有機農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究

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一、有機農(nóng)業(yè)的相關概念

（一）有機農(nóng)業(yè)的含義

有機農(nóng)業(yè)（OrganicAgriculture）是遵照一定的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（二）有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的有機食品

有機食品來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是一種新興產(chǎn)業(yè)，指根據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應的標準生產(chǎn)加工的，并通過合法的、獨立的有機食品認證機構認證的一切農(nóng)副產(chǎn)品，包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜產(chǎn)品、蜂蜜、水產(chǎn)品、調(diào)料等。有機食品在生產(chǎn)和加工過程中必須嚴格遵循有機食品生產(chǎn)、采集、加工、包裝、儲藏，運輸標準，禁止使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、激素（生長調(diào)節(jié)劑）、抗生素、食品添加劑、防腐劑等人工合成的化學物質，禁止使用基因工程技術及該技術的產(chǎn)物及其衍生物，禁止輻照處理。

二、雁鳴湖鎮(zhèn)有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）雁鳴湖鎮(zhèn)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

座落于吉林省敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)的吉林省雁鳴湖工貿(mào)有限責任公司，是以經(jīng)營出口有機小粒黃豆等農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主營業(yè)務包括有機農(nóng)業(yè)及其相關配套產(chǎn)業(yè)。從2002年起，為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，公司在穩(wěn)定貿(mào)易出口的基礎上，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，積極向農(nóng)副產(chǎn)品深加工方向轉變，先后組建了六個子公司，重點從事農(nóng)產(chǎn)品的深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的配套服務。隨著人們生活水平的逐步提高對食品中攝入的營養(yǎng)要求提高，由于豆制品含有豐富優(yōu)質的營養(yǎng)成分繼而豆制品類耕地面積比重逐年增大，僅次于糧食主體玉米的比重。

（二）雁鳴湖鎮(zhèn)特色有機食品(有機大豆、小粒黃豆)發(fā)展現(xiàn)狀

地處高寒山區(qū)，氣候冷涼，晝夜溫差大，雨量充沛，日照充足，是高蛋白大豆和小粒豆最佳種植區(qū)。優(yōu)越的地理位置和獨特的氣候條件十分有利高蛋白大豆和小粒豆的生長，這是其他地區(qū)不可比擬的。據(jù)考證渤海時期即有種植，有記載的面積是1924年種植10475公頃，占糧豆面積的15.6%。據(jù)敦化市統(tǒng)計局統(tǒng)計，從1999-2008年有機大豆的種植面積和種植比例呈波動上升的趨勢。敦化市小粒黃豆具有徑粒小、口感好、色澤亮、豆皮薄、蛋白質含量高的特點,該市小粒豆歷史悠久，品質好，營養(yǎng)價值豐富。吉林1號在敦化市具有以下特性：每公頃單產(chǎn)水平3500斤，具有產(chǎn)量高，粒型小，抗逆性強的優(yōu)點，改變了該市小粒豆品種的缺點，并形成了本地制種和異地制種相結合的良種繁育制度。后來吉林小粒3號、吉林小粒4號、吉林小粒6號、吉林小粒7號都是吉林省農(nóng)科院在吉林小粒1號的基礎上通過野生大豆雜交選育的，和敦化的本地品種長白一號（俗稱壓破車）具有同源性。由于小粒黃豆營養(yǎng)豐富，現(xiàn)在被用來生產(chǎn)納豆，作為一種保健食品出口到日本。納豆是由小粒黃豆經(jīng)納豆菌發(fā)酵而成的一種微生態(tài)、有機健康食品。納豆在日本盛行一千多年，并形成了豐富的納豆文化。納豆是世界230多種普通食品中唯一能溶解血栓的食品，其具有廣闊的發(fā)展空間，正在被各國醫(yī)藥食品行業(yè)所重視和研究開發(fā)。

三、雁鳴湖鎮(zhèn)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的主要問題

（一）有機農(nóng)業(yè)和有機食品在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位不明確

我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段，2000年以來，以有機農(nóng)業(yè)方式生產(chǎn)的安全、優(yōu)質、健康的有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品越來越受到消費者的歡迎。雁鳴湖鎮(zhèn)抓住時機大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，但是有的部門或機構片面夸大有機食品在該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，甚至將發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和有機食品稱為是解決農(nóng)村問題的根本出路，提出一些不切合當?shù)貙嶋H的目標。在今后相當長的時期內(nèi)，既面臨著耕地減少、環(huán)境污染的矛盾，又要滿足龐大的消費人口對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質量安全的要求。這種情況下，一方面要求有相當規(guī)模和適度的增長，另一方面要求不斷提高食品的質量和安全，以滿足不同消費層次的需要。

（二）基礎理論、技術研究滯后，服務體系不健全

目前，雁鳴湖鎮(zhèn)有機農(nóng)業(yè)的一整套技術措施及社會服務體系很不完善，如從常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)的轉換中，對付病蟲害的能力還比較弱，有效地生物農(nóng)藥品種還比較少；肥力投入的措施和手段仍沒有保障；在市場管理上，有機食品生產(chǎn)流通和規(guī)范銷售的體系還沒有建立起來。發(fā)展有機食品要從基地抓起，土地從常規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)向有機生產(chǎn)轉換通常需要經(jīng)過2-3年的轉換期，而轉換期間的產(chǎn)量一般不高，生產(chǎn)資料和人力資源的投入相對增加，這些都會影響到生產(chǎn)者的積極性。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究開發(fā)缺少經(jīng)費，特別缺乏對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的研究和開發(fā)。

（三）將技術與當?shù)貙嶋H結合的能力較低

在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，雁鳴湖鎮(zhèn)過分依賴外部技術培訓或指導，忽略主動將技術與當?shù)貙嶋H結合的能力。在沒有項目或當?shù)丶夹g咨詢力量弱的情況下，引導農(nóng)民進行有機生產(chǎn)就顯得十分困難。尤其在一些貧困村落，農(nóng)民沒有知識，缺乏經(jīng)驗，沒有足夠的進行創(chuàng)新的自信心。

（四）缺乏有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策

敦化市政府對開發(fā)有機產(chǎn)品還缺乏明確的政策、資金扶持，主要體現(xiàn)在：一是解決資金問題及制定相應的優(yōu)惠政策不夠；二是缺乏科技項目扶持。據(jù)調(diào)查，有的村屯有機農(nóng)業(yè)剛剛起步，先行的部分農(nóng)民起到很好的示范效應，但政府苦于經(jīng)費有限，對有機農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展和吸引更多農(nóng)戶參與到有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以給予資金支持，這些在一定程度上都妨礙了當?shù)赜袡C農(nóng)業(yè)的推廣和深入。由于農(nóng)業(yè)項目投資期較長、收益率偏低，商業(yè)銀行不愿投資農(nóng)業(yè)領域，而政策性銀行的業(yè)務比較窄、職能單一，不能有效提供服務。

（五）生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低

雁鳴湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量不足，且缺乏規(guī)模大、實力雄厚、輻射帶動力強的骨干企業(yè)，這是制約雁鳴湖鎮(zhèn)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高的一個十分突出的問題。現(xiàn)有的大多數(shù)龍頭企業(yè)內(nèi)功基礎差，自身的水平低。一部分龍頭企業(yè)的產(chǎn)品結構不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，高科技含量、高附加值的綠色產(chǎn)品、有機食品、名特優(yōu)產(chǎn)品的比重低，企業(yè)規(guī)模較小。這在一定程度上制約了當?shù)赜袡C農(nóng)業(yè)進一步向優(yōu)質、高效和外向型方向發(fā)展。

四、雁鳴湖鎮(zhèn)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的對策建議

（一）明確有機農(nóng)業(yè)的功能定位

一般來說，有機農(nóng)業(yè)和有機食品生產(chǎn)加工的難度要大于常規(guī)生產(chǎn)，這是事實，但是主要原因是長期以來雁鳴湖鎮(zhèn)沒有開發(fā)相應的技術，價格優(yōu)勢沒有得到實現(xiàn)。經(jīng)過一定時間的探索，相當部分有機農(nóng)業(yè)不僅在技術和生產(chǎn)上可以與常規(guī)農(nóng)業(yè)抗衡，而且完全具備競爭優(yōu)勢，關鍵是如何轉型。這在雁鳴湖鎮(zhèn)有機大豆生產(chǎn)中已經(jīng)得到證實，如果再加上有機農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，其競爭力必將進一步增強。綜合比較各種農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索模式來看，現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)最根本的一點就是它可以兼顧生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境與社會需求，所以我們絕不能因為它的比重小而輕視。

（二）健全和完善有機農(nóng)業(yè)的組織管理體系

良好的組織管理體系從生產(chǎn)、認證、銷售等整個環(huán)節(jié)對有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品進行規(guī)范，這就需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海關、技術監(jiān)督、認證認可、工商等各個行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)和配合。推進農(nóng)村社會化服務體系建設，與國家層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法相呼應，雁鳴湖鎮(zhèn)急待建立本地區(qū)相應的政策保障體系與扶持措施。建議以農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門為主體，在產(chǎn)業(yè)政策的指導下，本地區(qū)認監(jiān)委、科技部、海關等相關部委積極配合，健全和完善在相關部委內(nèi)對有機生產(chǎn)的管理機構，強化以促進生產(chǎn)和貿(mào)易、維護有機產(chǎn)品質量為目的的組織管理，確保有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、營銷、監(jiān)管、認可、技術研發(fā)等工作正常有序的進行。

（三）加強有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的研究、示范和推廣

發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，已成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的主要任務，是集農(nóng)業(yè)環(huán)保、植保、土肥、種子、栽培、管理、收獲、包裝、儲運及市場銷售為一體的系統(tǒng)工程，它要求農(nóng)民具備相應的科學文化素質和強烈的綠色環(huán)保觀念。為此，雁鳴湖鎮(zhèn)必須強化對農(nóng)民的綠色環(huán)保認識，利用地方眾多相關媒體積極宣傳，家喻戶曉；應有計劃、有步驟地大規(guī)模培訓農(nóng)村骨干力量。通過宣傳和培訓，讓農(nóng)民熟悉無公害食品、綠色食品和有機食品的生產(chǎn)技術規(guī)程，增強對生物多樣性、環(huán)境保護、節(jié)約資源及有機農(nóng)業(yè)對提高人民生活水平重要性和迫切性的認識。

（四）制定、完善和實施有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策

各級人民政府都應該制定政策，積極鼓勵有機食品生產(chǎn)、加工和認證，除了在基地建設、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目配套方面給予優(yōu)先資金扶持外，還應該為現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部條件，在嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的同時，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，逐步增加有機農(nóng)產(chǎn)品的比重。雁鳴湖鎮(zhèn)繼續(xù)實施國家有機產(chǎn)品基地建設項目，對于列入國家有機產(chǎn)品基地建設的產(chǎn)地，在土地整理資金、生態(tài)補償基金等方面給予優(yōu)惠政策和財政支持。另外，該地區(qū)應重點扶持與農(nóng)業(yè)增效和與農(nóng)民增收相聯(lián)的有機農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，帶動雁鳴湖鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

（五）加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。要認真落實好對龍頭企業(yè)的扶持政策，在資金、技術、用地、稅收等方面給予更加優(yōu)惠的政策。支持龍頭企業(yè)技術改造，開發(fā)新產(chǎn)品，搞好精深加工。鼓勵龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并、租賃經(jīng)營等多種形式快速膨脹規(guī)模。重點突破金融資金對農(nóng)業(yè)的投入機制，改變當前“農(nóng)”字企業(yè)貸款難、融資難，發(fā)展資金不足等突出問題。