加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)的思路
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摘要：本文首先闡述了新常態(tài)相關(guān)理論，然后對新常態(tài)下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收稅建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，最后總結(jié)了加強(qiáng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)的思路，以供參考。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收；思路
1新常態(tài)相關(guān)理論闡述
所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是新常態(tài)的一種，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是指人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展否定之否定的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)同樣來源于經(jīng)濟(jì)常態(tài)到經(jīng)濟(jì)非常態(tài)，然后從經(jīng)濟(jì)非常態(tài)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是人類經(jīng)濟(jì)認(rèn)識否定之否定的螺旋式上升產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是多次提出的熱點名詞，新不同于舊的事物，是一種固有的狀態(tài)，新常態(tài)也是不同于以往的狀態(tài)，是一種趨勢性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，表面中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了與過去三十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所不同的新階段。在2014年5月考察河南時第一次提及了新常態(tài)，他認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略時期，應(yīng)該從自身階級性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)趨勢，保持樂觀態(tài)度。因此可以總結(jié)出，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)軌時期，也是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變階段，是與GDP為導(dǎo)向舊經(jīng)濟(jì)形態(tài)所不同的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，適用于用發(fā)展促增長、揚棄GDP增長等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是適合于可持續(xù)發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制。
2新常態(tài)下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收稅建設(shè)存在的問題
進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡問題，影響社會的發(fā)展，因此需要探索一套適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財政稅收新模式，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的管理制度。本文認(rèn)為目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收稅建設(shè)存在的問題主要包括：
2.1財政支出承受過大負(fù)重
我國從20世紀(jì)90年代起就開始完善取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨急劇下滑的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實力，過重的稅收避免影響企業(yè)正常發(fā)展，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收只能通過增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，這樣就對企業(yè)造成嚴(yán)重傷害，稅基嚴(yán)重萎縮。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要支出在道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，經(jīng)過稅收改革后，小稅種很難支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，造成負(fù)擔(dān)過大。
2.2財政組織機(jī)構(gòu)不完善
目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步完善，收支還不平衡、水平不合理，取消農(nóng)業(yè)稅后大幅度減少稅收，但是建設(shè)、衛(wèi)生等事業(yè)方面的支出費用又在不斷增長，因此可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支極度不平衡已經(jīng)成為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的重要問題，急需改變以往的組織機(jī)構(gòu)運行方式。
2.3財政管理效率低
目前我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在行政費用高等問題，雖然分稅制在一定程度上能夠減輕這一問題造成的影響，但是政府只能對零戶和預(yù)算方式統(tǒng)一的管理，并沒有從根本上解決這一問題，這一問題仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理層最為頭疼的問題，嚴(yán)重影響財政管理效果。造成財政管理低效率的原因主要包括：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的文化水平低，在不完善管理制度下，則加劇了行政費用支出，造成管理支出過高。第二，有些地區(qū)稅費配套設(shè)施不健全，配套設(shè)施并不能適應(yīng)分稅制的發(fā)展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生配套資金的增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理并沒有在財政上發(fā)揮有效的作用，也沒有有效控制行政支出，反而造成負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
3加強(qiáng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)的思路分析
通過以上分析可以看出，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政收稅建設(shè)方面還存在一些問題，基于新常態(tài)經(jīng)濟(jì)這一背景，應(yīng)該加強(qiáng)改革模式制定，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從實際出發(fā)考慮問題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革過程中增加試點。詳細(xì)來說，加強(qiáng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)的思路主要包括：
3.1加強(qiáng)管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)收稅渠道、稅收對象是固定不變的，那么就需要從資金收取和支出兩個方面入手，建立合理科學(xué)的管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收支出主要用于公共設(shè)施建設(shè)方面，比如馬路建設(shè)、農(nóng)田灌溉工程等，具有規(guī)模大、投入資金多、人員需求大等特點，并且投資回報周期長，很難在較短時間內(nèi)獲得收益，因此應(yīng)該加強(qiáng)項目的評估，避免出現(xiàn)資金流失、去向混亂等問題出現(xiàn)。在監(jiān)管方面，可以建立績效管理系統(tǒng)，加強(qiáng)財政稅收監(jiān)管工作，確保資金支出效率高；在具體財務(wù)管理操作環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)財務(wù)的核算工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算作用，建立債務(wù)消化監(jiān)督制度，嚴(yán)格監(jiān)控政府債務(wù)，并納入考核指標(biāo)中。
3.2建立多層級、差異化稅收制度
我國各個省份在經(jīng)濟(jì)方面差距比較大，比如東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)，財政稅收也比較客觀，但是在中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力則比較弱，財政稅收也非常不盡如人意。另外，在某一個城市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，財政稅收也存在著一定的差異，因此要調(diào)動各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，采用因地制宜的原則，對于經(jīng)濟(jì)條件強(qiáng)、財政稅收高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度下派一些財政任務(wù)，對于經(jīng)濟(jì)條件差、財政稅收低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動的管理方法進(jìn)行援助。
3.3建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制
建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制思路為：按照鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，取消基數(shù)法，采用因素法，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的建設(shè)。要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，就必須放手發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從粗放型向集約型發(fā)展。在具體工作過程中，應(yīng)該改變以往財政提并存的問題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需求，并充分借鑒發(fā)達(dá)國家基層政府財政體制改革的相關(guān)經(jīng)驗，加快各項制度建設(shè)，形成統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。另一方面，還需要加強(qiáng)財政資金的管理，通過符合規(guī)定的方式和流程將財政資金運用在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為需求的地方。
參考文獻(xiàn)
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作者:范麗平 單位:福建省南平市延平區(qū)茫蕩鎮(zhèn)會計服務(wù)中心