集團(tuán)企業(yè)制度建設(shè)論文

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一、頂層設(shè)計

大膽探索通用制度建設(shè)公司審時度勢，在系統(tǒng)梳理了四個層級148417項制度、全面掌握公司制度管理現(xiàn)狀與需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了優(yōu)化固化、科學(xué)簡約、高效執(zhí)行三大制度建設(shè)基本原則，設(shè)定了上下貫通、覆蓋全面、內(nèi)容精要、落實到位、動態(tài)完善五項重點目標(biāo)，明確了統(tǒng)一由總部行使制度制定權(quán)，構(gòu)建一元訂立的制度管理體系；構(gòu)建垂直一體的制度框架體系，形成穿透全系統(tǒng)的一套通用制度；立足實際、實用、實效，做實、做精規(guī)章制度，構(gòu)建普遍通用的制度內(nèi)容體系的三大建設(shè)任務(wù)。因勢而謀，充分的理論與實踐準(zhǔn)備是體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的前提一是構(gòu)建通用制度體系框架模型，確保了理論可行。從根本上理清了制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程、職責(zé)、考核等管理工具的本質(zhì)區(qū)別與內(nèi)在關(guān)系，完成了369項工作職責(zé)，2236項業(yè)務(wù)流程與774項管理制度的對接比對，構(gòu)建了制度標(biāo)準(zhǔn)一體化，職責(zé)流程全覆蓋，三定三考保落實的框架模型，奠定了以通用制度為核心載體新型管理模式的理論基礎(chǔ)。二是職代會決議方式審議通過建設(shè)方案，確保了法律可行。為了獲得廣大干部職工的認(rèn)可與擁護(hù)，在多方調(diào)研與考證的基礎(chǔ)上，經(jīng)國家電網(wǎng)公司職工代表大會討論，通過了通用制度體系建設(shè)實施方案，為總部制度一貫到底，各級單位普遍適用奠定了法律基礎(chǔ)。三是“三集五大”完成了流程再造，確保了現(xiàn)實可行。作為大型國企經(jīng)營管理中的創(chuàng)新之舉，“三集五大”體系建設(shè)統(tǒng)一了各單位的機構(gòu)設(shè)置與崗位編制，完成了主要業(yè)務(wù)流程的重耕再造，統(tǒng)一了各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容與管理要求，為通用制度進(jìn)行自上而下一體化管控奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

應(yīng)勢而動，契合實際的方式方法是體系建設(shè)真正落地的保障公司以“三集五大”管理通則為先導(dǎo)，以配建差異條款為手段，不斷探尋通用制度的實現(xiàn)路徑和實踐方式。一是編制具有統(tǒng)領(lǐng)作用的“三集五大”管理通則。通則全面總結(jié)了“三集五大”實踐經(jīng)驗，固化了各專業(yè)基本管理理念，突出了“三集五大”體系建設(shè)的新安排，成為各專業(yè)領(lǐng)域管理制度的統(tǒng)領(lǐng)性文件，為后續(xù)管理制度的制定厘定了原則和邊界。二是深入推進(jìn)通用制度建設(shè)。公司總部深入比對分析每項業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理制度的差異，提煉具有共性的先進(jìn)管理方式，消除個性化管理習(xí)慣，并通過全系統(tǒng)征求意見，保證通用制度是系統(tǒng)整體的管理結(jié)晶。制度頒布后，全面清理廢止各級單位同質(zhì)制度標(biāo)準(zhǔn)，確保通用制度的唯一性與權(quán)威性。三是確立差異條款配建模式。作為由分散制度向通用轉(zhuǎn)變的過渡手段和保障制度有效落地的救濟(jì)措施，各單位按需配建差異條款，尊重經(jīng)濟(jì)環(huán)境客觀差異，推動基層單位管理創(chuàng)新，杜絕另行制定實施細(xì)則，確保通用制度實施不走樣、不變通、不落空。差異條款既是現(xiàn)行通用制度的補充，又是未來通用制度的起點。四是注重落實督導(dǎo)與評估反饋。監(jiān)督檢查各級制度廢止情況，組織開展專項制度執(zhí)行情況檢查，采用信息技術(shù)手段固化實施成果，并將落實效果作為績效考核的重要指標(biāo)之一，多措并舉強化制度執(zhí)行力建設(shè)。建立制度執(zhí)行情況評估機制，檢驗并反饋實施績效和存在的問題，推動訂立部門及時修訂完善通用制度，確保制度落實“踏石留印、抓鐵有痕”。順勢而為，工作成效逐步顯現(xiàn)是體系建設(shè)深入推進(jìn)的源源動力截至目前，公司已建成通用制度126項，共計廢止各單位制度標(biāo)準(zhǔn)16336項，作為各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域唯一有效的管理規(guī)范，實現(xiàn)了全系統(tǒng)自上而下統(tǒng)一管理，驗證了通用制度自身的效率性，也反映了大型集團(tuán)企業(yè)制度建設(shè)的一般規(guī)律性，找到了一條通過管理理念與方式的改進(jìn)，大幅提高工作效率與效益的途徑。實踐證明，通用制度行得通、做得到、有實效，實現(xiàn)了“兩集兩減”，即集百家之言、集全網(wǎng)智慧，減少管理層級、減少制度文本，使總部和各單位的管理經(jīng)驗，通過制度頂層設(shè)計迅速推廣實施，充分體現(xiàn)了其先進(jìn)性與集約性。在下一階段管理提升活動中，公司將投入更多的精力與時間，堅持理論與實踐相結(jié)合，不斷探索完善通用制度體系，年內(nèi)完成近500項通用制度建設(shè)任務(wù)。注重聽取一線意見，及時發(fā)現(xiàn)問題，充分把握通用制度的適用性和實效性，根據(jù)外部環(huán)境與客觀情況的變化，適時進(jìn)行修改完善，實現(xiàn)與時俱進(jìn)、動態(tài)優(yōu)化，管理跟進(jìn)、制度跟上。

二、革新建制

傳承百年老店基因通用制度是集團(tuán)企業(yè)的控制系統(tǒng)，是軟實力的重要體現(xiàn)，是企業(yè)百年大計的傳承老湯。只有通過制度體系這一“基因”載體，才能使依規(guī)治企、照章辦事的行為習(xí)慣，真正內(nèi)化為企業(yè)文化的有機組成部分，傳承公司的管理思路與經(jīng)營理念。突破了體制機制改革的瓶頸。通用制度建設(shè)通過全新的制度性安排，固化優(yōu)化了公司體制機制改革成果，使公司上下一體遵照執(zhí)行而成為共同的行為準(zhǔn)則，形成了自上而下的制度引領(lǐng)，確保企業(yè)改革創(chuàng)新不發(fā)生異變和偏移。樹立依靠通用制度管人、管財、管物、管企業(yè)的合規(guī)理念，滿足了公司集團(tuán)化運作和集約化發(fā)展要求。豐富了制度創(chuàng)新的理論體系。變革不易，守成更艱，而要使各項變革措施持續(xù)發(fā)揮效用，制度創(chuàng)新是最具有權(quán)威性、約束性和保障性的手段和方式。在此之前，國內(nèi)外都沒有如此大規(guī)模、層級繁多的企業(yè)，實施涉及全部業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性、穿透性的制度建設(shè)。通用制度體系建設(shè)是在充分把握公司改革現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上的一項重大管理提升，具有開創(chuàng)性和前瞻性。開辟了中央企業(yè)制度建設(shè)的新路。公司堅持革故鼎新、踐行踐諾、法之必行的決心，依靠強大的領(lǐng)導(dǎo)力和堅定的執(zhí)行力，克服了企業(yè)長期以來所積累的制度弊病和慣性，實現(xiàn)了制度建設(shè)領(lǐng)域的集約化與精細(xì)化管理的飛躍。

作者：鄧建利 田志平 單位：國家電網(wǎng)公司法律部主任 國家電網(wǎng)公司