人員）去執(zhí)行和實(shí)施。“一項(xiàng)政策得以貫徹到什么程度，通常取決于官僚對(duì)它的解釋以及取決于他們實(shí)施各項(xiàng)政策的興致和效率”。[3]然而，政府機(jī)構(gòu)及其人員事實(shí)上都存在著一種作為“經(jīng)濟(jì)人”的自利傾向，政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行著成本和收益預(yù)期，如果在政策執(zhí)行中其實(shí)際收益與預(yù)期收益之間，或者其本人收益與他人收益之間存在差距，就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，這種利益受損的心理直接導(dǎo)致執(zhí)行中政策規(guī)避的產(chǎn)生。他們當(dāng)然不會(huì)漠視任何決策對(duì)自己的實(shí)質(zhì)損害，特別是當(dāng)政策執(zhí)行者身兼政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體雙重身份，自身利益被其執(zhí)行的政策所調(diào)整時(shí)，他們就處于整體利益和局部利益的二難選擇之中，這時(shí)要讓執(zhí)行者在執(zhí)行政策的過(guò)程中始終保持絕對(duì)的價(jià)值中立，事實(shí)上是難以做到的。因?yàn)椤爱?dāng)官僚的職業(yè)（目的）與他們自身目的相矛盾時(shí)，官僚自身利益就可能在某種因素的刺激下，惡性的膨脹發(fā)展起來(lái)，出現(xiàn)了官僚的腐敗行為”。[4]同樣，對(duì)于行政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如果決策與它所期望的東西不相符或在它看來(lái)是無(wú)法實(shí)施時(shí)，它將反對(duì)這種毫無(wú)活力的東西或者試圖改變既定措施的內(nèi)容。當(dāng)執(zhí)行者千方百計(jì)使政策的執(zhí)行效果偏向自己的利益取向時(shí)，就可能使原有的決策達(dá)不到既定的目標(biāo)，直接影響政策的有效執(zhí)行。
1.2.2執(zhí)行者的素質(zhì)高低程度。任何一項(xiàng)公共政策最終總是要由一定的執(zhí)行人員去貫徹實(shí)施，公共政策執(zhí)行者的政策水平、行為意向、工作態(tài)度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、和組織能力等構(gòu)成了影響和制約公共政策執(zhí)行的重要因素。在科技與信息量突飛猛進(jìn)的現(xiàn)代社會(huì)，公共政策系統(tǒng)所要處理的社會(huì)事務(wù)迅速增多，公共政策執(zhí)行的專業(yè)和技術(shù)化要求朝不斷細(xì)化深化的方向發(fā)展，給公共政策執(zhí)行者提出了更高的素質(zhì)要求。因此，公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)要是低下，必然影響和阻礙公共政策的執(zhí)行。公共政策執(zhí)行的素質(zhì)障礙主要表現(xiàn)為：一是對(duì)政策精神理解不透，學(xué)習(xí)不夠，領(lǐng)會(huì)不準(zhǔn)，因知識(shí)水平有限，對(duì)中央和上級(jí)的有關(guān)政策淺嘗輒止，不求甚解，要么憑經(jīng)驗(yàn)主觀片面理解和執(zhí)行政策，使政策執(zhí)行不能正確的體現(xiàn)政策目標(biāo)；要么對(duì)上級(jí)政策作僵化的教條式的理解，使政策執(zhí)行不能與實(shí)際情況相適應(yīng)；二是對(duì)政策貫徹不及時(shí)，行動(dòng)遲緩，消極待命，思想道德素質(zhì)低下，，弄虛作假，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重；三是業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的公共政策不能有效的貫徹執(zhí)行，從而產(chǎn)生公共政策執(zhí)行者的行為近視，思維滯后，執(zhí)行僵化。
1.3政策目標(biāo)群體的影響力因素
政策目標(biāo)群體泛指由于特定的公共政策決定而必須調(diào)整其行為的個(gè)人或群體，是公共政策直接作用的對(duì)象。目標(biāo)群體對(duì)待既定的公共政策在態(tài)度和行為上是否服從和接受，是政策能否得以有效執(zhí)行的關(guān)鍵。一般而言，目標(biāo)群體在公共政策實(shí)施中，有兩種選擇：接受政策或不接受政策。目標(biāo)群體服從和接受公共政策，政策執(zhí)行就會(huì)順利進(jìn)行，取得預(yù)期政策效果。反之，該項(xiàng)公共政策執(zhí)行會(huì)遭遇極大的阻力，執(zhí)行過(guò)程困難重重，執(zhí)行的有效性必然降低。
2.相應(yīng)對(duì)策
2.1制定良好的公共政策。首先，公共政策的制定必須合法化。政策制定的制度程序規(guī)范化是政策制定過(guò)程合法化的保證，公共政策只有產(chǎn)生于嚴(yán)密的制度安排下，才能保證公共政策制定的確定性和規(guī)范性。其次，公共政策制定過(guò)程公開化（不過(guò)公開是相對(duì)的，涉及國(guó)家安全和國(guó)家特殊利益的公共政策不能公開或只能在一定范圍公開）。這是政策制定規(guī)范化的內(nèi)在要求。公共選擇決策模式指出：國(guó)家和政府中的決策人和其他人沒(méi)什么兩樣，既不會(huì)更好，也不會(huì)更壞，都一樣會(huì)犯錯(cuò)誤。所以，必須限制公共政策制定者的特權(quán)，建立內(nèi)外部約束和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共政策的透明制定，杜絕“黑箱操作”現(xiàn)象。第三，增強(qiáng)公共政策制定中的民主化?，F(xiàn)代公共政策制定中的一個(gè)重要價(jià)值取向就是決策民主化，它追求社會(huì)平等，強(qiáng)調(diào)公眾參與，廣泛集中民智，從而避免決策權(quán)力濫用和寡頭決策，減少公共決策制定和執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)因素。最后，要加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本與收益分析。這有利于提高效益，尤其是經(jīng)濟(jì)效益。如果一項(xiàng)公共政策制定和執(zhí)行的難度很大，那么其預(yù)期障礙就大。
2.2調(diào)整政策執(zhí)行者的利益傾向。公共政策執(zhí)行者的利益傾向是客觀存在的，因此，政策制定者制定政策方案時(shí)，起碼要有如下的考慮。首先，要充分利用政策執(zhí)行者的積極性和主動(dòng)性全力推動(dòng)對(duì)其自身有利的政策執(zhí)行。其次，要盡量避免依靠那些受到政策不利影響的執(zhí)行者去執(zhí)行政策。事實(shí)上，由于公共政策的執(zhí)行者常常是無(wú)法選擇的，就特別需要用思想教育和紀(jì)律約束兩種手段來(lái)調(diào)整他們的利益傾向，但根本上應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化政治體制改革。一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，使政府從原來(lái)的復(fù)雜利益關(guān)系中脫離出來(lái)，真正置身于社會(huì)公共事務(wù)管理者的位置。另一方面，不斷完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立公務(wù)員管理機(jī)制，形成有關(guān)公共政策執(zhí)行者的獨(dú)立完整的管理體制，避免他們受到某些不當(dāng)利益因素的干擾。
2.3加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。公共政策合法化為政策的有效執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)，但“徒法不足以自行”，合法化的公共政策并不能自動(dòng)得到有效執(zhí)行，所以在政策執(zhí)行過(guò)程中，必須建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。首先，增強(qiáng)政策執(zhí)行活動(dòng)的透明度。政策執(zhí)行活動(dòng)應(yīng)依據(jù)法律和規(guī)章制度，在一定范圍內(nèi)公布于眾，置于公眾的關(guān)注和監(jiān)督之下，為政策執(zhí)行過(guò)程中公共權(quán)力接受監(jiān)督提供前提條件，防治因權(quán)力錯(cuò)位而導(dǎo)致政策執(zhí)行低效。其次，強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。當(dāng)前，要通過(guò)健全體制，從制度上保證作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大不僅形式上有職而且實(shí)質(zhì)上有權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)法律法規(guī)，為人大有效地履行其監(jiān)督政府的職能提供更為完善的法律保障。第三，保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。為此，必須將監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)體制真正變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)體制，改變作為監(jiān)督主體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)際上受制于作為監(jiān)督客體的同級(jí)黨政部門的狀況，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正獲得超然地位，從根本上建立獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。第四，落實(shí)和完善各項(xiàng)社會(huì)監(jiān)督制度。社會(huì)監(jiān)督是政策執(zhí)行中最經(jīng)常使用且容易做到的民主監(jiān)督形式，必須加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面的立法，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，確保社會(huì)監(jiān)督權(quán)力在政策執(zhí)行過(guò)程中的充分運(yùn)用和社會(huì)監(jiān)督行為的規(guī)范化。
2.4提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。公共政策執(zhí)行是一項(xiàng)涉及廣泛的行為，其行為后果即政策效果與公共政策執(zhí)行水平密切相關(guān)，而公共政策執(zhí)行水平的高低在一定程度上是由公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)所決定的。公共政策執(zhí)行者是政策實(shí)施中的能動(dòng)因素，他們的政治思想道德素質(zhì)、心理素質(zhì)和知識(shí)能力素質(zhì)的優(yōu)劣決定著能動(dòng)性發(fā)揮的大小。這就要求提高公共政策執(zhí)行者的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化自律精神，規(guī)范執(zhí)行行為，自覺抵制各種腐朽思想的侵襲；這就要求提高公共政策執(zhí)行者的專業(yè)技術(shù)水平，提高準(zhǔn)確理解和把握政策規(guī)定的能力，提高制定執(zhí)行計(jì)劃的能力，提高政策執(zhí)行的實(shí)踐能力；這就要求增強(qiáng)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)尤其是處理公共關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)吃苦耐勞，不怕挫折，不怕失敗的心理素質(zhì)，能正確地預(yù)測(cè)“危機(jī)”，隨機(jī)應(yīng)變和積極進(jìn)取地執(zhí)行公共政策。
2.5從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體。目標(biāo)群體也是利益群體，也想追求自身利益的最大化。如果政策有利于目標(biāo)群體，就容易被他們接受，因此，要想讓目標(biāo)群體接受政策，順暢執(zhí)行政策，一方面加大進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償和強(qiáng)制之外，更重要的是進(jìn)行政策宣傳、解釋，使合法化的、科學(xué)化的政策的可接受性高。同時(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)群體的政治社會(huì)化程度。任何國(guó)家都要通過(guò)家庭、學(xué)校教育、大眾傳媒等渠道使人們完成有利于該社會(huì)制度的社會(huì)化過(guò)程。成功的政治社會(huì)化能擴(kuò)大對(duì)公眾的政策宣傳，增強(qiáng)公眾的政治參與性和政策認(rèn)同感，自動(dòng)傾向于接受政府制定的公共政策，積極配合政策的執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳振明.公共政策分析中國(guó)人民大學(xué)出版社，P74.
[2]王福生.政策學(xué)研究四川人民出版社，1991P167.
第8篇：公共政策分析論文范文
論文關(guān)鍵詞：公務(wù)用車，公共政策，方案設(shè)計(jì)，制度改革
近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，公務(wù)用車制度改革的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和體制環(huán)境日益成熟，新一輪公務(wù)用車制度改革正在許多省市逐步展開，許多地方政府部門結(jié)合本地實(shí)際情況積極推行了公務(wù)用車制度改革的試點(diǎn)，一些地方城市的公車改革已經(jīng)全面推廣至全市部門機(jī)關(guān)。加強(qiáng)公務(wù)用車制度改革是提高工作效率、降低行政成本的一項(xiàng)重要改革措施，對(duì)于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善政府形象、密切黨群關(guān)系都有重要而現(xiàn)實(shí)的意義，對(duì)現(xiàn)行公務(wù)用車制度進(jìn)行全面改革已成大勢(shì)所趨。
本文基于公共決策理論視角，以蘇南W市公務(wù)車制度為案例，通過(guò)分析現(xiàn)行公務(wù)用車制度使用狀況及存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外典型經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合W市的具體情況，設(shè)計(jì)出市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革思路和方案，并進(jìn)行政策方案分析，為我國(guó)公務(wù)用車改革提供方案設(shè)計(jì)和技術(shù)支持。
一、W市的公務(wù)車改革現(xiàn)狀分析
W市公務(wù)用車改革的歷程是自下而上逐級(jí)推進(jìn)的，先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開始，后來(lái)是縣（區(qū)）級(jí)，直至現(xiàn)在的市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革。1998年選擇個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公務(wù)用車改革試點(diǎn)，拉開了W市公務(wù)用車改革的帷幕；2003年11月起，W市轄縣（區(qū)）級(jí)機(jī)關(guān)開始實(shí)行公車改革，至2006年9月，全市各（縣）區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革基本完成。
縣（區(qū)）級(jí)公務(wù)用車改革的主要措施包括：明確公務(wù)車改革貨幣化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的改革方向；公開透明競(jìng)價(jià)拍賣；分類、分級(jí)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；妥善安置司勤人員；加強(qiáng)監(jiān)督管理，等等。各縣（區(qū)）具體交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見表1。
表1：W市轄區(qū)（縣）各職級(jí)公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（元）
A區(qū)
B區(qū)
C區(qū)
D區(qū)
E區(qū)
F區(qū)
G市
H市
新區(qū)
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第9篇：公共政策分析論文范文
2 鈴木賢:《現(xiàn)代社會(huì)中政策形成型訴訟的條件與意義》, 見中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院編:《中外法律體系比較國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》, 北京:中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院, 2007年。
3 左衛(wèi)民:《法院制度功能之比較研究》, 《現(xiàn)代法學(xué)》2001年第1期。
4 本文的參與包括政策澄清、發(fā)現(xiàn)、制定與執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié), 因而不采用創(chuàng)制、制定等表達(dá)。
5 C.O.Jones, An Introduction to the study of public policy, North Scituate Mass:Duxbury Press, 1977, p.85.
6 蘇力:《司法解釋、公共政策和最高人民法院》, 《法學(xué)》2003年第8期;季衛(wèi)東:《最高人民法院的角色及其演化》, 《清華法學(xué)》2009年第7輯;宋亞輝:《公共政策如何進(jìn)入裁判過(guò)程》, 《法商研究》2009年第6期;張友連:《最高人民法院公共政策創(chuàng)制功能研究》, 北京:法律出版社, 2010年;張友連:《公共政策與最高人民法院的角色》, 《法律科學(xué)》2011年第5期;鄭智航:《中國(guó)指導(dǎo)性案例生成的行政化邏輯》, 《當(dāng)代法學(xué)》2015年第4期。
7 豐旭澤:《論通過(guò)司法程序制定公共政策----兼論最高人民法院司法解釋模式的轉(zhuǎn)型》, 《政治與法律》2015年第1期。
8 金芳芳:《裁判形成公共政策之我見》, 《人民法院報(bào)》2012年2月5日第08版;李超:《指導(dǎo)性案例:公共政策的一種表達(dá)方式》, 《法律適用》2014年第6期;朱芒:《論指導(dǎo)性案例的內(nèi)容構(gòu)成》, 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第4期。
9 張千帆:《憲法學(xué)》, 北京:法律出版社, 2004年, 第407頁(yè)。
10 宋亞輝:《公共政策如何進(jìn)入裁判過(guò)程----以最高人民法院的司法解釋為例》, 《法商研究》2009年第6期。
11 侯猛:《最高人民法院公共政策的運(yùn)作:權(quán)力策略與信息選擇》, 《北大法律評(píng)論》2005年第7卷第1輯
12 法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十八條認(rèn)定綠發(fā)會(huì)具備提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格。
13 法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條、第十八條、第十九條判定本案被告不存在市場(chǎng)支配, 通過(guò)該案審理打破了傳統(tǒng)的分析濫用市場(chǎng)支配地位行為的三步法, 采用了更為靈活的分析步驟和方法, 認(rèn)為:原則上, 如果被訴經(jīng)營(yíng)者不具有市場(chǎng)支配地位, 則無(wú)需對(duì)其是否濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行分析, 可以直接認(rèn)定其不構(gòu)成反壟斷法所禁止的濫用市場(chǎng)支配地位行為。
14 法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條認(rèn)定聯(lián)通青島公司與奧商網(wǎng)絡(luò)公司共同實(shí)施了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為, 依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
15 法院依據(jù)《政府信息公開條例》第二十四條認(rèn)為原告通過(guò)政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交政府信息公開申請(qǐng)的, 該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)確認(rèn)申請(qǐng)?zhí)峤怀晒Φ娜掌趹?yīng)當(dāng)視為被告收到申請(qǐng)之日, 被告逾期作出答復(fù)的, 應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為違法。
16 貢塔托依布納:《法律:一個(gè)自創(chuàng)生系統(tǒng)》, 張騏譯, 北京:北京大學(xué)出版社, 2004年, 第11-13頁(yè)。
17 Niklas Luhmann, Law as a Social System, Stanford:Oxford University Press, 2004, p.236.
18 楊建軍:《法治國(guó)家中司法與政治的關(guān)系定位》, 《法制與社會(huì)發(fā)展》2011年第5期。
19 本杰明卡多佐:《司法過(guò)程的性質(zhì)》, 蘇力譯, 北京:商務(wù)印書館, 2013年, 第27頁(yè)。
20 廖奕:《司法均衡論:法理本體與中國(guó)實(shí)踐的雙重建構(gòu)》, 武漢:武漢大學(xué)出版社, 2008年, 第202頁(yè)。
21 在洛克看來(lái), 可供選擇的三種司法機(jī)制分別是天意司法機(jī)制、國(guó)家司法機(jī)制和人本主義司法機(jī)制, 且洛克認(rèn)為人本主義司法機(jī)制最有效, 它有益于權(quán)能增進(jìn), 同時(shí)是保衛(wèi)司法權(quán)原初性的最佳手段。見詹姆斯塔利:《語(yǔ)境中的洛克》, 梅雪芹等譯, 上海:華東師范大學(xué)出版社, 2005年, 第192-195頁(yè)。
22 羅杰科特威爾:《法律社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》, 潘大松譯, 北京:華夏出版社, 1989年, 第242頁(yè)。
23 此處判斷系統(tǒng)內(nèi)部封閉與否是以主體是否具有集權(quán)和壟斷地位為基準(zhǔn), 而系統(tǒng)外部封閉與否是以程序上是否側(cè)重吸收其他主體的參與為基準(zhǔn)。
24 最高檢察院也有解釋權(quán), 但本文不包括最高檢察院所作的司法解釋, 特指最高人民法院。
25 魏勝?gòu)?qiáng):《司法解釋的錯(cuò)位與回歸---以法律解釋權(quán)的配置為切入點(diǎn)》, 《法律科學(xué)》2010年第3期。
26 侯猛:《最高人民法院公共政策的運(yùn)作:權(quán)力策略與信息選擇》, 《北大法律評(píng)論》2005年第7卷第1輯。
27 劉思萱:《政策回應(yīng)型司法解釋》, 《法學(xué)評(píng)論》2013年第1期。
28 侯猛:《最高人民法院公共政策的運(yùn)作:權(quán)力策略與信息選擇》, 《北大法律評(píng)論》2005年第7卷第1輯。
29 司法解釋是人民法院的基本工作, 也是能動(dòng)司法的基本領(lǐng)域, 見劉士國(guó):《能動(dòng)司法與司法解釋》, 《光明日?qǐng)?bào)》2010年4月8日第009版。
30 見張榕:《中國(guó)法院能動(dòng)司法機(jī)制研究》, 北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社, 2015年, 第151頁(yè)。
31 顧培東教授將社會(huì)公眾對(duì)于司法個(gè)案處置的主流性、主導(dǎo)性意見和意向表述為公眾判意。見顧培東:《公眾判意的法理解析---對(duì)許霆案的延伸思考》, 《中國(guó)法學(xué)》2008年第4期。
32 梁慧星:《裁判的方法》, 北京:法律出版社, 2003年;鄭善澤、車劍鋒:《刑事司法解釋溯及力問(wèn)題研究---對(duì)美國(guó)司法實(shí)踐中禁止溯及既往原則的借鑒》, 《政治與法律》2014年第2期。
33 凱爾森:《法與國(guó)家一般理論》, 沈宗靈譯, 北京:中國(guó)大百科全書出版社, 1996年, 第216頁(yè)。
34 張榕:《中國(guó)法院能動(dòng)司法機(jī)制研究》, 第38頁(yè)。
35 凱爾森:《法與國(guó)家一般理論》, 沈宗靈譯, 第307頁(yè)。
36 尹伊君、陳金釗:《司法解釋論析---關(guān)于傳統(tǒng)司法解釋理論的三點(diǎn)思考》, 《政法論叢》1994年第1期。
37 梁慧星:《裁判的方法》, 第46-57頁(yè)。
38 胡巖:《司法解釋的前生后世》, 《政法論叢》2015年第3期。
39 雷磊:《方法和限度:回到事情的本身---解析考夫曼〈類推與事物本質(zhì)〉》, 見《法哲學(xué)與法社會(huì)學(xué)論叢》, 北京:北京大學(xué)出版社, 2006年, 第254頁(yè)。
40 抽象性司法解釋是指最高人民法院以整部法律文本為解釋對(duì)象, 脫離具體的案件而做出的整體性、系統(tǒng)性解釋的規(guī)范性文件。
41 侯猛:《最高人民法院公共政策的運(yùn)作---權(quán)力策略與信息選擇》, 《北大法律評(píng)論》2005年第7卷第1輯。
42 值得注意的是, 并非所有指導(dǎo)性案例在個(gè)案裁判過(guò)程中都會(huì)援引司法解釋作為其裁判依據(jù), 本文此處所指的僅僅是當(dāng)一個(gè)指導(dǎo)性案件在審判過(guò)程中已經(jīng)援引了一條內(nèi)含公共政策的司法解釋, 那么此時(shí)就是對(duì)公共政策的二次表達(dá)即間接援引。若指導(dǎo)性案例母本即實(shí)際案件在司法裁判過(guò)程中并未援引任何司法解釋, 此時(shí)其可能是創(chuàng)制新的公共政策。
43 袁明圣:《司法解釋立法化現(xiàn)象探微》, 《法商研究》2003年第2期。
44 劉風(fēng)景:《司法解釋權(quán)限的界定與行使》, 《中國(guó)法學(xué)》2016年第3期。
45 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理藥品、醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)材料造假刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條是對(duì)《刑法》第229條規(guī)定的故意提供虛假證明文件的解釋;《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條是對(duì)《刑法》第358條第1款情節(jié)嚴(yán)重的解釋;此外, 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》也是對(duì)《刑法》條文的進(jìn)一步解釋。
46 R.Eyestone, The Threads of Public Policy:a Study in Policy Leadership, Indianapolis:Bobbs-Merril, 1971, p.18.
47 此處的公共政策環(huán)境是指影響公共政策的所有外部因素的總和。見陶學(xué)榮:《公共政策學(xué)》, 大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社, 2016年, 第80頁(yè)。
48 陳國(guó)權(quán)、付旋:《公共政策的非公共化:尋租的影響》, 《中國(guó)行政管理》2003年第1期。
49 馬建仙、楊靖:《公共政策制定過(guò)程中的尋租行為分析》, 《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)》 (社會(huì)科學(xué)版) 2006年第3期。
50 張友連:《最高人民法院公共政策創(chuàng)制功能研究》, 第23-40頁(yè)。
51 托克維爾:《論美國(guó)的民主》 (上卷) , 董果良譯, 北京:商務(wù)印書館, 1988年, 第110頁(yè)。
52 趙瑞罡、耿協(xié)陽(yáng):《指導(dǎo)性案例適用難的實(shí)證研究---以261份裁判文書為分析樣本》, 《法學(xué)雜志》2016年第3期。
53 朱芒:《論指導(dǎo)性案例的內(nèi)容構(gòu)成》, 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第4期。
54 張榕:《中國(guó)法院能動(dòng)司法機(jī)制研究》, 第98頁(yè)。
