集團(tuán)信息安全方針精選(九篇)

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第1篇：集團(tuán)信息安全方針?lè)段?/h2>

關(guān)鍵詞：電力制造企業(yè)；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；安全

一、安全風(fēng)險(xiǎn)分析

電力制造企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)一般都會(huì)將生產(chǎn)控制系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)絕對(duì)分隔開(kāi)來(lái)，以避免外來(lái)因素對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)造成損害，在生產(chǎn)控制系統(tǒng)中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)一般為生產(chǎn)設(shè)備和控制系統(tǒng)的故障。管理網(wǎng)絡(luò)中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)比較多，通常可以劃分為系統(tǒng)合法用戶(hù)造成的威脅、系統(tǒng)非法用戶(hù)造成的威脅、系統(tǒng)組建造成的威脅和物理環(huán)境的威脅。比如比較常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)存在漏洞、合法用戶(hù)的操作錯(cuò)誤、行為抵賴(lài)、身份假冒（濫用授權(quán)）、電源中斷、通信中斷、軟硬件故障、計(jì)算機(jī)病毒（惡意代碼）等，上述風(fēng)險(xiǎn)所造成的后果一般為數(shù)據(jù)丟失或數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，使數(shù)據(jù)可用性大大降低。網(wǎng)絡(luò)中的線路中斷、病毒發(fā)作或工作站失效、假冒他人言論等風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)使數(shù)據(jù)完整性和保密性大大降低。鑒于管理網(wǎng)絡(luò)中風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)多、受到攻擊的可能性較大，因此生產(chǎn)控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)之間盡量減少物理連接。當(dāng)需要數(shù)據(jù)傳輸時(shí)必須利用專(zhuān)用的通信線路和單向傳輸方式，一般采用防火墻或?qū)Ｓ酶綦x裝置。

二、安全需求分析

一般電力制造企業(yè)的安全系統(tǒng)規(guī)劃主要從安全產(chǎn)品、安全策略、安全的人三方面著手，其中安全策略足安全系統(tǒng)的核心，直接影響安全產(chǎn)品效能的發(fā)揮和人員的安全性（包括教育培訓(xùn)和管理制度），定置好的安全策略將成為企業(yè)打造網(wǎng)絡(luò)安全最重要的環(huán)節(jié)，必須引起發(fā)電企業(yè)高度重視。安全產(chǎn)品主要為控制和抵御黑客和計(jì)算機(jī)病毒（包括惡意代碼）通過(guò)各種形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)發(fā)起的惡意攻擊和破壞，是抵御外部集團(tuán)式攻擊、確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間不產(chǎn)生消極影響的技術(shù)手段和工具，是確保業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性的基本保障，需要兼顧成本和實(shí)效。安全的人員是企業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈中的細(xì)胞，既可以成為良性資產(chǎn)又可能成為主要的威脅，也可以使安全穩(wěn)固又可能非法訪問(wèn)和泄密，需要加強(qiáng)教育和制度約束。

三、安全思想和原則

電力制造企業(yè)信息安全的主要目標(biāo)一般可以綜述為：注重“電力生產(chǎn)”的企業(yè)使命，一切為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；服從“集約化管理”的企業(yè)戰(zhàn)略，樹(shù)立集團(tuán)平臺(tái)理念；保證“信息化長(zhǎng)效機(jī)制和體制”，保證企業(yè)生產(chǎn)控制系統(tǒng)不受干擾。保證系統(tǒng)安全事件（計(jì)算機(jī)病毒、篡改網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)絡(luò)攻擊等）不發(fā)生，保證敏感信息不外露，保障意外事件及時(shí)響應(yīng)與及時(shí)恢復(fù)，數(shù)據(jù)不丟失。（1）先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)安全的根本保證。影響網(wǎng)絡(luò)安全的方面有物理安全、網(wǎng)絡(luò)隔離技術(shù)、加密與認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全漏洞掃描、網(wǎng)絡(luò)反病毒、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)和最小化原則等多種因素，它們是設(shè)計(jì)信息安全方案所必須考慮的，是制定信息安全方案的策略和技術(shù)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。要選擇相應(yīng)的安全機(jī)制，集成先進(jìn)的安全技術(shù)，形成全方位的安全系統(tǒng)。（2）嚴(yán)格的安全管理是確保安全策略落實(shí)的基礎(chǔ)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用機(jī)構(gòu)、企業(yè)、單位應(yīng)建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理辦法，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立適合的網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)和管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)和用戶(hù)管理，加強(qiáng)安全審計(jì)和跟蹤體系，提高人員對(duì)整體網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。（3）嚴(yán)格的法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)安全保障堅(jiān)強(qiáng)的后盾。建立健全與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全教育和宣傳，嚴(yán)肅網(wǎng)絡(luò)規(guī)章制度和紀(jì)律。對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪嚴(yán)懲不貸。

四、安全策略與方法

1、物理安全策略和方法。

物理安全的目的是保護(hù)路由器、交換機(jī)、工作站、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、打印機(jī)等硬件實(shí)體和通信鏈路的設(shè)計(jì)，包括建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的中心機(jī)房，提供冗余電力供應(yīng)和防靜電、防火等設(shè)施，免受自然災(zāi)害、人為破壞和搭線竊聽(tīng)等攻擊行為。還要建立完備的機(jī)房安全管理制度，防止非法人員進(jìn)入機(jī)房進(jìn)行偷竊和破壞活動(dòng)等，并妥善保管備份磁帶和文檔資料：要建立設(shè)備訪問(wèn)控制，其作用是通過(guò)維護(hù)訪問(wèn)到表以及可審查性，驗(yàn)證用戶(hù)的身份和權(quán)限，防止和控制越權(quán)操作。

2、訪問(wèn)控制策略和方法。

網(wǎng)絡(luò)安全的目的是將企業(yè)信息資源分層次和等級(jí)進(jìn)行保護(hù)，主要是根據(jù)業(yè)務(wù)功能、信息保密級(jí)別、安全等級(jí)等要求的差異將網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行編址與分段隔離，由此可以將攻擊和入侵造成的威脅分別限制在較小的子網(wǎng)內(nèi)，提高網(wǎng)絡(luò)的整體安全水平，目前路由器、虛擬局域網(wǎng)VL心、防火墻是當(dāng)前主要的網(wǎng)絡(luò)分段的主要手段。而訪問(wèn)管理控制是限制系統(tǒng)內(nèi)資源的分等級(jí)和層次使用，是防止非法訪問(wèn)的第一道防線。訪問(wèn)控制主要手段是身份認(rèn)證，以用戶(hù)名和密碼的驗(yàn)證為主，必要時(shí)可將密碼技術(shù)和安全管理中心結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多重防護(hù)體系，防止內(nèi)容非法泄漏，保證應(yīng)用環(huán)境安全、應(yīng)用區(qū)域邊界安全和網(wǎng)絡(luò)通信安全。

3、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)策略和方法。

Internet安全策略是既利用廣泛、快捷的網(wǎng)絡(luò)信息資源，又保護(hù)自己不遭受外部攻擊。主要方法是注重接入技術(shù)，利用防火墻來(lái)構(gòu)建堅(jiān)固的大門(mén)，同時(shí)對(duì)Web服務(wù)和FTP服務(wù)采取積極審查的態(tài)度，更要強(qiáng)化內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的責(zé)任感和守約，必要時(shí)增加審計(jì)手段。

4、電子郵件安全策略和方法。

電子郵件策略主要是針對(duì)郵件的使用規(guī)則、郵件的管理以及保密環(huán)境中電子郵件的使用制定的。針對(duì)目前利用電子郵件犯罪的事件和垃圾郵件泛濫現(xiàn)象越來(lái)越多，迫使防范技術(shù)快速發(fā)展，電力制造企業(yè)可以在電子郵件安全方案加大投入或委托專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行。

5、網(wǎng)絡(luò)反病毒策略和方法。

每個(gè)電力制造企業(yè)為了處理計(jì)算機(jī)病毒感染事件，都要消耗大量的時(shí)間和精力，而且還會(huì)造成一些無(wú)法挽回的損失，必須制定反計(jì)算機(jī)病毒的策略。目前反病毒技術(shù)已由掃描、檢查、殺毒發(fā)展到了到實(shí)時(shí)監(jiān)控，并且針對(duì)特殊的應(yīng)用服務(wù)還出現(xiàn)了相應(yīng)的防毒系統(tǒng)，如網(wǎng)關(guān)型病毒防火墻以及郵件反病毒系統(tǒng)等。

目前，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全已經(jīng)被納入電力制造企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系中，并根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、聯(lián)合保護(hù)、協(xié)調(diào)處置”的原則，實(shí)行“安全第一、預(yù)防為主、管理與技術(shù)并重、綜合防范”的方針，在建立健全電力制造企業(yè)內(nèi)部信息安全組織體系的同時(shí)，制定完善的信息安全管理措施，建立從上而下的信息安全培訓(xùn)體系，根據(jù)科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全策略，采用適合的安全產(chǎn)品，確保各項(xiàng)電力應(yīng)用系統(tǒng)和控制系統(tǒng)能夠安全穩(wěn)定的運(yùn)行，為電力制造企業(yè)創(chuàng)造新業(yè)績(jī)鋪路架橋。

參考文獻(xiàn)

第2篇：集團(tuán)信息安全方針?lè)段?/h2>

關(guān)鍵詞：隱患 管理 預(yù)警 B/S模式

中圖分類(lèi)號(hào)：TD79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）10（c）-0014-02

雖然近幾年事故總量有了較大幅度的下降，但安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。尤其是在隱患信息管理方面，有些單位還是基于手工管理，有些單位雖然已經(jīng)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，但缺乏預(yù)警的功能，既不能對(duì)隱患整改單位進(jìn)行整改提醒，也不能對(duì)實(shí)現(xiàn)隱患整改閉合的無(wú)紙化管理和遠(yuǎn)程網(wǎng)上處理。因此，隱患信息管理預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)入企業(yè)的安全管理工作中已成為必然，系統(tǒng)的自動(dòng)預(yù)警功能將極大地提高企業(yè)對(duì)安全隱患的管理水平。

1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

隱患管理預(yù)警系統(tǒng)包括機(jī)構(gòu)管理、隱患信息、統(tǒng)計(jì)分析、信息預(yù)警和系統(tǒng)維護(hù)五個(gè)基本模塊。機(jī)構(gòu)管理可實(shí)現(xiàn)集團(tuán)各級(jí)單位信息的維護(hù);隱患信息主要包括隱患信息管理、隱患信息查詢(xún)、隱患信息管理（主管部門(mén)上報(bào)）、隱患信息查詢(xún)（主管部門(mén)上報(bào)）、隱患信息（簡(jiǎn)化）、隱患信息查詢(xún)（簡(jiǎn)化）、隱患信息公告、隱患整改延期八部分，隱患信息管理可以實(shí)現(xiàn)隱患信息的錄入、導(dǎo)入、導(dǎo)出、修改、審批、提交、退回、打印等功能;隱患信息查詢(xún)可以實(shí)現(xiàn)隱患信息的查詢(xún)、查看辦理進(jìn)度、導(dǎo)出、打印等功能;隱患信息公告可以對(duì)公告信息進(jìn)行維護(hù)、查詢(xún)、導(dǎo)出、打印等功能;隱患整改延期可以實(shí)現(xiàn)需要延期整改隱患的審批和管理工作;統(tǒng)計(jì)分析主要包括隱患信息統(tǒng)計(jì)和隱患信息分析兩部分，隱患信息統(tǒng)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)按不同條件進(jìn)行隱患信息的統(tǒng)計(jì)、導(dǎo)出、打印等功能;隱患信息分析可以實(shí)現(xiàn)按不同指定條件進(jìn)行隱患信息的圖形分析。信息預(yù)警主要包括提醒設(shè)置和短信發(fā)送設(shè)置兩部分。

隱患管理預(yù)警系統(tǒng)采用當(dāng)前國(guó)際流行的B/S計(jì)算模式，數(shù)據(jù)庫(kù)既可以集中管理，也可以采用分布式管理，以適應(yīng)不同類(lèi)型的企業(yè)，這種開(kāi)發(fā)模式可以使系統(tǒng)的后續(xù)維護(hù)工作非常簡(jiǎn)單，系統(tǒng)升級(jí)方便，運(yùn)行成本低廉。該系統(tǒng)的成功開(kāi)發(fā)及應(yīng)用不僅可以提高安全管理工作的效率，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地上網(wǎng)辦公，降低安全管理的辦公成本;更重要的還在于對(duì)隱患管理工作的預(yù)警功能將極大地提高煤礦安全生產(chǎn)的水平，將眾多的隱患消滅在萌芽之中。如隱患整改的預(yù)警功能，將在隱患到期不能整改完成之際，向有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)報(bào)警和短信報(bào)警，以提醒領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員采取對(duì)策。

2 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的目標(biāo)

（1）鶴煤集團(tuán)隱患信息管理的實(shí)際，規(guī)范了隱患信息閉環(huán)管理的標(biāo)準(zhǔn)流程，制訂了隱患信息閉環(huán)管理的簡(jiǎn)化流程、業(yè)務(wù)主管科室隱患管理流程以及延期整改隱患信息閉環(huán)管理流程，進(jìn)一步規(guī)范了隱患信息管理。（2）的系統(tǒng)包括機(jī)構(gòu)管理、隱患信息、統(tǒng)計(jì)分析、信息預(yù)警和系統(tǒng)管理五個(gè)基本模塊。機(jī)構(gòu)管理可實(shí)現(xiàn)集團(tuán)各級(jí)單位信息的維護(hù)。（3）系統(tǒng)中用戶(hù)分六級(jí)管理，即普通用戶(hù)、隱患信息錄入、區(qū)隊(duì)管理員、礦級(jí)管理員、局級(jí)管理員和局級(jí)用戶(hù)，不同的用戶(hù)具有不同的權(quán)限，數(shù)據(jù)一旦提交就不能自由修改與刪除，必須向上級(jí)用戶(hù)申請(qǐng)，批準(zhǔn)后方可修改，從而保證了數(shù)據(jù)的安全性。（4）完成系統(tǒng)使用說(shuō)明書(shū)和研究報(bào)告。（5）已經(jīng)對(duì)各礦的用戶(hù)進(jìn)行了兩次培訓(xùn)。

3 關(guān)鍵技術(shù)及創(chuàng)新點(diǎn)

（1）在隱患信息處理流程方面，建立了規(guī)范的隱患信息處理流程，包括標(biāo)準(zhǔn)的隱患信息處理流程、簡(jiǎn)化的隱患信息處理流程、主管科室隱患信息處理流程和延期整改隱患信息處理流程。（2）在隱患信息預(yù)警方面，可以實(shí)現(xiàn)一定級(jí)別隱患信息的系統(tǒng)報(bào)警和手機(jī)短信報(bào)警，隱患整改到期不能完成的進(jìn)行系統(tǒng)報(bào)警和手機(jī)短信報(bào)警，還可以實(shí)現(xiàn)整改到期前一定時(shí)間系統(tǒng)提醒和手機(jī)短信提醒。（3）在信息安全方面，各級(jí)用戶(hù)（局級(jí)管理員除外）一旦提交數(shù)據(jù)后，就不能再進(jìn)行修改、刪除等操作，若需要修改則必須向上一級(jí)用戶(hù)申請(qǐng)，上級(jí)用戶(hù)退回后方可進(jìn)行修改，從而保證了數(shù)據(jù)的安全;除此之外，用戶(hù)名和密碼驗(yàn)證也保證了系統(tǒng)的安全性。（4）在權(quán)限管理方面，支持任意多級(jí)部門(mén)/成員單位模式，靈活定義角色權(quán)限，管理員可以隨時(shí)根據(jù)需要調(diào)整系統(tǒng)用戶(hù)的權(quán)限。（5）隱患管理預(yù)警系統(tǒng)為B/S模式，服務(wù)器端數(shù)據(jù)庫(kù)為SQL-SERVER2008，實(shí)行集團(tuán)公司、礦井和區(qū)隊(duì)三級(jí)管理模式，每級(jí)管理員只能看到本單位的數(shù)據(jù)。

4 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的技術(shù)路線

該項(xiàng)目以系統(tǒng)工程的思想為主線，充分利用安全管理的原理與方法，根據(jù)鶴煤集團(tuán)現(xiàn)有的隱患管理模式，構(gòu)建隱患管理的標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)處理流程，開(kāi)發(fā)隱患管理預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括機(jī)構(gòu)管理、隱患信息、統(tǒng)計(jì)分析、信息預(yù)警和系統(tǒng)維護(hù)五個(gè)子系統(tǒng)。

利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和瀏覽器（Browser）/Web服務(wù)器（Web Server）計(jì)算模式建立了功能強(qiáng)大的隱患管理預(yù)警信息系統(tǒng)，為推進(jìn)和加快煤礦安全管理的現(xiàn)代化與信息化提供了有效的途徑，為企業(yè)完善現(xiàn)有的管理體系和管理制度，提高企業(yè)的安全管理水平，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針提供了技術(shù)保證，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可在煤炭企業(yè)全面推廣應(yīng)用，具有廣闊的使用前景。

5 推廣應(yīng)用前景、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

（1）推廣應(yīng)用情況：該研究成果可以直接應(yīng)用于我國(guó)煤礦隱患管理工作中，可以極大提升提高煤礦安全生產(chǎn)水平，提高安全管理工作的現(xiàn)代化水平，現(xiàn)已在鶴煤集團(tuán)全面得到推廣應(yīng)用。

（2）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益：隱患管理預(yù)警系統(tǒng)的成功開(kāi)發(fā)并應(yīng)用，不僅可以提高隱患管理工作的效率，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公和隨時(shí)隨地上網(wǎng)辦公，降低隱患管理的辦公成本，更重要的還在于對(duì)隱患管理工作的預(yù)警功能，如整改到期前對(duì)責(zé)任單位的提醒、到期不能完成整改對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)預(yù)警和短信預(yù)警、重復(fù)隱患的自動(dòng)預(yù)警等，可以提醒領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員采取對(duì)策，將眾多的隱患消滅在萌芽之中，從而確保煤礦的安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 史建江，王利娟，張牧笛，等.淮北礦業(yè)集團(tuán)安全隱患管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].工礦自動(dòng)化，2005（z1）：166-168

[2] 隱患管理與預(yù)警信息平臺(tái)gkls078362[Z].深圳市科皓信息技術(shù)有限公司，2009.

第3篇：集團(tuán)信息安全方針?lè)段?/h2>

【關(guān)鍵詞】辦公自動(dòng)化系統(tǒng) 信息化建設(shè) 協(xié)同辦公

1 企業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

在當(dāng)前的信息化時(shí)代，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是每一個(gè)企業(yè)信息化建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于集團(tuán)型機(jī)構(gòu)而言，如何借助辦公自動(dòng)化系統(tǒng)深化企業(yè)信息化應(yīng)用、全面提升企業(yè)管理效益顯得尤為重要。

隨著企業(yè)信息化建設(shè)的快速發(fā)展，一般的企業(yè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)已經(jīng)逐漸不能滿(mǎn)集團(tuán)型機(jī)構(gòu)的應(yīng)用需求，因?yàn)榕c一般的企業(yè)相比，大型集團(tuán)型機(jī)構(gòu)有以下特點(diǎn)：

（1）集團(tuán)機(jī)構(gòu)內(nèi)辦公層次較多，總部下設(shè)多個(gè)部門(mén)或下屬機(jī)構(gòu)，甚至這些下屬子機(jī)構(gòu)也有多個(gè)部門(mén)或分支機(jī)構(gòu)，集團(tuán)機(jī)構(gòu)和下屬單位跨地域分布。

（2）企業(yè)規(guī)模大，業(yè)務(wù)范圍廣，下屬單位的業(yè)務(wù)類(lèi)型多種多樣。例如：生產(chǎn)型、銷(xiāo)售型、研究型、服務(wù)型等，各下屬單位的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)功能即有聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立。

（3）人員眾多，人員情況各異，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平參差不齊。

（4）在集團(tuán)企業(yè)中已經(jīng)有一支擁有多年業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，比較成型的信息系統(tǒng)維護(hù)隊(duì)伍，具備一定的系統(tǒng)管理和維護(hù)能力。

（5）企業(yè)中運(yùn)行著多種不同類(lèi)型的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)中保存著大量數(shù)據(jù)，系統(tǒng)中的信息對(duì)于企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)決策都有著重要的價(jià)值。

2 企業(yè)信息化建設(shè)總體分析

基于對(duì)協(xié)同辦公領(lǐng)域的深入研究和對(duì)集團(tuán)型機(jī)構(gòu)協(xié)同辦公需求的充分理解，設(shè)計(jì)的集團(tuán)型機(jī)構(gòu)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)方案解決了企業(yè)的應(yīng)用管理問(wèn)題，為企業(yè)建立統(tǒng)一的信息訪問(wèn)和管理平臺(tái)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同工作，有效利用企業(yè)內(nèi)外信息資源，提高管理效率提供了完備的方法，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和科學(xué)決策提供了便利的信息服務(wù)支持。同時(shí)，系統(tǒng)具有卓越的擴(kuò)展性，能夠根據(jù)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行隨需應(yīng)變的擴(kuò)展。以更加有力的支持公司辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化?，F(xiàn)代辦公自動(dòng)化主要涉及到以下幾方面的內(nèi)容：

（1）運(yùn)用先進(jìn)的管理理論和方法，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、辦公業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，使辦公自動(dòng)化系統(tǒng)所依賴(lài)的企業(yè)環(huán)境有明顯改善。

（2）系統(tǒng)覆蓋范圍：橫向覆蓋公司內(nèi)各部門(mén)，縱向覆蓋各下屬公司。建立一個(gè)友好的、多功能的、全方位的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下愉快的桌面辦公環(huán)境，解決領(lǐng)導(dǎo)間、部門(mén)間的協(xié)同工作以及上下級(jí)之間請(qǐng)求、批復(fù)等下情上達(dá)、上情下達(dá)信息傳遞。

（3）信息資源化：通過(guò)本系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文檔共享數(shù)據(jù)庫(kù)的分布式統(tǒng)一管理。逐步消除各文檔數(shù)據(jù)庫(kù)間無(wú)法共享信息的“信息孤島”現(xiàn)象。

（4）傳輸網(wǎng)絡(luò)化：充分發(fā)揮已有網(wǎng)絡(luò)的潛力，建立高質(zhì)量、高效率的企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)，更好的實(shí)現(xiàn)信息的全面共享和快速傳播。

（5）決策科學(xué)化：通過(guò)辦公系統(tǒng)，將企業(yè)內(nèi)各專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息集成，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，將各種信息直觀地呈現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前，為決策提供輔助支持。

（6）建立一個(gè)易維護(hù)、易二次開(kāi)發(fā)、易擴(kuò)展的系統(tǒng)，盡可能地降低信息系統(tǒng)的維護(hù)工作量。

3 集團(tuán)型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)

3.1 集團(tuán)型辦公系統(tǒng)的體系架構(gòu)

集團(tuán)型企業(yè)擁有數(shù)量較多的分支機(jī)構(gòu)，各分支機(jī)構(gòu)分布在不同地點(diǎn)， 散布在全國(guó)不同地點(diǎn)的分支機(jī)構(gòu)之間，都需要通過(guò)辦公系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部行政事務(wù)處理、業(yè)務(wù)處理以及相互間信息傳遞的功能要求。

目前市場(chǎng)上的協(xié)同辦公系統(tǒng)，在用戶(hù)數(shù)不斷增加的情況下，系統(tǒng)受到服務(wù)器性能及系統(tǒng)軟件性能的制約，單服務(wù)器、集中式部署方式不能很好的適應(yīng)公司化用戶(hù)的需要。而基于多服務(wù)器、多應(yīng)用的體系架構(gòu)的協(xié)同辦公系統(tǒng)，解決了大型企業(yè)在實(shí)施協(xié)同辦公系統(tǒng)時(shí)經(jīng)常遇到的如下問(wèn)題：

大型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化、人員的調(diào)整以及業(yè)務(wù)內(nèi)容的改變，都會(huì)引起辦公系統(tǒng)中功能的拆分、遷移、重組。協(xié)同辦公系統(tǒng)應(yīng)該能夠?qū)@種變化做出及時(shí)的響應(yīng)，通過(guò)簡(jiǎn)單的配置而不是復(fù)雜的代碼編寫(xiě)，實(shí)現(xiàn)對(duì)變化的支持。性能再高的服務(wù)器也難以獨(dú)立支撐龐大的應(yīng)用，也會(huì)有瓶頸出現(xiàn)，所以集團(tuán)化協(xié)同辦公系統(tǒng)采用分布式體系架構(gòu)。分布式體系架構(gòu)具有“隨需應(yīng)變”的能力，支持應(yīng)用的無(wú)限拆離，這樣在服務(wù)器選型上只需要服務(wù)器性能能夠滿(mǎn)足當(dāng)前階段 OA 應(yīng)用和用戶(hù)使用就可以，在未來(lái)系統(tǒng)擴(kuò)展的時(shí)候再添置性能滿(mǎn)足擴(kuò)展需要的服務(wù)器即可，將應(yīng)用分拆在幾個(gè)服務(wù)器上，這樣既滿(mǎn)足系統(tǒng)更長(zhǎng)遠(yuǎn)擴(kuò)展的需要，也保證了資源的合理有效利用。

3.2 實(shí)現(xiàn)快速部署、快速擴(kuò)展，適應(yīng)企業(yè)推廣要求

隨著企業(yè)的發(fā)展，其業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，在信息化方面，信息系統(tǒng)的容量，用戶(hù)數(shù)，服務(wù)器配置，都會(huì)隨著公司業(yè)務(wù)量和人數(shù)、技術(shù)的更新而發(fā)生變化，在這些變化發(fā)生以后，為了讓公司的信息系統(tǒng)更好地為公司服務(wù)，需要在保護(hù)已有投資、減少新預(yù)算的情況下，保證公司的 IT 應(yīng)用系統(tǒng)在部署上不斷適應(yīng)公司業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的變化，這樣，要求公司的 IT 應(yīng)用系統(tǒng)在部署上具有很大的靈活性。

大型企業(yè)管理模式多種多樣，管理方法千差萬(wàn)別。作為管理工具的辦公系統(tǒng)需要具有靈活的調(diào)整能力，適應(yīng)不同的管理需求。需要協(xié)同辦公系統(tǒng)具有的集中管理與分散管理相結(jié)合的特點(diǎn)，可以為不同的辦公應(yīng)用指定不同的應(yīng)用管理員，同時(shí)一個(gè)應(yīng)用中的不同功能模塊也可以分別設(shè)置各自的模塊管理員，可以將系統(tǒng)配置與管理工作分布到各個(gè)業(yè)務(wù)單元中進(jìn)行，從而大大提升系統(tǒng)的應(yīng)變能力和管理效率。

辦公系統(tǒng)具有的“隨需應(yīng)變”的部署和管理能力，能夠全方位的適應(yīng)大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模龐大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整的特點(diǎn)，從而幫助集團(tuán)及下屬單位達(dá)到節(jié)省實(shí)施成本、降低維護(hù)費(fèi)用、保護(hù)前期投資以及充分利用現(xiàn)有資源的目的。

3.3 對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行圖形化定制管理

系統(tǒng)提供先進(jìn)的工作流管理平臺(tái)，工作流平臺(tái)具有技術(shù)領(lǐng)先、定制靈活等特點(diǎn)，具有很好的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)擴(kuò)展性，能夠靈活定義業(yè)務(wù)審批流程，能夠處理基于表單的業(yè)務(wù)流程，能夠靈活定義工作角色，管理角色與業(yè)務(wù)審批流程、角色與用戶(hù)之間的 關(guān)系，從而能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)流程在不同層次、不同單位的普遍適用性，并可將審批流程的管理權(quán)限下放到各使用部門(mén)及下屬單位，提升流程適應(yīng)企業(yè)業(yè)務(wù)變化的能力，降低信息部門(mén)維護(hù)負(fù)擔(dān)。

流程定義工具中提供了會(huì)簽、流程嵌套、多選一流程等功能的支持，可以根據(jù)公司的各個(gè)業(yè)務(wù)模塊中對(duì)流程的要求，定義出應(yīng)用到業(yè)務(wù)中的工作流。支持駁回上一環(huán)節(jié)、駁回到指定環(huán)節(jié)、撤回到上一環(huán)節(jié)、文書(shū)任意撤轉(zhuǎn)、發(fā)文撤回等異常處理能力。多人并發(fā)處理時(shí)支持文件鎖定功能。

3.4 靈活應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式的變化

該模塊用于對(duì)公司內(nèi)所有部門(mén)（中心）及其下屬單位進(jìn)行編碼管理和維護(hù)。具有管理員權(quán)限的用戶(hù)可以通過(guò)本模塊新建或修改相應(yīng)的組織信息，這樣，即使公司內(nèi)的組織單位發(fā)生了調(diào)整或增減，系統(tǒng)均能夠通過(guò)簡(jiǎn)單地調(diào)整來(lái)適應(yīng)這樣的變化，從而極大地增強(qiáng)了系統(tǒng)的可維護(hù)性和適應(yīng)能力。

組織機(jī)構(gòu)的遷移功能，可以充分滿(mǎn)足集團(tuán)型企業(yè)組織機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整變化的要求，大大提升了OA系統(tǒng)的適應(yīng)能力，管理員通過(guò)本系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)整個(gè)公司的組織機(jī)構(gòu)、人員職務(wù)、用戶(hù)信息等的管理和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)用戶(hù)合理分類(lèi)管理。用戶(hù)是機(jī)構(gòu)的核心，支持添加、 刪除和修改人員信息，同時(shí)可以對(duì)個(gè)人設(shè)置權(quán)限，同時(shí)支持通過(guò)鼠標(biāo)選擇用戶(hù)的隸屬部門(mén)，系統(tǒng)自動(dòng)變更其所屬的組織結(jié)構(gòu)樹(shù)等功能。

3.5 全面安全設(shè)計(jì)，使系統(tǒng)具有高級(jí)別的安全性

在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和部署過(guò)程中，確保應(yīng)用和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的高可靠性和高安全性；保證內(nèi)外網(wǎng)之間數(shù)據(jù)傳遞的有效安全防護(hù)；針對(duì)不同密級(jí)的數(shù)據(jù)和文件，提供分等級(jí)管理的手段；確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩用堋?/p>

辦公自動(dòng)化系統(tǒng)屬內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，它對(duì)所有信息使用者的權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的控制，通過(guò)采用技術(shù)和行政措施手段有效阻止一切越權(quán)使用行為。具體來(lái)講，系統(tǒng)的安全措施主要包括以下幾方面：

（1）采用應(yīng)用開(kāi)發(fā)平臺(tái)提供優(yōu)秀的安全機(jī)制，它提供了驗(yàn)證、存取控制、字段級(jí)加密安全措施，系統(tǒng)采用身份驗(yàn)證來(lái)保證用戶(hù)和服務(wù)器、服務(wù)器和服務(wù)器之間連接的可靠性。

（2）用戶(hù)注冊(cè)一天后，系統(tǒng)檢測(cè)到用戶(hù)的密碼為初始密碼后，自動(dòng)修改為任意值，并定期發(fā)送修改密碼通知，保障了OA用戶(hù)的信息安全。

3.6 基于 Web 瀏覽器的訪問(wèn)模式

瀏覽器/服務(wù)器（Browser/Server）的體系架構(gòu)已經(jīng)逐漸成為目前信息化建設(shè)的默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)支持主流的瀏覽器，如 IE 、Netscape、Firefox 等；采用瀏覽器/服務(wù)器的體系機(jī)構(gòu)將能夠大幅度降低系統(tǒng)的使用和維護(hù)成本，更符合大多 數(shù)人的使用習(xí)慣，有效地支持遠(yuǎn)程辦公和移動(dòng)辦公。

大幅度降低系統(tǒng)的使用和維護(hù)成本采用客戶(hù)機(jī)/服務(wù)器方式，經(jīng)常由于誤操作導(dǎo)致的系統(tǒng)不穩(wěn)定使系統(tǒng)維護(hù)人員在較長(zhǎng)的時(shí)間里疲于奔命；采用瀏覽器/服務(wù)器方式，由于系統(tǒng)的應(yīng)用通過(guò)應(yīng)用服務(wù)器的解釋在服務(wù)器端進(jìn)行統(tǒng)一，因而可以遠(yuǎn)程維護(hù)客戶(hù)的大部分需求，從而降低系統(tǒng)的運(yùn)行成本。

更符合大多數(shù)人的使用習(xí)慣，由于 Internet 的普及，人們以及習(xí)慣于使用瀏覽器進(jìn)行上網(wǎng)瀏覽。我們?cè)谌粘＾k公系統(tǒng)中采用瀏覽器作為用戶(hù)界面，將使得系統(tǒng)的用戶(hù)能夠輕松地進(jìn)行辦公系統(tǒng)的使用和操作，而無(wú)需去學(xué)習(xí)和掌握對(duì)他們來(lái)說(shuō)十分陌生的 Lotus Notes 客戶(hù)端的使用。

3.7 卓越的系統(tǒng)性能才能保證系統(tǒng)的高效辦公支持

大型企業(yè)的員工數(shù)量通常較多，隨之產(chǎn)生的問(wèn)題就是辦公系統(tǒng)內(nèi)有大量的注冊(cè)用戶(hù)。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)眾多，各分支機(jī)構(gòu)都會(huì)有自己的管理機(jī)關(guān)，從而導(dǎo)致活躍用戶(hù)總量非常龐大。

大規(guī)模用戶(hù)使用協(xié)同辦公系統(tǒng)，系統(tǒng)性能顯得尤為重要，系統(tǒng)性能需要從系統(tǒng)硬件環(huán)境、操作系統(tǒng)、平臺(tái)設(shè)置及應(yīng)用程序等各方面對(duì)系統(tǒng)優(yōu)化配置上，只要保證了大規(guī)模用戶(hù)同時(shí)在線訪問(wèn)的優(yōu)異性能指標(biāo)，能夠滿(mǎn)足大用戶(hù)并發(fā)的企業(yè)日常辦公的不間斷運(yùn)行。

作為企業(yè)級(jí)應(yīng)用的信息化管理平臺(tái)，系統(tǒng)除了要具備完善的功能外，還要有良好的性能。目前我公司用戶(hù)注冊(cè)數(shù)已達(dá)2530余人，使用管理流程近260個(gè)，每日訪問(wèn)量約1700次/天，并行用戶(hù)數(shù)達(dá)400余人，整個(gè)系統(tǒng)由中心節(jié)點(diǎn)和多個(gè)終端用戶(hù)組成。辦公系統(tǒng)部署2臺(tái)服務(wù)器，分別是OA應(yīng)用、OA郵件系統(tǒng)，同時(shí)將2臺(tái)服務(wù)器連接盤(pán)陣系統(tǒng)，并通過(guò)HA部署成雙機(jī)互備實(shí)現(xiàn)高可用。

3.8 全面支持移動(dòng)辦公，方便異地辦公

在公司的辦公系統(tǒng)中，很多的文件或報(bào)告需要相關(guān)管理人員及時(shí)的審查和批示，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也需要及時(shí)掌握企業(yè)實(shí)時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。但是，如果對(duì)于經(jīng)常出差在外的領(lǐng)導(dǎo)和員工，以及各下屬單位來(lái)說(shuō)，他們不能在單位辦公，這樣會(huì)造成大量需要處理的文件堆積，嚴(yán)重影響了管理業(yè)務(wù)的效率，有些時(shí)候甚至?xí)斐芍卮髶p失?？梢愿鶕?jù)需要，提供兩種技術(shù)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)出差和下屬單位人員的異地辦公工作的需要，出差人員可以通過(guò)安全加密的VPN通道訪問(wèn)進(jìn)入公司的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，也可以通過(guò)智能手機(jī)訪問(wèn)公司的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，這樣很好的支持移動(dòng)用戶(hù)隨時(shí)隨地接入公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、安全高效的移動(dòng)辦公。

4 系統(tǒng)的功能

神東電力辦公自動(dòng)化系統(tǒng)能處理企業(yè)具體的各項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)，其功能涵蓋了個(gè)人事務(wù)、個(gè)人郵箱、公文管理、辦公信息、公共信息、系統(tǒng)管理等方面的內(nèi)容，下面將對(duì)各項(xiàng)功能作簡(jiǎn)單的描述：

（1）個(gè)人郵箱：包括郵件的收發(fā)管理。是公司內(nèi)部使用最廣的文件傳輸工具。

（2）個(gè)人事務(wù)：完成各級(jí)管理者個(gè)人的日常事務(wù)處理工作。主要有領(lǐng)導(dǎo)交辦、委托辦理、個(gè)人設(shè)置、傳真信箱等。

（3）辦公信息：行政辦公方面的工作。主要功能有領(lǐng)導(dǎo)日程、工作平臺(tái)、文檔中心、督察督辦、工作計(jì)劃等。

（4）公文管理：使用系統(tǒng)公文管理模塊， 通過(guò)管理流程可以完成工作計(jì)劃、方針目標(biāo)、反饋信息的編制、審核、批準(zhǔn)、下發(fā)等工作。主要功能有發(fā)文管理、收文管理、會(huì)議紀(jì)要、簽報(bào)管理、公文統(tǒng)計(jì)等。

（5）公共信息：公共使用及閱覽的公用平臺(tái)。主要功能有常用資料、常用信息、培訓(xùn)資料、信息報(bào)送平臺(tái)、公共通訊錄、溝通平臺(tái)等。

（6）綜合業(yè)務(wù)管理

人力資源管理：人力資源管理方面的審批。主要有：出差審批、辭職流程、請(qǐng)假審批、企業(yè)年金支取審批、醫(yī)療保險(xiǎn)?。ㄞD(zhuǎn)）院審批表、例外報(bào)表材料報(bào)送審批。

財(cái)務(wù)管理：公司財(cái)務(wù)管理方 面的審批。主要有：個(gè)人借款審批、客飯審批、零星費(fèi)用審批、住房公積金支取審批。

培訓(xùn)管理：公司培訓(xùn)管理涉及到的審批。主要有：公司培訓(xùn)審批、培訓(xùn)教材需求審批、外出培訓(xùn)審批、學(xué)歷教育申請(qǐng)、資質(zhì)資格培訓(xùn)申請(qǐng)。

招投標(biāo)管理：公司招標(biāo)項(xiàng)目的合同及實(shí)施情況進(jìn)行全面管理。主要有：合同管理、招標(biāo)管理、招標(biāo)項(xiàng)目登記、招標(biāo)臺(tái)帳管理。

行政管理：公司行政管理方面涉及到的審批。主要有：固定資產(chǎn)審批、接待管理、用印審批、綜合報(bào)表管理等。

（7）電子期刊：電子期刊將在企業(yè)內(nèi)部的辦公自動(dòng)系統(tǒng)中定期生成企業(yè)內(nèi)部電子刊物，整個(gè)電子刊物的瀏覽和管理都能夠基于瀏覽器。電子類(lèi)的讀物，主要有決策參考、安全簡(jiǎn)報(bào)。

（8）系統(tǒng)設(shè)置：對(duì)整個(gè)OA系統(tǒng)各個(gè)模塊進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理，本模塊只有系統(tǒng)管理員有權(quán)限操作。由于該系統(tǒng)是對(duì)收發(fā)文的全過(guò)程通過(guò)角色、權(quán)限進(jìn)行控制， 對(duì)查詢(xún)文檔資料也要通過(guò)角色分級(jí)瀏覽等。所以需要用系統(tǒng)設(shè)置來(lái)注冊(cè)、管理用戶(hù)，并分配用戶(hù)相應(yīng)的角色或權(quán)限， 建立用戶(hù)組， 定制公司及各部門(mén)、各下屬單位公文，定制網(wǎng)上流轉(zhuǎn)所需的各類(lèi)管理流程。

以信息化技術(shù)為支撐，構(gòu)建一個(gè)實(shí)用、高效的企業(yè)信息化管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的協(xié)作和流程的管控。通過(guò)系統(tǒng)的實(shí)施與應(yīng)用，為企業(yè)的信息化管理提供支撐。改進(jìn)目前的管理與決策方式，進(jìn)一步提高公司的整體管理水平、工作效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第4篇：集團(tuán)信息安全方針?lè)段?/h2>

（永煤集團(tuán)股份有限公司供電處，河南 商丘 476600）

摘 要：安全生產(chǎn)作為供電企業(yè)的生命線，它不僅關(guān)系到供電企業(yè)工作人員的生命安全，也影響著整個(gè)電力系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，只有做好電力安全生產(chǎn)的管理工作，才能保障供電企業(yè)高效、穩(wěn)定的運(yùn)作。本文圍繞電力安全生產(chǎn)管理在供電企業(yè)的意義，針對(duì)供電企業(yè)現(xiàn)狀中所存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 ：供電企業(yè)；安全生產(chǎn)；管理；電力

中圖分類(lèi)號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772-（2015）05-0091-02

收稿日期：2015-02-01

作者簡(jiǎn)介：胡宏軍（1963-），男，河南洛陽(yáng)人，本科，工程師。研究方向：供電管理。

現(xiàn)階段，供電企業(yè)已然發(fā)展成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，特別是在我國(guó)供電企業(yè)體制改革的關(guān)鍵時(shí)刻，電力安全生產(chǎn)的管理工作更顯得尤為重要。供電企業(yè)關(guān)系著人民群眾的根本利益，若沒(méi)有安全生產(chǎn)就沒(méi)有企業(yè)的效益，它除了可以提高供電企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)效益，還對(duì)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)、生活利益等有著重要的意義。因此，要使得供電企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)重視度，不斷強(qiáng)化企業(yè)的安全管理，建立更長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

一、電力安全生產(chǎn)管理在供電企業(yè)中的意義

我國(guó)處于快速發(fā)展的時(shí)期，而電力行業(yè)作為重要性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)發(fā)展中所起到的作用是不可替代的，因此，電力企業(yè)的健康發(fā)展對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。

（一）有利于促進(jìn)供電企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

當(dāng)前電力企業(yè)處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，各項(xiàng)制度及體系建筑也在逐漸的完成，在這種情況下，電力安全生產(chǎn)在企業(yè)中的重要性更日益顯現(xiàn)出來(lái)，其不僅是電力企業(yè)一切安全工作的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，同時(shí)也與社會(huì)的發(fā)展及穩(wěn)定具有直接的關(guān)系，所以也可以說(shuō)是關(guān)系到重大的政治問(wèn)題。所以電網(wǎng)安全不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這也是我國(guó)電力企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)常抓不懈的重要原因，而且通過(guò)加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理，也可以有效的促進(jìn)電力企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，使人們用上安全、可靠的電能。

（二）影響著人民群眾的切身利益

無(wú)論是哪個(gè)行業(yè)，安全生產(chǎn)的管理都是非常重要的事情。而在電力企業(yè)當(dāng)中，這更是成為不可忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。不管在任何時(shí)間，安全生產(chǎn)都是永恒不變的。不僅關(guān)系到電力企業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到人民的生產(chǎn)安全問(wèn)題。因此，提高電力企業(yè)的管理范圍性是我們刻不容緩的一個(gè)重要問(wèn)題。另外，在電力生產(chǎn)的某個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中出現(xiàn)了不可預(yù)知的問(wèn)題，則會(huì)造成生產(chǎn)的連帶反應(yīng)，損壞設(shè)備，甚至傷害人員的生命健康。

因此，在我國(guó)的供電企業(yè)，我們?cè)诎踩a(chǎn)的管理中必須要做到以預(yù)防為主，把安全第一作為首要宗旨，進(jìn)行綜合治理。

二、我國(guó)供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理所存在的問(wèn)題

（一）電力安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

供電企業(yè)得以長(zhǎng)期健康發(fā)展的最重要保障即是安全管理工作，這是電力企業(yè)賴(lài)以生存的根本。長(zhǎng)期以來(lái)供電企業(yè)的安全管理工作都作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程來(lái)進(jìn)行，而供電企業(yè)各項(xiàng)安全管理工作質(zhì)量的好與壞，直接關(guān)系著供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定都具有極其重要的影響。

然而，在我國(guó)目前的一些供電企業(yè)當(dāng)中，缺乏完善的管理制度，也沒(méi)有為相關(guān)負(fù)責(zé)人制定具體的任務(wù)，甚至沒(méi)有安全器具的使用說(shuō)明指導(dǎo)材料，所以在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)工作不落實(shí)、不執(zhí)行的現(xiàn)象；還有一些高危生產(chǎn)人員，在進(jìn)行登高作業(yè)時(shí)，如果不能保證安全器具的質(zhì)量，則會(huì)存在很大的安全隱患。此外，也沒(méi)有建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度以及監(jiān)督考核制度，這則會(huì)在管理上會(huì)是一個(gè)很大的漏洞，所以就會(huì)造成人員工作態(tài)度怠慢、違章操作、不按規(guī)定執(zhí)行，甚至導(dǎo)致重大事故的發(fā)生，后果不可想象。

（二）電力安全生產(chǎn)管理所存在的問(wèn)題

1.安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

由于我國(guó)一些供電企業(yè)的管理體制在思想觀念、經(jīng)營(yíng)管理模式、人才資源以及營(yíng)銷(xiāo)手段等方面都存在著很大缺陷，很多管理者對(duì)電力安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不到位，只重視生產(chǎn)的效率以及用電產(chǎn)品，忽視了生產(chǎn)過(guò)程的安全管理。具體來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)管理主要是以開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)的形式進(jìn)行，停留在理論層面，而沒(méi)有落到實(shí)處，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，而就算制定了完善的安全管理責(zé)任制度，大多數(shù)也只是一種形式，而很少在實(shí)際工作中反映出來(lái)，造成安全隱患。

2.缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度與執(zhí)行力

安全生產(chǎn)管理不僅要有完善的安全生產(chǎn)管理制度，更要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，督促每一道工序嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)操作，保證生產(chǎn)的安全性和質(zhì)量，但是目前我國(guó)部分電力企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中缺乏安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，這是安全事故發(fā)生的主要原因之一。它具體表現(xiàn)在：一是深入現(xiàn)場(chǎng)少，了解情況少，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)解決，導(dǎo)致工作缺乏針對(duì)性和超前性；二是到現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題質(zhì)量不高，深入調(diào)查和分析不夠；三是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能?chē)?yán)格按照規(guī)定處理，存在好人主義。

3.職責(zé)落實(shí)不到位

在我國(guó)的供電企業(yè)，有明確的相關(guān)政策規(guī)定，也有具體詳細(xì)的規(guī)章制度，具體職責(zé)明晰，也有處理獎(jiǎng)懲辦法，但這些規(guī)章制度在具體的供電管理工作中往往停留在會(huì)議講話以及工作報(bào)告中，并未全面落實(shí)，這樣造成負(fù)責(zé)供電安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)疏于對(duì)生產(chǎn)工作的管理，更多的精力投入到日常事務(wù)性工作中，對(duì)在供電運(yùn)行安全管理中存在的各種問(wèn)題，情況缺乏有效地分析與調(diào)研，發(fā)生事故后有效地應(yīng)急措施也有滯后的情況，特別是對(duì)事故責(zé)任的追究力度常顯不足，制度流于形式化、表面化，導(dǎo)致工作人員不能從事故中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不會(huì)主動(dòng)在工作中總結(jié)問(wèn)題。

4.存在經(jīng)常性的違章行為

所謂習(xí)慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為，它包括違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。

雖然供電企業(yè)用“三鐵”反“三違”的力度一年比一年大，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制和事故問(wèn)責(zé)制的要求一年比一年嚴(yán)，但生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)違章的現(xiàn)象并沒(méi)有完全杜絕。特別是老職工，習(xí)慣憑工作經(jīng)驗(yàn)辦事，認(rèn)為戴不戴安全帽，扎不扎安全帶，只是小事一樁，不必小題大做，對(duì)規(guī)范安全管理、嚴(yán)格“規(guī)程”不理解、不配合，對(duì)安全生產(chǎn)十分不利；而管理人員怕得罪人而不去抓，做老好人，往往存在姑息遷就的現(xiàn)象，使違章行為的發(fā)生得不到有效遏制。

三、解決我國(guó)供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理問(wèn)題的措施

（一）樹(shù)立安全生產(chǎn)管理的觀念

首先，必須要求管理者正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)管理的重要性以及必要性，樹(shù)立“以人為本”的基本管理理念。安全管理應(yīng)該從細(xì)節(jié)抓起，貫徹實(shí)施預(yù)防為主的建設(shè)方針，根據(jù)企業(yè)單位實(shí)際的發(fā)展要求對(duì)員工進(jìn)行全面性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)員工的自主安全防范意識(shí)。

其次，管理者在提高自身的專(zhuān)業(yè)水平外，還應(yīng)該注重對(duì)新員工的開(kāi)發(fā)工作，針對(duì)每個(gè)員工的性格、能力等開(kāi)展相關(guān)針對(duì)性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力提高員工的學(xué)習(xí)求知欲，不斷開(kāi)發(fā)員工的學(xué)習(xí)興趣，讓員工切實(shí)認(rèn)識(shí)到“要我安全”的被動(dòng)服從指令要求到“我會(huì)安全”的主管安全防范意識(shí)的安全理念。

（二）建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)管工作

以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”為方針，建立企業(yè)安全管理體制。主要包括企業(yè)安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及責(zé)任追究制度，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化制度，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備安全、環(huán)境安全等管理制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全管理制度，企業(yè)信息安全管理制度，企業(yè)人力資源安全管理制度等。

另外，必須要加強(qiáng)電力企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作，把制度落到真正的實(shí)處，并且發(fā)揮出應(yīng)有的效用。制度是監(jiān)督的手段，將制度落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中作為有效的約束；同時(shí)按照計(jì)劃達(dá)到生產(chǎn)目標(biāo)，把方針作為依據(jù)，充分落實(shí)到實(shí)處，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人必須要簽訂安全生產(chǎn)的責(zé)任制，有效地與個(gè)人利益結(jié)合，從而達(dá)到全方位的安全生產(chǎn)管理。

（三）嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)間的責(zé)任制

供電企業(yè)應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并簽定安全責(zé)任書(shū)，以增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。與此同時(shí)，企業(yè)與班組、班組與個(gè)人之間應(yīng)該逐級(jí)層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，以此來(lái)保障個(gè)人保班組，班組保基層，基層保供電企業(yè)的“三?！备窬?。最后，健全責(zé)任追究制，即明確責(zé)任，劃分區(qū)域，把安全責(zé)任明確落實(shí)到職工個(gè)人，使每個(gè)職工身上有擔(dān)子、有義務(wù)、有責(zé)任，形成安全工作事事有人管、人人有責(zé)任的良好氛圍。

（四）全面控制并杜絕習(xí)慣性違章

規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)程序，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施，確?，F(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)流程的可控、在控。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全措施標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施的落實(shí)，提高人員失誤的防范和控制水平，可以從操作層面建立所有操作項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)的流程化，把各類(lèi)文字流程圖表化、現(xiàn)場(chǎng)化，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)杜絕崗位員工習(xí)慣性違章的目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，電力的安全生產(chǎn)問(wèn)題關(guān)系著整個(gè)供電企業(yè)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定運(yùn)行，我們只有樹(shù)立安全生產(chǎn)的管理理念與員工的安全意識(shí)，制定科學(xué)合理的監(jiān)管制度，扎實(shí)各級(jí)之間的執(zhí)行力度，才能促進(jìn)我國(guó)供電企業(yè)電力安全生產(chǎn)的管理水平，并最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：集團(tuán)信息安全方針?lè)段?/h2>

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯。近幾年，我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，但與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，還有不小的差距。近期，我們深入信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)，了解了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，提出了加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史

聊城市電子工業(yè)始于1968年。1973年，全市有電子企業(yè)35家、產(chǎn)品20種。1974—1977年，電子產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，盲目上馬的企業(yè)因產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路而漸次被淘汰，電子企業(yè)減少到13家。

1978年開(kāi)始，電子工業(yè)在“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針的指導(dǎo)下得到了較快發(fā)展，至1985年，產(chǎn)品有5大類(lèi)39個(gè)品種，年產(chǎn)值150萬(wàn)元；至1996年，產(chǎn)品有45種，共完成工業(yè)總產(chǎn)值1676萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅217萬(wàn)元。1998年至20xx年，陽(yáng)谷電纜集團(tuán)的光纖拉絲、通信電纜、通信光纜項(xiàng)目，高唐藍(lán)山集團(tuán)的液晶顯示器、電極板項(xiàng)目，高唐天海電裝項(xiàng)目、冠洲集團(tuán)的稀士釹鐵硼等一批電子信息項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著聊城市電子信息產(chǎn)業(yè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。20xx年全市電子信息產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2.5億元，同比增長(zhǎng)62.2%。

“十五”期間，信息產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，信息技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用。20xx年，全市信息產(chǎn)品制造業(yè)資產(chǎn)總額5億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4億元，通信服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入13億元，信息產(chǎn)業(yè)總收入完成16億元。信息服務(wù)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，全市有規(guī)模較大的科技市場(chǎng)3家，從事計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成服務(wù)企業(yè)200余家，從業(yè)人員達(dá)4100余人。20xx年計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額超過(guò)1億元。全市基本建成了以光纖為主，數(shù)字集群、衛(wèi)星和微波通信為輔，集程控化、數(shù)字化交換為一體的高速通信網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)有效融合，在社會(huì)各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，極大地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

二、全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

近兩年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市信息產(chǎn)業(yè)得到了更快發(fā)展，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，基礎(chǔ)性作用日益強(qiáng)化；信息化服務(wù)領(lǐng)域全方位拓展，服務(wù)能力大大提高。

（一）信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

20xx年以來(lái)，全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)含量明顯提升。截止到20xx年底，全市信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有46家，比20xx年底增加8家。20xx年全市實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入58.1億元，同比增長(zhǎng)42%，增幅列全省第3位。今年上半年全市信息產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入40.87億元，同比增長(zhǎng)40.1%。其中通信業(yè)11.9億元，同比增長(zhǎng)33%；電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)27.9億元，同比增長(zhǎng)43%；計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)7900萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32%；軟件業(yè)2800萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12%。隨著光纖預(yù)制棒、光纖拉絲、汽車(chē)行駛記錄儀等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工建成，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨脹，全市信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開(kāi)局。

（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

今年上半年，全市新增通信光纜2100公里，線路總長(zhǎng)度達(dá)27452公里，城域網(wǎng)覆蓋了全市所有城鄉(xiāng)及85%以上行政村，近60%的行政村接通了光纜；全市固定電話（含小靈通）總用戶(hù)達(dá)145.2萬(wàn)；移動(dòng)電話總用戶(hù)達(dá)225萬(wàn)；城鄉(xiāng)有線電視用戶(hù)達(dá)40萬(wàn)，入戶(hù)率達(dá)35%；村村通有線電視和家家通電話工程正在緊張實(shí)施；互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬超過(guò)5g，互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)用戶(hù)達(dá)20萬(wàn)，比去年同期均有較大增長(zhǎng)。

（三）電子政務(wù)建設(shè)取得新進(jìn)展

一是聊城政務(wù)網(wǎng)服務(wù)水平顯著提高。八個(gè)縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和絕大部分市直部門(mén)建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，政府工作效能得到明顯提高。二是實(shí)現(xiàn)了全市政府系統(tǒng)電子公文傳輸。今年7月1日電子公文傳輸系統(tǒng)啟動(dòng)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了公文及時(shí)發(fā)送，縮短了公文運(yùn)轉(zhuǎn)周期，提高了公文運(yùn)行效率；規(guī)范了政府工作行為，有效地避免了丟文、漏文現(xiàn)象，也有效地避免了越級(jí)行文、逆行文，使文件處理日益規(guī)范；降低了行政成本，實(shí)現(xiàn)了全市政府系統(tǒng)無(wú)紙化辦公，預(yù)計(jì)當(dāng)年可節(jié)約行政成本300多萬(wàn)元。三是網(wǎng)站信息再上新水平。今年上半年聊城政務(wù)網(wǎng)共各類(lèi)圖文信息5000多條，實(shí)現(xiàn)了20xx市人大政協(xié)“兩會(huì)”文字、圖片、視頻直播，“五一”文化旅游節(jié)圖文直播，“聊城市雙擁共建合唱匯演”圖片、視頻直播，在第二屆中國(guó)特色政府網(wǎng)站評(píng)比活動(dòng)中榮獲“特色與創(chuàng)新”提名獎(jiǎng)。四是網(wǎng)上招商效果良好。20xx年6月組織開(kāi)展了網(wǎng)上招商活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到今年7月份，通過(guò)網(wǎng)上洽談，全市共落實(shí)項(xiàng)目202個(gè)，實(shí)際到位資金33.45億元人民幣。

（四）信息技術(shù)擴(kuò)大應(yīng)用不斷深入

規(guī)模以上企業(yè)信息化改造進(jìn)展順利。截止到20xx年底，全市規(guī)模以上傳統(tǒng)企業(yè)80%以上經(jīng)過(guò)不同程度信息化改造，投入信息化改造資金超過(guò)了9億元，主要用于提升企業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的信息化水平，投入產(chǎn)出比平均在1∶5以上。通過(guò)信息化改造，降低了生產(chǎn)成本、提高了生產(chǎn)效率，增強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力，強(qiáng)化了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯，企業(yè)實(shí)施信息化改造的積極性和主動(dòng)性大大增強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)信息化建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，截止目前，已建設(shè)涉農(nóng)信息服務(wù)站70余個(gè)，購(gòu)置終端計(jì)算機(jī)近千臺(tái)，投入資金近20xx萬(wàn)元。今年上半年網(wǎng)通公司投資600余萬(wàn)元，為全市300余家中小企業(yè)建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)。網(wǎng)通公司累計(jì)投資已達(dá)1600萬(wàn)元，主要提供包括網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)制作、企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)搭建、監(jiān)控設(shè)備安裝等服務(wù)，已惠及中小企業(yè)700多家。

服務(wù)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。信息技術(shù)現(xiàn)已普及到旅游、銷(xiāo)售、住宿、金融、保險(xiǎn)、物流、房地產(chǎn)等行業(yè)，為業(yè)者帶來(lái)諸如市場(chǎng)信息、資源整合、數(shù)據(jù)分析、財(cái)務(wù)管理、庫(kù)存管理、安全管理等諸多便利。其中昌潤(rùn)大酒店的信息化應(yīng)用項(xiàng)目——樓宇自動(dòng)控制系統(tǒng)，獲得了省內(nèi)專(zhuān)家的一致好評(píng)，被信息產(chǎn)業(yè)廳立項(xiàng)并予以資金支持，現(xiàn)已施工完畢并投入使用。

（五）社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化穩(wěn)步推進(jìn)

在政府管理和社會(huì)公共服務(wù)方面，信息化應(yīng)用系統(tǒng)已覆蓋全市財(cái)政、工商、稅收、公安、社保、教育、金融等20多個(gè)領(lǐng)域，12個(gè)行業(yè)的“金字”工程全面啟動(dòng)；完成空間地理信息平臺(tái)的搭建，空間地理信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)初步建立；各行業(yè)銀行的金融網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了同城或全省的通存通兌以及不同區(qū)域的資金結(jié)算，電子化網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)90%以上；電力系統(tǒng)已建設(shè)了供電公司營(yíng)銷(xiāo)mis（管理信息系統(tǒng)）?！敖鸲芄こ獭边M(jìn)展順利，市財(cái)政每年投入600萬(wàn)元用于“金盾工程”項(xiàng)目建設(shè)，今年上半年完成“110、119、122”報(bào)警三臺(tái)合一，大大提高了多警種快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

（六）信息市場(chǎng)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大

一是加強(qiáng)了信息化項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度；二是加強(qiáng)了政策規(guī)章體系建設(shè)；三是加強(qiáng)了信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作，對(duì)全市信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)審、登記和備案；四是加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，及時(shí)有效地監(jiān)控了影響我市穩(wěn)定和形象的有害信息。

三、當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和對(duì)策措施

當(dāng)前，全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體勢(shì)頭良好，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題，一是信息資源整合和信息共享乏力。全市在網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源上，存在“條塊分割，信息孤島”等弊端，與集約、高效的信息化距離較大。二是信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高。在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收引進(jìn)再創(chuàng)新及體制創(chuàng)新等方面存在不足。三是信息資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)進(jìn)一步加大力度。四是縣（市、區(qū)）之間、不同領(lǐng)域之間信息化發(fā)展不平衡。五是信息資源市場(chǎng)監(jiān)管需要進(jìn)一步完善。

為了推進(jìn)“1142”（即力推“數(shù)字聊城”建設(shè)；夯實(shí)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用，提高信息化服務(wù)能力；抓好信息化帶動(dòng)文化旅游業(yè)，信息化帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，信息化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)；強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)）信息化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全市信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)對(duì)信息資源整合的理論研究和實(shí)踐探索

信息資源整合是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，與信息化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展有著密切的聯(lián)系，但國(guó)內(nèi)還沒(méi)有成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究工作還處于發(fā)展階段。有關(guān)部門(mén)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)信息資源整合的理論研究和實(shí)踐探索。所謂信息資源整合是“系統(tǒng)”的理念，是對(duì)信息資源從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和人才等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面管理，其管理特征是自上而下、集中式、可控性、個(gè)性化和實(shí)時(shí)性的管理方式。在信息資源整合中，我們不僅要考慮到技術(shù)或物理層面，還要用信息資源管理的思想指導(dǎo)整合全過(guò)程，包括對(duì)信息資源整體架構(gòu)體系的整合，對(duì)信息資源管理組織體系的整合，對(duì)信息管理技術(shù)的整合，對(duì)信息資源管理環(huán)境的整合以及對(duì)信息服務(wù)內(nèi)容和方式的整合，通過(guò)統(tǒng)籌和全面的整合，實(shí)現(xiàn)信息資源的合理配置及有效利用。不能把信息資源整合問(wèn)題簡(jiǎn)單地看成一個(gè)專(zhuān)業(yè)或技術(shù)層面的問(wèn)題，它其實(shí)是一個(gè)綜合治理的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下組織實(shí)施。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的應(yīng)用

一是建立政府網(wǎng)站內(nèi)容保障長(zhǎng)效機(jī)制，并進(jìn)一步改進(jìn)網(wǎng)站設(shè)計(jì)，加快信息更新，增強(qiáng)互動(dòng)功能。擴(kuò)大市級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)應(yīng)用范圍，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上連省政府，下連各縣（市、區(qū)）政府，橫連市直各部門(mén)的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)延伸到各級(jí)黨委、人大、政協(xié)，并連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦公，提高黨政機(jī)關(guān)辦公效率。二是進(jìn)一步加快突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的整合與完善，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)不同警種之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。三是進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)和三大產(chǎn)業(yè)相互融合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐。四是進(jìn)一步擴(kuò)大信息技術(shù)在節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)業(yè)、科技、衛(wèi)生、環(huán)境資源等方面的應(yīng)用。

（三）創(chuàng)新信息資源市場(chǎng)監(jiān)管模式

信息資源市場(chǎng)監(jiān)管是新生事物，有其特殊的復(fù)雜性，當(dāng)前的監(jiān)管工作尚不能完全適應(yīng)信息資源市場(chǎng)的發(fā)展。所以，必須加快對(duì)全市信息資源市場(chǎng)監(jiān)管模式的創(chuàng)新。一是加快對(duì)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管活動(dòng)的分類(lèi)。監(jiān)管部門(mén)對(duì)信息市場(chǎng)的監(jiān)管活動(dòng)是多種多樣的，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、企業(yè)資質(zhì)信用、公眾權(quán)益保護(hù)、社會(huì)輿論導(dǎo)向等諸多領(lǐng)域，復(fù)雜的市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)，使得要建立職責(zé)明確的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系必須對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行清晰分類(lèi)。二是加強(qiáng)監(jiān)管手段的創(chuàng)新性。監(jiān)管手段的創(chuàng)新性可以在以下兩個(gè)方面探索。一是技術(shù)的創(chuàng)新性，即在尋求有效的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管手段的時(shí)候，努力研究應(yīng)用新技術(shù)以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管目標(biāo)。二是機(jī)制體制的創(chuàng)新，即在充分認(rèn)識(shí)信息資源市場(chǎng)特殊性的同時(shí)，積極探索適應(yīng)信息資源市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)的新型監(jiān)管機(jī)制與體制。

第6篇：集團(tuán)信息安全方針?lè)段?/h2>

*市電信分公司擔(dān)負(fù)著*市及其所轄4個(gè)縣（市、區(qū)）電信服務(wù)及生產(chǎn)調(diào)度任務(wù)，多年來(lái)始終堅(jiān)持“用戶(hù)至上，用心服務(wù)”的服務(wù)理念，通過(guò)深化服務(wù)制度、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)方式、多形式開(kāi)展回報(bào)社會(huì)行動(dòng)等途徑，努力提高用戶(hù)滿(mǎn)意度，用心打造誠(chéng)信服務(wù)品牌，樹(shù)立起同城同業(yè)服務(wù)領(lǐng)先者的良好形象，獲得了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

精心編織，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)新形象

人無(wú)信不立,市無(wú)信則亂。近年來(lái)，*電信高度重視誠(chéng)信建設(shè)，著力實(shí)施以誠(chéng)信意識(shí)教育、誠(chéng)信制度建設(shè)、誠(chéng)信形象為主要內(nèi)容的誠(chéng)信建設(shè)工程，全力推動(dòng)和諧企業(yè)創(chuàng)建工作。

首先，以誠(chéng)信意識(shí)教育為先導(dǎo)，筑牢誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的思想根基。*電信注重全方位、多視角地引導(dǎo)員工牢固樹(shù)立誠(chéng)信觀念，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，遵循誠(chéng)信道德規(guī)范。以《*電信服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，規(guī)范每位電信員工的服務(wù)行為，使他們自覺(jué)執(zhí)行服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格把握服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行服務(wù)承諾。讓全體員工清楚地認(rèn)識(shí)到，公司和每個(gè)員工，不僅要提供一流的產(chǎn)品、一流的服務(wù)，而且要以一流的信譽(yù)立足社會(huì)。

其次,以窗口誠(chéng)信建設(shè)為載體，全面塑造誠(chéng)信服務(wù)整體形象。近年來(lái),*電信立足窗口服務(wù)，不斷“優(yōu)化”、“亮化”、“美化”服務(wù)環(huán)境和服務(wù)過(guò)程。中心營(yíng)業(yè)廳于20*年初斥巨資進(jìn)行了整體裝修，新設(shè)了全球眼、新視通等新業(yè)務(wù)體驗(yàn)區(qū)，增加了話費(fèi)查詢(xún)機(jī)、日常用品（藥品、老花鏡、針線包）等便民舉措，服務(wù)大廳寬敞、整潔，服務(wù)設(shè)施高雅、現(xiàn)代。為完善窗口服務(wù)的有效覆蓋，*電信還新組建了天鵝廣場(chǎng)營(yíng)業(yè)廳、東方百貨營(yíng)業(yè)廳，為市民提供了極大的便利。同時(shí)，*電信在全市推出了延時(shí)服務(wù)、微笑服務(wù)、免填單服務(wù)和一臺(tái)清服務(wù)四大亮點(diǎn)服務(wù)；完善了服務(wù)質(zhì)量通報(bào)制度、服務(wù)質(zhì)量分析制度、首問(wèn)責(zé)任制、用戶(hù)回訪制度“四個(gè)制度”；建立了服務(wù)質(zhì)量考核體系、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系、投訴處理體系、信息反饋體系“四個(gè)體系”；落實(shí)了問(wèn)題預(yù)先控制、過(guò)程質(zhì)量控制、服務(wù)缺陷控制、越級(jí)投訴控制“四個(gè)控制”，并針對(duì)各項(xiàng)服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如營(yíng)業(yè)臺(tái)業(yè)務(wù)受理、寬帶障礙處理等，通過(guò)營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、派單作業(yè)、及時(shí)回訪等方法，嚴(yán)格加以監(jiān)督管理，盡量減少服務(wù)中的缺陷、漏失，讓用戶(hù)深切感受到*電信的誠(chéng)實(shí)守信。20*年，*電信共計(jì)回訪用戶(hù)51718次，既加強(qiáng)了與用戶(hù)的交流溝通，又有效減少了服務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生，用戶(hù)滿(mǎn)意度得到極大的提升。

踐行承諾，廣開(kāi)言路。為了讓每個(gè)用戶(hù)都能享受到明明白白的放心消費(fèi)和貼心的滿(mǎn)意服務(wù)，*電信做到各項(xiàng)業(yè)務(wù)明碼標(biāo)價(jià)、透明公開(kāi)，10000號(hào)客服熱線等用戶(hù)投訴渠道暢通無(wú)阻，隨時(shí)解決用戶(hù)遇到的服務(wù)問(wèn)題，做到企業(yè)服務(wù)承諾百分之百兌現(xiàn)。從20*年開(kāi)始，*電信以行評(píng)為契機(jī)，向社會(huì)公開(kāi)“十項(xiàng)服務(wù)承諾”，發(fā)放《問(wèn)卷調(diào)查》2萬(wàn)余份、《電信服務(wù)滿(mǎn)意率調(diào)查表》3萬(wàn)余份；組織召開(kāi)“暢通網(wǎng)絡(luò)，誠(chéng)信服務(wù)”懇談會(huì)，悉心聽(tīng)取社會(huì)各界人士對(duì)電信服務(wù)、資費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的意見(jiàn)和建議；設(shè)立“總經(jīng)理接待日”和在營(yíng)業(yè)大廳擺放用戶(hù)意見(jiàn)薄，使用戶(hù)的投訴在第一時(shí)間內(nèi)處理，用戶(hù)的合理化建議在第一時(shí)間內(nèi)采納；制定“渠道方便暢通，受理主動(dòng)熱情，辦理認(rèn)真及時(shí)，解答準(zhǔn)確耐心，回復(fù)件件落實(shí)，管理閉環(huán)規(guī)范”的36字投訴處理方針，全力保障誠(chéng)信服務(wù)流程的暢通無(wú)阻。那是去年5月份的一天，該公司楊集分局的社區(qū)經(jīng)理從一個(gè)趕集人的口中得到口信后，硬是不顧天雨路滑往返百余里為大山深處的一農(nóng)戶(hù)排除了“村村通”故障，履行承諾擲地有聲。

*電信深知，客戶(hù)監(jiān)督是對(duì)自身服務(wù)質(zhì)量提高的有力促進(jìn)。為此，*電信還加強(qiáng)了與消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體和社會(huì)各界的廣泛溝通，面向社會(huì)不同區(qū)域、不同行業(yè)聘請(qǐng)客戶(hù)代表?yè)?dān)任社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)*電信的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行監(jiān)督。每年，他們都要邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員座談，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，并針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)。去年6月，*電信專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)新聞媒體單位代表近40人召開(kāi)座談會(huì)，聘請(qǐng)了15名新聞媒體代表為服務(wù)工作的社會(huì)監(jiān)督員，通過(guò)新聞媒體架起了與用戶(hù)溝通的橋梁。

一分耕耘，一分收獲。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，*電信的誠(chéng)信服務(wù)形象已經(jīng)深深烙在了市民心中，公司營(yíng)業(yè)部先后獲得全省“20*年職工職業(yè)道德十佳單位”、“20*年*市最佳文明單位”、“20*年優(yōu)秀女職工先進(jìn)集體”、“省級(jí)文明單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。*電信20*、20*年也連續(xù)兩年獲得湖北省工商行政管理局、湖北省企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)推薦的“守合同重信用企業(yè)”；20*年獲得20*至20*年度“*市50強(qiáng)納稅企業(yè)”、“誠(chéng)信納稅先進(jìn)單位”、東寶區(qū)的“十大納稅大戶(hù)”；20*年獲得“湖北省20*—20*年度消費(fèi)者滿(mǎn)意單位”；去年9月份獲得了*市20*—20*年度“價(jià)格誠(chéng)信單位”稱(chēng)號(hào)，成為本地通信行業(yè)唯一一家獲此殊榮的電信運(yùn)營(yíng)商。今年3月，*電信又被市消費(fèi)者委員會(huì)評(píng)為20*—20*年“消費(fèi)者信得過(guò)單位”。

真情演繹，譜寫(xiě)優(yōu)質(zhì)服務(wù)新篇章

路漫漫其修遠(yuǎn)，服務(wù)永無(wú)止境。*電信用誠(chéng)信詮釋服務(wù)內(nèi)涵，用真情昭示服務(wù)真諦，其多年來(lái)致力于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的真誠(chéng)努力彰顯出了獨(dú)特的品牌魅力。

提起*電信的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，首先讓人想到的是近年來(lái)不斷涌現(xiàn)出的服務(wù)明星、先進(jìn)工作者。在榮譽(yù)光環(huán)籠罩下的羅萍同志便是其中的一位杰出代表，伴隨著她先后36次榮膺從市級(jí)先進(jìn)工作者到省級(jí)服務(wù)明星再到全國(guó)勞動(dòng)模范的榮譽(yù)，其用心服務(wù)的足跡，可歌可泣的事跡，深深銘刻在了客戶(hù)心中，至今在*地區(qū)廣為傳頌。省級(jí)“滿(mǎn)意服務(wù)明星”余蓉，也是一名深得用戶(hù)信賴(lài)的電信工作者，天鵝廣場(chǎng)營(yíng)業(yè)廳在她用心經(jīng)營(yíng)下，在短短一年時(shí)間里營(yíng)業(yè)額從零開(kāi)始攀升到40萬(wàn)。為走訪用戶(hù)，她常常忙到深夜才能回家，用戶(hù)們被她的真誠(chéng)所感動(dòng)，與她建立了深厚的感情，也加深了對(duì)*電信的信賴(lài)。省級(jí)“優(yōu)秀客戶(hù)經(jīng)理”陳於斌除夕夜主動(dòng)為客戶(hù)排除上網(wǎng)故障，受到當(dāng)?shù)匕傩召潛P(yáng)。在*電信分公司，像他們這樣的優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵、模范事跡還有很多很多，一幕幕用真情演繹感人故事的服務(wù)團(tuán)隊(duì)還在不斷上演。

去年12月20日，一個(gè)從北京打來(lái)的長(zhǎng)途電話接入到10000號(hào)客服中心183號(hào)代表座席上，客服代表陳雪琴了解到該客戶(hù)在北京出差，公司電話因欠費(fèi)而停機(jī)，此時(shí)公司急等著結(jié)賬，客戶(hù)詢(xún)問(wèn)能否給予幫助。盡管從未處理過(guò)類(lèi)似問(wèn)題，但陳雪琴還是認(rèn)真受理了客戶(hù)的請(qǐng)求，立即向后臺(tái)緊急求援，正在忙碌的后端工作人員左紅云，接到客服代表電話后，立即查詢(xún)客戶(hù)所在單位湖北凱達(dá)爾實(shí)業(yè)公司（位于京山坪壩分局）欠費(fèi)情況，準(zhǔn)備直接到銀行給客戶(hù)代繳費(fèi)。等到了銀行后才知道每月20號(hào)是銀行結(jié)算的時(shí)間，不能辦理任何業(yè)務(wù)，只好轉(zhuǎn)而向京山電信營(yíng)業(yè)廳求助。正在營(yíng)業(yè)廳值班的張琴經(jīng)理及時(shí)為凱達(dá)爾公司墊付了欠費(fèi)。當(dāng)客戶(hù)與公司取得聯(lián)系辦妥業(yè)務(wù)后，于是專(zhuān)門(mén)從北京打來(lái)了感謝電話：“今天真是遇到大好人了，我匯400

元過(guò)去，這多匯的100元錢(qián)，不用存到話費(fèi)里了，就送給你們買(mǎi)零食，謝謝你們啊！”電話中客戶(hù)感激之情溢于言表。一幅“千里真情一線牽”的感人畫(huà)面躍然紙上。

*電信員工急客戶(hù)之所急，想客戶(hù)之所想，在各自平凡的崗位上默默地為客戶(hù)排憂解難，譜寫(xiě)了一曲曲優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新篇章。事實(shí)上，也正是因?yàn)橛辛怂麄冋\(chéng)信的努力和出色的服務(wù)，才使用戶(hù)對(duì)*電信的信賴(lài)和支持一點(diǎn)一滴地聚集起來(lái)，令*電信的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌得以樹(shù)立，并不斷散發(fā)出奪目的光彩。

盤(pán)點(diǎn)20*年服務(wù)工作，*電信中心營(yíng)業(yè)廳在第三方服務(wù)暗訪中全省排名一再領(lǐng)先、接連穩(wěn)居同城同業(yè)第一；10000號(hào)也在集團(tuán)公司四項(xiàng)能力評(píng)測(cè)中連續(xù)全省排名靠前；大商客戶(hù)部在集團(tuán)公司第四屆“創(chuàng)優(yōu)杯”營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)技能大賽中喜獲三等獎(jiǎng)，取得了湖北電信最好的成績(jī)……這一刻，我們仿佛看到了更多電信用戶(hù)露出了滿(mǎn)意的笑容。

自查自糾，營(yíng)造放心消費(fèi)新環(huán)境

服務(wù)工作涉及到電信業(yè)務(wù)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，要細(xì)致周到地做好各方面工作、避免因工作漏失而影響“誠(chéng)信服務(wù)”品牌的樹(shù)立，必須用完善的機(jī)制和全面落實(shí)服務(wù)承諾來(lái)作保障。*電信為此做了大量的工作，成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的“誠(chéng)信服務(wù)放心消費(fèi)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及活動(dòng)推進(jìn)辦公室，從客戶(hù)的角度出發(fā)制定實(shí)施服務(wù)提升計(jì)劃、組織開(kāi)展差異化服務(wù)，明確服務(wù)要求、規(guī)范服務(wù)考核、理順?lè)?wù)流程，從維權(quán)、服務(wù)、管理、資費(fèi)政策等方面提出熱難點(diǎn)問(wèn)題解決方案，在加大對(duì)內(nèi)自查自糾和對(duì)外宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，逐步營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)的和諧電信服務(wù)環(huán)境。

近期內(nèi)，*電信還針對(duì)市民關(guān)切的熱難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了整改，提出了系列整改措施，全面構(gòu)建放心消費(fèi)環(huán)境。針對(duì)不嚴(yán)格明碼標(biāo)價(jià)、夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度、模糊資費(fèi)構(gòu)成；各類(lèi)業(yè)務(wù)特別是增值業(yè)務(wù)中的價(jià)格欺詐問(wèn)題；在用戶(hù)不知情的情況下擅自開(kāi)通收費(fèi)性業(yè)務(wù)；故意隱瞞業(yè)務(wù)限制使用條件；沒(méi)有經(jīng)過(guò)用戶(hù)自主選擇并確認(rèn)、企業(yè)單方面開(kāi)通電信業(yè)務(wù)并強(qiáng)行收取服務(wù)費(fèi)用；發(fā)展業(yè)務(wù)時(shí)與用戶(hù)簽訂的電信服務(wù)協(xié)議沒(méi)有做到完整、清晰；傳輸和傳播國(guó)家明令禁止的信息；用戶(hù)咨詢(xún)和投訴得不到及時(shí)處理和答復(fù)；在處理用戶(hù)投訴過(guò)程中推諉、逃避責(zé)任，不按規(guī)定和承諾進(jìn)行賠付等進(jìn)行了徹底排查。

同時(shí)，*電信將從解決目前廣大客戶(hù)最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，把“誠(chéng)信服務(wù)、放心消費(fèi)”活動(dòng)落到實(shí)處并不斷推向深入。對(duì)于寬帶用戶(hù)賬號(hào)的安全問(wèn)題，*電信將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)寬帶“端口—賬號(hào)”精確綁定工作，建立寬帶用戶(hù)上網(wǎng)的和消費(fèi)的唯一性標(biāo)識(shí)，有效解決寬帶用戶(hù)賬號(hào)密碼失竊，以及互聯(lián)星空支付賬號(hào)被盜的問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)末梢線路整治，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，力爭(zhēng)20*年95%的DSLAM端口速率實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

對(duì)于垃圾短信的騷擾和不良短信的誘騙，*電信將與所有SP簽訂《信息源入網(wǎng)信息安全保障責(zé)任書(shū)》，同時(shí)利用SP管理平臺(tái)建立SP信息內(nèi)容監(jiān)控過(guò)濾機(jī)制，控制和解決點(diǎn)對(duì)點(diǎn)不良內(nèi)容短信和短信惡意群發(fā)問(wèn)題，阻止垃圾短信的傳播，減少對(duì)用戶(hù)造成的短信騷擾和短信誘騙，保證用戶(hù)合法權(quán)益。

對(duì)靈通短信的訂制問(wèn)題，*電信要求SP嚴(yán)禁在未經(jīng)用戶(hù)“二次確認(rèn)”的情況下扣費(fèi)，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行“二次確認(rèn)”的（即用戶(hù)沒(méi)有下行-上行-下行-上行記錄的），必須嚴(yán)格執(zhí)行先行賠付流程；對(duì)于違反“二次確認(rèn)”要求的SP，將嚴(yán)格予以罰款、扣除結(jié)算酬金、取消接入資格等方式進(jìn)行考核。

此外，*電信還將加快提供市話詳單查詢(xún)服務(wù)的工作進(jìn)度，力求在20*年底公司的所有市話交換機(jī)全部具備向計(jì)費(fèi)系統(tǒng)提供市話詳單的能力。

應(yīng)用創(chuàng)新，共享和諧信息新生活

近年來(lái)，*電信站在推動(dòng)*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的全局高度上，始終履行做一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)公民的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持走“主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息化，勇當(dāng)數(shù)字*排頭兵”的發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新信息化應(yīng)用，有力支撐了信息化社會(huì)的各種需求，與全市人民共同分享信息化帶來(lái)的高品質(zhì)生活，為建設(shè)“平安*”、“數(shù)字*”和“和諧*”作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，*電信于去年4月份在全市開(kāi)展了“乘中國(guó)電信快車(chē)，送黨的政策下鄉(xiāng)”助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的活動(dòng)，將300部村村通免費(fèi)送到了農(nóng)民手中。5月份，在第38屆世界電信日到來(lái)之際，在*職業(yè)技術(shù)學(xué)院隆重舉行“*市綠色網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”，向全市發(fā)起“倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，構(gòu)建和諧*”的倡儀。在全國(guó)第16個(gè)“助殘日”上，*電信又從技術(shù)和服務(wù)上提供支撐，協(xié)助開(kāi)通了全國(guó)第一個(gè)盲人協(xié)會(huì)網(wǎng)站，正式啟動(dòng)了以扶危救困、扶殘助殘為宗旨的*市愛(ài)心社會(huì)信息工程。8月份成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的“信息化和諧農(nóng)村”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)推進(jìn)專(zhuān)班，大力實(shí)施“1234”興農(nóng)計(jì)劃，建立了舊口、宋河、姚集、子陵等四個(gè)信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和熊橋、陳關(guān)、保堤、羅堯等16個(gè)信息化示范行政村，全市于去年年底電話入戶(hù)率達(dá)到了50%，自然村通率達(dá)到100%，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和社會(huì)各界的廣泛稱(chēng)贊。10月份，為縮短與周邊縣市信息化水平的差距，市政府在翠竹園召開(kāi)“*市中小企業(yè)信息化暨中國(guó)電信*‘商務(wù)領(lǐng)航’推進(jìn)工作會(huì)，*電信以“商務(wù)領(lǐng)航”平臺(tái)為依托，助力政企客戶(hù)政務(wù)、企務(wù)信息化，加快了我市中小企業(yè)信息化進(jìn)程。12月份，*電信與市國(guó)稅局聯(lián)手打造“VPDN網(wǎng)上安全報(bào)稅”平臺(tái)，首批1000多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上安全報(bào)稅，推動(dòng)了行業(yè)信息化進(jìn)程。今年元月份，*電信再度與市政府?dāng)y手，簽署了《共同推進(jìn)*信息化建設(shè)合作協(xié)議》，重點(diǎn)推進(jìn)“1234”信息化戰(zhàn)略，實(shí)施“十大”信息化工程，加快推進(jìn)“數(shù)字*”建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展抹上了濃墨重彩的一筆。2月份，*電信又與北京天雨流芳國(guó)際文化傳媒有限（北京）公司合作開(kāi)通了全國(guó)首家大型娛樂(lè)平臺(tái)“星網(wǎng)天下”，為所有敢秀愛(ài)秀的網(wǎng)友提供了一個(gè)展示自我的造星舞臺(tái)，也為*人的網(wǎng)絡(luò)生活增添了無(wú)限的精彩。

面向政企客戶(hù)，*電信全面推出“商務(wù)領(lǐng)航”；面向家庭客戶(hù)，*電信打包上市“我的e家”；面向廣大農(nóng)村，*電信大力實(shí)施“村村通電話工程”；面向全市百姓，從號(hào)碼百事通、七彩鈴音、互聯(lián)星空、全球眼等豐富多彩的新業(yè)務(wù)到近期內(nèi)實(shí)施的新BOSS系統(tǒng)上線、固網(wǎng)智能化改造、“星網(wǎng)天下”互動(dòng)娛樂(lè)大賽等項(xiàng)目，讓市民盡情享受到了信息新生活。下一步，*電信將進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快企業(yè)向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，到2010年基本實(shí)現(xiàn)*市任何人、在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能享受寬帶網(wǎng)絡(luò)資源的信息化戰(zhàn)略目標(biāo)。

第7篇：集團(tuán)信息安全方針?lè)段?/h2>

國(guó)家和地方主管部門(mén)、制造業(yè)企業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)、系統(tǒng)軟件供應(yīng)商、制造業(yè)應(yīng)用軟件供應(yīng)商、電腦與外設(shè)供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品供應(yīng)商、渠道與商和軟件及系統(tǒng)集成商，是構(gòu)成制造業(yè)信息化價(jià)值鏈的基本要素。

制造業(yè)信息化價(jià)值鏈的每個(gè)基本要素之間都是相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的。每個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都可能導(dǎo)致制造業(yè)信息化工程的失敗。

圖1制造業(yè)信息化的價(jià)值鏈

1．國(guó)家和地方主管部門(mén)是制造業(yè)信息化工程的管理者和推動(dòng)者，其職責(zé)是：

1）負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家和地方的信息化工作進(jìn)行宏觀引導(dǎo)與管理。

2）負(fù)責(zé)制定政策，實(shí)施項(xiàng)目和計(jì)劃，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)扶持，樹(shù)立樣板，推動(dòng)信息化應(yīng)用工程的發(fā)展。

3）負(fù)責(zé)推廣先進(jìn)的信息技術(shù)。

4）負(fù)責(zé)建立和維護(hù)公正的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證各個(gè)基本要素實(shí)現(xiàn)多贏。

2．制造業(yè)企業(yè)是信息化的最終客戶(hù)，是主體，其他要素都是為這個(gè)客戶(hù)服務(wù)的。

每個(gè)制造業(yè)企業(yè)，都需要根據(jù)自己的行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段、管理體制，來(lái)選擇個(gè)性化的信息化解決方案。要實(shí)施好信息化工程，企業(yè)必須注意以下問(wèn)題：

1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)信息化建立基本的認(rèn)識(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，信息化是一個(gè)工具，是一種手段，需要為我所用，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

2）信息化是首長(zhǎng)工程，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須把它當(dāng)作一個(gè)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，必須真抓實(shí)干。

3）信息化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)必須把信息化作為一個(gè)長(zhǎng)期的分階段實(shí)施的大項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行科學(xué)地管理。在項(xiàng)目實(shí)施前，必須對(duì)信息化工程這個(gè)大項(xiàng)目的實(shí)施所要解決的問(wèn)題、每個(gè)階段的目標(biāo)、項(xiàng)目的人員組織、成本、考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)劃。在實(shí)施過(guò)程中，必須進(jìn)行監(jiān)控，必須對(duì)每一個(gè)階段的實(shí)施成果進(jìn)行評(píng)估和分析。信息化工程這一關(guān)系到企業(yè)生死存亡的項(xiàng)目的成功實(shí)施，必須滿(mǎn)足項(xiàng)目成功的三個(gè)基本條件，即實(shí)施周期、實(shí)施成本和實(shí)施效果。

4）任何一個(gè)試圖提高效率、降低成本的革新，一開(kāi)始總是會(huì)降低效率、提高成本。企業(yè)這個(gè)大系統(tǒng)需要一段時(shí)間的適應(yīng)，才能把革新的成果融入企業(yè)，信息化工程也不例外。因此，對(duì)信息化過(guò)程中的困難和問(wèn)題，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)有客觀、理智的認(rèn)識(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要敢于冒有準(zhǔn)備的風(fēng)險(xiǎn)。

5）信息化工程的關(guān)鍵，是企業(yè)能夠在咨詢(xún)服務(wù)商或者軟件公司的幫助下，弄清自己的需求。信息化軟件實(shí)際上是企業(yè)管理思想和理念的一種載體，如果軟件本身所包含的管理思想和理念與制造業(yè)企業(yè)相沖突，信息化工程是不可能成功的。因此，企業(yè)需要有既懂管理，又能夠清晰地描述自身企業(yè)的管理模式與信息化需求，并能夠與咨詢(xún)公司或軟件企業(yè)進(jìn)行交流和配合的管理人才隊(duì)伍。

6）軟件既然是一種工具，就必須有能夠熟練使用這種工具的人。因此，企業(yè)需要培訓(xùn)一批能夠熟練軟件的應(yīng)用人才隊(duì)伍。

7）隨著技術(shù)的發(fā)展，軟件的應(yīng)用平臺(tái)日趨復(fù)雜。因此，企業(yè)需要有熟練掌握計(jì)算機(jī)硬件、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)人才，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。在國(guó)外，越來(lái)越多的企業(yè)將這類(lèi)工作外包給專(zhuān)業(yè)的軟件服務(wù)和集成商。

8）信息化建設(shè)需要消耗相當(dāng)大的資金，因此，企業(yè)要充分考慮資金的獲取渠道與方式，做好預(yù)算與成本控制，避免信息化工程因?yàn)橘Y金問(wèn)題而中途夭折。

3．咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)是制造業(yè)信息化的樞紐，其職責(zé)是：

1）幫助企業(yè)進(jìn)行信息化需求的診斷和分析，制定制造業(yè)企業(yè)信息化的總體規(guī)劃。

2）幫助企業(yè)進(jìn)行信息化軟件、硬件和系統(tǒng)集成方案的選型、實(shí)施與監(jiān)理。

3）幫助企業(yè)進(jìn)行多層次信息化人才的培訓(xùn)。

4）不斷跟蹤和研究制造業(yè)信息化領(lǐng)域的技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展變化趨勢(shì)，深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，為制造業(yè)企業(yè)推薦最合適的信息化解決方案。

4．制造業(yè)軟件企業(yè)是制造業(yè)信息化的工具制造商，其職責(zé)是：

1）提供能夠滿(mǎn)足制造業(yè)企業(yè)功能需求，能夠在企業(yè)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全、可靠運(yùn)行，并能實(shí)現(xiàn)與其它應(yīng)用軟件集成的軟件產(chǎn)品。

2）軟件產(chǎn)品應(yīng)具備先進(jìn)性、實(shí)用性、可靠性、兼容性、開(kāi)放性、易學(xué)易用性等特性。

3）為制造業(yè)提供軟件產(chǎn)品的安裝、培訓(xùn)與服務(wù)。其中服務(wù)包含軟件實(shí)施、軟件升級(jí)、客戶(hù)化開(kāi)發(fā)、解決應(yīng)用中的問(wèn)題等。

5．軟件服務(wù)和集成商是制造業(yè)信息化的橋梁，其職責(zé)是：

1）幫助企業(yè)進(jìn)行信息化軟件的客戶(hù)化開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)和系統(tǒng)升級(jí)。

2）幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)的信息集成。

3）幫助企業(yè)維護(hù)整個(gè)信息系統(tǒng)，并解決信息備份、信息安全問(wèn)題。

6．電腦與外設(shè)供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品供應(yīng)商和系統(tǒng)軟件供應(yīng)商組成了制造業(yè)信息化的基礎(chǔ)的、與具體應(yīng)用無(wú)關(guān)的平臺(tái)。該平臺(tái)必須保證整個(gè)信息化系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性、安全性和兼容性。

7．渠道與商負(fù)責(zé)幫助產(chǎn)品供應(yīng)商進(jìn)行產(chǎn)品的銷(xiāo)售、服務(wù)與技術(shù)支持。大多數(shù)硬件與網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商和系統(tǒng)軟件供應(yīng)商以分銷(xiāo)和渠道銷(xiāo)售為主；而制造業(yè)應(yīng)用軟件公司則主要采用直銷(xiāo)，自主從事產(chǎn)品的銷(xiāo)售、服務(wù)和技術(shù)支持工作。

二．決定制造業(yè)信息化工程成敗的關(guān)鍵因素

制造業(yè)信息化的價(jià)值鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)都是決定信息化工程成敗的因素，而其中，政府主管部門(mén)、咨詢(xún)服務(wù)體系和制造業(yè)軟件企業(yè)，是最重要的因素。

首先，政府主管部門(mén)對(duì)于整個(gè)價(jià)值鏈的影響是巨大的，政府主管部門(mén)制定的政策如何、導(dǎo)向如何，對(duì)制造業(yè)信息化工程的成功至關(guān)重要。

在“九五”期間，國(guó)家科技部提出的CAD應(yīng)用工程，就順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的企業(yè)信息化狀況，帶動(dòng)了一大批企業(yè)甩掉圖板，使用CAD軟件，使企業(yè)真正嘗到了信息化的甜頭，激發(fā)了企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)深化應(yīng)用的熱情。反之，有些地方和行業(yè)的主管部門(mén)，在推進(jìn)信息化的過(guò)程中，采取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等做法，規(guī)定企業(yè)只能用某某產(chǎn)品、某某軟件，這就不利于信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。

第二，在制造業(yè)信息化工程實(shí)施的過(guò)程中，有沒(méi)有咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)的參與，參與的程度與方式如何，也是導(dǎo)致信息化成功的關(guān)鍵因素。

許多制造業(yè)企業(yè)在實(shí)施信息化工程時(shí)，考慮得比較多的是建網(wǎng)絡(luò)、買(mǎi)軟件和硬件，在購(gòu)買(mǎi)前看演示時(shí)令人眼花繚亂的好功能，到了企業(yè)就是用不起來(lái)，數(shù)據(jù)格式不兼容、借口連不上等問(wèn)題隨著而來(lái)。有的企業(yè)甚至成了“軟件展示廳”，買(mǎi)了一大堆軟件，但還是一個(gè)混合物，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“化合”，沒(méi)有真正集成起來(lái)。究其原因，就是沒(méi)有引進(jìn)咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)，進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)的需求分析，缺乏有實(shí)際指導(dǎo)意義的總體規(guī)劃和實(shí)施及集成方案。

另一方面，咨詢(xún)服務(wù)業(yè)在中國(guó)還處于起步階段，還比較缺乏專(zhuān)業(yè)性的制造業(yè)信息化咨詢(xún)企業(yè)，高校的專(zhuān)家、教授和研究生是從事咨詢(xún)服務(wù)的主要力量。他們的優(yōu)勢(shì)是對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行跟蹤研究，但是往往缺乏在企業(yè)工作和實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

不少制造業(yè)軟件企業(yè)除了為制造業(yè)企業(yè)提供應(yīng)用軟件之外，實(shí)際上也扮演了咨詢(xún)服務(wù)的角色。企業(yè)常常要求制造業(yè)軟件公司為企業(yè)制定信息化方案，甚至進(jìn)行軟件與系統(tǒng)集成等。但是，由于制造業(yè)軟件企業(yè)是以賣(mài)自己的軟件為目的，所以免不了王婆賣(mài)瓜，少數(shù)軟件甚至用一些模糊、錯(cuò)誤的概念來(lái)誤導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)。因此，制造業(yè)信息化呼喚專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立、中立的咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)，來(lái)真正站在企業(yè)的角度，制定合理的制造業(yè)信息化解決方案。

武漢市制造業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心于2002年1月成立，它是在制造業(yè)信息化工程深化實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的，在全國(guó)首創(chuàng)了由政府引導(dǎo)、高校和企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型運(yùn)作模式。工程中心致力于通過(guò)深入的研究，來(lái)為不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同體制和不同發(fā)展階段的制造業(yè)企業(yè)推薦最優(yōu)化、最佳性能價(jià)格比的解決方案，使企業(yè)通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息化，真正提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力、顯著降低成本，獲得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，避免信息化投資的失誤。

第三，制造業(yè)應(yīng)用軟件的選型、實(shí)施、客戶(hù)化開(kāi)發(fā)與信息集成，也是制造業(yè)信息化工程成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前，我國(guó)的制造業(yè)企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。許多企業(yè)采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、甚至是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。連標(biāo)準(zhǔn)化程度最高的產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程，也存在許多不同的要求，例如明細(xì)表的書(shū)寫(xiě)方式等。在后續(xù)的工藝編制環(huán)節(jié)，則根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)品、行業(yè)的特點(diǎn)不同，需求差別更大。有的以裝配工藝為主，有的以機(jī)加工工藝為主，有的以焊接工藝為主等。企業(yè)生成各種清單、報(bào)表的方式以及編碼方式也是五花八門(mén)，各不相同。

企業(yè)的管理模式則差別更大，一些傳統(tǒng)的大型制造業(yè)企業(yè)以縱向一體化為主，在整個(gè)企業(yè)集團(tuán)建立了嚴(yán)格的分工，建立了內(nèi)部的供應(yīng)鏈，如一汽。而在一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如浙江、江蘇、廣東等地，則建立了橫向一體化，形成了外部的供應(yīng)鏈，如廣東南海的鋁行材供應(yīng)鏈、重慶的摩托車(chē)供應(yīng)鏈和浙江永康的小五金供應(yīng)鏈等。不同的企業(yè)生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)品特點(diǎn)、營(yíng)銷(xiāo)模式、采購(gòu)方式不同，形成了不同的管理模式，因此，不可能用一種類(lèi)型的管理軟件來(lái)適應(yīng)所有的企業(yè)。對(duì)于流程型企業(yè)，如石油、化工、鋼鐵企業(yè)，所使用的管理軟件與離散型制造業(yè)又有根本的區(qū)別。

制造業(yè)的內(nèi)部管理環(huán)節(jié)眾多，差別巨大，因此，應(yīng)用軟件的選型、客戶(hù)化開(kāi)發(fā)和信息集成十分關(guān)鍵。每個(gè)應(yīng)用軟件都有不同的市場(chǎng)定位，適合于不同類(lèi)型、不同規(guī)模、不同生產(chǎn)和管理模式的企業(yè)。目前，市場(chǎng)上各類(lèi)應(yīng)用軟件層出不窮，往往會(huì)使企業(yè)看得眼花繚亂，難以辨別。因此，咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任重大，它必須幫助企業(yè)甄別、選擇應(yīng)用軟件，幫助企業(yè)確定特殊的開(kāi)發(fā)和客戶(hù)化需求，以及信息集成的需求。

制造業(yè)企業(yè)信息系統(tǒng)的技術(shù)子系統(tǒng)與管理子系統(tǒng)的信息集成，是制造業(yè)信息化的重中之重的問(wèn)題和瓶頸問(wèn)題，需要制造業(yè)企業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)和應(yīng)用軟件供應(yīng)商共同研討，確定合理、優(yōu)化的信息集成解決方案。

許多應(yīng)用軟件提供了二次開(kāi)發(fā)工具，但是大多數(shù)提供的是語(yǔ)言開(kāi)發(fā)工具，需要專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行開(kāi)發(fā)。比較有特色的是開(kāi)目CAPP和開(kāi)目BOM軟件提供了可視化的配置工具，企業(yè)可以自行根據(jù)報(bào)表匯總的方式、表格格式和生成過(guò)程進(jìn)行配置，配置方法簡(jiǎn)單實(shí)用。

為了實(shí)現(xiàn)客戶(hù)化和信息孤島問(wèn)題，許多大企業(yè)專(zhuān)門(mén)建立了開(kāi)發(fā)隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)了一些自行使用的工具和模塊。但是，隨著應(yīng)用系統(tǒng)日趨復(fù)雜，系統(tǒng)的維護(hù)越來(lái)越困難，一種新的趨勢(shì)是將這種系統(tǒng)二次開(kāi)發(fā)和維護(hù)的任務(wù)進(jìn)行外包。這就產(chǎn)生了對(duì)專(zhuān)業(yè)的軟件服務(wù)和集成商的市場(chǎng)需求。目前，在美國(guó)，已經(jīng)有大量的面向不同行業(yè)的專(zhuān)業(yè)軟件服務(wù)和集成商，而在中國(guó)，由于還存在對(duì)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)同等問(wèn)題，軟件服務(wù)和集成商的發(fā)展還處于初級(jí)階段，其角色目前主要由制造業(yè)應(yīng)用軟件供應(yīng)商來(lái)扮演。

第四，信息安全問(wèn)題，在整個(gè)制造業(yè)信息化解決方案中的地位日趨重要。

隨著企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)的深入，產(chǎn)生了大量的電子文檔，對(duì)這些電子文檔如何存儲(chǔ)、備份，如何保證安全，是近年來(lái)制造業(yè)企業(yè)碰到的問(wèn)題。企業(yè)在指定信息化解決方案時(shí)，也要進(jìn)行充分考慮。

更為重要的是，許多企業(yè)建立了Intranet，怎樣在保證Intranet用戶(hù)能夠訪問(wèn)Internet，又能夠避免信息被盜，怎樣防止網(wǎng)絡(luò)病毒和黑客襲擊，這都是企業(yè)在建立信息化解決方案時(shí)，必須充分重視的問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)由制造業(yè)軟件企業(yè)和軟件和系統(tǒng)集成商提出了解決方案。制造業(yè)企業(yè)需要在方案選型時(shí)，充分考慮和比較各種信息安全方案，選擇經(jīng)濟(jì)、有效的解決方案。

三．中國(guó)制造業(yè)企業(yè)在實(shí)施信息化過(guò)程中需要明確的戰(zhàn)略理念

1．制造業(yè)信息化必須與制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

信息化對(duì)于制造業(yè)企業(yè)而言，是一種手段，一種工具，而不是目的。因此，制造業(yè)企業(yè)不能為了信息化而信息化，而是必須與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，選擇合適的解決方案，使得信息技術(shù)真正成為幫助企業(yè)在激烈的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中立與不敗之地的有力武器。既不能好高騖遠(yuǎn)，又不能止步不前。

2.制造業(yè)信息化必須與企業(yè)管理改革聯(lián)系起來(lái)

由于歷史的原因，中國(guó)的國(guó)有大中型制造業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的，布局很不合理。在進(jìn)行了體制改革之后，國(guó)有制造業(yè)企業(yè)依然面臨著嚴(yán)重的與市場(chǎng)接軌，加快市場(chǎng)反應(yīng)速度的問(wèn)題。而中國(guó)新興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營(yíng)企業(yè)，以及廣大的中小型制造業(yè)企業(yè)，是在有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下，順應(yīng)市場(chǎng)需求發(fā)展起來(lái)的，這些企業(yè)具有敏銳的市場(chǎng)眼光，已經(jīng)通過(guò)特色經(jīng)營(yíng)和成本優(yōu)勢(shì)確立了自身在市場(chǎng)的地位。但是，這些企業(yè)在發(fā)展到一定階段以后，也遭遇了技術(shù)、管理等問(wèn)題，企業(yè)也迫切需要通過(guò)信息化來(lái)提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，實(shí)施信息化工程的前提是管理現(xiàn)代化。只有摸清企業(yè)的現(xiàn)狀和改革的目標(biāo)，才能制定出改革的方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。對(duì)許多企業(yè)，更重要的是要分析產(chǎn)品的市場(chǎng)需求狀況，確定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定產(chǎn)品定位，理順營(yíng)銷(xiāo)渠道，找到獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

制造業(yè)信息化是企業(yè)推進(jìn)管理改革的一種手段，是先進(jìn)管理思想的載體，例如，通過(guò)實(shí)施CRM系統(tǒng)，可以要求銷(xiāo)售人員每天填寫(xiě)訪問(wèn)客戶(hù)的情況，購(gòu)買(mǎi)意向信息和客戶(hù)的詳細(xì)檔案，客戶(hù)服務(wù)的情況等，這樣就可以保證企業(yè)的客戶(hù)信息不應(yīng)該人員的更替而遭受損失，提高客戶(hù)滿(mǎn)意度。通過(guò)PDM系統(tǒng)，可以更好地貫徹企業(yè)在ISO9001質(zhì)量體系中規(guī)定的規(guī)范的工作流程。

信息化是企業(yè)可以在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中生存、發(fā)展的必要條件，但并不是充分條件?？蛻?hù)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品是追求其使用價(jià)值，他們并不會(huì)因?yàn)橹圃鞓I(yè)企業(yè)的產(chǎn)品是用CIMS制造的就購(gòu)買(mǎi)。不少CIMS示范企業(yè)，因?yàn)樯a(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，陷入了困境。因此，企業(yè)在考慮信息化方案時(shí)，應(yīng)該著重考慮性能價(jià)格比，沒(méi)有必要都搞大投入，動(dòng)輒上千萬(wàn)。

3．企業(yè)選型必須注重實(shí)用，避免貪大求全。

不少企業(yè)在選型過(guò)程中，片面追求先進(jìn)性。實(shí)際上，一些按照美國(guó)的國(guó)際化巨型企業(yè)作為樣板開(kāi)發(fā)的軟件是不可能直接適應(yīng)中國(guó)企業(yè)需求的。例如，某國(guó)外大型PDM軟件的原型為為了解決世界上最大的一家汽車(chē)公司與其外部供應(yīng)商進(jìn)行物流供應(yīng)的問(wèn)題。而而我國(guó)最大汽車(chē)公司的產(chǎn)值恐怕也只有那家企業(yè)的百分之幾，這種軟件的過(guò)程與中國(guó)企業(yè)的管理方式相差甚遠(yuǎn)，實(shí)施成功的概率很小。

企業(yè)必須警惕一些概念性的炒作。一些新的名詞，實(shí)際上沒(méi)有新的含義，只是一些軟件企業(yè)將其系列軟件打包銷(xiāo)售的一種手段。

一些軟件產(chǎn)品的功能存在著交叉。例如，一些國(guó)外大公司開(kāi)發(fā)的PDM軟件，或者PLM軟件，與ERP系統(tǒng)在管理思想上有根本的不同，一個(gè)是以產(chǎn)品為核心，另一個(gè)是以企業(yè)為核心。這兩種軟件從功能上相互交叉，存在互相排斥的關(guān)系，因此，能否集成，如何集成是需要深思的。

信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，信息技術(shù)發(fā)展十分迅速，生命周期很短。有的技術(shù)一年前還是先進(jìn)的，一年后就落后了。因此，企業(yè)在實(shí)施信息化工程的過(guò)程中，還是應(yīng)該從分析自身的需求出發(fā)，面向?qū)嵱?，解決主要問(wèn)題，不能片面的追求先進(jìn)性。國(guó)產(chǎn)的CAD/CAPP/CAM/PDM系統(tǒng)和ERP等系統(tǒng)，在國(guó)家的大力推動(dòng)下，已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)可以經(jīng)濟(jì)有效地滿(mǎn)足制造業(yè)企業(yè)的需求，不少產(chǎn)品的性能價(jià)格比高于國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品。

4．應(yīng)處理好整體規(guī)劃與分布實(shí)施的關(guān)系

信息化工程的整體規(guī)劃實(shí)際上就是對(duì)一個(gè)大型項(xiàng)目所要使用的資源、達(dá)到的目標(biāo)、任務(wù)分解的步驟、里程碑，成本計(jì)劃等進(jìn)行計(jì)劃。而分布實(shí)施就是按照這個(gè)總體的計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，而且在執(zhí)行過(guò)程中不斷根據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展變化和企業(yè)自身需求的變化而逐漸調(diào)整的過(guò)程，由于信息化工程的內(nèi)容龐雜，實(shí)施周期較長(zhǎng)，因此，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)變化是十分常見(jiàn)的。

整體規(guī)劃是十分必要的，沒(méi)有整體的分析和計(jì)劃，就可能造成許多局部最優(yōu)解，而得不到整體最優(yōu)解；分布實(shí)施也是必要的，它使得企業(yè)可以適應(yīng)自身和環(huán)境的變化，在實(shí)施過(guò)程中可以選擇技術(shù)更先進(jìn)的產(chǎn)品，同時(shí)避免一次性的較大投資。在總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)仔細(xì)考慮信息集成方案；而在分布實(shí)施過(guò)程中，則不管選擇的技術(shù)和產(chǎn)品如何變化，仍然需要保證應(yīng)真正按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)集成，使得信息流在整個(gè)企業(yè)信息系統(tǒng)中能夠暢通無(wú)阻。

5．如何看待服務(wù)的價(jià)值

目前，大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的觀念還停留在買(mǎi)產(chǎn)品可以理解，而買(mǎi)服務(wù)難以理解的階段。實(shí)際上，整個(gè)制造業(yè)信息化工程的成功，可以說(shuō)是三分產(chǎn)品，七分服務(wù)。光買(mǎi)產(chǎn)品不買(mǎi)服務(wù)，就象不進(jìn)行診斷就亂吃藥一樣，是十分危險(xiǎn)的。制造業(yè)企業(yè)的個(gè)性很強(qiáng)，要解決的問(wèn)題也是各不相同，因此必須通過(guò)咨詢(xún)服務(wù)來(lái)診斷清楚問(wèn)題，通過(guò)軟件和系統(tǒng)集成服務(wù)來(lái)解決軟件的實(shí)用化問(wèn)題。

四．中國(guó)制造業(yè)軟件企業(yè)在信息化過(guò)程中應(yīng)明確的戰(zhàn)略理念

1．制造業(yè)軟件企業(yè)應(yīng)處理好研究、開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售的關(guān)系

中國(guó)的制造業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展，為客戶(hù)提供了經(jīng)濟(jì)實(shí)用的軟件產(chǎn)品，形成了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，特別是在CAPP和財(cái)務(wù)軟件方面，形成了以國(guó)產(chǎn)軟件為主的格局。

但是，要應(yīng)對(duì)國(guó)際上規(guī)模比國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)大得多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的制造業(yè)軟件企業(yè)還必須處理好研究、開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售的關(guān)系。一些企業(yè)沒(méi)有處理好這三者關(guān)系的企業(yè)，在市場(chǎng)上形成比較大的波動(dòng)，一個(gè)不錯(cuò)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)出來(lái)，銷(xiāo)售額會(huì)上來(lái)，但下一個(gè)版本或者產(chǎn)品跟不上，又會(huì)造成比較大的滑坡。

研究工作包括跟蹤最新的計(jì)算機(jī)和管理技術(shù)，以及研究市場(chǎng)需求的狀況和發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)鍵是要深入制造業(yè)企業(yè)，研究制造業(yè)企業(yè)本身要解決的問(wèn)題，獲取準(zhǔn)確的、有代表性的需求，找出共性，然后結(jié)合掌握的技術(shù)和管理技術(shù)，為企業(yè)提供既實(shí)用，又具有一定先進(jìn)性的產(chǎn)品。軟件企業(yè)應(yīng)注意研究一代，開(kāi)發(fā)一代，銷(xiāo)售一代，形成發(fā)展的后勁。軟件企業(yè)應(yīng)注意產(chǎn)品的獨(dú)創(chuàng)性，切忌盲目跟蹤國(guó)外產(chǎn)品、模仿國(guó)外產(chǎn)品，必須形成自己鮮明的工程特色，真正開(kāi)發(fā)出符合其目標(biāo)客戶(hù)需求的軟件。

在軟件開(kāi)發(fā)方面，必須大力引進(jìn)軟件工程技術(shù)，對(duì)軟件開(kāi)發(fā)的全過(guò)程進(jìn)行有效的控制和管理，特別是軟件需求管理和配置管理。

在銷(xiāo)售方面，隨著制造業(yè)企業(yè)信息化由單元應(yīng)用轉(zhuǎn)向集成應(yīng)用，客戶(hù)已經(jīng)從購(gòu)買(mǎi)軟件產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買(mǎi)解決方案，因此制造業(yè)軟件企業(yè)應(yīng)該更多地增加應(yīng)用工程師和項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍，來(lái)滿(mǎn)足企業(yè)的需求。

2．應(yīng)處理好產(chǎn)品與項(xiàng)目，個(gè)性化與標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

中國(guó)的制造業(yè)企業(yè)形態(tài)復(fù)雜、歷史背景各不相同，而企業(yè)的所有制形式、管理者的特色這些都有可能導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)對(duì)信息化整體解決方案需求的個(gè)性化、差異性和多樣性，這就需要解決方案的“量身定制”。因此，軟件企業(yè)需要提供的是全面的解決方案和服務(wù)，而不僅僅是產(chǎn)品。

對(duì)于制造業(yè)軟件企業(yè)而言，如果以項(xiàng)目的形式，為每個(gè)企業(yè)都進(jìn)行開(kāi)發(fā)，一方面開(kāi)發(fā)成本很高，需要投入的人力資源很大，另一方面也難以保證軟件的質(zhì)量。因此，制造業(yè)軟件企業(yè)必須考慮軟件的開(kāi)放性和柔性，同時(shí)盡量把開(kāi)發(fā)工作控制在有限的水平。

對(duì)于制造業(yè)企業(yè)，也必須充分將企業(yè)實(shí)際與先進(jìn)的管理模式結(jié)合起來(lái)，不能純粹讓軟件來(lái)適應(yīng)自己可能已經(jīng)落后的管理模式，盡量推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的管理模式，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的軟件產(chǎn)品，降低使用成本。

3．規(guī)范市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)多贏

制造業(yè)軟件市場(chǎng)屬于一個(gè)專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)的參與者的競(jìng)爭(zhēng)策略應(yīng)該是以特色經(jīng)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。然而，目前中國(guó)的制造業(yè)軟件市場(chǎng)還處于比較混亂的競(jìng)爭(zhēng)局面，同樣是提供一個(gè)制造業(yè)企業(yè)的解決方案，報(bào)價(jià)差距非常大。由于軟件是零邊際成本，有的小企業(yè)為了短期的生存和發(fā)展，掀起了一輪有一輪的價(jià)格戰(zhàn)。而他們的低價(jià)位往往是以降低服務(wù)質(zhì)量為代價(jià)的，常常在連企業(yè)的需求都沒(méi)有搞清楚，就匆忙報(bào)價(jià)。

這種惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)有至少以下惡果：

1）擾亂了市場(chǎng)秩序，使得中國(guó)制造業(yè)軟件企業(yè)的總體盈利能力大大降低。而且往往是價(jià)格戰(zhàn)的始作俑者損失最為慘重，甚至退出市場(chǎng)。

2）影響了整個(gè)中國(guó)制造業(yè)軟件的形象，使不少客戶(hù)認(rèn)為國(guó)產(chǎn)軟件是質(zhì)次價(jià)低。

3）造成許多制造業(yè)企業(yè)只注重考慮價(jià)格，而不是考慮軟件能否解決自身的問(wèn)題。最終導(dǎo)致許多制造業(yè)信息化工程以失敗而告終。

另一個(gè)問(wèn)題就是行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)。某些地方采取購(gòu)買(mǎi)本地的軟件就給予資金扶持，購(gòu)買(mǎi)外地軟件就不給扶持的不平等政策；有些軍工行業(yè)至今還采用行政方式統(tǒng)一采購(gòu)，指定品牌等方式。這些，都是與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方針相背道而馳的，最終的結(jié)果也只會(huì)破壞市場(chǎng)秩序，影響應(yīng)用效果。

整個(gè)制造業(yè)信息化工程是一個(gè)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該是增值的過(guò)程。只有價(jià)值鏈的每個(gè)要素都能夠贏，整個(gè)價(jià)值鏈才能夠持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)的制造業(yè)軟件企業(yè)應(yīng)該把競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)合結(jié)合起來(lái)，共同維系整個(gè)中國(guó)制造業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，形成多贏的良好局面。

第8篇：集團(tuán)信息安全方針?lè)段?/h2>

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)金融 監(jiān)管 意見(jiàn)建議

截至2013年9月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.08億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.4%?；ヂ?lián)網(wǎng)與金融“雙向融合”而成的互聯(lián)網(wǎng)金融，作為一種新的金融業(yè)態(tài)，將沖擊現(xiàn)行金融體系，深化金融行業(yè)變革，促進(jìn)傳統(tǒng)金融向信息化金融快步邁進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展也給監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，如何建立健全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)的監(jiān)管體系，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。

一、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)狀

（一）美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及監(jiān)管

美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融起步較早，目前已形成了涵蓋互聯(lián)網(wǎng)銀行（SFNB）、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)（INSWEB）、互聯(lián)網(wǎng)基金（Pay-pal）、電子券商（E-TRADE）和網(wǎng)絡(luò)貸款公司（包括P2P、眾籌）等類(lèi)別齊全且成熟的網(wǎng)絡(luò)金融體系，并且形成了比較系統(tǒng)和完善的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管制度。1995年，全球第一家無(wú)任何分支機(jī)構(gòu)的純網(wǎng)絡(luò)銀行在美國(guó)誕生，開(kāi)啟了網(wǎng)絡(luò)金融時(shí)代。截至目前，成立于2007年的P2P借貸機(jī)構(gòu)Lending Club擁有投資者4.5萬(wàn)名，美國(guó)P2P借貸規(guī)模2013年預(yù)計(jì)將達(dá)到50億美元；eBay旗下公司PayPal已成為全球最大的網(wǎng)上支付公司；嘉信理財(cái)（Charles Schwab）活躍賬戶(hù)總數(shù)超過(guò)700萬(wàn)，管理資產(chǎn)總額超過(guò)10000億美元；最大的眾籌公司Kickstarter已為超過(guò)10萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目成功融資5億多美元。美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融采取了謹(jǐn)慎寬松的政策，發(fā)展初期不過(guò)分干預(yù)，只是通過(guò)補(bǔ)充新法律法規(guī)，與傳統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)則結(jié)合，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)進(jìn)行必要的法律約束，以保證其安全穩(wěn)健發(fā)展。同時(shí)，數(shù)量龐大的以營(yíng)利為目的、市場(chǎng)化運(yùn)作、第三方獨(dú)立運(yùn)行的征信機(jī)構(gòu)為美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展提供了良好的信用基礎(chǔ)。美國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)監(jiān)管法律制度的基礎(chǔ)上，制定了一系列具體的專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)的管制規(guī)則，逐步建立起以立法為核心的監(jiān)管模式。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括貨幣監(jiān)理署、聯(lián)邦儲(chǔ)備局、聯(lián)邦保險(xiǎn)公司、互濟(jì)貸款監(jiān)管署、國(guó)民信貸聯(lián)盟協(xié)會(huì)及聯(lián)邦金融機(jī)構(gòu)檢查委員會(huì)等，這些部門(mén)單獨(dú)或聯(lián)合頒布的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管文件制度共同構(gòu)成了美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律框架，美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)管法案劃定各自的職責(zé)分工。

（二）歐洲互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及監(jiān)管

歐洲監(jiān)管當(dāng)局則致力于提供一個(gè)清晰、透明的法律環(huán)境，堅(jiān)持適度審慎和金融消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)。歐盟各成員國(guó)采取一致性的監(jiān)管原則，建立“起始國(guó)”規(guī)則，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管和合作，提高監(jiān)管效率。以德國(guó)為例，其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管主要依賴(lài)于既有的法律法規(guī)，同時(shí)實(shí)行適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)之特別風(fēng)險(xiǎn)的審慎監(jiān)管戰(zhàn)略，設(shè)立最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管主要集中在四個(gè)方面：一是跨境交易，二是安全問(wèn)題，三是服務(wù)技術(shù)能力，四是信譽(yù)和法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于第三方支付服務(wù)商，歐盟曾將其定位為“電子貨幣機(jī)構(gòu)”，歐盟各成員國(guó)也可以自主向其頒發(fā)銀行牌照。從2011年4月30日起，歐盟將網(wǎng)上第三方支付服務(wù)認(rèn)定為“信貸機(jī)構(gòu)”，按信貸準(zhǔn)入監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

（三）英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及監(jiān)管

英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融最典型的就是P2P模式，全球第一家P2P網(wǎng)貸公司Zopa即誕生于倫敦。英國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融采取“行業(yè)自律先行、監(jiān)管隨后跟進(jìn)”的方針。一是成立行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律。2011年成立了全球首個(gè)人人貸行業(yè)自律協(xié)會(huì)，2012年成立了眾籌協(xié)會(huì)，設(shè)定融資平臺(tái)最低資本額、IT信息安全管理、信用評(píng)級(jí)、反洗錢(qián)和反欺詐措施等，有效促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)、良性競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。二是監(jiān)管政策比較寬泛，許多監(jiān)管措施剛起步。初期階段暫未設(shè)立專(zhuān)門(mén)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)或出臺(tái)適用法律，而是以行業(yè)自律規(guī)則為基礎(chǔ)進(jìn)行管理。但隨著互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)快速發(fā)展，監(jiān)管也被提上議事日程。三是政府介入扶持。英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新和技能部聯(lián)合出臺(tái)政策，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，并提供一定的資金支持和稅收減免。四是征信體系齊備。建立起了比較完備的互聯(lián)網(wǎng)金融圈征信體系，完全市場(chǎng)化運(yùn)作，其數(shù)據(jù)系統(tǒng)龐大、可靠、專(zhuān)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融公司可以較低成本購(gòu)買(mǎi)客戶(hù)信用信息，有效防范了商業(yè)欺詐等風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)以P2P行業(yè)為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展和監(jiān)管粗放的現(xiàn)象，英國(guó)金融服務(wù)管理局計(jì)劃于明年4月起將P2P納入政府監(jiān)管。

（四）澳洲互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及監(jiān)管

澳大利亞擁有目前世界上比較成功的純網(wǎng)絡(luò)銀行UBank和高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)上第三方支付體系。早在2000年互聯(lián)網(wǎng)支付剛剛起步的時(shí)候，澳大利亞就開(kāi)始關(guān)注網(wǎng)上第三方支付服務(wù)的監(jiān)管問(wèn)題，目前已形成了較成熟的監(jiān)管體系。澳大利亞將第三方支付服務(wù)商視為“授權(quán)存款機(jī)構(gòu)”或“金融服務(wù)機(jī)構(gòu)”，分別由審慎監(jiān)管局和證券與投資委員會(huì)頒發(fā)牌照，例如PayPal獲得了澳大利亞監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的“授權(quán)存款機(jī)構(gòu)牌照”和“金融服務(wù)機(jī)構(gòu)牌照”。除機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和日常監(jiān)管外，澳大利亞還借助政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的方式最大限度保護(hù)客戶(hù)資金安全、維護(hù)客戶(hù)權(quán)益，對(duì)各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)行為進(jìn)行不斷的規(guī)范。

（五）日本互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及監(jiān)管

在金融混業(yè)監(jiān)管和金融自由化模式下，日本互聯(lián)網(wǎng)金融得以快速發(fā)展。樂(lè)天公司是日本第一大電商，也是比較典型和成功的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。2003年樂(lè)天收購(gòu)了一家證券公司，2005年開(kāi)始重點(diǎn)打造金融業(yè)務(wù)，目前其金融服務(wù)已涵蓋證券、信用卡、銀行、保險(xiǎn)、預(yù)付卡等眾多領(lǐng)域。日本另一家互聯(lián)網(wǎng)金融綜合集團(tuán)是SBI，其依托互聯(lián)網(wǎng)打造了證券、銀行、保險(xiǎn)、外匯交易、盤(pán)后交易等多個(gè)平臺(tái)，形成了獨(dú)有的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供全方位的金融服務(wù)。早在2008年，日本金融廳就著手研究出臺(tái)電子貨幣支付和代收代付等互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)法律進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)消費(fèi)者利益。此外，日本還出臺(tái)了信用管理和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展保駕護(hù)航。

通過(guò)比較上述發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展及監(jiān)管可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)共同特點(diǎn)：一是政府監(jiān)管當(dāng)局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展初期給予相對(duì)寬松，積極扶持的政策，但隨著業(yè)務(wù)壯大，風(fēng)險(xiǎn)聚集，監(jiān)管當(dāng)局加大了監(jiān)管力度，拓展監(jiān)管手段，逐漸將監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不同的具有互聯(lián)網(wǎng)特性的主要服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)形式上來(lái)。二是監(jiān)管當(dāng)局將互聯(lián)網(wǎng)金融定性為金融業(yè)務(wù)，對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入許可證管理。并制定設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，明確了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管要求和監(jiān)管規(guī)則。三是建立了規(guī)范、完備的社會(huì)征信體系，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的積極作用，推進(jìn)良好的社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)，防控互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)時(shí)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管控的文件和法規(guī)，加強(qiáng)多部門(mén)多層次的合作，消除互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性、虛擬性對(duì)金融業(yè)務(wù)的負(fù)面影響。五是監(jiān)管當(dāng)局以維護(hù)投資者和消費(fèi)者權(quán)益為立足點(diǎn)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展，對(duì)提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)要求透明、公平、規(guī)范，并充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的積極作用。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融在我國(guó)的實(shí)踐

目前，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融從大概念上講可以分為兩大類(lèi)。第一類(lèi)是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展的新型業(yè)務(wù)，實(shí)質(zhì)上應(yīng)為金融電子化業(yè)務(wù)，包括網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、超級(jí)網(wǎng)銀等傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，以及證券、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的網(wǎng)上銷(xiāo)售及服務(wù)平臺(tái)。另外，隨著電子商務(wù)影響力日益擴(kuò)大，各家銀行也紛紛“觸電”，發(fā)起設(shè)立電子商務(wù)金融服務(wù)平臺(tái)，例如工商銀行的“金融超市”、建設(shè)銀行的“善融商務(wù)”、交通銀行的“交博匯”和平安銀行的“網(wǎng)上商城”等，雖然規(guī)模都不大，但也已成為一種趨勢(shì)。第二類(lèi)是實(shí)際意義上的互聯(lián)網(wǎng)金融，即互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)介入金融業(yè)務(wù)。目前主要有三種模式：一是支付結(jié)算業(yè)務(wù)類(lèi)，包括“支付寶”、“財(cái)付通”依托自有網(wǎng)上購(gòu)物網(wǎng)站發(fā)展起來(lái)的綜合性支付平臺(tái)和“快錢(qián)”、“拉卡拉”等獨(dú)立的第三方支付平臺(tái)。2012年全年，我國(guó)第三方支付機(jī)構(gòu)共處理互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)104億筆，交易金額達(dá)6.9萬(wàn)億元，互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)的支付量約占整個(gè)支付總量的0.5%，雖然從金額上看占比很小，但是從交易筆數(shù)上看，互聯(lián)網(wǎng)支付的交易指令已經(jīng)占到整體的40%，互聯(lián)網(wǎng)支付表現(xiàn)出單筆量很小，但海量長(zhǎng)尾的特征明顯，未來(lái)發(fā)展空間巨大。二是融資業(yè)務(wù)類(lèi)，主要包括P2P人人貸、網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司和新出現(xiàn)的眾籌網(wǎng)。P2P人人貸目前主要有單純中介的無(wú)擔(dān)保線上型和“網(wǎng)絡(luò)中介+擔(dān)保人+聯(lián)合追款人”的有擔(dān)保線上型兩種，同時(shí)也存在一些債權(quán)轉(zhuǎn)讓和民間借貸性質(zhì)的融資平臺(tái)。截至目前，我國(guó)P2P網(wǎng)貸企業(yè)已經(jīng)超過(guò)500家（11月初），而2010年全國(guó)總共只有10家，在不到3年時(shí)間內(nèi)，數(shù)量增長(zhǎng)了50倍左右，貸款總額超過(guò)600億元。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司數(shù)目眾多，比較混亂，比較有影響力的有阿里小貸等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)約有150家在線眾籌金融公司，年交易額約為50億元人民幣，規(guī)模還不大，但大都存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問(wèn)題。三是投資理財(cái)及保險(xiǎn)類(lèi)，典型代表為金融產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)相結(jié)合而形成的投資理財(cái)產(chǎn)品或保險(xiǎn)產(chǎn)品。2013年支付寶推出的“余額寶”貨幣基金短短四個(gè)月開(kāi)戶(hù)數(shù)超過(guò)2900萬(wàn)戶(hù)，銷(xiāo)售額突破1000億；“百度理財(cái)”也以其低門(mén)檻、高收益吸引了大量投資者；“中安在線”等網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)公司也發(fā)展較快。

互聯(lián)網(wǎng)金融在我國(guó)異軍突起，已成為金融創(chuàng)新和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的金融改革，提升金融服務(wù)，起到了非常積極的作用。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是提高了社會(huì)資金運(yùn)用和配置效率?；ヂ?lián)網(wǎng)金融帶來(lái)了全新的投融資模式，能夠按照市場(chǎng)化規(guī)則，更快速、更準(zhǔn)確地引導(dǎo)資金投向，實(shí)現(xiàn)資金需求和供給之間的有效匹配，一定程度上提高了金融資源運(yùn)用效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是提升了金融服務(wù)水平。互聯(lián)網(wǎng)金融充分體現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)金融的信息透明、低成本、跨區(qū)域、高效率和充分個(gè)性化的特征優(yōu)勢(shì)，規(guī)避了金融機(jī)構(gòu)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)柜臺(tái)服務(wù)偏弱和經(jīng)營(yíng)時(shí)間錯(cuò)位的弊端，讓消費(fèi)者享受到互聯(lián)網(wǎng)金融更加便捷、更加豐富、更加人性的金融服務(wù)，同時(shí)也贏得更多的客戶(hù)。三是開(kāi)辟了融資新通道，成為現(xiàn)有金融體系融資的有益補(bǔ)充。互聯(lián)網(wǎng)金融以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為平臺(tái)，以客戶(hù)需求為目標(biāo)，以資金配置為手段，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷助推金融創(chuàng)新，徹底擺脫傳統(tǒng)的以“三查制度”“抵押擔(dān)保”為基礎(chǔ)的借貸模式，順應(yīng)金融發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展和金融體系的完善。四是推動(dòng)了普惠金融的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)金融打破了地域限制，降低了運(yùn)行成本，解決了門(mén)檻低的問(wèn)題，能夠覆蓋和服務(wù)于偏遠(yuǎn)地區(qū)和低收入人群，同時(shí)也較好地填補(bǔ)小微企業(yè)融資“缺口”，成為解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題的一種有益探索。

三、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)已獲得蓬勃發(fā)展，但仍屬于初級(jí)階段，在業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)種類(lèi)、用戶(hù)數(shù)量等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比都還有一定的差距?？傮w而言，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融還處于粗放式發(fā)展和野蠻生長(zhǎng)的狀態(tài)，隨著業(yè)務(wù)規(guī)模和影響力不斷擴(kuò)大，也暴露出許多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，在一定程度上制約了互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融主要存在五個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一是外部監(jiān)管及法律規(guī)范缺失，行業(yè)自律不完善。目前，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融沒(méi)有形成體系，其金融主體的資格和經(jīng)營(yíng)范圍都不明確，整個(gè)行業(yè)缺乏有效的內(nèi)外部約束。第三方支付法律地位雖得到一定程度的認(rèn)可，基本形成了由央行支付司監(jiān)管和中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)自律的格局，但依然存在監(jiān)管失之于寬、失之于松的問(wèn)題，尤其是針對(duì)第三方支付衍生的各種金融業(yè)務(wù)，沒(méi)有形成完備的準(zhǔn)則和有效的監(jiān)管。對(duì)于發(fā)展較快的P2P貸款平臺(tái)和各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)貸款公司，由于歸類(lèi)為網(wǎng)上民間借貸中介而未納入監(jiān)管體系，沒(méi)有明確的準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，整個(gè)行業(yè)自由發(fā)展、極度混亂，一些P2P機(jī)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重偏離了金融中介的定位，實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)化成線下違規(guī)甚至非法集資的網(wǎng)上版本，這些所謂的民間融資最終風(fēng)險(xiǎn)將由政府來(lái)兜底。以承諾高回報(bào)而推出的理財(cái)產(chǎn)品，由于互聯(lián)網(wǎng)公司與基金公司產(chǎn)品發(fā)行主體不明，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不清，缺乏制度和監(jiān)管，存在較大安全隱患。另外，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的銀行、保險(xiǎn)、證券等方面的法律法規(guī)都是基于傳統(tǒng)金融企業(yè)的監(jiān)管要求，準(zhǔn)備金、存貨比、備付率等乃至巴塞爾協(xié)議Ⅲ關(guān)于資本充足率、杠桿率的規(guī)定對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融適用性較弱甚至根本無(wú)用。法律缺失和監(jiān)管空白也導(dǎo)致一些發(fā)展較好的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)難以做大作強(qiáng)，不利于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

二是資金安全問(wèn)題較為突出。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的資金使用缺乏有效的監(jiān)管。第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在金融互聯(lián)網(wǎng)中起著資金周轉(zhuǎn)的作用，大量支付清算資金會(huì)形成一定比例的資金沉淀。這些沉淀資金會(huì)滯留一段時(shí)間，由于缺乏有效的規(guī)則和監(jiān)管，會(huì)被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)挪用，甚至開(kāi)發(fā)衍生金融產(chǎn)品，如有問(wèn)題，必將引發(fā)流動(dòng)性不足，導(dǎo)致支付風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)信貸平臺(tái)公司通過(guò)非標(biāo)準(zhǔn)化或標(biāo)準(zhǔn)化的金融產(chǎn)品來(lái)歸集并使用資金，由于缺乏銀行同業(yè)往來(lái)和央行最終貸款人的支持，不可避免地會(huì)出現(xiàn)資金借貸雙方較為嚴(yán)重的期限錯(cuò)配。例如我國(guó)大部分P2P機(jī)構(gòu)都是通過(guò)“拆標(biāo)”方式將來(lái)自不同投資者不同期限的資金集中借給融資者，一旦融資者違約，造成資金鏈條斷裂，便會(huì)引發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)。另外，網(wǎng)絡(luò)借貸門(mén)欄低，利率高，有的利率超過(guò)同期銀行貸款利率的4倍。網(wǎng)絡(luò)融資公司在信貸資金管理上缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致信貸違約風(fēng)險(xiǎn)增加。近年來(lái)，P2P網(wǎng)貸案件頻發(fā)，倒閉不斷，給資金安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了較大的影響。以“余額寶”貨幣基金和“百度理財(cái)”等形式的互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)產(chǎn)品籌集的大量資金，存在著用高額回報(bào)誘導(dǎo)客戶(hù)之嫌。在目前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益不佳，股市疲軟，債市下跌的情況下，理財(cái)資金的投向、回報(bào)有著諸多不確定性，特別是有游離于規(guī)范和監(jiān)管之外，產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能極高。

三是金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)嚴(yán)重不到位。目前互聯(lián)網(wǎng)金融跨區(qū)域，虛擬化交易行為，使得交易主體無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)交易各方合法身份。交易信息又通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸，有可能被非法盜取或篡改，在社會(huì)信用環(huán)境缺失，無(wú)有效監(jiān)管的情況下，由信息安全引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益損失將時(shí)有發(fā)生。在互聯(lián)網(wǎng)金融運(yùn)行中，消費(fèi)者在權(quán)益分配方面處于弱勢(shì)地位，面對(duì)我國(guó)征信體系尚不完善，信用信息交換困難，交易違約成本低，且缺乏法治環(huán)境情況下，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者將率先成為互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速放緩的當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品高調(diào)推出，有的年化收益率超過(guò)20%甚至達(dá)到50%，這種擊鼓傳花式資金募集的最后風(fēng)險(xiǎn)一定程度上也都由消費(fèi)者來(lái)埋單。此外，網(wǎng)絡(luò)安全漏洞、個(gè)人隱私泄漏等等事關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題也大量存在，且日趨嚴(yán)重。

四是同質(zhì)化嚴(yán)重，尚未形成差異化的競(jìng)爭(zhēng)格局。目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展較快，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在介入金融途徑多走規(guī)避金融準(zhǔn)入高門(mén)檻、嚴(yán)監(jiān)管之路，以非金融做金融，模糊金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)之間的界限；選擇綜合金融業(yè)務(wù)發(fā)展，尋求最大邊際效應(yīng)，使得現(xiàn)行監(jiān)管體系無(wú)法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)施有效監(jiān)管；在金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的研發(fā)，推介和提供以及經(jīng)營(yíng)管理模式等方面趨于雷同。關(guān)鍵環(huán)節(jié)同質(zhì)化嚴(yán)重，惡意競(jìng)爭(zhēng)較突出，未能依托自身特點(diǎn)、市場(chǎng)需求和客戶(hù)偏好開(kāi)發(fā)出具有較強(qiáng)功能的特有產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)格局。長(zhǎng)此以往，既不利于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，也容易導(dǎo)致全局性風(fēng)險(xiǎn)。

五是影響金融調(diào)控政策的實(shí)施效果。目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融處于無(wú)序發(fā)展、體外發(fā)展階段。由于發(fā)展較快，資金量大，已對(duì)央行貨幣政策實(shí)施、宏觀調(diào)控帶來(lái)了一定的影響。如第三方支付平臺(tái)具有較高流動(dòng)性的巨量網(wǎng)絡(luò)貨幣，有著類(lèi)似商業(yè)銀行的貨幣創(chuàng)造能力，在一定程度上會(huì)改變貨幣乘數(shù)和貨幣流通速度，從而有可能對(duì)金融調(diào)控政策的傳導(dǎo)和結(jié)果產(chǎn)生影響。P2P網(wǎng)絡(luò)借貸多依賴(lài)于客戶(hù)的信用數(shù)據(jù)，行為數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)等信用狀況，在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，客戶(hù)經(jīng)營(yíng)狀況良好，信用狀況較為樂(lè)觀，融資相對(duì)容易，所獲得資金有可能投向國(guó)家限制的“三高一剩企業(yè)”或夕陽(yáng)行業(yè)，勢(shì)必增大央行宏觀調(diào)控的難度。另外，互聯(lián)網(wǎng)金融通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成支付交易，資金流動(dòng)大多難以監(jiān)控，為洗錢(qián)活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。一些交易雙方繞過(guò)監(jiān)督，通過(guò)第三方支付平臺(tái)，注冊(cè)虛擬賬戶(hù)，實(shí)施虛假交易，將非法資金合法轉(zhuǎn)移，加大了國(guó)家反洗錢(qián)工作的難度。

四、對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的意見(jiàn)建議

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融還剛剛起步，因此應(yīng)堅(jiān)持原則性監(jiān)管，協(xié)調(diào)好規(guī)范發(fā)展與支持創(chuàng)新之間的關(guān)系。要從防范風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度聚集、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度出發(fā)，既著手完善相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)自律，謹(jǐn)防重大風(fēng)險(xiǎn)，又要掌握好監(jiān)管尺度和重點(diǎn)，避免行政管控過(guò)急、過(guò)嚴(yán)，制約互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)金融的經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融實(shí)踐，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)抓好五個(gè)方面。

（一）盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，建立有效的監(jiān)管體系

一是完善現(xiàn)有金融法律法規(guī)，加強(qiáng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的立法工作。要加快對(duì)現(xiàn)有《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》《票據(jù)法》等金融法律法規(guī)的修訂，以適用互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的需要，要借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)諸如《放貸人條例》，《電子資金劃撥條例》，《網(wǎng)絡(luò)理財(cái)條例》等保障互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)金融涉及各方的權(quán)利和義務(wù)，賦予相應(yīng)合法地位，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。二是協(xié)調(diào)相關(guān)部委加快互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)部門(mén)規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，出臺(tái)和優(yōu)化類(lèi)似個(gè)人信息保護(hù)、信用體系、電子簽名以及支付客戶(hù)識(shí)別、身份驗(yàn)證等方面的具體準(zhǔn)則和要求，構(gòu)建高效的防火墻，提升互聯(lián)網(wǎng)金融的技術(shù)防控風(fēng)險(xiǎn)能力。三是根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融所涉及的范圍，建立既有專(zhuān)業(yè)分工，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系。即建立以“一行三會(huì)”監(jiān)管部門(mén)為主，商務(wù)部、科技部、工信部、法制辦、稅務(wù)總局等部門(mén)為輔的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系實(shí)施監(jiān)管，在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展初期，就能達(dá)到規(guī)范在前、有效監(jiān)控、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的效果。

（二）明確金融主體，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融的準(zhǔn)入監(jiān)管

依據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐，互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)屬金融業(yè)務(wù)，從事互聯(lián)網(wǎng)金融的機(jī)構(gòu)即為金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入金融體系管理。而我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，銀行、保險(xiǎn)、證券等傳統(tǒng)金融行業(yè)建立起了一套較為規(guī)范的監(jiān)管準(zhǔn)入制度。對(duì)于新興的互聯(lián)網(wǎng)金融，要借鑒傳統(tǒng)金融準(zhǔn)入制度，結(jié)合其特殊性，建立相應(yīng)的準(zhǔn)入規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管工作。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入監(jiān)管。要根據(jù)不同類(lèi)型的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行分類(lèi)管理，明確發(fā)起設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和條件，可以允許互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)和一般企業(yè)采取獨(dú)資、合資、共同組建等形式設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展初期，為鼓勵(lì)創(chuàng)新設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件不宜過(guò)高。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的監(jiān)管。實(shí)施有限牌照制度，按照風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力限制經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)種類(lèi)，嚴(yán)格新業(yè)務(wù)開(kāi)展報(bào)備和資格準(zhǔn)入審查。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品要進(jìn)行登記備案，同時(shí)對(duì)其銷(xiāo)售和后期資金運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，防止隱瞞產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)度夸大受益、改變資金用途等欺騙消費(fèi)者行為。目前業(yè)務(wù)準(zhǔn)入應(yīng)以備案制為主，審批制為輔，但要實(shí)行負(fù)面清單管理。三是加強(qiáng)平臺(tái)準(zhǔn)入的監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)金融依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，因此必須明確平臺(tái)的安全標(biāo)準(zhǔn)，要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融當(dāng)前開(kāi)展的網(wǎng)貸、第三方支付和基金理財(cái)?shù)热髽I(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，制定相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，有效設(shè)置安全防火墻，確保平臺(tái)運(yùn)行安全。四是加強(qiáng)資格準(zhǔn)入的監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)金融作為金融業(yè)務(wù)，其從業(yè)者要有資格要求，尤其是高級(jí)管理人員要實(shí)行資格準(zhǔn)入管理?？山梃b傳統(tǒng)金融高管人員資格準(zhǔn)入管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)要求，制定互聯(lián)網(wǎng)金融高級(jí)管理人員資格管理辦法，加強(qiáng)高管人員任職資格準(zhǔn)入的管理，推行市場(chǎng)化原則，試行公開(kāi)招聘制度，建立高管人員黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，防范互聯(lián)網(wǎng)金融高管人員的道德風(fēng)險(xiǎn)。

（三）分合有序，建立全覆蓋常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融的日常監(jiān)管對(duì)防控風(fēng)險(xiǎn)意義重大。因此，一是要按照職能監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管的主體。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融跨度大、范圍廣、涉及部門(mén)多的特點(diǎn)，建立以監(jiān)管部門(mén)為主，相關(guān)科技、信息、商務(wù)、法律以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)為輔的監(jiān)管體系，明確相應(yīng)職責(zé)，梳理監(jiān)管范圍，建立運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，實(shí)施有效監(jiān)管。同時(shí)充分發(fā)揮各方面的積極性，探索建立和完善以互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)管理、互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律組織的行業(yè)準(zhǔn)則、行為約束以及監(jiān)管部門(mén)日常監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控“三道防線”。二是在傳統(tǒng)金融監(jiān)管架構(gòu)內(nèi)實(shí)施延伸監(jiān)管。對(duì)于銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，借助互聯(lián)網(wǎng)或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作而運(yùn)作的各項(xiàng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，“一行三會(huì)”監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在堅(jiān)持分類(lèi)監(jiān)管的總體原則下，通過(guò)建立和完善相應(yīng)的制度法規(guī)實(shí)施監(jiān)管，并責(zé)成相關(guān)金融機(jī)構(gòu)作為風(fēng)險(xiǎn)防控的第一責(zé)任人和風(fēng)險(xiǎn)損失的主要承擔(dān)者。三是協(xié)調(diào)銀證保監(jiān)管合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的綜合監(jiān)管。對(duì)于以第三方平臺(tái)為主的網(wǎng)絡(luò)支付，人民銀行作為支付系統(tǒng)的主要建設(shè)者、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和管理部門(mén)，應(yīng)承擔(dān)第三方網(wǎng)絡(luò)支付的主要監(jiān)管責(zé)任，而從網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)衍生出來(lái)的保險(xiǎn)、理財(cái)、基金等金融產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管以人行為主，證監(jiān)、保監(jiān)甚至銀監(jiān)共同履行監(jiān)管職能。對(duì)于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸和眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，由于具有跨地區(qū)、信息模糊、風(fēng)險(xiǎn)隱蔽等特征，有的甚至可能涉及非法集資等行為，應(yīng)以銀監(jiān)部門(mén)牽頭監(jiān)管為主，借助人行的支付清算、賬戶(hù)管理和征信系統(tǒng)等方面的信息優(yōu)勢(shì)配合。眾籌融資從實(shí)質(zhì)上看應(yīng)歸于股權(quán)融資，可由證監(jiān)部門(mén)牽頭監(jiān)管，銀監(jiān)等部門(mén)配合。

（四）探索補(bǔ)償渠道，嚴(yán)防互聯(lián)網(wǎng)金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

為最大限度保護(hù)投資者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，支持互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，有必要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)耐緩胶椭贫?。一是?guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)營(yíng)行為，建立制度保障和補(bǔ)償渠道。要借鑒傳統(tǒng)金融制約金融機(jī)構(gòu)粗放擴(kuò)張、投資沖動(dòng)的監(jiān)管要求和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融的流動(dòng)性管理，制定相應(yīng)的流動(dòng)性比率、存貸比、核心負(fù)債依存度、流動(dòng)性缺口率等管理比例和指標(biāo)。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示制度，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和日常風(fēng)險(xiǎn)管理。二是計(jì)提相關(guān)保障資金，建立資金補(bǔ)償機(jī)制。要按金融機(jī)構(gòu)要求，制定互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則，建立存款準(zhǔn)備金制度，接受央行準(zhǔn)備金的管理和調(diào)控。從事第三方支付業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)要在央行開(kāi)戶(hù)，并交納一定比例的結(jié)算備付金。P2P網(wǎng)貸等業(yè)務(wù)要按比例提取呆賬準(zhǔn)備，實(shí)行資本充足率管理。如國(guó)家實(shí)施存款保險(xiǎn)制度，互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)還須按要求購(gòu)置存款保險(xiǎn)。要建立針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的人民銀行再貸款制度，暢通互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道。三是多途徑籌資，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。由互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)、股東、財(cái)政部門(mén)、第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金?；ヂ?lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)可按比例在營(yíng)業(yè)收入中提取補(bǔ)償基金；互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)股東可在年度股金分紅中按一定比例扣劃補(bǔ)償基金；財(cái)政部門(mén)可在互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)上繳稅收中按比例返回補(bǔ)償基金；第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)則可在保費(fèi)收入中支出一定比例的補(bǔ)償基金。通過(guò)多方籌集補(bǔ)償基金，提高互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，防控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，還可以建立互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)程序和賠償機(jī)制，最大限度地減少投資者和消費(fèi)者的權(quán)益損失。

（五）加強(qiáng)信用體系的建設(shè)，增大政府扶持力度

一是加快社會(huì)信用體系和央行征信系統(tǒng)建設(shè)，降低互聯(lián)網(wǎng)金融開(kāi)放性虛擬性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。要大力發(fā)展信用中介機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)和個(gè)人信用記錄和基本資料的收集、整理和規(guī)范工作。建立起按市場(chǎng)化運(yùn)作的信用數(shù)據(jù)平臺(tái)，有償開(kāi)展信用報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)等服務(wù)。加強(qiáng)信用等級(jí)評(píng)估、信用咨信認(rèn)證和信用咨詢(xún)服務(wù)等方面的工作，支持互聯(lián)網(wǎng)金融健康快速發(fā)展。二是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融普惠性特點(diǎn)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)予積極支持。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的營(yíng)業(yè)稅和所得稅在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)征收的基礎(chǔ)上給予較大幅度的減免和優(yōu)惠。對(duì)小微企業(yè)和三農(nóng)的貸款給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，以此引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)大力發(fā)展草根金融和普惠金融。三是政府應(yīng)積極支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展較快，風(fēng)險(xiǎn)大于傳統(tǒng)金融等實(shí)際，進(jìn)一步引導(dǎo)輿論宣傳，加強(qiáng)金融市場(chǎng)環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作，為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。要加強(qiáng)金融法制和金融知識(shí)的宣傳和教育，進(jìn)一步提高全民的金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。

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