公共危機(jī)論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公共危機(jī)論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：公共危機(jī)論文范文

從專業(yè)角度來說，公共危機(jī)是社會(huì)生活中突然發(fā)生，對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響，給社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失的事件。政府與社會(huì)的常態(tài)化管理，并沒有將公共危機(jī)囊括在內(nèi)，針對(duì)此，需要政府與社會(huì)采取相應(yīng)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。通常情況下，公共危機(jī)被分為兩類，即自然災(zāi)害與人為因素引起的事件和人類社會(huì)生活產(chǎn)生的沖突和災(zāi)難。公共危機(jī)有以下幾項(xiàng)特點(diǎn)：第一，突發(fā)性，在短時(shí)間內(nèi)出其不意地發(fā)生；第二，危害性，直接造成人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重情況下還會(huì)影響社會(huì)發(fā)展；第三，不確定性，公共危機(jī)的發(fā)生并不是常態(tài)，且處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過程；第四，緊迫性，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府需要立即采取應(yīng)對(duì)措施，如果延遲，將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失；第五，雙從性的結(jié)果，一旦發(fā)生公共危機(jī)，不僅會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來一定影響，還會(huì)增加不安定因素。在此過程中，逐步建立相應(yīng)的體制，將有利于完善社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在我國(guó)，普遍將公共危機(jī)信息管理看作在特定情況下，運(yùn)用信息管理理論、技術(shù)、方法及手段，收集、分析、組織公共危機(jī)信息，為危機(jī)管理提供解決方案的過程。實(shí)行危機(jī)信息管理，必須在全過程獲取信息的基礎(chǔ)上，處理并利用好取得的信息，以提高危機(jī)管理效率與決策的準(zhǔn)確性。危機(jī)信息管理系統(tǒng)的建立，可以為社會(huì)公共管理部門提供準(zhǔn)確、快速、經(jīng)過科學(xué)分析的信息。因此，公共危機(jī)信息管理在社會(huì)和諧發(fā)展中具有重要作用。危機(jī)信息管理要以信息管理支持危機(jī)管理為基本原則，從中可以看出，危機(jī)信息管理開始從危機(jī)管理與信息管理中分離出來，逐步發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，并逐步成為危機(jī)管理核心。

2加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理的措施

目前，政府公共危機(jī)信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預(yù)警機(jī)制，政府信息法制建設(shè)落后等。因此，需要采取有效措施，加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理。

2.1完善信息預(yù)警機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)信息機(jī)構(gòu)危機(jī)信息監(jiān)測(cè)、信息收集能力與預(yù)警能力相對(duì)而言較為薄弱。這主要是因?yàn)槲C(jī)信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警與收集工作制度不完善，信息監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法相對(duì)落后。針對(duì)此種情況，需要采取相應(yīng)解決措施。首先，要建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的建立有利于強(qiáng)化政府部門服務(wù)人民的意識(shí)；其次，開發(fā)新技術(shù)和信息預(yù)警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰ΑＭ晟菩畔㈩A(yù)警機(jī)制，有利于在危機(jī)信息處理過程中，具體問題具體分析，關(guān)注危機(jī)信息源頭，做好調(diào)查與訪問工作。

2.2擴(kuò)大政府信息公開途徑

政府是危機(jī)信息管理的主體，要加強(qiáng)危機(jī)信息管理，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大信息公開途徑。首先，在應(yīng)用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，將兩者的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代化技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合，保證信息公開的及時(shí)性。其次，建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門和地區(qū)的責(zé)任問責(zé)制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時(shí)公布不準(zhǔn)確的信息，或故意隱瞞真實(shí)信息，相關(guān)部門要追究其法律責(zé)任，以保障信息公開透明化。最后，充分發(fā)揮第三部門的作用。從目前發(fā)展形勢(shì)來看，第三部門對(duì)政府部門與社會(huì)的影響逐步擴(kuò)大。因此，在公共危機(jī)信息管理過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢(shì)。

2.3建立健全國(guó)際化信息溝通與合作機(jī)制

在社會(huì)形態(tài)不斷發(fā)生變化的過程中，國(guó)家化形式也發(fā)生改變。目前，任何一次大型公共危機(jī)都有可能演變?yōu)槿蛐詾?zāi)難。在社會(huì)關(guān)系越來越緊密的過程中，各方依賴性進(jìn)一步加大。因此，政府部門要以全球化眼光看待公共危機(jī)，與國(guó)際組織在危機(jī)信息管理方面進(jìn)行擴(kuò)展合作。在危機(jī)管理過程中，積極爭(zhēng)取國(guó)際性與區(qū)域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強(qiáng)與國(guó)際組織間的溝通，通過協(xié)商建立合作機(jī)制。

3結(jié)語

第2篇：公共危機(jī)論文范文

（一）風(fēng)險(xiǎn)的普遍性。

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的廣泛存在是人類在走向現(xiàn)代化和邁向全球化進(jìn)程中所遭遇到的共同問題，是一種普遍性的團(tuán)體反應(yīng)。在全球化的趨向下，整個(gè)世界正在日益成為一個(gè)緊密聯(lián)系、密不可分的“地球村”。任何局部性的風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件都可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，很快傳導(dǎo)到世界的每一個(gè)角落，這在2008年發(fā)生的世界金融危機(jī)中表現(xiàn)的淋漓盡致，可以說現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)事實(shí)上已成為貝克所說的世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性和難以預(yù)測(cè)性。

與傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)比，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)是極其復(fù)雜，難以控制和預(yù)測(cè)的。風(fēng)險(xiǎn)的來龍去脈已不再是單單的線性關(guān)系，經(jīng)常出現(xiàn)“一因多果”、“一果多因”、“多因多果”的情形。風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的具體時(shí)間幾乎是無法精確預(yù)測(cè)的，或是一剎那間發(fā)生，也有可能是延遲出現(xiàn)或反復(fù)出現(xiàn)。正如吉登斯所說，對(duì)于人造風(fēng)險(xiǎn)，歷史上沒有為我們提供前車之鑒，我們甚至不知道這些風(fēng)險(xiǎn)是什么，就更不要說對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精確計(jì)算了。

（三）風(fēng)險(xiǎn)的人化性。

傳統(tǒng)社會(huì)危害首要來自物質(zhì)匱乏和自然災(zāi)害等外部性危害，好比饑饉、貧苦、疾病等。而現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的首要風(fēng)險(xiǎn)是人化性風(fēng)險(xiǎn)，最主要包含三種范例：“一是人為風(fēng)險(xiǎn),即這種風(fēng)險(xiǎn)純粹是人類社會(huì)活動(dòng)的結(jié)果,如環(huán)境污染、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等；二是社會(huì)化自然風(fēng)險(xiǎn)，即由人類活動(dòng)導(dǎo)致的自然風(fēng)險(xiǎn),如沙塵暴、溫室效應(yīng)等；三是制度化風(fēng)險(xiǎn),即由社會(huì)制度本身的漏洞、不合理而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)”。

（四）風(fēng)險(xiǎn)的破壞性和高危性。

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)傳播速度極快、擴(kuò)散性極強(qiáng)、破壞性極大。它所造成的的破壞性有時(shí)是局部性的,或是在某些特定領(lǐng)域發(fā)生，有時(shí)甚至可能是全局性的；它的發(fā)生可能是周期性的,也可能是連續(xù)性或繼發(fā)性的,但不管怎樣,它一旦發(fā)生蔓延,輕則造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,重則將導(dǎo)致社會(huì)恐慌,國(guó)家傾覆,甚至是社會(huì)解體。風(fēng)險(xiǎn)的高危性根源于我們對(duì)那些具有嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)知之甚少，正如吉登斯所說，“嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)擁有一種特殊屬性。它們包含的危險(xiǎn)越多,我們對(duì)于所冒風(fēng)險(xiǎn)的任何真實(shí)經(jīng)驗(yàn)就越少”。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下我國(guó)政府公共危機(jī)管理的困境

目前，我國(guó)正處于具有高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，具備了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的很多特征，作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的實(shí)踐性后果,近年來由各種風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的公共危機(jī)事件越來越多，政府在處理這些突發(fā)事件的過程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)和方法，但從實(shí)際情況來看，我國(guó)政府在公共危機(jī)管理方面還存在許多困境和挑戰(zhàn)。

（一）大眾危機(jī)意識(shí)薄弱，危機(jī)管理理念落后

危機(jī)意識(shí)和科學(xué)的管理觀念是決定政府危機(jī)管理能力的重要因素。我國(guó)政府長(zhǎng)期將重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)和宣傳教育，公眾對(duì)突發(fā)事件沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，基本的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)也不足。同時(shí)，政府的危機(jī)管理觀念比較滯后，對(duì)危機(jī)管理認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為公共危機(jī)管理主要在于公共危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，而忽視對(duì)危機(jī)的預(yù)防和預(yù)測(cè),這主要體現(xiàn)在公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的缺位上,我國(guó)目前尚未建立起完善的危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制。

（二）公共危機(jī)信息流通不暢

在現(xiàn)代信息社會(huì)中,危機(jī)事件的及時(shí)上報(bào)和危機(jī)信息的透明度、公開度是公共信息管理的基本要求。然而，目前我國(guó)政府的信息報(bào)告制度卻不標(biāo)準(zhǔn)、沒有詳細(xì)的規(guī)定,缺乏一個(gè)順通敏捷的應(yīng)急信息呈報(bào)體系。有關(guān)部門并不明確大量信息中哪些需要上報(bào),何時(shí)上報(bào),向誰陳述。對(duì)于信息上報(bào)不及時(shí)或有誤,也缺乏相關(guān)處罰管理規(guī)定,這樣更縱容了信息流通不暢現(xiàn)象的存在。此外，政府在處理危機(jī)事件時(shí)，往往會(huì)出于各種目的對(duì)一些危機(jī)信息采取封閉、掩飾和隱瞞等做法，這就導(dǎo)致信息流通不暢，信息的透明度、公開度大打折扣，并在一定程度上加速了危機(jī)的爆發(fā)或錯(cuò)過處理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。

（三）公共危機(jī)管理體系不健全

從目前我國(guó)政府的危機(jī)管理體系來看，主要在兩方面存在嚴(yán)重缺陷。一方面，相關(guān)的法律保障體系尚不完善。我國(guó)雖然制定了不少的關(guān)于處理公共危機(jī)事件的法律法規(guī)，如自然災(zāi)害方面的《防震減災(zāi)法》，公共衛(wèi)生方面的的《傳染病防治法》和安全事故方面的《安全生產(chǎn)法》等,但這些立法是以分散的形式存在且大多是單行法，只適用于一種緊急狀態(tài)，對(duì)于許多并發(fā)型、復(fù)合型危機(jī)卻束手無策，急需一部綜合性的緊急狀態(tài)法律來解決；另一方面，組織體系不夠完備。目前的危機(jī)管理主要依賴于各級(jí)政府行政設(shè)置，通過建立臨時(shí)工作小組來應(yīng)對(duì)處理危機(jī)事件，缺乏獨(dú)立和常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在危機(jī)處理中各部門通常各自為政，各行其是，工作缺乏必要的計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性。

（四）公共危機(jī)管理主體不完善

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，因?yàn)槲C(jī)事件的突發(fā)性、綜合性、災(zāi)難性等特點(diǎn)，僅僅依靠政府的力量已經(jīng)無法快速、靈活、有效的應(yīng)對(duì)，這就需要管理主體的多元化，最大可能的吸收社會(huì)各種力量，使危機(jī)處理具有更大的高效性和靈活性。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來“大政府、小社會(huì)”的格局，使得政府往往對(duì)非政府組織和公眾缺乏足夠的信任，忽視非政府組織和公眾參與在危機(jī)管理中的積極作用，沒有給非政府組織和公眾提供充分參與公共危機(jī)管理的空間和制度保障。

三、提升政府公共危機(jī)管理能力的相應(yīng)對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下每一次公共危機(jī)的發(fā)生和處理都是對(duì)政府的重大考驗(yàn)，政府公共危機(jī)管理的重要性與日俱增。針對(duì)上述對(duì)政府公共危機(jī)管理面臨的困境和挑戰(zhàn)的分析，具體提出以下相應(yīng)對(duì)策。

（一）健全危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的預(yù)見性

轉(zhuǎn)變危機(jī)管理觀念，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)是提高政府公共危機(jī)管理能力的關(guān)鍵。政府應(yīng)明確危機(jī)管理的核心在于預(yù)防，在于平時(shí)，而不是等到公共危機(jī)發(fā)生后才忙于緊急應(yīng)對(duì)，還應(yīng)明確管理的目標(biāo)是“利用少許錢防備,而不是花大量錢醫(yī)治”，防備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最佳方式。因此，必須建立全面的危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制。一是政府要通過教育和培訓(xùn)提高公眾的危機(jī)意識(shí)，危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)，同時(shí)還要通過創(chuàng)作通俗易懂的防災(zāi)減災(zāi)科普材料進(jìn)行宣傳和教育，堅(jiān)持日常的應(yīng)急演練，強(qiáng)化公眾的應(yīng)急技能。二是政府應(yīng)該建立一套危機(jī)識(shí)別和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)搜集、分辨剖析和處理各類信息，對(duì)導(dǎo)致危機(jī)的關(guān)鍵因素和危機(jī)征兆進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)。一有險(xiǎn)情發(fā)生，當(dāng)即發(fā)出危機(jī)報(bào)警，同時(shí)宣告進(jìn)入突發(fā)狀態(tài)，并采取應(yīng)急辦法，力圖將危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)。

（二）完善信息管理機(jī)制，提升危機(jī)信息管理能力

當(dāng)社會(huì)發(fā)生重大公共危機(jī)時(shí)，如果信息流通不暢，公眾會(huì)出于對(duì)危機(jī)的恐懼和對(duì)危機(jī)事件的不明而產(chǎn)生心理緊張和恐慌，甚至?xí)l(fā)生群體性的騷亂，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，應(yīng)完善危機(jī)信息管理機(jī)制。一是健全信息上報(bào)機(jī)制。嚴(yán)厲限制險(xiǎn)情上報(bào)的準(zhǔn)確時(shí)限，接到下級(jí)呈報(bào)的相關(guān)部門應(yīng)立刻組織人手對(duì)呈報(bào)事項(xiàng)舉行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)，對(duì)瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的部門和個(gè)人采取相應(yīng)的處罰措施。二是確立危機(jī)信息剖析和公布機(jī)制。在處理公共危機(jī)的過程中，政府應(yīng)建立規(guī)范的信息統(tǒng)計(jì)分析制度，并采取多種形式及時(shí)公布真實(shí)信息，以獲得公眾的廣泛支持，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。

（三）健全公共危機(jī)管理體系，增強(qiáng)危機(jī)管理的法制性和權(quán)威性

第一，盡快制定一部公共危機(jī)法。該部法律應(yīng)該從國(guó)家安全的高度來制定,能夠應(yīng)對(duì)各種自然和人為危機(jī)事件，并且詳細(xì)規(guī)定危機(jī)狀態(tài)下不同政府部門應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的相應(yīng)職責(zé)和權(quán)力。同時(shí)，還應(yīng)明確政府與公民之間的關(guān)系，在保障政府充分、有效地行使行政緊急權(quán)力的同時(shí)，也要更好地保護(hù)公民的一些基本權(quán)利不因緊急狀態(tài)的發(fā)生而遭到侵害。第二，成立危機(jī)管理常態(tài)化的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)的處理需要政府各部門協(xié)調(diào)配合、相互合作。在國(guó)家層面上，成立具有權(quán)威性、決策性、常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排危機(jī)處理相關(guān)事宜。在地方層面上，成立隸屬于中央公共危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并邀請(qǐng)各界專家介入，形成從中央到地方的常態(tài)化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系。

（四）完善公共危機(jī)管理主體，提高危機(jī)管理的有效性

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，為了有效應(yīng)對(duì)和處理各種危機(jī)事件，需要管理主體的多元化，營(yíng)造全民積極參與危機(jī)管理的氛圍。一是，加強(qiáng)黨委和政府在公共危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮其在權(quán)力資源、物質(zhì)資源、人力資源和技術(shù)資源等方面的調(diào)配能力，保證短時(shí)間內(nèi)完成社會(huì)動(dòng)員以有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。二是，把非政府組織引入到公共危機(jī)管理之中，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確非政府組織在危機(jī)管理中的職能、權(quán)利和責(zé)任，并且在政府和非政府組織之間建立溝通機(jī)制，充分發(fā)揮非政府組織在危機(jī)管理中的協(xié)調(diào)作用。三是，大力鼓勵(lì)公民參與到危機(jī)管理中來，通過支持和發(fā)展壯大各類社會(huì)組織，如非政府組織、志愿者組織、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)組織等，為公民參與到危機(jī)管理中來提供平臺(tái)。

四、結(jié)論

第3篇：公共危機(jī)論文范文

一、傳染病病種的確定權(quán)

傳染病防治法規(guī)定：國(guó)務(wù)院可以根據(jù)情況，增加或者減少甲類傳染病病種，并予公布；國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)情況，增加或者減少乙類、丙類傳染病病種，并予公布。這一規(guī)定將增加或者減少甲類傳染病病種的權(quán)力賦予給國(guó)務(wù)院，將增加或者減少乙類傳染病病種的權(quán)力賦予給國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門。從這次“非典”的流行情況看，如果省級(jí)人民政府依法也可享有傳染病病種的確定權(quán)，那么對(duì)于地方政府依法及時(shí)、有效地控制“非典”在廣東進(jìn)而在全國(guó)的蔓延將會(huì)產(chǎn)生積極的影響。但實(shí)際情況是，直到2003年4月8日衛(wèi)生部才下發(fā)了《關(guān)于將傳染性非典型肺炎（嚴(yán)重急性呼吸道綜合征）列入法定管理傳染病的通知》。也就是說，直到此時(shí)傳染病防治法才適用于防治“非典”，顯然是滯后了。因此，我們建議至少應(yīng)將乙類或者丙類傳染病病種確定權(quán)下放至省級(jí)人民政府。

二、傳染病疫情的報(bào)告和公布

根據(jù)傳染病防治法的規(guī)定，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)作為組織報(bào)告的主體在發(fā)現(xiàn)傳染病等疫情之后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門。關(guān)于疫情通報(bào)和公布，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)地如實(shí)通報(bào)和公布疫情，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門及時(shí)地如實(shí)通報(bào)和公布本行政區(qū)域的疫情。雖然法律用“應(yīng)當(dāng)”、“及時(shí)”、“立即”等詞表達(dá)了國(guó)家對(duì)傳染病防治的高度重視，但是該法并沒有設(shè)置具體的程序制度給予充分的保障。因此，我們建議以現(xiàn)代行政公開理念構(gòu)建傳染病疫情的報(bào)告和公布的程序制度，確保公民的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

三、傳染病疫區(qū)的宣布及其緊急措施的實(shí)施

傳染病防治法規(guī)定，甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)地方政府決定，可以宣布疫區(qū)，并在疫區(qū)內(nèi)采取法律規(guī)定的緊急措施。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府決定，可以對(duì)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國(guó)境的，由國(guó)務(wù)院決定。宣布傳染病疫區(qū)以及采取各種緊急措施對(duì)于防治傳染病的流行具有重要的意義。但是，行政緊急權(quán)力與公民合法權(quán)利之間的張力如何緩解？該法律沒有作任何規(guī)定。因此，我們建議應(yīng)當(dāng)在確保行政緊急權(quán)力有效行使的前提下，引入行政法上比例原則的法治精神，設(shè)置公民參與行政緊急權(quán)力的行使過程，將行政緊急權(quán)力對(duì)公民的不利影響減少到最低限位。

四、預(yù)防、治療傳染病中的財(cái)產(chǎn)和人力的征用

第4篇：公共危機(jī)論文范文

然而，也有專家指出，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是大量的OEM（代工生產(chǎn)）使企業(yè)不斷喪失設(shè)計(jì)能力；國(guó)內(nèi)工業(yè)設(shè)計(jì)水平可以說普遍比較低，抄襲、模仿比較多。我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要尋找合適的突圍之路。

設(shè)計(jì)賦予產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

陳東亮介紹說，在現(xiàn)代社會(huì)，有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品必然是有優(yōu)良設(shè)計(jì)的產(chǎn)品。綜觀當(dāng)今世界各國(guó)，無不以設(shè)立國(guó)家設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)作為促進(jìn)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，德國(guó)有享譽(yù)國(guó)際的“紅點(diǎn)”、“IF”設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，美國(guó)有“IDEA”設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)，日本和韓國(guó)則分別有“G－Mark”和“GD”好設(shè)計(jì)認(rèn)證。設(shè)計(jì)獎(jiǎng)不僅告訴國(guó)民什么是好的設(shè)計(jì)、什么是優(yōu)秀的品質(zhì)，還能引導(dǎo)消費(fèi)趨勢(shì)、提升本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

事實(shí)上，在此之前的10月18日，《中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)》也組織召開了“2006中國(guó)數(shù)字產(chǎn)品工業(yè)設(shè)計(jì)年會(huì)”，中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)社副社長(zhǎng)盧山指出，科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，需要對(duì)具有實(shí)用價(jià)值的科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等整個(gè)過程。而工業(yè)設(shè)計(jì)作為一門技術(shù)與藝術(shù)交叉的綜合型學(xué)科，可以通過創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)活動(dòng)，將最新的科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)用、美觀的工業(yè)產(chǎn)品。工業(yè)設(shè)計(jì)是技術(shù)價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中的關(guān)鍵，是高新技術(shù)與日常生活的橋梁，也是企業(yè)與消費(fèi)者聯(lián)系的紐帶。

據(jù)了解，我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)已走過將近30年的歷程。在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的方針指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇?！肮膭?lì)發(fā)展專業(yè)化工業(yè)設(shè)計(jì)”被寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃，國(guó)家多個(gè)文件提到“設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分”，應(yīng)給予重點(diǎn)發(fā)展。

工業(yè)設(shè)計(jì)不是簡(jiǎn)單模仿

據(jù)介紹，從20世紀(jì)90年代開始，在摩托車、汽車等交通工具制造業(yè)領(lǐng)域，一些企業(yè)具有非常專業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)中心并吸引了大量人才。國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)企業(yè)不僅成立了自己的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，還委托國(guó)外的大型設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作設(shè)計(jì)，迅速提升了設(shè)計(jì)的質(zhì)量和層次。

但是，我國(guó)的工業(yè)設(shè)計(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。陳東亮指出，我國(guó)大量的OEM使企業(yè)不斷喪失設(shè)計(jì)能力。在引進(jìn)外資中，大量OEM生產(chǎn)雖然使我國(guó)產(chǎn)品出口總量大幅度上升、GDP迅速增長(zhǎng)，但同時(shí)也使我國(guó)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中形成對(duì)國(guó)外的依賴。在一些產(chǎn)品中，即便是我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但核心設(shè)計(jì)仍然是從國(guó)外購買的，這在汽車、機(jī)械以及計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)很普遍。

北京林業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)系教師劉長(zhǎng)宜也指出，目前國(guó)內(nèi)工業(yè)設(shè)計(jì)水平，可以說普遍比較低，抄襲、模仿比較多。不僅是工業(yè)設(shè)計(jì)，其他行業(yè)的設(shè)計(jì)也是如此。

業(yè)內(nèi)人士指出，長(zhǎng)期以來，工業(yè)設(shè)計(jì)在我國(guó)一直沒有專門的政府管理部門，行業(yè)協(xié)會(huì)也基本處于松散狀態(tài)，且資金來源嚴(yán)重不足。政府缺乏對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)的資金投入，既沒有專項(xiàng)撥款，也沒有建立設(shè)計(jì)基金，工業(yè)設(shè)計(jì)并沒有引起廣泛重視，僅僅憑借個(gè)別企業(yè)的資金推動(dòng)是不夠的。

陳東亮說，許多大企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)缺乏專門的資金投入，更缺乏自己的設(shè)計(jì)師隊(duì)伍。這也是我國(guó)制造業(yè)一直沒有走出引進(jìn)—模仿—生產(chǎn)—再引進(jìn)—再模仿的怪圈的原因。

專業(yè)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)亟待加強(qiáng)

據(jù)了解，目前我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)已具有一定規(guī)模。國(guó)內(nèi)工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員約30萬人，工業(yè)設(shè)計(jì)年產(chǎn)值約為300億元人民幣，占2005年世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1.27‰，相當(dāng)于2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.19‰。

但是我國(guó)仍然面臨工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化程度低、工業(yè)設(shè)計(jì)人才匱乏的問題。清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院工業(yè)設(shè)計(jì)系主任蔡軍指出，我國(guó)整個(gè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)人才匱乏，從工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)公司來看，我國(guó)目前設(shè)計(jì)公司有數(shù)百家，但普遍總體規(guī)模小，基本處于散亂經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，且設(shè)計(jì)產(chǎn)品基本在低端，缺乏具有世界影響的設(shè)計(jì)公司和設(shè)計(jì)師。

蔡軍說，設(shè)計(jì)師進(jìn)入企業(yè)花了很多時(shí)間培訓(xùn)，但缺乏對(duì)設(shè)計(jì)知識(shí)本質(zhì)的深入了解?，F(xiàn)在企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造能力、品牌策劃非常強(qiáng)調(diào)，這就要求設(shè)計(jì)師既要有策劃能力，還要有產(chǎn)品開發(fā)管理能力，但這兩方面的人才培養(yǎng)正是我們所欠缺的。

第5篇：公共危機(jī)論文范文

論文摘要:結(jié)合目前工程機(jī)械維修工作的實(shí)際情況，對(duì)工程機(jī)械維修工作的性質(zhì)與特點(diǎn)、原則與方法、維修制度等進(jìn)行了較深入的探討，提倡“預(yù)防檢修制”的工程機(jī)械維修制度。

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和交通基本建設(shè)的需求，為工程機(jī)械提供了廣闊的發(fā)展空間。特別是在高等級(jí)公路施工中，機(jī)械化大生產(chǎn)已完全取代了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。高效、低耗、優(yōu)質(zhì)是工程機(jī)械使用性能的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的重要保證。為使工程機(jī)械在施工中充分發(fā)揮效能，對(duì)機(jī)械進(jìn)行正確合理的維修保養(yǎng)是十分重要的工作。如何管好、用好、維修好工程機(jī)械是機(jī)械設(shè)備管理的主要職責(zé)。尤其應(yīng)在如何抓好機(jī)械維修這一重要環(huán)節(jié)上下功夫，以確保機(jī)械處于完好的技術(shù)狀態(tài)。多年來，在機(jī)械設(shè)備管理上習(xí)慣于把維修工作看作簡(jiǎn)單的技術(shù)管理工作，很少研究機(jī)械維修的經(jīng)濟(jì)管理，使機(jī)械維修工作的發(fā)展受到了制約。這種管理理念，不能適應(yīng)公路高速發(fā)展對(duì)機(jī)械化施工企業(yè)的管理需要。為此作者就機(jī)械維修工作的性質(zhì)與特點(diǎn)、指導(dǎo)原則、制度等有機(jī)的結(jié)合，進(jìn)行分析探討。

1機(jī)械維修工作的性質(zhì)與特點(diǎn)

機(jī)械維修，并非一種簡(jiǎn)單的零部件更換的重復(fù)勞動(dòng)，而是通過采取相應(yīng)技術(shù)措施，使機(jī)械達(dá)到、恢復(fù)和保持其技術(shù)性能及可靠性、耐用性，使之發(fā)揮最大的機(jī)械效能的重要手段。工程機(jī)械的快速發(fā)展，新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝在工程機(jī)械上的普遍應(yīng)用，使機(jī)械的整體性能得到了很大提高。這種科技含量的增加，給維修工作提出了新要求，應(yīng)針對(duì)工程機(jī)械使用的特點(diǎn)，在配置上、措施上全面提高維修技術(shù)水平，建立一種高效快速的維修機(jī)制。

高等級(jí)公路建設(shè)施工，在北方地區(qū)受氣候條件的限制，每年僅幾個(gè)月的施工期，給野外作業(yè)環(huán)境惡劣的工程機(jī)械在點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的情況下增加了作業(yè)難度。為有效減少無效的作業(yè)臺(tái)時(shí)，減少機(jī)械的故障頻次，應(yīng)有針對(duì)性的在施工計(jì)劃安排、人員配備、機(jī)械配件的供應(yīng)保證、檢測(cè)手段的完善、保養(yǎng)作業(yè)時(shí)間等方面給維修保養(yǎng)工作及技術(shù)保證合理的組織。

由于受季節(jié)性影響，在施工淡季，往往會(huì)對(duì)技術(shù)狀況下降的施工機(jī)械視情進(jìn)行恢復(fù)性維修(我公司習(xí)慣稱機(jī)械冬修，以下簡(jiǎn)稱冬修)。冬修不同于施工現(xiàn)場(chǎng)的搶修保養(yǎng)，它是輔之以廠房設(shè)施，工具儀器設(shè)備等由具有一定維修專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能的人員予以完成。這些集中進(jìn)行修理的工程機(jī)械因機(jī)型復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不同難以實(shí)現(xiàn)流水作業(yè)，往往采取就車修理法。這種修理方法，要求維修人員技術(shù)相對(duì)全面，卻對(duì)維修質(zhì)量的保證或提高帶來不利因素。來自技能的、責(zé)任心的、機(jī)配件的、工藝裝備的諸多影響，客觀上把質(zhì)量擺在突出位置。應(yīng)通過強(qiáng)有力的組織手段形成有效的質(zhì)量檢驗(yàn)體系，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，利用先進(jìn)的修理手段，改進(jìn)作業(yè)方式并不斷總結(jié)加以完善，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)維修質(zhì)量目標(biāo)。這一維修質(zhì)量的要求與通常所說的質(zhì)量沒有本質(zhì)區(qū)別，但就工程機(jī)械而言，使用條件的苛刻，應(yīng)該說在程度上更為嚴(yán)格。

2機(jī)械維修工作原則

維修工作不是簡(jiǎn)單的通過各自的技術(shù)勞動(dòng)，解決具體的技術(shù)問題，而是需要不同類別的專業(yè)技術(shù)人員共同進(jìn)行解決一些帶有共性的問題，并拿出最佳方案，以最經(jīng)濟(jì)的方式予以解決。

機(jī)械維修工作原則應(yīng)從原則規(guī)定和技術(shù)(具體)要求兩個(gè)層面理解。首先，所規(guī)定的維修原則必須能保證工程機(jī)械通過維修達(dá)到使用要求，且可靠性、耐用性達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；同時(shí)，必須以最少的人力、物力和較短的時(shí)間消耗達(dá)到這一要求。從以上兩方面看，第一個(gè)方面主要是維修工作應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)；第二個(gè)方面是講經(jīng)濟(jì)性的問題。制定機(jī)械維修原則，不僅要考慮應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，而且必須考慮其經(jīng)濟(jì)效果，這不僅有利于機(jī)械維修工作的開展，也是機(jī)械設(shè)備管理的主要內(nèi)容。

長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)觀念束縛，機(jī)械維修工作偏重維修技術(shù)，忽視經(jīng)濟(jì)管理，為了扭轉(zhuǎn)這種不利局面，機(jī)管部門大膽探索，進(jìn)行了有益的嘗試，先后出臺(tái)了《機(jī)械維修成本考核辦法》及《機(jī)械統(tǒng)計(jì)核算細(xì)則》等。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)作，通過掌握的第一手資料，就如何強(qiáng)化機(jī)械管理，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)工作力度，取得了良好效果。同時(shí)，收集整理的原始數(shù)據(jù)為開展企業(yè)的經(jīng)濟(jì)分析提供了可靠依據(jù)。

機(jī)械設(shè)備管理，倡導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)效率為中心的管理理念，力求減少機(jī)械壽命周期費(fèi)用的投入，在施工中對(duì)機(jī)械進(jìn)行合理的技術(shù)使用，并提高維修工作的經(jīng)濟(jì)性。從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同的生產(chǎn)條件，采用不同的維修方式。在定期維修的基礎(chǔ)上，推行狀態(tài)監(jiān)視維修，努力提高維修質(zhì)量與效率。

人是機(jī)械維修的行為主體，因此在機(jī)械維修原則中涵蓋的主要內(nèi)容是人的因素，任何一項(xiàng)工作的完成，人是第一位的，圍繞維修對(duì)象——機(jī)械，核心是提高人的綜合素質(zhì)，要通過切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，使維修人員的質(zhì)量意識(shí)和維修技能適應(yīng)現(xiàn)代化機(jī)械的維修要求。

3機(jī)械維修制度

第6篇：公共危機(jī)論文范文

工程機(jī)械維修、保養(yǎng)及管理工作的主要因素有四個(gè)，它們分別是:

第一，工程機(jī)械設(shè)備的使用不規(guī)范，導(dǎo)致工程機(jī)械設(shè)備磨損老化速度加快。在進(jìn)行工程機(jī)械設(shè)備的操作時(shí)，部分人員沒有做到對(duì)施工技術(shù)的熟練掌握，對(duì)眼前所使用的工程機(jī)械設(shè)備的使用知識(shí)又知道的很少，這樣的現(xiàn)狀使其在使用工程機(jī)械設(shè)備時(shí)不能科學(xué)操作，影響了工程機(jī)械設(shè)備的維護(hù)。另外，在操作人員中總有一些短期聘用人員，這些人員的技術(shù)素質(zhì)相對(duì)較低，一則他們不熟悉工程機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)范，有時(shí)候，即使知道，往往也不注重具體的施工條件和作業(yè)方法，而只是為了趕工期、搶進(jìn)度，超負(fù)荷地使用、操作工程機(jī)械設(shè)備。有時(shí)，工程機(jī)械設(shè)備已經(jīng)“生病”，也沒有被停工檢修，而仍然帶”病”作業(yè)，從而加速了機(jī)械設(shè)備的磨損老化。除了在工程機(jī)械設(shè)備的使用過程中不按規(guī)范操作，很多時(shí)候在工程項(xiàng)目結(jié)束以后，本來該進(jìn)行及時(shí)維修的設(shè)備并沒有得到認(rèn)真的保養(yǎng)和維護(hù)?！皫Р　钡墓こ虣C(jī)械設(shè)備在被調(diào)配到新的工程項(xiàng)目后，出現(xiàn)故障就成為不正常的正?，F(xiàn)象了。為了使工程機(jī)械設(shè)備重新開始工作，不得不花費(fèi)較大精力和高額費(fèi)用再去進(jìn)行整修，這樣一來，正常施工工期又遭到了嚴(yán)重貽誤。

第二，工程機(jī)械設(shè)備的管理力量比較薄弱。在工程施工過程中，工程項(xiàng)目通常點(diǎn)多面廣，工程機(jī)械設(shè)備的管理作為一個(gè)“稍顯次要”的工作自然沒有其它項(xiàng)目更受重視。思想上的忽視加上機(jī)械設(shè)備管理人員調(diào)動(dòng)頻繁的客觀因素，還有一種情況也不得不說，即工程機(jī)械設(shè)備管理部門有時(shí)候會(huì)盲目地精簡(jiǎn)機(jī)械設(shè)備管理機(jī)構(gòu)包括管理人員，導(dǎo)致工程機(jī)械設(shè)備的管理層與操作層之間聯(lián)系不上，致使工程機(jī)械設(shè)備的管理力量更顯薄弱。此外，更需要引起注意的是，有相當(dāng)一部分施工企業(yè)在工程機(jī)械設(shè)備管理方面根本就沒有形成完整、嚴(yán)格的制度，導(dǎo)致工程機(jī)械設(shè)備的管理工作非?；靵y，工程機(jī)械設(shè)備的管理臺(tái)賬一點(diǎn)也不健全，上述種種管理現(xiàn)狀給工程的正常施工造成了嚴(yán)重影響。

第三，工程機(jī)械設(shè)備的維修技術(shù)力量比較薄弱。目前，工程機(jī)械設(shè)備維修技術(shù)人員首先數(shù)量偏少，其次流動(dòng)性大。維修人員這樣的弱勢(shì)致使一些工程機(jī)械設(shè)備在維修中不但勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且機(jī)械化程度低，修理質(zhì)量難以保證。目前，進(jìn)行工程機(jī)械設(shè)備維修時(shí)，主要憑經(jīng)驗(yàn)、靠感官來判斷工程機(jī)械故障的部位，這樣的判斷方法使得工程機(jī)械設(shè)備的故障程度也很難得到確定。工程機(jī)械設(shè)備的疑難問題自然更難以得到解決。

二、工程機(jī)械設(shè)備的維修、保養(yǎng)及管理的對(duì)策

針對(duì)工程機(jī)械維修管理中存在的上述問題，應(yīng)對(duì)癥下藥，做好工程機(jī)械設(shè)備維修、保養(yǎng)及管理。

第一，提高操作人員以及維修技術(shù)人員的技術(shù)水平，加強(qiáng)工程機(jī)械設(shè)備使用人員以及維修技術(shù)人員的培訓(xùn)。目前，越來越多的新型工程機(jī)械設(shè)備已經(jīng)投入使用，不會(huì)用、不會(huì)修、不會(huì)管的問題日益突出。工程施工對(duì)于工程機(jī)械設(shè)備的操作人員以及維修技術(shù)人員的要求也越來越高。為了盡量減少工程機(jī)械設(shè)備使用過程中磨損加速的人為因素，要加強(qiáng)工程機(jī)械設(shè)備操作人員的技術(shù)培訓(xùn)，保證其能最大限度地懂得并嚴(yán)格按照操作規(guī)程對(duì)工程機(jī)械設(shè)備進(jìn)行操作。為此，不妨積極探索施工培訓(xùn)的新路子，如工程企業(yè)與院校聯(lián)手對(duì)工程機(jī)械設(shè)備的操作人員以及專業(yè)維修技術(shù)人員進(jìn)行培養(yǎng)，大力抓好在職職工的培訓(xùn)。此外，廣泛開展技術(shù)比武、崗位練兵等活動(dòng)，在競(jìng)賽中提高工程機(jī)械設(shè)備使用人員以及維修人員的維修水平。

第二，加強(qiáng)工程機(jī)械設(shè)備的維修、保養(yǎng)及管理。首先，在工程機(jī)械設(shè)備配件的采購以及供應(yīng)方面要做好工作，充分了解工程機(jī)械設(shè)備的技術(shù)狀況、使用情況以及配件的消耗量，除此之外，還要了解該配件的采購供應(yīng)時(shí)間、周期等。其次，要協(xié)同有關(guān)部門，充分掌握近期的工程機(jī)械設(shè)備的施工和訓(xùn)練任務(wù)，然后再根據(jù)具體情況編制配件采購計(jì)劃，爭(zhēng)取做到以最小的庫存量，滿足對(duì)配件的最大需求。再次，要收集和整理好維修檔案資料。為了搞好工程機(jī)械設(shè)備維修資料的總結(jié)，要管理好工程機(jī)械設(shè)備的使用和維修資料，以便為日后的工程機(jī)械設(shè)備的維修、保養(yǎng)和管理以及對(duì)其日后的故障分析提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第三，加強(qiáng)工程機(jī)械設(shè)備維修、保養(yǎng)和管理技術(shù)的研究。首先，針對(duì)工程機(jī)械設(shè)備品種多、型號(hào)雜的特點(diǎn)，要注重搞好工程機(jī)械設(shè)備的維修技術(shù)研究。要積極推廣工程機(jī)械設(shè)備的維修新技術(shù)、新工藝，還要搞好工程機(jī)械設(shè)備的技術(shù)開發(fā)、消化以及革新。其次，在現(xiàn)代化的工程機(jī)械設(shè)備的維修中，要采用先進(jìn)的檢測(cè)及維修技術(shù)，充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)控檢測(cè)儀器，搞好工程機(jī)械設(shè)備維修的預(yù)防。為了針對(duì)工程機(jī)械設(shè)備零部件的不同磨損速度開展適時(shí)修理，在工程機(jī)械設(shè)備的維修、保養(yǎng)及管理中，應(yīng)積極采用先進(jìn)的監(jiān)控檢測(cè)儀器，以便有效避免因盲目性造成的損失，也盡可能地縮短維修時(shí)間。

三總結(jié)

第7篇：公共危機(jī)論文范文

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前，基層疾控中心要在明確基本職責(zé)基礎(chǔ)上，全面做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系，不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生［2］。

1.1建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

為做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，首先要樹立常備不懈、有備無患的思想，在人員組織和物資設(shè)備等方面做好準(zhǔn)備，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和不同類型衛(wèi)生應(yīng)急事件處理程序［3］。一旦發(fā)生疫情、中毒事故或重大傷害事故，做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，使損失減少到最低程度。

1.2加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍是決定應(yīng)急能力的首要因素，也是衛(wèi)生應(yīng)急工作發(fā)展的關(guān)鍵問題。應(yīng)急隊(duì)伍反映了決策層次、技術(shù)能力、人才質(zhì)量和建設(shè)水平，是核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證［4］。作為基層疾控中心，應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。近年來，北京市東城區(qū)疾控南部分中心立足工作實(shí)際，建立健全組織體系，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，不斷優(yōu)化應(yīng)急管理，強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)演練工作，充實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急裝備，在區(qū)衛(wèi)計(jì)委的指揮下，在上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。1.2.1成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組成立由疾控中心主任和書記為組長(zhǎng)、中心副主任為副組長(zhǎng)、各科所長(zhǎng)為成員的突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)相應(yīng)人員做好應(yīng)急事件的調(diào)查處理工作。應(yīng)急工作辦公室設(shè)在中心辦公室。1.2.2組建突發(fā)事件應(yīng)急處理小分隊(duì)為確保各項(xiàng)應(yīng)急措施得到落實(shí)，中心制定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)組織建立了由疾病預(yù)防控制中心30名專業(yè)人員組成的3支應(yīng)急處理小分隊(duì)，隨時(shí)待命處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.2.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備及車輛等管理工作分工明確應(yīng)急小分隊(duì)成員及相關(guān)人員配備手機(jī)等通訊器材，確保通訊暢通；一般應(yīng)急物資的采購與車輛使用管理由中心后勤科負(fù)責(zé)，車輛保持良好狀態(tài)，滿足疫情處理需要［5］。微生物和理化檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)應(yīng)急事件檢測(cè)工作中重要物資（如試劑、培養(yǎng)基、標(biāo)準(zhǔn)菌株、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等）的申購、驗(yàn)收、保管、使用及報(bào)廢管理。疾控所負(fù)責(zé)傳染病疫情應(yīng)急處理箱的準(zhǔn)備及物品更新，確保在有效期內(nèi)使用；食環(huán)所負(fù)責(zé)食物中毒、生活飲用水污染事故應(yīng)急處理所需的防護(hù)用品、快速檢測(cè)箱、應(yīng)急處理箱等的準(zhǔn)備與更新，確保在有效期內(nèi)使用；職放所負(fù)責(zé)職業(yè)中毒及放射污染事故應(yīng)急處理，所需的防護(hù)用品、快速檢測(cè)箱、應(yīng)急處理箱等的準(zhǔn)備與更新，確保在有效期內(nèi)使用。消毒所負(fù)責(zé)消毒藥械滿足處理疫情需要。1.2.4對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練為提高疾病預(yù)防控制工作質(zhì)量和社會(huì)綜合服務(wù)能力，以及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，必須開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵活動(dòng)。本著“全員參與，共同提高”的理念，在做好全員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，首先，要積極選派出應(yīng)急隊(duì)伍中的骨干力量參加上級(jí)應(yīng)急工作培訓(xùn)，并組織好應(yīng)急人員的二級(jí)培訓(xùn)；其次，邀請(qǐng)專家講授突發(fā)事件處理的相關(guān)知識(shí)和技能；第三，結(jié)合甲型流感、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征和“02”等重點(diǎn)傳染病防控，以及大型活動(dòng)衛(wèi)生防病實(shí)際工作，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)突發(fā)事件典型案例進(jìn)行討論；第四，結(jié)合防病形勢(shì)和專業(yè)工作實(shí)際，組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理模擬演練，每年至少開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練1～2次，防控理論培訓(xùn)10～15次。通過以上幾方面的培訓(xùn)和演練，可收到良好的學(xué)習(xí)效果，能夠快速提高專業(yè)技術(shù)人員衛(wèi)生防病基礎(chǔ)理論水平和專業(yè)技能，進(jìn)而為基層疾控機(jī)構(gòu)處置突發(fā)事件積累工作經(jīng)驗(yàn)。1.2.5建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍保障機(jī)制按照中心預(yù)案要求，由專業(yè)技術(shù)人員組成突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急處置小分隊(duì)，配備了相應(yīng)的設(shè)備和器材，能夠在第一時(shí)間承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，為突發(fā)事件的有效處理提供了組織保障。同時(shí)，在政府部門的大力支持和幫助下，中心著力研究解決應(yīng)急隊(duì)伍工作中的實(shí)際困難，對(duì)在應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高了應(yīng)急隊(duì)伍工作的積極性。1.2.6提高應(yīng)急隊(duì)伍裝備水平政府部門能夠?qū)πl(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備及日常工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并足額發(fā)放，應(yīng)急小分隊(duì)嚴(yán)格按照裝備目錄要求裝備到位，提高了應(yīng)急處置能力。只有不斷的加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，才能形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，衛(wèi)生應(yīng)急處置能力才能滿足轄區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作需要。1.2.7不斷完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制中心設(shè)立3個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)存庫，根據(jù)需要及時(shí)完善添加各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備，包括疫苗、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)器材和試劑、傳染源隔離、消毒和防護(hù)用品及應(yīng)急設(shè)施等，分類存放，并建立了應(yīng)急物資的管理和使用制度，確保發(fā)生重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，有效處置。

2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置

2.1接報(bào)

首先做好疫情接報(bào)。對(duì)外公布疫情報(bào)告電話，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報(bào)告制度，落實(shí)24h值班和應(yīng)急職守工作。接報(bào)時(shí)，值班人員根據(jù)報(bào)告的不同來源和報(bào)告種類，詳細(xì)核實(shí)并登記兩個(gè)方面情況：一方面是事件本身情況，即事件的基本情況，包括事件名稱、事件類別和性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和波及范圍、發(fā)病人數(shù)、主要臨床癥狀、可能原因、已采取的措施；另一方面是報(bào)告者情況，包括報(bào)告單位名稱、報(bào)告人員姓名及聯(lián)系方式、報(bào)告的時(shí)間地點(diǎn)等［6］；由疫情值班人員按照專業(yè)分工報(bào)告中心主管主任或主任；經(jīng)主管主任或主任同意，按接報(bào)時(shí)登記核實(shí)的內(nèi)容及時(shí)報(bào)告區(qū)衛(wèi)計(jì)委和市疾病預(yù)防控制中心。

2.2做好赴現(xiàn)場(chǎng)出發(fā)前準(zhǔn)備

值班人員通知小分隊(duì)人員，包括流調(diào)、檢驗(yàn)、消毒專業(yè)人員和司機(jī)到位；查看疫情處理物品是否齊備；主管主任或主任根據(jù)疫情嚴(yán)重程度決定是否召集其他相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)共同處理。組織清點(diǎn)人數(shù)和裝備后，爭(zhēng)取以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速開展流行病學(xué)、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查。流調(diào)過程中，做好流調(diào)人員個(gè)人防護(hù)，針對(duì)事件類型采取相應(yīng)的處理程序，盡可能全面收集與事件相關(guān)的資料，盡快分析判斷事件的本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，為現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)處置和做出最終結(jié)論提供依據(jù)。做好進(jìn)程報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)工作情況要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，內(nèi)容包括事件的發(fā)展變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和控制措施等內(nèi)容。樣品采集及檢測(cè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)需要調(diào)查取證采樣檢驗(yàn)的，要盡快采集樣品和標(biāo)本，用快速檢驗(yàn)方法進(jìn)行初步檢驗(yàn)，同時(shí)將備份送到指定實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)溝通，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置。撰寫調(diào)查報(bào)告初次調(diào)查結(jié)束后，疫情處理人員要及時(shí)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)過和處置情況進(jìn)行初步總結(jié)，分析原因和影響因素，提出防范措施、改進(jìn)意見及處置建議，匯集各方資料，撰寫初次調(diào)查報(bào)告。根據(jù)疫情的性質(zhì)在不同處理階段撰寫不同類型的調(diào)查報(bào)告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后1周內(nèi)，配合應(yīng)急指揮部對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和處置情況進(jìn)行全面總結(jié)，并提出今后類似事件防范和處置建議。

3實(shí)際處理案例效果

一起“7•21”暴雨東花市南里社區(qū)洪澇災(zāi)害事故的應(yīng)急處理。2012年7月21，北京市遭受了60年來最雨的襲擊，受暴雨影響，東城區(qū)東花市南里社區(qū)13號(hào)，15號(hào)樓地下室嚴(yán)重積水，二次供水水箱也被積水浸泡，該社區(qū)廣大居民斷水?dāng)嚯?，波?700余戶居民。疾控中心接到報(bào)告后迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，按照上述的突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作程序，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)防病咨詢、參與政府信息和居民安撫等工作。在區(qū)衛(wèi)計(jì)委主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，出色完成了此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，得到了居民的認(rèn)可和政府相關(guān)部門的表揚(yáng)。多年的類似工作實(shí)踐證明，該中心的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作及時(shí)、合法、有效、順應(yīng)民意，收到了良好效果。

4存在問題及努力方向

第8篇：公共危機(jī)論文范文

社會(huì)組織以一種看起來很正常的方式不斷的運(yùn)作著，當(dāng)利益相關(guān)者間的利益關(guān)系由于環(huán)境的變化隨之發(fā)生改變的時(shí)候，公共部門管理者與公眾都認(rèn)為現(xiàn)存解釋模式、程序、規(guī)則等足以避免風(fēng)險(xiǎn)，于是對(duì)危機(jī)的到來嚴(yán)重估計(jì)不足。這些往往體現(xiàn)在管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)警覺的微弱退化、對(duì)危機(jī)減緩與反應(yīng)能力逐漸地衰退等方面。當(dāng)有關(guān)迫臨危機(jī)的大量信號(hào)被忽略時(shí)，觸發(fā)事件就此發(fā)生。觸發(fā)事件常常是因?yàn)閷?duì)威脅信號(hào)的不重視，管理者沒有提前介入研判分析而導(dǎo)致。從信息的角度分析，危機(jī)其實(shí)就是當(dāng)條件發(fā)生改變時(shí)危機(jī)信號(hào)沒能被有效接收，反饋信息沒有得到及時(shí)變更所導(dǎo)致的組織系統(tǒng)整體應(yīng)對(duì)失調(diào)的一種狀態(tài)?？梢姡C(jī)信號(hào)的預(yù)警監(jiān)控與評(píng)估反饋對(duì)于有效避免危機(jī)的發(fā)生起著相當(dāng)重要的作用。而危機(jī)信號(hào)的不被接收有多種可能性存在：一些細(xì)微的威脅信號(hào)可能本身就不易被察覺或是偵查發(fā)現(xiàn)，可能他們常常包含一些新的、非常規(guī)的信息隱藏在大量常規(guī)的信息群中難以被發(fā)現(xiàn)；偵查也可能受到新環(huán)境的變化而遭中斷；組織也會(huì)因?yàn)槟撤N原因?qū)ξC(jī)信號(hào)的傳遞設(shè)置障礙，比如下屬往往向上司“報(bào)喜不報(bào)憂”。由于這種失真可能性的存在大大限制了危機(jī)信號(hào)準(zhǔn)確向上傳遞的能力。觸發(fā)事件的到來加快促進(jìn)了危機(jī)發(fā)展成嚴(yán)峻的局面。觸發(fā)事件首先暗含了危機(jī)初始時(shí)期的很多信息，包括起因，規(guī)模，類型等。其次是觸發(fā)事件一旦爆發(fā)，即會(huì)引起組織內(nèi)外的強(qiáng)烈關(guān)注，包括新聞媒體，社會(huì)各界的公開化的注意。其效果也具有兩面性：要么對(duì)于觸發(fā)事件束手無策，事態(tài)借著媒體的宣傳愈加嚴(yán)重化；要么獲得管理者的足夠重視，立即采取了相關(guān)應(yīng)對(duì)方案和減緩措施來降低其破壞性。可見，危機(jī)事前的溝通改善可以具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面（1）危機(jī)信號(hào)的預(yù)警和信息數(shù)據(jù)庫的建立。（2）信號(hào)傳遞中人為干擾的規(guī)避。（3）媒體干預(yù)。（4）“三大意識(shí)”（風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法制意識(shí)、參與意識(shí)）的培養(yǎng)。（5）民意的早期收集。首先，危機(jī)信號(hào)的預(yù)警需要一個(gè)雙向溝通的模式來進(jìn)行?；鶎咏M織及時(shí)將一線的有傾向性的危機(jī)信號(hào)進(jìn)行甄別與篩選，梳理出達(dá)到一定危機(jī)等級(jí)的情報(bào)上報(bào)給上級(jí)部門進(jìn)行決策判斷與支撐。上級(jí)部門在收到下級(jí)的情報(bào)后應(yīng)及時(shí)的分析研判并及時(shí)反饋于下級(jí)部門，以便于作出下一步有針對(duì)性的預(yù)警工作部署。在此溝通期間積累的信號(hào)群應(yīng)形成數(shù)據(jù)庫，以供將來具體的分析、匯總和研判。其次，上級(jí)部門要通過積極主動(dòng)的正面溝通，向基層灌輸危機(jī)意識(shí)、法制意識(shí)和參與意識(shí)，來扼殺一些可能會(huì)出現(xiàn)在危機(jī)爆發(fā)初期時(shí)的因盲目自信而忽視微小危機(jī)信號(hào)的苗頭性思想。要通過間接的側(cè)面溝通，從群眾的走訪和輿論的報(bào)道中獲悉危機(jī)信號(hào)的源頭，來掌握那些可能已經(jīng)被掩蓋或是隱瞞了的觸發(fā)事件，從而有機(jī)會(huì)作出及時(shí)的補(bǔ)救措施，來有效規(guī)避危機(jī)信號(hào)傳遞中的人為干擾。

二、危機(jī)事中階段的溝通現(xiàn)狀與改善建議

觸發(fā)事件的爆發(fā)標(biāo)志著危機(jī)進(jìn)入第二階段。這一階段最顯著的特點(diǎn)就是高度的不確定性，也正由于高度的不確定性，管理者與公眾可能會(huì)感到困惑、驚訝、震驚、緊張甚至迷茫。隨著利益關(guān)系的變化，公眾心理也產(chǎn)生了極大的波動(dòng)，激動(dòng)、害怕、憤怒、悲傷、失落等情緒充斥其間，起伏不定。管理者面對(duì)著公眾失控的情緒，即將瓦解的信任關(guān)系，必須在不確定的環(huán)境下作出緊急決策，并采取積極的行動(dòng)來回應(yīng)公眾。然而，畢竟是在信息極度缺乏的混亂情景下作出的判斷，管理者面對(duì)著不為熟知的新環(huán)境常常會(huì)感到無可適從，呈現(xiàn)出反應(yīng)遲緩，應(yīng)對(duì)不及時(shí)的現(xiàn)狀，進(jìn)而失去了采取行動(dòng)的黃金時(shí)間。有的管理者沒有開拓思路，妄想用以往的常規(guī)思路來解決新出現(xiàn)的危機(jī)，實(shí)際上卻很少能夠奏效。因?yàn)槲C(jī)本身就是對(duì)新的異化信號(hào)沒有及時(shí)反饋而導(dǎo)致的現(xiàn)有應(yīng)對(duì)系統(tǒng)失調(diào)的一種情境，常規(guī)方法早已失去了應(yīng)有的協(xié)調(diào)能力與作用。公眾情感波動(dòng)的產(chǎn)生與利益關(guān)系失衡、信息不對(duì)稱有一定的關(guān)聯(lián)。尤其是后者，當(dāng)公眾對(duì)信息的急切需求隨著觸發(fā)事件的爆發(fā)而中斷，原有的解釋模式不再奏效，公眾與政府等社會(huì)組織的信任關(guān)系就此一步步的瓦解。因此，優(yōu)化信息傳播渠道成為了重中之重。信息可以讓參與的公眾觀察他人在危機(jī)中如何表現(xiàn)，聽取他人作出合理的解釋，來對(duì)危機(jī)的威脅程度的進(jìn)行精確化判斷。同時(shí)信息也可以通過增強(qiáng)管理者的信心來使其直面危機(jī)，相信局勢(shì)還是在參與者的控制之下的，從而提高應(yīng)對(duì)能力。由于不確定性，危機(jī)管理者通常不得不在缺乏信息的情況下作出反應(yīng)和采取應(yīng)對(duì)措施，這些反應(yīng)的實(shí)施形式可能會(huì)加劇損害也可能會(huì)有利于后續(xù)的積極行動(dòng)。但是不管何種效果，管理者只有在做了以后才能理解一項(xiàng)決策的效果到底怎樣？而這些實(shí)施的形式通常體現(xiàn)為：管理者的公開承諾，具體的解決能力，公眾對(duì)政府的期望這三個(gè)方面。觸發(fā)事件以后，管理者最初的反應(yīng)與解釋可能成為公開承諾，通過媒體的傳播不斷得到固化。而這些公開承諾常常體現(xiàn)為一些不可更改的斷言，一些有關(guān)技術(shù)、操作及能力公開的看法發(fā)表。承諾一旦做出往往就難以撤銷、難以否認(rèn)甚至難以修改。倘若因?yàn)槁男谐兄Z的能力不夠或者公眾的期望過高導(dǎo)致信任關(guān)系的變化，那么公共部門只能被迫地不遺余力地支持原先的承諾，并為這些承諾提供辯護(hù)和解釋，但是卻不能撤銷、否認(rèn)或是修改。經(jīng)過上述分析，本人認(rèn)為在危機(jī)事中階段可以在以下五個(gè)方面改善危機(jī)溝通：（1）多部門間的相互配合與協(xié)作。（2）公共信息的披露與輿論的正向引導(dǎo)。（3）公眾訴求渠道的拓新與利益的協(xié)調(diào)。（4）公眾情緒的疏導(dǎo)與理性化處置。（5）職責(zé)的準(zhǔn)確界定與執(zhí)行力的有效提高。首先可以增強(qiáng)部門間的溝通與合作，將引起危機(jī)的利益矛盾梳理清晰，形成一種多部門整體配合，協(xié)同處理的機(jī)制，集中“診斷”，聯(lián)合治理，從而達(dá)到疏導(dǎo)民怨，化解矛盾的效果。對(duì)于民眾傳遞合理訴求的渠道也要保證暢通和多樣化，以免民怨因一時(shí)無法疏導(dǎo)而致日后的聚集爆發(fā)。其次，加強(qiáng)政府部門面向公眾的溝通機(jī)制建設(shè)。面對(duì)重大事件和突發(fā)事件，要有及時(shí)主動(dòng)披露的習(xí)慣，要有一套完善的新聞發(fā)言人制度，來正當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)輿論的走向，充分保障群眾的知情權(quán)。對(duì)于公眾正當(dāng)?shù)那榫w波瀾要通過溝通及時(shí)的把控，并作出理性的處置。甚至要建立一支具有心理疏導(dǎo)專業(yè)資格的專家團(tuán)隊(duì)來服務(wù)群眾，以及時(shí)消解不良情緒的蔓延。第三，對(duì)于危機(jī)事件的處置過程也要加強(qiáng)上下溝通，和平行溝通。對(duì)指揮中心的指令要領(lǐng)會(huì)和恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行，對(duì)處置中的突況要及時(shí)的分辨和上報(bào)。對(duì)于鬧事群眾的處置行為也要合情合理，疏導(dǎo)為主，暴力控制為輔，嚴(yán)格限定在法律的框架下執(zhí)行。

三、危機(jī)事后階段的溝通現(xiàn)狀與改善建議

第9篇：公共危機(jī)論文范文

關(guān)鍵詞：金融危機(jī);公允價(jià)值;計(jì)量

一、公允價(jià)值在美國(guó)的運(yùn)用

(一)公允價(jià)值與次貸危機(jī)的碰撞

自從2007年下半年美國(guó)次貸危機(jī)露出端倪以來,隨著房貸違約率的不斷上升,由房屋貸款衍生出來的資產(chǎn)抵押類證券,如MBS、CDOs的價(jià)格持續(xù)下跌,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不得不對(duì)其計(jì)提減值,而資產(chǎn)賬面值的大幅縮水,又間接地拉低了資本充足率,使金融機(jī)構(gòu)在資本緊張的情況下被迫在短時(shí)間內(nèi)變賣手上的次貸資產(chǎn),進(jìn)而引發(fā)新一輪由于更低市價(jià)引起的資產(chǎn)減值,于是使市場(chǎng)陷入“價(jià)格下跌———資產(chǎn)減計(jì)———恐慌性拋售———價(jià)格進(jìn)一步下跌”的惡性循環(huán)之中。

在這個(gè)過程中,第157號(hào)準(zhǔn)則起了推波助瀾的作用。AIG公司持有的信用違約互換就是一個(gè)典型的例子,AIG前總裁羅伯特·威勒姆斯塔德稱,根據(jù)AIG內(nèi)部的估值模型,這類金融衍生產(chǎn)品的損失約9億美元,但在普華會(huì)計(jì)師事務(wù)所指出其對(duì)信用違約互換財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)部控制存在重大缺陷后,AIG不得不確認(rèn)了110億美元的損失。

(二)華爾街重新審視公允價(jià)值

以花旗、美林、瑞銀、AIG(美國(guó)國(guó)際集團(tuán))、百仕通為代表的金融機(jī)構(gòu),紛紛將矛頭直指公允價(jià)值會(huì)計(jì),聲稱公允價(jià)值計(jì)量模式夸大了次債產(chǎn)品的損失,放大了次貸危機(jī)的廣度和深度,在次貸危機(jī)中,按公允價(jià)值對(duì)ABS(資產(chǎn)支持證券)、MBS(抵押貸款支持證券)和CDO(抵押債務(wù)債券)等次債產(chǎn)品進(jìn)行計(jì)量,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)巨額的未實(shí)現(xiàn)且未涉及現(xiàn)金流量的損失。這些天文數(shù)字般的“賬面損失”,扭曲了投資者的心理,造成恐慌性拋售持有次債產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)股票的風(fēng)潮。這種非理性投機(jī)行為反過來又迫使金融機(jī)構(gòu)不惜代價(jià)降低次債產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)暴露,本已脆弱不堪的次債產(chǎn)品市場(chǎng)瀕臨崩潰,金融機(jī)構(gòu)不得不在賬上進(jìn)一步確認(rèn)減值損失。公允價(jià)值會(huì)計(jì)這種獨(dú)特的反饋效應(yīng),造成了極具破壞性的惡性循環(huán),在次貸危機(jī)中推波助瀾。

二、公允價(jià)值與次貸危機(jī)的關(guān)系

FASB主席羅伯特·赫茲在2008年公允價(jià)值圓桌會(huì)議上指出,FASB完全是應(yīng)投資者清楚而明確的要求才規(guī)定金融資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量。言下之意,金融界對(duì)公允價(jià)值會(huì)計(jì)的指責(zé)明顯置投資者的信息需求于不顧。公允價(jià)值向投資者提供了更加透明的信息。金融界只會(huì)對(duì)公允價(jià)值會(huì)計(jì)橫加指責(zé),卻不能提出令人信服的替代方案,而且指出公允價(jià)值比歷史成本更加透明、及時(shí)和高效地讓信息使用者了解次貸危機(jī)的規(guī)模和影響。事實(shí)上,金融界制造了房地產(chǎn)泡沫,并通過不受監(jiān)管、不透明的資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新手法放大金融資產(chǎn)泡沫,才最終釀成災(zāi)難深重的次貸危機(jī)。會(huì)計(jì)借助公允價(jià)值計(jì)量模式,及時(shí)、透明、公開地披露金融資產(chǎn)泡沫,促使金融界、投資者和金融監(jiān)管當(dāng)局正視和化解金融資產(chǎn)泡沫。倘若沒有采用公允價(jià)值會(huì)計(jì),投資者可能永遠(yuǎn)被掩蓋在金融界創(chuàng)設(shè)的虛幻泡沫中。

三、次貸危機(jī)影響下的公允價(jià)值走向

(一)次貸危機(jī)使公允價(jià)值暴露出缺陷

次貸危機(jī)也暴露出美國(guó)第157號(hào)準(zhǔn)則《公允價(jià)值計(jì)量》的一些缺陷。FAS157將公允價(jià)值定義為“市場(chǎng)參與者在計(jì)量日的有序交易中,假設(shè)將一項(xiàng)資產(chǎn)出售可收到或?qū)⒁豁?xiàng)負(fù)債轉(zhuǎn)讓應(yīng)支付的價(jià)格”。這個(gè)最新定義假設(shè)所計(jì)量的資產(chǎn)或負(fù)債存在著一個(gè)習(xí)以為常的交易市場(chǎng)。但次貸危機(jī)表明,這一假設(shè)并非永遠(yuǎn)成立。例如,因?yàn)橥顿Y者過度恐慌和信貸極度萎縮,CDO的市場(chǎng)交易已經(jīng)名存實(shí)亡。對(duì)于需要利用復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行估值的公允價(jià)值而言,由于要求管理層對(duì)市場(chǎng)情況做出大量的假設(shè)、估計(jì)和判斷,其可靠性確實(shí)令人生疑。

(二)美國(guó)對(duì)待公允價(jià)值的態(tài)度

2008年9月30日美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)了針對(duì)第157號(hào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)意見并沒有暫停公允價(jià)值的使用,但是指出,在非活躍與非理性市場(chǎng)情況下,企業(yè)可以通過內(nèi)部定價(jià),包括合理的主觀判斷來確定金融資產(chǎn)公允價(jià)值。SEC強(qiáng)調(diào),不能簡(jiǎn)單依賴不活躍市場(chǎng)情況下的交易價(jià)格,公司需要更多地通過對(duì)價(jià)格下滑時(shí)間長(zhǎng)短、跌幅以及市場(chǎng)流動(dòng)性的判斷,以及借助內(nèi)部估值模型和假設(shè)條件,來確定金融資產(chǎn)的公允價(jià)值。

四、公允價(jià)值運(yùn)用對(duì)中國(guó)上市公司的啟示

對(duì)于過去的一年里引入了公允價(jià)值的中國(guó)上市公司,按照證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部人士當(dāng)時(shí)的說法,公允價(jià)值變動(dòng)損益對(duì)利潤(rùn)影響相對(duì)有限,那么,現(xiàn)在顯然大有改變看法的必要。統(tǒng)計(jì)顯示,2008年上半年,A股上市公司投資收益與公允價(jià)值變動(dòng)凈收益,對(duì)于可比公司利潤(rùn)增長(zhǎng)的負(fù)貢獻(xiàn)約為6.26個(gè)百分點(diǎn);而上年則提升利潤(rùn)增長(zhǎng)約為10.76個(gè)百分點(diǎn)。

剛剛通過的美國(guó)政府救市方案,其中內(nèi)容之一,就是授權(quán)美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)暫停所謂的按市值計(jì)價(jià)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。對(duì)此,顯然已經(jīng)引起中國(guó)證監(jiān)會(huì)的注意。最近,中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將加強(qiáng)資本市場(chǎng)會(huì)計(jì)監(jiān)管,重點(diǎn)關(guān)注公允價(jià)值、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等。

但是,會(huì)計(jì)界關(guān)于公允價(jià)值的準(zhǔn)則遠(yuǎn)非完美,這并不應(yīng)成為廢止公允價(jià)值會(huì)計(jì)的理由。正如IASB主衛(wèi)·特迪爵士指出的,退回歷史成本會(huì)計(jì)解決不了金融工具的計(jì)量問題。在他看來,公允價(jià)值是所有金融工具唯一合適的計(jì)量方法。公允價(jià)值會(huì)計(jì)絕不會(huì)因?yàn)榻鹑诮绲闹肛?zé)而夭折。退回歷史成本模式將成為會(huì)計(jì)史上不可饒恕的大倒退。金融界對(duì)公允會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并不能給企業(yè)帶來損失,它只是跟隨市場(chǎng),并非領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)。

五、完善公允價(jià)值計(jì)量的建議

(一)在具體的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,對(duì)公允價(jià)值運(yùn)用的細(xì)節(jié)問題并沒有盡可能詳盡地予以規(guī)定或說明

同時(shí),盡管在新準(zhǔn)則中首次引入了公允價(jià)值計(jì)量屬性,并較謹(jǐn)慎地進(jìn)行了使用前提的規(guī)定,但相對(duì)于實(shí)務(wù)中的需要來說還是相當(dāng)缺乏的,對(duì)公允價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)如何取得,如何確保其可靠性未作明確規(guī)定,并且對(duì)會(huì)計(jì)方法選擇面寬、主觀判斷因素大的規(guī)定未作充分的解釋說明。鑒于上述情況的考慮,應(yīng)完善我國(guó)公允價(jià)值的會(huì)計(jì)理論體系,在具體準(zhǔn)則中對(duì)公允價(jià)值運(yùn)用的細(xì)節(jié)問題作盡量詳盡的規(guī)范,并盡可能出臺(tái)一份針對(duì)公允價(jià)值操作的執(zhí)行指南。具體來講,應(yīng)當(dāng)在有關(guān)準(zhǔn)則中明確指出:1.何時(shí)采用公允價(jià)值,何時(shí)采用歷史成本;2.在二者均可采用時(shí),何者為首選方法,何者為備選方法;3.在采用公允價(jià)值時(shí),對(duì)不同的資產(chǎn)、負(fù)債,具體選用何種計(jì)量屬性;4.公允價(jià)值的取得途徑和方法在不同情況下分別有哪些等等。

(二)要為公允價(jià)值的運(yùn)用提供充分有力的環(huán)境和條件

就企業(yè)而言,一方面要完善會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高會(huì)計(jì)人員的理論素養(yǎng)和知識(shí)技能,在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)上也應(yīng)加大力度,特別是會(huì)計(jì)電算化的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),為公允價(jià)值會(huì)計(jì)的應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);另一方面,要加快推進(jìn)公司治理改革,特別是完善股權(quán)治理,改變特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用,形成真正“公允”的公允價(jià)值。就市場(chǎng)而言,目前,我國(guó)的資本市場(chǎng)建設(shè)還有待完善,市場(chǎng)監(jiān)督體系與基本法治基礎(chǔ)薄弱,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系信息化的建設(shè)有待提高,這些不僅導(dǎo)致了公允價(jià)值難以形成,而且助長(zhǎng)了公司進(jìn)行盈余管理和粉飾報(bào)表的動(dòng)機(jī),因此在加強(qiáng)準(zhǔn)則建設(shè)的同時(shí),還應(yīng)加快推進(jìn)資本市場(chǎng)改革,加大市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)力度,大力加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),健全生產(chǎn)資料市場(chǎng)和資本市場(chǎng),努力營(yíng)造公允價(jià)值計(jì)量核心所要求的公平交易的環(huán)境,為企業(yè)提供金融資產(chǎn)的公允價(jià)值信息,并縮小會(huì)計(jì)利潤(rùn)的操縱空間。

(三)針對(duì)企業(yè)可能利用公允價(jià)值計(jì)量模式進(jìn)行利潤(rùn)操縱的行為進(jìn)行處理

一方面證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審計(jì)監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)要建立起監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,加大監(jiān)管力度,提高違法、違約的成本,對(duì)相關(guān)工作人員要加強(qiáng)金融知識(shí)的學(xué)習(xí),提高職業(yè)判斷能力,除了進(jìn)行不定期的抽查以外,還要充分調(diào)動(dòng)稽查力量,一旦發(fā)現(xiàn)舞弊現(xiàn)象,一定嚴(yán)懲不貸,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。另一方面,還應(yīng)規(guī)范評(píng)估業(yè)務(wù),提高評(píng)估質(zhì)量,加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

(四)考慮其他資產(chǎn)、負(fù)債等報(bào)表項(xiàng)目采用公允價(jià)值披露的可能性

在某些行業(yè)、某些范圍內(nèi)逐步引入公允價(jià)值計(jì)量,待相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展完善和可行的公允價(jià)值項(xiàng)目在報(bào)表中的比例增大到一定程度時(shí),全面引入公允價(jià)值計(jì)量,將報(bào)表體系轉(zhuǎn)換為公允價(jià)值體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1]新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重點(diǎn)難點(diǎn)解析編寫組.新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重點(diǎn)難點(diǎn)解析[M].北京:企業(yè)管理出版社,2006.

[2]葛家澍,林志軍.現(xiàn)代西方會(huì)計(jì)理論(第二版)[M].廈門:廈門大學(xué)出版社,2007.

[3]李曉強(qiáng).國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的價(jià)值相關(guān)性比較—來自會(huì)計(jì)盈余和凈資產(chǎn)賬面價(jià)值的證據(jù)[J].會(huì)計(jì)研究,2004.