公共管理下公共政策案例庫建設思考

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摘要：公共政策案例是基于某種教學需要，以不同媒介形成存在的，對具有典型意義的某項具體的、真實的公共政策現(xiàn)象或者實踐的客觀而準確的記敘。公共政策案例庫建設是一個復雜的工程，大致包括制定計劃、匯總分類、實踐運用及建庫維護等四個環(huán)節(jié)。加強公共政策案例庫建設，對有效開展案例教學，提高教學效果，鍛煉學生分析問題能力，培養(yǎng)公共管理人才具有重要的功能和價值。

關鍵詞：公共管理；人才培養(yǎng)；公共政策；案例庫建設

案例教學作為公共管理人才培養(yǎng)的一種重要方法，已被越來越多的高等院校應用于公共管理人才培養(yǎng)之中。公共政策是公共管理人才培養(yǎng)的一門核心課程和重要內(nèi)容，公共政策分析能力是公共管理人才必備的核心能力。在公共管理人才中應用案例教學方法已有較長的歷史，尤其國外積累了許多成功的經(jīng)驗，其中之一就是加強公共政策案例教學及案例庫建設，并以此作為培養(yǎng)公共管理人才的基礎性工程。近年來，國內(nèi)一些高等院校也在開始建立公共政策案例庫，采用案例教學的方式來培養(yǎng)更多的、創(chuàng)新能力強的公共管理人才。但是由于我國開展案例教學的時間不長，編寫案例及建設案例庫的經(jīng)驗不夠，因此公共政策的案例庫建設及案例教學的開展還遠不能適應教學的需要。所以，加強對公共政策案例庫建設及其功能的研究，對于培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才具有重要的理論與實踐意義。

一、公共政策及其案例教學

公共政策有著多種層面的解讀，既可以是指一個學科，也可以是一門課程，還可以是現(xiàn)實中的某一具體政策。作為一個學科，“公共政策學既是政治科學的一個重要的分支學科，也是公共管理學的一個重要分支學科”。[1]作為一門課程，是教育部高等學校公共管理類學科專業(yè)教學指導委員提出的所有公共管理本科專業(yè)需要開設的四大平臺課程之一，也是公共管理碩士（MPA）必須開設的核心課程，還是公共管理一級學科碩士點、博士點必不可少的學位課程。作為一項現(xiàn)實政策，公共政策是公共權(quán)力機關在一定的時空范圍內(nèi)，為解決一定的公共問題、達成公共目標、實現(xiàn)公共利益而確定的行為準則和行動方向，其本質(zhì)是對社會資源的配置和對社會價值的分配，按其領域又可分為政治政策、經(jīng)濟政策、文化政策和社會政策等多個方面，具有政治性、權(quán)威性、強制性、公共性、偏好性、穩(wěn)定性和變動性等多項特征。公共政策案例是“基于教學或研究的需要，以不同媒介形成存在的，對具有典型意義的某項具體的、真實的公共政策現(xiàn)象或者實踐的客觀而準確的記敘”。[2]案例教學是一種啟發(fā)式、引導式和參與式的教學方法，能夠充分調(diào)動學生的積極性與創(chuàng)造性，在各學科教學中被廣泛使用。具體來說，案例教學方法就是包括教師在內(nèi)的各類培訓者、教育者以教學案例為基礎，在課堂中幫助教育或培訓對象理解教學內(nèi)容、解讀教學難點、實現(xiàn)教學目標的一整套教學方式方法。公共政策作為一門應用性、實踐性強的公共管理核心課程，在其教學中運用案例教學方法已日益普遍，它有助于加深對公共政策相關理論與方法的理解和把握，有助于推動公共政策理論與方法體系的不斷創(chuàng)新，有助于發(fā)現(xiàn)和了解當前公共政策實踐中存在的各種問題，有助于培養(yǎng)適應社會發(fā)展要求的公共政策分析人才和公共管理人才。

二、公共政策案例庫的建設

公共政策案例教學的開展需要以案例庫為依托，建設一個內(nèi)容充實、使用方便的公共政策案例庫是一項重要的基礎性工程，但是案例庫建設又是一項復雜的工程，涉及范圍廣，影響因素多，它由一系列緊密銜接的工作環(huán)節(jié)組成。公共政策案例庫，我們作為高等院校討論的公共政策案例庫主要是教學案例庫，其建設包括制定計劃、匯總分類、實踐運用及建庫維護等四個環(huán)節(jié)。

1.制定計劃，做好分工。凡事必先制定計劃，公共政策案例庫建設也不例外，制定一個全面、完善的建設計劃，是公共政策案例庫建設的第一步。該計劃包括：（1）案例庫建設的長遠目標、階段性目標；（2）案例庫建設的總體思路、基本宗旨、主要原則；（3）案例庫建設團隊的負責人、成員、分工與職責，以及激勵制度；（4）預算與經(jīng)費保障措施；（5）成本控制、進度控制和質(zhì)量控制方法；（6）案例覆蓋的范圍等。[3]規(guī)劃做好后，接著要組織好人員，進行分工，開展案例的選擇與編寫。一要精心篩選案例素材。既要收集素材，掌握豐富的資料，更要對資料進行選擇，選擇最合適的案例。二要嚴密進行寫作構(gòu)思。所選案例是用來說明公共政策的基本原理，還是用來理解公共政策的運行過程，將按照哪種邏輯結(jié)構(gòu)來進行編輯，需要有一個系統(tǒng)而嚴密的構(gòu)思。三要認真撰寫案例稿件。案例需要通過一定的文字形式表現(xiàn)處理，撰寫案例稿件是案例編寫及案例庫建設中的最為重要的一環(huán)，案例編寫的質(zhì)量直接影響著案例庫建設的質(zhì)量以及案例庫的使用。

2.匯集整理，合理分類。作為一個方便實用的資源庫，公共政策案例庫在大家將案例按照分工、編寫出來后，就要按照一定的形式或邏輯匯集起來，形成一個整體，以便更加有效地發(fā)揮其作用。為此，一要進行案例的分類。案例的分類可以按照多種形式進行，例如按照用途，案例可以用于不同的教學環(huán)節(jié)，有的用于教師講解，有的用于學生自學，有的用于課堂討論，還有的用于課程考查。另外公共政策案例還可以按政策運行過程分類，分別用于不同階段的教學實踐。二要做好案例的存放。案例的存放應與數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡技術相結(jié)合，打造出一個便于使用和交流的案例庫。案例庫平臺上除了存放案例庫外，還要設置案例討論區(qū)，讓學生可以通過網(wǎng)絡進行更好的交流和溝通。[4]

3.實踐運用，不斷完善。公共政策案例庫建設的價值在于應用，所以在建設過程中應該遵循邊建設、邊運用的原則。當匯編有一定數(shù)量的案例后，要入課堂進行實踐運用，教師要記錄每一次的課堂案例教學情況，學生提出了什么問題，案例有哪些方面沒有編好，案例庫的編排是否合理等，以便及時對案例和案例庫進行修改和完善。在案例初步編成、案例庫可以運用階段，教師承擔著重要的職責。同時案例教學對教師的知識結(jié)構(gòu)、教學能力、工作態(tài)度及教學責任心提出了更高的要求，迫使教師必須不斷地從政策實際中搜集、積累適宜教學的案例、編寫案例材料，并對即將在課堂上采用的案例進行充分的思索和把握。[5]案例庫的實踐應用以及案例教學的開展不但有利于提高教師的教學水平，而且有利于提高課堂的教學效果，還有利于案例庫建設的不斷完善。

4.建庫維護，提高效率。案例庫維護是公共政策能否持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，主要包括案例的修改和更新。案例的修改主要在于隨著時間的推移，案例取得了新的發(fā)展或產(chǎn)生了新的變化，需要對案例相關內(nèi)容做出修正，以保證案例的有效性。案例的更新在于及時了解案例庫中相關主體的發(fā)展與變化情況，如同類事件的典型性發(fā)生了變化，或在實踐中出現(xiàn)新的問題，每隔一學期需要補充一定數(shù)量新案例入庫，剔除價值不大的老案例，以體現(xiàn)案例的新鮮度和時效性。[6]在建設好、維護好案例庫的同時，更要重視案例庫的應用，提高使用效率，目前為建庫而建庫的現(xiàn)象還比較普遍，案例庫的使用率不高是當前我國案例教學和案例庫建設中的一個突出問題。案例庫建好后，一定要提高使用效率，使用率越高，往往也維護得越好。

三、公共政策案例庫的功能

公共政策案例庫的功能是多方面的，從教師的角度來看，在公共管理人才培養(yǎng)中運用公共政策案例庫，可以給教師的教學工作帶來很大的方便。案例教學法作為一種培養(yǎng)公共管理人才的有效方法，已在公共政策課程教學中得到了普遍的應用，如何選擇合適的案例常常是任課教師的頭痛問題，需要花上大量的時間和精力，廣泛收集資料，多方進行取舍，整理編輯加工，尤其公共政策內(nèi)容非常豐富，涉及社會生活的各個方面，因此“案例內(nèi)容涉及教育、交通、體育、建設、稅收、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城市管理、環(huán)境保護等多個公共政策領域，分析內(nèi)容涉及公共政策的觀念、理論、過程、方法”。[7]公共政策案例庫的建立，使得教師能夠節(jié)省大量的收集資料的時間，完全可以運用庫中現(xiàn)成的案例，給學生進行講授與分析，把精力集中放在案例分析的設計上，以取得更好的教學效果。從學生的角度來看，公共政策案例庫有利于促進學生的自主性學習，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。公共政策既是一個實踐性的學科，也是一門應用型的課程，在長期的政策實踐中積累了大量的生動案例，這些案例是幫助學生理解政策理論，了解政策實踐的重要資料。[8]公共政策案例庫作為培養(yǎng)公共管理人才重要的教學資源，是一個向?qū)W生開放的系統(tǒng)，學生可以隨時進入案例庫，選擇自己感興趣的內(nèi)容進行學習，真正實現(xiàn)了“以學生為主體”的教學原則。利用案例庫，學生可以自行對課堂教學的理論知識進行消化，通過具體的相關案例加深理解；可以選擇合適的案例，圍繞公共政策的某些理論或知識點組織討論，學生們自由陳述觀點，展開辯論。總之，公共政策案例庫是推動學生自主學習的有效平臺，是提高學生分析問題和解決問題能力的重要途徑。

參考文獻：

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[7]謝明.公共政策案例：分析與思考[M].北京：中國人民大學出版社，2010：3.

[8]劉雪明.公共政策課程教學改革的研究與實踐[J].廣州大學學報：社會科學版，2012，（5）：71-74.

作者：劉波 單位：廣州大學公共管理學院