職業(yè)教育中的常態(tài)化無紙化考核探索

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[摘要]隨著江蘇省建筑業(yè)的不斷發(fā)展，對建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的需求也愈來愈緊迫，原有的固定批次、固定時(shí)間的紙質(zhì)考核方式已難以滿足現(xiàn)階段我省建設(shè)領(lǐng)域人才考核的需求。文章介紹了一種常態(tài)化、無紙化的考核模式，并通過與紙質(zhì)考核方法的比較，闡述了新模式的技術(shù)優(yōu)勢和能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，研究提出了下階段無紙化考核的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)領(lǐng)域；職業(yè)教育；常態(tài)化；無紙化考核

0引言

江蘇省是建筑業(yè)強(qiáng)省，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年底全省住建領(lǐng)域從業(yè)人員數(shù)目已逾820萬人。隨著建筑業(yè)改革的不斷深入和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，建筑業(yè)對技能型人才的需求量不斷增加，建立一支有技能、有活干、有保障的從業(yè)人員隊(duì)伍，適應(yīng)建筑業(yè)提高工程質(zhì)量、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級的需要，成為當(dāng)前建筑業(yè)急需解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，而組織各類從業(yè)人員考核成為各級建設(shè)行政主管部門實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的重要手段。隨著考核持證人數(shù)以每年約20萬人次數(shù)量遞增，各類考核頒證工作任務(wù)越來越重，使得建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)教育中的考核工作改革與創(chuàng)新變的非常迫切。

1考核工作現(xiàn)狀分析與對策

自2012年起，江蘇省住建領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員紙質(zhì)考核已逐步形成了一套以入闈命題、抽題組卷、報(bào)名審核、考務(wù)準(zhǔn)備、考核實(shí)施、證書管理為主線的較為完整的體系，并借助相關(guān)信息系統(tǒng)平臺建立了信息化工作流程。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與行業(yè)要求的提升，特別是與省委省政府“放管服”改革要求相適應(yīng)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)考核模式已逐步顯現(xiàn)出諸多局限性及薄弱之處，主要存在以下突出問題：（1）從業(yè)人員報(bào)名考核不便捷。從業(yè)人員從報(bào)名至獲得證書，手續(xù)多、耗時(shí)長。一是報(bào)名流程繁瑣。報(bào)考人員需來回往返現(xiàn)場并排隊(duì)等候進(jìn)行審核、繳費(fèi)等步驟方能完成報(bào)名。二是考核批次少。以住建領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位考核為例，每年舉行2~3次紙質(zhì)考核，批次固定，頻次不高，從業(yè)人員因時(shí)間、地點(diǎn)安排等因素時(shí)有缺考。（2）主管部門組織管理復(fù)雜。紙質(zhì)考核從命題階段到最后閱卷結(jié)束，流程較長，管理復(fù)雜。一是紙質(zhì)考核總體規(guī)模較大。省管住建領(lǐng)域從業(yè)人員考核除建筑施工特種作業(yè)人員進(jìn)行其他方式考核以外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、建筑施工企業(yè)“安管人員”、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員3大類共計(jì)26個(gè)崗位，年平均考核人次30余萬，考核批次20余批，考核總體規(guī)模較大、考務(wù)任務(wù)繁重。二是報(bào)名組織工作量大。報(bào)名審核時(shí)，每批次需進(jìn)行集中現(xiàn)場審核15d左右（至少10個(gè)工作日），期間需接待大量的報(bào)考人員進(jìn)行報(bào)考材料的審核。三是考核實(shí)施環(huán)節(jié)多。不同崗位對應(yīng)的考務(wù)操作流程不盡相同，且環(huán)節(jié)較多。從省級主管部門組織命題及試卷印刷、選派巡考赴各地、市級主管部門考核組織、各考點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)考務(wù)操作規(guī)程等，涵蓋試卷安全管理、考場秩序安全維護(hù)、考務(wù)隊(duì)伍分工合作、突發(fā)事件應(yīng)急處理等各個(gè)考務(wù)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)必須萬無一失。（3）考核全過程安全風(fēng)險(xiǎn)高。一是題庫命制存在泄密風(fēng)險(xiǎn)。入闈命題、抽題組卷工作需至專門的保密印刷廠內(nèi)進(jìn)行，全流程需符合保密要求。二是試卷管理存在缺失及泄題風(fēng)險(xiǎn)。試卷從印刷、出庫到運(yùn)輸，全程需專車專用，2人以上同時(shí)押運(yùn)。試卷運(yùn)送至考點(diǎn)后需放至專門保密倉庫或者保密柜內(nèi)保管，且需專人值守。試卷、答題卡在分發(fā)、回收過程中，存在卷卡缺失的風(fēng)險(xiǎn)。三是考風(fēng)考紀(jì)存在管理風(fēng)險(xiǎn)。考核過程中，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，僅2017年一年就發(fā)生群體性舞弊事件10余起。考核全過程安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，責(zé)任大，一旦發(fā)生違紀(jì)違規(guī)或者泄密事件，將產(chǎn)生極大的負(fù)面社會影響。（4）全社會參與考核花費(fèi)成本巨大。一是從業(yè)人員參加考核成本高。按每年30萬人次參加考核，至現(xiàn)場報(bào)名審核繳費(fèi)，人均耗費(fèi)交通費(fèi)200元、住宿費(fèi)300元計(jì)，從業(yè)人員每年的社會成本花費(fèi)逾億元。二是主管部門考務(wù)組織成本高。全年按各設(shè)區(qū)市13個(gè)考點(diǎn)考核16批次，每考點(diǎn)按省級主管部門派駐2名工作人員，市級主管部門派駐4名工作人員計(jì)，各級主管部門共需安排1200余人次駐點(diǎn)巡查；按每30人一個(gè)考場，每考場安排2名監(jiān)考人員計(jì)，各考點(diǎn)共需安排26000余人次監(jiān)考。三是能耗高。全年僅試卷印刷一項(xiàng)就耗費(fèi)紙張約60t。此外，每年30萬人次多次往返的時(shí)間、交通能耗及管理部門和考點(diǎn)輔助物資、人員、車輛安排成本也較高。為改變考核工作現(xiàn)狀，主動回應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，自2015年起，江蘇省住建廳貫徹中央和省一系列改革要求，堅(jiān)持以全國領(lǐng)先率先為目標(biāo)，以便民高效為原則，借助先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息化技術(shù)手段，開創(chuàng)性構(gòu)建了江蘇省住建從業(yè)人員常態(tài)化無紙化考核體系，全面實(shí)現(xiàn)涵蓋題庫建設(shè)、報(bào)名組織、考務(wù)準(zhǔn)備、考核實(shí)施、成績管理在內(nèi)的考核全流程再造，為江蘇省住建領(lǐng)域從業(yè)人員考核及從業(yè)監(jiān)管打開了新的局面。

2常態(tài)化無紙化考核在江蘇住建領(lǐng)域的創(chuàng)新與推廣

首先是平臺及系統(tǒng)建立。第一步，也是最關(guān)鍵的一步，是平臺的開發(fā)以及系統(tǒng)的建設(shè)。自2015年起，江蘇省開始謀劃常態(tài)化無紙化考核平臺建設(shè)，對各地主管部門、各相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)開展問卷調(diào)查工作，對紙質(zhì)考核的問題進(jìn)行梳理，并根據(jù)調(diào)查問卷設(shè)定需求范圍，開展平臺建設(shè)。其次是住建領(lǐng)域各崗位電子題庫的建立。建立電子題庫是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，從專家的選取，到題目的命制、審核、入庫確認(rèn)，再到從題庫中抽卷模板的設(shè)計(jì)，最后到形成題目定量、題型定類、難度定性的電子化試卷，對題庫的建設(shè)者來說都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。結(jié)合江蘇的實(shí)際情況，在無紙化平臺中開發(fā)了自動征題子系統(tǒng)，建立了從命題、審題到入庫的電子化流程；結(jié)合先進(jìn)的信息化加密技術(shù)，保證了題庫的安全性和完整性。同時(shí)根據(jù)不同崗位、不同類型的需求，開發(fā)了不同類型題目的抽卷模板，明確規(guī)定了不同崗位試卷的題型、題量、總分、知識點(diǎn)來源以及難度。通過近四年的建設(shè)，共驗(yàn)收合格題庫三批次，涉及崗位26個(gè)，題目總量9萬余道，有力地支撐了考核的運(yùn)行和使用。最后是智能化分析平臺在建設(shè)教育行業(yè)中的推廣使用。目前，江蘇省住建領(lǐng)域無紙化考核已經(jīng)初具規(guī)模，步入了良性發(fā)展的軌道。自無紙化考核正式推廣2年以來，江蘇省建設(shè)行業(yè)各項(xiàng)省管考核項(xiàng)目逐步納入該體系。截至2018年10月31日，共建設(shè)完成16個(gè)無紙化考點(diǎn)，23個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化考場，組織考核3470批次無紙化考核，共158062人次報(bào)名參加無紙化考核，68026人次通過考核并取得證書。

3常態(tài)化無紙化考核的技術(shù)優(yōu)勢與效益分析

3.1同建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化融合力度進(jìn)一步加深

隨著建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級力度的加快，以BIM虛擬仿真技術(shù)為代表的大量新技術(shù)、新工藝被運(yùn)用到住建領(lǐng)域現(xiàn)場施工過程中。在無紙化考核過程中同BIM虛擬仿真技術(shù)進(jìn)一步融合，可借助BIM強(qiáng)大的虛擬現(xiàn)實(shí)效果，將施工技術(shù)中的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵過程一一展示，將三維同時(shí)對各項(xiàng)施工技術(shù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，能有效幫助從業(yè)人員對現(xiàn)代施工技術(shù)進(jìn)行理解和還原。

3.2對從業(yè)人員學(xué)習(xí)情況的考察更加全面

無紙化考核可以利用信息化手段對從業(yè)人員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行量化分析。首先，無紙化考核題庫抽卷、組卷采用模板精確控制，每一套試卷的知識點(diǎn)分布情況、試卷難易程度均能精確把控，避免了紙質(zhì)考核試卷中會出現(xiàn)的重題、漏題、偏題情況。其次，無紙化考核題庫覆蓋面廣，對相同知識點(diǎn)的考察可以通過文字、圖表、視頻、動畫等不同的手段結(jié)合進(jìn)行，對從業(yè)人員的考察維度更為全面。第三，無紙化考核的評判采用計(jì)算機(jī)自動判卷，能夠精確地分析從業(yè)人員對試卷內(nèi)知識點(diǎn)的掌握度，人員答卷完畢后，即可自動獲得其在哪個(gè)知識點(diǎn)失分，哪個(gè)知識點(diǎn)掌握的較好，能夠指導(dǎo)其后續(xù)進(jìn)一步學(xué)習(xí)方向。最后，通過大量的數(shù)據(jù)分析，系統(tǒng)可以獲知全行業(yè)從業(yè)人員對于各知識點(diǎn)的掌握情況，便于主管部門在職業(yè)教育培訓(xùn)方向上做出精準(zhǔn)決策。

3.3經(jīng)濟(jì)效益與社會效益顯著

考核工作要求十分嚴(yán)密，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都有可能釀成巨大的責(zé)任事故。紙質(zhì)考核過程中，為了確?？荚嚢踩?，對時(shí)間（統(tǒng)一時(shí)間開考）、地點(diǎn)（大量的人員統(tǒng)一時(shí)間考試，要求的考場數(shù)量較多）、人力（每考場2名監(jiān)考老師，外加若干考務(wù)服務(wù)、安全保障、閱卷人員等）、財(cái)力（為確保試卷安全，全流程涉密管理）均有較高要求。由于采用了信息化試卷抽題組卷技術(shù)，無紙化考核可以做到每一名參考人員前后左右相鄰試卷均不相同，大大降低了對時(shí)間、空間的要求；系統(tǒng)自動判卷，節(jié)省了紙質(zhì)考核后續(xù)人工閱卷等一系列繁雜的工作，有效地減輕了考核管理部門的組織負(fù)擔(dān)。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)考核相比，無紙化考核在試卷印刷、分類、分配等環(huán)節(jié)極大地降低了成本，企業(yè)或考生在審核、考試等環(huán)節(jié)真正實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”，減少了負(fù)擔(dān)往返審核、考試過程中的食宿、交通成本。運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)對報(bào)名、審核、題庫建設(shè)、出卷、考核實(shí)施、質(zhì)量控制、信息互動、決策分析進(jìn)行全程一體化管理，代替大量繁雜的人工勞動，可以克服人工管理帶來的諸多弊端。無紙化考核形式與以往相比有著更加科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確、公平等優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。

3.4政府部門公信力進(jìn)一步提升

無紙化考核通過入場時(shí)人像采集、考核隨機(jī)抓拍、動態(tài)人臉識別技術(shù)相結(jié)合的方式，確保無替考、代考行為；考核結(jié)束后平臺當(dāng)場判卷給出成績，杜絕了閱卷過程中人工干預(yù)的可能性；同時(shí)所有考核視頻均同統(tǒng)一監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)以供后期抽查取證；確保了考核本身的公平、公正，也增強(qiáng)了行政主管部門的公信力。

4考核未來展望

在“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育的大背景下，常態(tài)化無紙化考核作為江蘇省住建領(lǐng)域職業(yè)教育的重要推動手段，為從業(yè)人員日常教育提供了更加精細(xì)化、數(shù)據(jù)化的預(yù)測和管理方法，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯，是考核方式發(fā)展的必然趨勢。但是作為一項(xiàng)新的技術(shù)應(yīng)用和工作手段創(chuàng)新，無紙化考核在關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用場景等方面仍然有著改進(jìn)完善的空間。目前的發(fā)展方向主要有以下幾個(gè)方面：（1）結(jié)合移動網(wǎng)絡(luò)通信和云計(jì)算技術(shù)，創(chuàng)建在不同終端（PC、手持設(shè)備、車載設(shè)備等）下的考核方案，著眼實(shí)時(shí)的可視化、數(shù)據(jù)化考核管理研究。（2）進(jìn)一步深化考核結(jié)果大數(shù)據(jù)分析模型，通過信息系統(tǒng)采集考核全流程數(shù)據(jù)，分析現(xiàn)階段考核運(yùn)行過程中的規(guī)律，采取合理的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)輔助決策工作；同時(shí)實(shí)時(shí)通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析決策過程的實(shí)施情況，利用數(shù)據(jù)對決策結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控，為制定政策、形勢預(yù)判提供有力的技術(shù)支撐。（3）進(jìn)一步探索考核同相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換，尤其探討同人員誠信體系、電子證照管理體系之間的對接，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化、科學(xué)化的管理方式轉(zhuǎn)變。在一定時(shí)期內(nèi)，紙質(zhì)考核仍然具有主導(dǎo)地位。但是可以預(yù)計(jì)，隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，常態(tài)化無紙化考核在建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新研究會越來越受到重視，推廣應(yīng)用也會越來越廣泛。隨著無紙化考核的全面推進(jìn)，我省建設(shè)行業(yè)職業(yè)教育進(jìn)入了2.0時(shí)代，也是形成“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化閉環(huán)的必要舉措，更是對省委、省政府推進(jìn)“不見面審批”、推動政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“3550”改革的目標(biāo)的積極響應(yīng)。相信在不遠(yuǎn)的將來，無紙化考核定會順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷創(chuàng)新完善，推動建設(shè)行業(yè)更快更好的前進(jìn)。

作者：高峰 金強(qiáng) 蔣曉曦 單位：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格考試與注冊中心