行政管理狀況及變革策略

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本文作者：馮辰圣 單位：上海市公安局

政府行政管理指的是在國家的發(fā)展過程中，國家行政機關為了能夠更好地推行其政務和實現(xiàn)自身發(fā)展而建立的權責體系、組織機構體系、運行機制和法規(guī)制度的總稱。

一、當前政府行政管理存在的問題

1、政府行政管理機構不完善

我國的行政管理體制是建立在傳統(tǒng)計劃經濟體制基礎之上的，所以政府經濟管理職能帶有很強的行政色彩。政府部門通過各種行政命令來實現(xiàn)國家對國民經濟的調控，國家依靠行政命令實行直接的計劃管理。各級行政管理部門掌握著國家對經濟的管理權，各級的行政部門實施嚴格的層次節(jié)制控制，這種政府的行政管理體制是政企不分的，混淆了政府與企業(yè)的職責。在行政管理體制改革中，政府職能轉變不到位，職能定位不準、職能錯位。

2、政府行政管理的法律法規(guī)不完善

首先是國家機構的設置和規(guī)定不具體，非?；\統(tǒng)。由于行政結構的種類比較復雜，也沒有統(tǒng)一的標準劃分，行政機構的設置不成序列，分工不明確，行政組織整體規(guī)模時空，各個行政組織之間爭權奪利。行政組織之間的權限劃分不夠清晰，中央和地方、地方行政組織之間的權限劃分不清，行政權的分配基本上處在無法可依的狀態(tài)。如果有些法律條文規(guī)定了哥哥行政機構之間的分工權限，但是仍然沒有對具體的權限和事宜做出明確的劃分。在行政管理中，行政編制占有非常重要的地位。首先是機構重疊、職責不清，使行政效率低下；其次是行政編制規(guī)模的大小也直接關系著公民的負擔問題，社會要維持行政組織的正常運轉，就需要稅收，這都是取之于民的。現(xiàn)行的組織法中缺乏對編制管理的規(guī)定。

3、政府行政管理工作人員的素質有待于進一步提高

首先，由于受到傳統(tǒng)計劃經濟體制的影響，有些政府部門的行政管理者的思想比較陳舊，不能夠適應當前新時期的發(fā)展，對政府行政管理工作的順利開展造成了很大的阻礙作用；其次，政府干部隊伍的整體素質偏低，不能適應改革開放條件下對政府行政管理提出的專業(yè)技術和效率的要求。干部終身制，人事腐敗、低工資、不重視專業(yè)技術水平等，都造成了政府行政人員的素質偏低；再次，政府人員挪用貪污、行賄受賄的現(xiàn)象十分嚴重。還有的公職人員消極怠工、瀆職濫權。中央加大了對腐敗問題的整治，不但沒有減少腐敗問題，反而使得腐敗形式變得更為隱蔽。這些都反映了我國公職人員隊伍中存在著比較嚴重的職業(yè)道德危機和政治信仰缺失問題。

三、新時期加強政府行政管理的策略

1、積極優(yōu)化政府行政管理機構

政府職能的發(fā)揮程度如何取決于政府機構的現(xiàn)實狀況。政府職能的載體就是政府機構，政府機構的設置和撤并與政府職能息息相關。就目前而言，我國政府機構運行現(xiàn)狀不盡如人意，地方政府在機構設置方面注意把握好以下幾個方面：首先是政府機構的設置要按職能定機構，要服從職能轉換的需要，執(zhí)行系統(tǒng)要簡化、下放、轉型。按照各個地區(qū)的不同要求，把那些不屬于政府部門職能的事務切實轉交給市場。其次是機構設置要避免職能交叉，積極建立寬口徑的政府部門架構。加強綜合性部門，逐步減少專業(yè)性部門，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門間的分工，把職能相同或相近包括職能類同、職能之間難以清晰界定或職能之間關系密切的加以整合，將分散在各個部門的相向或相近的職能作橫向上的合并。三是機構設置要講求合法性、穩(wěn)定性，減少隨意性。要從職能和機構配置的整體性和科學性出發(fā)，政府管理體制要精干、高效、廉潔。

2、不斷轉變政府職能，建設服務型政府

在社會主義市場經濟條件下，在中國建設和諧社會的背景下，政府如何應該積極轉變職能，給自己找準定位，做好服務管理，政府要擔當好自己的角色，不斷深化行政管理體制改革。我們知道發(fā)展社會主義市場經濟，需要政府的職能發(fā)生轉變，政府管理的重點要有所側重。政府應有所為、有所不為，政府應該把職能真正轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，逐步實現(xiàn)從“管理型政府”向“服務型政府”轉變，從“全能型政府”向“有限型政府”轉變，從“權力型政府”向“責任型政府”轉變。所以政府應該界定好自身在市場經濟活動中的職責范圍，明確政府在職責，積極推進政企分開、政資分開、政事分開。積極建設服務型政府，政府要為社會提供良好的公共服務。

3、完善政府行政管理方式

進一步改善行政管理方式是深化政府行政管理體制改革的重要內容,是推進政府職能轉變的主要手段。鑒于行政命令式管理或指令性計劃管理是計劃經濟體制的基本特征,因而行政管理方式的科學化就成為了政府行政管理體制改革成功的重要標志。這些年來,通過以投資項目審批制削減為重點的市場制度的改革及經濟法制建設等一系列制度創(chuàng)新,政府管理經濟的方式有了一定程度的改善,但直接與間接的行政手段調節(jié)仍處于突出位置,以經濟手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段的經濟調節(jié)體系還沒有真正形成。進一步完善行政管理方式,在思想上需要進一步提高認識:一是要正確認識政府與企事業(yè)單位的關系。企事業(yè)單位是經濟社會發(fā)展的主體,企事業(yè)單位的活力是經濟增長、社會進步的源泉,政府管理經濟社會事務、調節(jié)市場活動的目的不是要扼殺企事業(yè)單位,而是為企事業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。