公共管理中公共利益的探討

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【摘要】公共管理的過程中，公共利益具有社會性以及分享性，并且為人們提供發(fā)展以及生存所必須的條件以及資源。根據(jù)社會分享的角度進行分析，公共管理不但表現(xiàn)在國家利益以及單一的領(lǐng)域方面，而且追求公共利益以及促使公共利益最大化是公共管理的目的。

【關(guān)鍵詞】公共管理;公共利益;探討

公共利益屬于公共管理活動中的核心內(nèi)容以及主要目的，因此，對公共利益進行討論屬于十分重要的話題。通常來講，學(xué)術(shù)界主要從規(guī)范層面對公共利益進行理解，并且對其進行研究、探討。本文根據(jù)多年經(jīng)驗總結(jié)，從分享性角度對其進行界定，并且集合規(guī)范以及事實進行分析，闡述公共利益和公共管理之間的關(guān)系。

一、公共利益以及公共管理解讀

利益在人們之間屬于一項資源以及條件，是享受、發(fā)展以及生活的根本。此種定于主要包含以下四種意思：①利益的需求具有普遍性。任何人在生活中都需要生存、發(fā)展，不管是凡人或者是偉人。②利益的實質(zhì)主要分為兩種，即條件以及資源，不論此種資源的形式是以精神來表現(xiàn)或者是以物質(zhì)來表現(xiàn)，其都具有一定的客觀性。③利益為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┍匾瑁缟睢l(fā)展等。④對于主體需求來說，利益屬于客體，其與主題的需求具有統(tǒng)一性。1.公共利益。公共利益主要包括了利益以及公共兩方面的內(nèi)容，由于這兩個因素的存在，從而促使公共利益研究比較難以做出比較明確的界定。首先，可以用來表示社會的利益或者可以認為屬于機構(gòu)利益。然而，公共利益是否等同機構(gòu)利益以及社會大多數(shù)人的利益，還需要進一部加以探討。公共利益主要相對個人利益而言，公共利益對象是社會大眾，不但包含十分廣泛的含義，而且涉及到的內(nèi)容較為復(fù)雜。通常來講，利益和需求之間存在一定關(guān)系，然而，公共利益不是簡單的個人需求之和，比如，公共廣場、公共汽車以及公共環(huán)境等，其和個人利益不同，公共利益不具有排他性的特點。公共利益有其社會分享性，其分享機會主要集中在平等的基礎(chǔ)之上，但也不排除在實際的分享結(jié)果中會存在一定的差異。例如，在某社區(qū)的居民中，此社區(qū)的居民所分享到的社區(qū)公共利益份額與其他人相比會比實際所獲得的數(shù)額要多。其中，即便是在社區(qū)生活了很長時間的社區(qū)內(nèi)部居民，其所分享到的社區(qū)利益與實際份額還是會存在一定的差異。要想解決這種沖突，主要由兩種方式：①為了充分防止所分到的份額差距過大，應(yīng)確保進行均衡分配；②在分配的過程中，若發(fā)生擁擠，則要進行依法的收費。運用此兩種方式，主要是為了能夠公平的進行分配，使得每個人的分配能夠均衡，避免不要的事情發(fā)生。

2.公共管理。通常來講，公共管理主要是將新的技術(shù)以及觀念等應(yīng)用在公共的領(lǐng)域，從而為大眾提供更好的服務(wù)，其中，公共管理通過政府相關(guān)管理機構(gòu)并且集合社會上的力量，通過政治以及經(jīng)濟等方面的管理方式以及管理途徑，從而為大眾提供良好服務(wù)。不但提高政府以及社會的治理效果，而且促使公共利益早日實現(xiàn)。公共管理包括和社會性質(zhì)相關(guān)的公共管理事業(yè)。公共事務(wù)由非政府性機構(gòu)以及政府機構(gòu)開展，滿足公共利益并且推動社會的進步。其中，公共管理是為了促使公共利益得以實現(xiàn)的活動，而公共管理的實踐者是非政府或者政府性的組織。當(dāng)前。我國政府是公共管理主體的核心部分。然而，隨著社會的發(fā)展以及非政府性組織的力量發(fā)展，關(guān)于社會保障方面的工作或者服務(wù)主要通過非政府組織完成，而政府組織大多在社會安全以及政策法規(guī)制定上起到積極作用。

二、公共管理以及公共利益之間的關(guān)系

公共利益需要各界人士共同努力，并且依靠政府的政策為指導(dǎo)。在公共管理的活動當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)積極聽取群眾的建議，從公共利益角度考慮問題并且制定政策。然而，當(dāng)前我國制度以及政策相對落后，特別是公共管理方面存在十分嚴(yán)重的問題。比如，制定公共政策的過程中，經(jīng)常由于各方面的利益協(xié)調(diào)問題引起沖突。作為政府，應(yīng)當(dāng)從公眾的利益實施政策，在個人利益和公共利益上難以避免沖突。

1.公共管理價值來源是公共利益。公共利益是公共管理的價值來源，通常來講，人們的行為都是具有目的性的，這也就是創(chuàng)造價值以及實現(xiàn)價值的一個過程，沒有利益，價值無從談起，換句話說，推動人類不斷發(fā)展的價值以及動力就是利益，公共管理是政府組織以及非政府組織對于公共事務(wù)的管理，對公共事務(wù)管理就應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)公共的利益，不能單純管理而不顧公共的利益，兩者應(yīng)成正比例發(fā)展。

2.公共利益決定公共管理開展活動的形式。首先，從需求方面討論，人類的利益形式主要包括內(nèi)在需要以及外在需要，內(nèi)在需要每個人不可缺少，而外在需要則是因人而異。其中，公共管理的目的就是公共利益的最大化，公共利益不是由于人的意識而改變，政府利益屬于公共利益的表現(xiàn)形式之一。政府為公眾服務(wù)，保障公共利益社會使政府實現(xiàn)自身職能。此外，對于私人利益，個人一般會竭力維護，對于公共利益則比較漠視。作為政府機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)切實保障人民的利益并且為人民服務(wù)。政府在某種程度上是公共利益的代表，政府的行為應(yīng)當(dāng)從人民的角度出發(fā)并且為人民提供服務(wù)。

三、結(jié)語

綜上所述，本文主要對公共管理中公共利益進行探討，重點分析了公共利益以及公共管理的含義，并且對公共管理以及公共利益之間的關(guān)系進行分析，公共管理價值來源于公共利益，公共利益決定公共管理工作的開展形式。在公共管理的過程中，應(yīng)當(dāng)避免公共利益沖突問題，從而促使公共管理體現(xiàn)出公共利益以及為公共利益服務(wù)，促使公共利益朝著健康的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳書全,張慧穎.海域資源征收中公共利益界定的立法路徑選擇[J].中國人口.資源與環(huán)境,2014,05:161-169.

作者：李倩 單位：秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局