管理會(huì)計(jì)在水利建設(shè)資金管理中的應(yīng)用

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一、管理會(huì)計(jì)在水利建設(shè)資金管理中應(yīng)用的必要性

(一)管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)生發(fā)展和作用

20世紀(jì)初管理會(huì)計(jì)產(chǎn)生于西方，從開始產(chǎn)生至今，管理會(huì)計(jì)經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展和創(chuàng)新，理論以及實(shí)際操作日趨完善，逐漸成為了會(huì)計(jì)的一個(gè)重要分支。而且由于管理會(huì)計(jì)對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制的相互結(jié)合，使得管理會(huì)計(jì)廣泛的運(yùn)用于企業(yè)內(nèi)部管理控制中，管理會(huì)計(jì)通過(guò)將企業(yè)內(nèi)部的管理與財(cái)務(wù)活動(dòng)之間相互融合，對(duì)企業(yè)內(nèi)部重要的管控活動(dòng)如戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)決策以及內(nèi)部活動(dòng)控制等管理活動(dòng)實(shí)施影響，具有廣泛的實(shí)際運(yùn)用價(jià)值和靈活的適應(yīng)能力。管理會(huì)計(jì)不僅拓展了現(xiàn)代會(huì)計(jì)的職能和范圍，而且在促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合、改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益等領(lǐng)域發(fā)揮著其他管理職能和崗位都難以替代的作用。

(二)當(dāng)前水利建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視水利工作，作出了一系列重大部署包括：172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程、全面完成農(nóng)村飲水安全規(guī)劃任務(wù)、全力解決灌溉“最后一公里”問(wèn)題，大力實(shí)施冬春農(nóng)田水利的基本建設(shè)。特別是對(duì)于水利建設(shè)特別重視，對(duì)我國(guó)的治水思路做出了明確的指示，即“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。水利部門、單位應(yīng)當(dāng)在結(jié)合當(dāng)前水利建設(shè)的緊迫形式，按照總書記的指示精神，加快打造一批基礎(chǔ)好的重點(diǎn)水利工程，為人民的生活水平以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

(三)水利部門、單位亟待加強(qiáng)內(nèi)部管理

水利工程建設(shè)涉及的領(lǐng)域較多，要綜合各種復(fù)雜因素，協(xié)調(diào)平衡各種因素的影響，因此，水利工程建設(shè)對(duì)于水利部門、單位內(nèi)部管理水平要求較高。目前水利建設(shè)資金管理中存在一些問(wèn)題也需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，如目前水利部門、單位普遍存在著內(nèi)控管理的不規(guī)范，比如涉及項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)以及票據(jù)管理等方面，需要其進(jìn)一步的提升相關(guān)管控的管理水平；有待加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理、水利資金績(jī)效管理。管理會(huì)計(jì)在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用，在水利部門、單位內(nèi)部管理中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的理論和技術(shù)方法加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效益。

二、管理會(huì)計(jì)在水利建設(shè)資金管理中的應(yīng)用探析

(一)將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)有機(jī)融合，實(shí)行一體化管理

根據(jù)水利部門、單位的年度工作目標(biāo)，建立起以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)的聯(lián)合工作小組，強(qiáng)化單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理。引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理滲透到水利建設(shè)項(xiàng)目的投資決策，初步設(shè)計(jì)，概預(yù)算的編制，建設(shè)投資成本的控制，水利建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，水利國(guó)有資產(chǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理由事后控制轉(zhuǎn)向從項(xiàng)目的立項(xiàng)到建設(shè)全過(guò)程的控制，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)向決策和風(fēng)險(xiǎn)管控。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代金融工具與水利建設(shè)的結(jié)合力度

比如在水利建設(shè)項(xiàng)目投資決策中引入實(shí)物期權(quán)的方式，不僅可以彌補(bǔ)項(xiàng)目投資資金不足的困境，而且可以引進(jìn)社會(huì)資本的進(jìn)入，提高項(xiàng)目投資的決策水平。此外相對(duì)于傳統(tǒng)的項(xiàng)目投資決策，實(shí)物期權(quán)也有自身的多重優(yōu)勢(shì)。比如以往的水利建設(shè)的投資方法多是現(xiàn)金流貼現(xiàn)的方法，但是現(xiàn)實(shí)中凈現(xiàn)值決策法都是基于當(dāng)前環(huán)境的投資決策，而不是對(duì)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)跟進(jìn)而產(chǎn)生的決策，難免會(huì)做出有失偏頗的決策。而實(shí)物期權(quán)分析方法彌補(bǔ)了現(xiàn)金流貼現(xiàn)的方法的不足，實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)，能夠較為準(zhǔn)確的對(duì)項(xiàng)目本身投資的評(píng)價(jià)較為客觀。此外實(shí)物期權(quán)除了上述的特點(diǎn)外，和使用于一些不確定、靈活性和時(shí)間選擇跨度較大的項(xiàng)目投資，而水利建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)期長(zhǎng)，工程技術(shù)復(fù)雜，不確定性因素較多符合實(shí)物期權(quán)的使用條件和特點(diǎn)，例如：大型水利樞紐工程以防洪、航運(yùn)、發(fā)電、水資源配置為主兼顧灌溉、生態(tài)保護(hù)等綜合利用，受到政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境影響較大，不確定性因素多，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，投資時(shí)機(jī)的選擇具有很大的靈活性。當(dāng)前水利建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求量巨大，以財(cái)政投入為主向多元化社會(huì)資本投入轉(zhuǎn)變，社會(huì)資本在水利建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

(三)運(yùn)用平衡計(jì)分卡對(duì)水利建設(shè)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

水利建設(shè)項(xiàng)目具有投資大，分布范圍廣的特點(diǎn)。對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益還要兼顧社會(huì)效益，同時(shí)水利建設(shè)對(duì)于環(huán)境的影響以及生態(tài)的可持續(xù)性等因素的影響都要考慮在內(nèi)。平衡計(jì)分卡是從企業(yè)的多角度比如財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而設(shè)置具有水利建設(shè)資金的特點(diǎn)的關(guān)鍵指標(biāo)。對(duì)平衡計(jì)分卡的運(yùn)行實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提升水利建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

三、結(jié)束語(yǔ)

管理會(huì)計(jì)在水利建設(shè)資金管理中的應(yīng)用需要不斷地實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此離不開水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的支撐、領(lǐng)導(dǎo)層的大力支持、內(nèi)部組織的協(xié)同運(yùn)作和全員的參與。隨著管理會(huì)計(jì)理論研究的深入與管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用是一個(gè)持續(xù)不斷改進(jìn)的過(guò)程,創(chuàng)新的過(guò)程，在水利建設(shè)資金管理中的推廣應(yīng)用仍需不斷探索。

作者：翟青玲 單位：蕪湖市河道管理局