現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價的理論分析

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［摘要］建立現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價的新常態(tài)，是適應(yīng)國家經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的需要。經(jīng)濟新常態(tài)背景下現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價是指政府可實行委托管理、購買服務(wù)的形式，對第三方評價機構(gòu)進行經(jīng)費資助、資質(zhì)認證和其他支持，委托第三方評價機構(gòu)對職業(yè)院校的教育教學(xué)全過程進行動態(tài)監(jiān)控。目前，在研究和實踐領(lǐng)域，第一方評價(學(xué)校自評)、第二方評價(政府評估)取得了一些成績，但都存在一些問題。因而，在研究領(lǐng)域，一些學(xué)者也引入第三方評價理論對職業(yè)教育進行研究，但總的來說這方面的理論基礎(chǔ)薄弱、零散。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟新常態(tài);現(xiàn)代職業(yè)教育;第三方;第三方評價;理論分析

1背景

2014年5月，提出了中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢性變化，其中一大趨勢是更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)。這要求職業(yè)教育主動適應(yīng)新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)，培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才，提升我國人力資本素質(zhì)。職業(yè)教育評價是職業(yè)教育發(fā)展的重大動力和引擎，采用科學(xué)的評價方式至關(guān)重要。

2理論基礎(chǔ)

(1)治理理論。治理理論一般認為是在20世紀80年代末、90年代初產(chǎn)生的。20世紀70年代凱恩斯主義主導(dǎo)下的“全能政府”逐漸失敗以及后來西方世界頻繁的市場失靈，很多學(xué)者倡導(dǎo)政府“少一些管理，多一些治理”。詹姆斯•N羅西瑙(1992)提出，治理是在共同目標的商討和共識的基礎(chǔ)上，不依靠強權(quán)，各相關(guān)行動者在充分協(xié)商、克服分歧、和而不同、達成共識，進而最終達成目標。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”，促使國內(nèi)學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注“治理”問題。同時將“治理理論”引入了大學(xué)領(lǐng)域，形成了“大學(xué)治理”理論。“大學(xué)治理”區(qū)別于以往自上而下的“管制”與“集權(quán)”，政府的角色實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從“管制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苤巍?，從命令式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商式，政府不再是唯一的權(quán)力中心，強調(diào)多元治理，即大學(xué)應(yīng)由政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會民間組織或教師、學(xué)生、家長、校友等群體和個人共同治理，各個利益相關(guān)者各施其責(zé)，實現(xiàn)共贏。以此理論為基礎(chǔ)，現(xiàn)代職業(yè)教育的第三方評價是處于大學(xué)治理體系框架之中的一種監(jiān)督、管理手段。第三方評價機構(gòu)(中介評價組織)既是參與大學(xué)治理的利益相關(guān)者，又是監(jiān)督、評價現(xiàn)代職業(yè)教育的獨立專業(yè)性機構(gòu)。(2)委托理論。委托理論是一種經(jīng)濟學(xué)理論，于20世紀60年代末、70年代初興起。此理論最早的數(shù)學(xué)模型是由威爾遜、史賓斯、澤克毫森和羅斯在研究“狀態(tài)空間模型化方法”過程中提出的。委托是指委托其他方代替自己辦事，受托方稱為方，委托的一方稱為委托方。其理論實質(zhì)是研究委托方與方之間的相互關(guān)系和相互作用。在委托理論的指導(dǎo)下，第三方評價是將教育評價委托給第三方，即政府將教育評價任務(wù)委托給第三方來承擔，政府負責(zé)資金和制度支持，第三方負責(zé)提供服務(wù);政府依據(jù)委托合約對第三方進行監(jiān)督，第三方對政府及學(xué)校負責(zé)，委托方與方相互依賴、相互制約、發(fā)揮優(yōu)勢、合作共贏，以形成專業(yè)性、客觀性、創(chuàng)造性的現(xiàn)代職業(yè)教育評價體系。

3理論內(nèi)核

(1)經(jīng)濟新常態(tài)。2014年5月，提出了中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢性變化，強調(diào)必須更加注重滿足人民群眾需要，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期，更加注重消費心理和市場分析，更加注重加強產(chǎn)權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)保護，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重全面創(chuàng)新及科技進步，更加注重加強教育及提升人力資本素質(zhì)。在經(jīng)濟新常態(tài)時期，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級;經(jīng)濟增速趨緩———從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L;經(jīng)濟增長方式從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，這需要職業(yè)教育有相應(yīng)的變化去適應(yīng)并服務(wù)于經(jīng)濟新常態(tài)。但是，目前存在以下問題:職業(yè)教育人才供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾、供給能力薄弱、經(jīng)費投入績效不明顯、職業(yè)技術(shù)教育吸引力不足等問題?，F(xiàn)代職業(yè)教育第一方評價(自評)、第二方評價(政府評價)很難跳出“身在其中”的集裁判員和運動員于一身的困境，需要第三方更客觀、冷靜地分析社會經(jīng)濟環(huán)境的變化趨勢，跳出傳統(tǒng)的固有思維，以經(jīng)濟新常態(tài)的新要求和新理念來指導(dǎo)現(xiàn)代職業(yè)教育的評價工作，以指引現(xiàn)代職業(yè)教育更好地適應(yīng)并服務(wù)于經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展。建立現(xiàn)代職業(yè)教育第三方動態(tài)監(jiān)控的新常態(tài)，是適應(yīng)國家經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的需要。

(2)現(xiàn)代職業(yè)教育的第三方。國外較早討論高等教育中介組織(類似第三方評價機構(gòu))的學(xué)者是美國高等教育思想家伯頓•克拉克。1983年，伯頓•克拉克指出:一個國家的高教系統(tǒng)可以主要由學(xué)術(shù)權(quán)威擔任協(xié)調(diào)，這種學(xué)術(shù)權(quán)威的協(xié)調(diào)可通過兩種方式來實現(xiàn)———教授(在講座制的高教系統(tǒng)中)和稱為“Bufferorganizations”的“緩沖組織”。20世紀90年代，我國從西方引進高等教育評估中介機構(gòu)概念，它最早由華東師范大學(xué)陳玉琨教授于1994年在沈陽會議上提出?？偟膩碚f，我國學(xué)者對它的研究歷程很短，較少有專著問世，主要在對一些關(guān)于國外高等教育的研究或是有關(guān)高等教育評估制度的研究中涉及，如顧志躍(2005)主編的《轉(zhuǎn)型中的教育評價》等。其他有關(guān)高等教育質(zhì)量第三方評估研究的文獻則主要散見于一些期刊和學(xué)位論文中。文章認為，現(xiàn)代職業(yè)教育第三方是指由政府委托并認證，且又獨立于政府和職業(yè)院校之外的中介評價機構(gòu)，評價機構(gòu)可招聘全職或兼職評價專家，組成專家團，對職業(yè)院校進行評估。評價專家團可由行業(yè)企業(yè)專家(含行業(yè)管理專家、行業(yè)技術(shù)人才)、教育專家(含教育研究專家、教育管理專家、教學(xué)一線名師)，按照一定的比例組成。

(3)經(jīng)濟新常態(tài)背景下現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價。經(jīng)濟新常態(tài)背景下現(xiàn)代職業(yè)教育第三方評價是指政府可實行委托管理、購買服務(wù)的形式，對第三方評價機構(gòu)進行經(jīng)費資助、資質(zhì)認證和其他支持，委托第三方評價機構(gòu)對職業(yè)院校的教育教學(xué)全過程進行動態(tài)監(jiān)控。這種“全過程動態(tài)監(jiān)控”包括“事前預(yù)警”“事中診斷”“事后反饋”。進行“事前預(yù)警”，以使職業(yè)院校量力而行，在自身資源的有限范圍內(nèi)進行建設(shè);進行“事中診斷”，以使職業(yè)院校及時發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、糾正錯誤，使“當局者迷”的問題及時得到解決;進行“事后反饋”，第三方評價機構(gòu)可將職業(yè)院校出現(xiàn)的共性問題反饋給政府，為政府決策提供參考，并將個性問題反饋給各職業(yè)院校，以幫助職業(yè)院校持續(xù)改進，規(guī)劃更好的發(fā)展前景。

參考文獻:

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作者：唐小艷 單位：長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院