現(xiàn)代職業(yè)教育助推新型城鎮(zhèn)化研究

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摘要:綜述了現(xiàn)代職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在聯(lián)系，分析了現(xiàn)代職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮的主要功能，指出現(xiàn)代職業(yè)教育推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究方面主要存在與“雙創(chuàng)”結(jié)合得還不夠緊密、未能與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分結(jié)合、對(duì)職業(yè)教育體系構(gòu)建的激勵(lì)機(jī)制關(guān)注還不夠等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)代職業(yè)教育；內(nèi)在聯(lián)系

2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，提出要走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。2014年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的決定》，提出要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其核心和要義在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、享受城市基本公共服務(wù)及獲得融入城市的技術(shù)水平和職業(yè)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育既是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要條件，探索現(xiàn)代職業(yè)教育在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要作用和基本路徑，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展基本內(nèi)涵、主要任務(wù)并最終有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，一些研究探討了現(xiàn)代職業(yè)教育和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵以及二者之間的關(guān)系，同時(shí)還對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育如何助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了分析，本文針對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，希望能夠?yàn)檫M(jìn)一步研究提供方向和思路。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在聯(lián)系研究

2014年國(guó)務(wù)院部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育時(shí)指出，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要一環(huán)，這個(gè)定位將職業(yè)教育和城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。實(shí)質(zhì)上，城鎮(zhèn)化發(fā)展也為職業(yè)教育發(fā)展提供了必要的物質(zhì)和文化條件。王小艷(2014年)指出一方面新型城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合最緊密的職業(yè)教育為此將迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。另一方面職業(yè)教育能夠使受教育者通過(guò)技能培訓(xùn)和訓(xùn)練獲得某種崗位或職業(yè)所需的技能，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的人才支撐。楊國(guó)慶(2014年)指出隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和擇業(yè)培訓(xùn)需求日趨旺盛，迫切需要職業(yè)教育的支持，通過(guò)職業(yè)教育讓進(jìn)城務(wù)工者掌握先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)和職業(yè)操作能力。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)均等化。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，催生了大量新的就業(yè)崗位和用工需求，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隨之涌向城市，通過(guò)現(xiàn)代職業(yè)教育資源的合理規(guī)劃和利用，可以有效提高農(nóng)民職業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。徐彥平等(2015年)就提出隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，中高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才需求量必將隨之增加，職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)結(jié)構(gòu)改善和社會(huì)和諧發(fā)展等方面將大有可為。王河濱(2014年)指出要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，必須大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)出適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)需要的大量高技能高素質(zhì)人才，為新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)、途徑和任務(wù)指明了方向。同時(shí)，將人力資源大國(guó)變成人力資源強(qiáng)國(guó)，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基石。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，可以將人力資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮的主要功能研究

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構(gòu)想是2012年才正式進(jìn)入公眾視野，關(guān)于職業(yè)教育對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響研究主要集中在近兩年間，現(xiàn)有研究成果普遍認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化背景下應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好現(xiàn)代職業(yè)教育的促進(jìn)作用，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要保障。這些研究成果從不同方面分析了現(xiàn)代職業(yè)教育對(duì)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能，同時(shí)對(duì)如何發(fā)揮好這種功能提出了政策建議以及路徑做法。如崔發(fā)周(2013年)提出職業(yè)教育應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮好六大功能，即改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)功能、傳承城市文化的文化功能、開(kāi)發(fā)人力資源的經(jīng)濟(jì)功能、減少社會(huì)犯罪的政治功能、提升職業(yè)能力的教育功能、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的附屬功能等。宋正富(2013年)分析了職業(yè)教育在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化中所發(fā)揮的四大功能，即助推農(nóng)村勞動(dòng)力“進(jìn)得來(lái)”、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力“留得住”、保障農(nóng)村勞動(dòng)力“有尊嚴(yán)”、強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力“講文明”。楊成明等(2014年)基于職業(yè)教育功能的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，探討了職業(yè)教育在促使農(nóng)民市民化內(nèi)生動(dòng)力塑造過(guò)程中的五大功能，即促使農(nóng)民公民意識(shí)的“市民化”、推動(dòng)農(nóng)民思想觀念的“現(xiàn)代化”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)技能的“專業(yè)化”、加速農(nóng)民生活方式的“都市化”、提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的“水平化”等。在分析職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的主要功能基礎(chǔ)上，有些學(xué)者進(jìn)而就如何發(fā)揮好這些功能提出了政策建議。如張榕明(2014年)建議推動(dòng)職業(yè)教育和城鎮(zhèn)化同步良性互動(dòng)發(fā)展，加快形成促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量水平。王河濱(2014年)提出要大力建設(shè)縣域職教中心，保障農(nóng)村職業(yè)教育資源投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，做好新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，優(yōu)化職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新型農(nóng)民等。吳大明等(2014年)提出職業(yè)教育可以通過(guò)轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式、改革教學(xué)手段、調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等途徑推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。還有一些學(xué)者分別從發(fā)展社會(huì)學(xué)視角、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)民工市民化中的人力資本培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培養(yǎng)、新生代農(nóng)民工融入城市的教育策略以及職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式和課程資源設(shè)置改革等方面，具體分析了職業(yè)教育在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的模式和做法。如陳鳳英等(2014年)從發(fā)展社會(huì)學(xué)的視角出發(fā)，挖掘了職業(yè)教育推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力，并以重慶作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為背景，提出了職業(yè)教育推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展立體分層的“點(diǎn)—力—鏈—網(wǎng)—面—群—體”系統(tǒng)模式。馬建富(2014年)指出職業(yè)教育培訓(xùn)是解決農(nóng)民工人力資本困境的主要途徑，建議建立面向全體轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的國(guó)民職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系和構(gòu)建輸出地與輸入地相銜接的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系，建立以政府為主導(dǎo)、校企為主體、非政府組織為補(bǔ)充的職業(yè)教育培訓(xùn)體制，強(qiáng)化以新生代農(nóng)民工為主體的補(bǔ)償職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工市民化職業(yè)教育培訓(xùn)的政策創(chuàng)新和制度配置。曹承龍等(2014年)建議通過(guò)提升農(nóng)村社區(qū)居民素質(zhì)教育、加強(qiáng)“兩后生”職業(yè)技能培養(yǎng)、重視企業(yè)訂單式培訓(xùn)培養(yǎng)區(qū)域能工巧匠等多種職業(yè)教育途徑提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)和技能水平，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究成果與不足

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育和新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，近年來(lái)關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究和實(shí)踐日趨深入，從研究成果來(lái)看，主要對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵以及二者之間相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系和機(jī)制進(jìn)行了探討，同時(shí)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)具備的功能和作用，以及如何發(fā)揮這種功能和作用進(jìn)行了分析。從問(wèn)題分析上來(lái)看，主要集中在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)模式不靈活、課程設(shè)置不合理、區(qū)域布局不平衡、體制機(jī)制創(chuàng)新不充分等方面。從政策建議上來(lái)看，主要集中在優(yōu)化職業(yè)教育規(guī)劃布局、構(gòu)建多層次多形式的職業(yè)教育體系、加大縣域職教中心建設(shè)以及社區(qū)職業(yè)教育服務(wù)、創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系、促進(jìn)職業(yè)教育投資主體多元化和國(guó)際化水平。但仍存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在:一是與“雙創(chuàng)”結(jié)合得還不夠?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”是順應(yīng)當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的生動(dòng)體現(xiàn)，是探索建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一條新路徑，新形勢(shì)下要求我們通過(guò)“雙創(chuàng)”產(chǎn)生更多“鋪天蓋地”的創(chuàng)新，與“頂天立地”的科技突破相輔相成。作為與實(shí)踐和技能結(jié)合最緊密的教育，職業(yè)教育在“雙創(chuàng)”中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在如何培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)理念、打好創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)上必須要有新思考和新突破。借助“雙創(chuàng)”的政策優(yōu)勢(shì)，職業(yè)教育在培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)方面擔(dān)負(fù)著重大的使命，同時(shí)也將在更高層面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究如何借力“雙創(chuàng)”的一些財(cái)政補(bǔ)助、融資貼息、房租補(bǔ)貼、人才公寓、配套公共服務(wù)等政策紅利，聯(lián)合政府、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)資本加大孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，著力提升職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)成功率，讓接受職業(yè)教育者在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中不斷提升綜合能力和水平，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)勁的智力支撐。二是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合得還不夠。中央要求將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，在職業(yè)教育領(lǐng)域也要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足提供多層次、多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)和產(chǎn)品，滿足不同層次不同階段人群的教育需求。當(dāng)前對(duì)職業(yè)教育的研究應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，加大專業(yè)改革力度，從專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)課程設(shè)置等方面，大力推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革，淘汰無(wú)效供給和落后產(chǎn)能，補(bǔ)足職業(yè)教育人才培養(yǎng)短板，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化提供匹配和優(yōu)質(zhì)的人力資源。三是對(duì)職業(yè)教育體系構(gòu)建的激勵(lì)機(jī)制關(guān)注還不夠。很多學(xué)者為加快推進(jìn)職業(yè)教育促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展開(kāi)出了很多藥方，但一些舉措多年來(lái)在實(shí)踐中推動(dòng)艱難，主要原因在于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度安排。比如構(gòu)建以輸入地和輸出地銜接為重點(diǎn)的現(xiàn)代國(guó)民職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)體系，解決好農(nóng)民工輸出地和輸入地之間財(cái)政投入和公共服務(wù)供給之間的矛盾。比如當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育效果不佳，造成用人單位和農(nóng)民工都缺乏積極性的問(wèn)題，必須著力探索靈活管用的辦學(xué)模式，提升職業(yè)教育的有效性。

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作者：王金紅 林英毅