新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作探索

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［摘要］社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，人們的民主意識(shí)以及法治觀念也在不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國財(cái)政體系中最基礎(chǔ)的部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)揮著不可替代的作用。新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的有效開展不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，同時(shí)對社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著十分重要的促進(jìn)作用。但就目前來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)際過程還存在許多問題，這些問題也直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革以及政策實(shí)施的良好發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)該要積極思考有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作效率的途徑，通過合理調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制，不斷優(yōu)化各種資源配置，從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠成為新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵部分。

［關(guān)鍵詞］新常態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;管理策略

1引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國基層經(jīng)濟(jì)體系，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著許多挑戰(zhàn)。社會(huì)新常態(tài)下，群眾民主意識(shí)以及法治觀念的逐漸加強(qiáng)，越來越多的普通群眾迫切希望能夠行使自身的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作不僅會(huì)影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)直接影響到社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相關(guān)實(shí)地考察表明，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中還存在著一些問題，這些問題在一定程度上使得社會(huì)的穩(wěn)定受到了威脅，所以相關(guān)政府部門應(yīng)該要積極做好新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，通過對管理工作中所存在的問題進(jìn)行具體分析，從而制訂出科學(xué)、規(guī)范的管理方案，進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。本文通過對新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并相應(yīng)提出了一些提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作效率的有效策略。

2存在的問題

2.1財(cái)權(quán)分配制度不合理

就當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅部門的實(shí)際工作情況來看，稅收、征收工作主要是由稅務(wù)部門執(zhí)行，而財(cái)政部門只是負(fù)責(zé)一些非稅收、征收以及財(cái)政資金的管理分配，也就是說稅收征收與財(cái)政分配工作是由不同部門執(zhí)行的。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門只是根據(jù)實(shí)際收入進(jìn)行資金分配，從而便導(dǎo)致稅收管理制度上存在著問題。另外，就目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配體制中只預(yù)留了一半左右用于公共財(cái)政事項(xiàng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事務(wù)往往會(huì)比較繁雜，除了要承擔(dān)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還有承擔(dān)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共服務(wù)事項(xiàng)，所以便導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與實(shí)際財(cái)政事項(xiàng)不符。

2.2公共服務(wù)費(fèi)用逐漸增多，財(cái)政壓力日益加重

隨著社會(huì)政策的不斷推進(jìn)，相關(guān)政府越來越重視教育、醫(yī)療等民生方面的建設(shè)，并且也加大了社會(huì)民生建設(shè)方面的資金投入。如今新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)補(bǔ)助以及招商引資等社會(huì)公共事項(xiàng)不斷增加，這在一定程度上也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作帶來了很大的壓力。社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出逐漸加大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門甚至還承擔(dān)著債務(wù)壓力，這種種壓力不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在著各種問題，而且也嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

2.3財(cái)政預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)管理制度不合理

我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中還存在著預(yù)算繪制不全面、不精細(xì)的現(xiàn)象，有些預(yù)算項(xiàng)目無法如期實(shí)施，再加上預(yù)算項(xiàng)目的不斷增加，使得財(cái)政支出無法承擔(dān)。［2］另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時(shí)沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求對資金用途、財(cái)務(wù)處理等方面進(jìn)行全面思考，在使用資金時(shí)也沒有根據(jù)實(shí)際情況對資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，從而便出現(xiàn)了各種任意調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、改變資金用途等情況。雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)管理部門會(huì)對財(cái)政資金進(jìn)行定期審批，但財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算工作存在著一定的復(fù)雜性，再加上相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的財(cái)政人才，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在安排資金時(shí)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高層領(lǐng)導(dǎo)作出決策，這在一定程度上便使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理工作只是流于形式。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度也存在著許多不合理的現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在進(jìn)行資金審批或撥款、付款時(shí)并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行處理，一些專項(xiàng)資金與公共資金混用的現(xiàn)象層出不窮，這些情況都是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度的不合理所造成的。

3有效策略

3.1注重項(xiàng)目預(yù)算管理，完善預(yù)算約束機(jī)制

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門想要有效提高財(cái)政工作管理效率，首先應(yīng)該要明確相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。相關(guān)政府部門應(yīng)該要不斷加強(qiáng)財(cái)稅體制的改革，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)分配，通過不斷規(guī)范財(cái)政支付制度以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，從而有效確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的穩(wěn)定運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該要加大招商引資力度，以此來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理工作提供經(jīng)濟(jì)支持。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門也要積極發(fā)揮出財(cái)政管理工作的功能，以此來推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也要不斷完善相應(yīng)的資金預(yù)算管理機(jī)制，并嚴(yán)格按照我國《預(yù)算法》的要求，在財(cái)政部門內(nèi)部制定科學(xué)、合理的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)以及分配標(biāo)準(zhǔn)，此外，健全財(cái)政人員編制、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等方面的制度也是非常有必要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該要推行項(xiàng)目預(yù)算、決算的透明管理體制，以此來對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行合理約束。制定了相應(yīng)的管理、約束制度，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作人員也要在日常工作中不斷落實(shí)相應(yīng)制度。政府機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算審批應(yīng)該要加強(qiáng)管理，對于一些超預(yù)算或無預(yù)算的支出要嚴(yán)厲批評(píng)，這樣不僅可以有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，與此同時(shí)，也能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督，從而有效避免項(xiàng)目預(yù)算過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

3.2加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制，注重財(cái)政資金管理

社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門就要嚴(yán)格按照相應(yīng)的事項(xiàng)來行使財(cái)權(quán)，同時(shí)也要根據(jù)具體的崗位需求來設(shè)置相應(yīng)的權(quán)力，并通過加強(qiáng)和優(yōu)化財(cái)政內(nèi)部控制，從而有效提高財(cái)政管理工作的高效性、合理性。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門內(nèi)部應(yīng)該要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過對財(cái)政預(yù)算編制、信息系統(tǒng)管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，從而有效提高財(cái)政內(nèi)部控制效率。在進(jìn)行財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)時(shí)，應(yīng)該要將相關(guān)的內(nèi)部控制制度融入日常工作中，以此來促進(jìn)財(cái)政工作的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)該要主動(dòng)配合上級(jí)檢查，并對審核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真思考，與此同時(shí)，財(cái)政管理過程應(yīng)該要積極地接受群眾的監(jiān)督和建議，以此來提高財(cái)政權(quán)力行使的透明度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部工作主要是對相關(guān)資金進(jìn)行管理，可以說資金的管理是財(cái)政工作的關(guān)鍵，因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該要注重對財(cái)政資金的管理，通過嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理制度，從而有效規(guī)范一些非稅資金收入的管理，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作應(yīng)該要不斷改革和創(chuàng)新，通過引進(jìn)各種先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，從而有效促進(jìn)財(cái)政資金管理的效率。

3.3加強(qiáng)財(cái)政人員的培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該要嚴(yán)格按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)活動(dòng)要圍繞財(cái)稅體制改革制度開展，另外員工培訓(xùn)要注重形式的多樣化以及層次，在財(cái)政人員培訓(xùn)過程中要注意培訓(xùn)內(nèi)容的針對性以及實(shí)效性，并充分發(fā)揮出培訓(xùn)活動(dòng)的作用，從而有效提高財(cái)政人員的技能以及素養(yǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政管理工作質(zhì)量和效率的提升。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向以及社會(huì)發(fā)展形勢，完善相應(yīng)的財(cái)政機(jī)構(gòu)，并在相應(yīng)的崗位中配置高技能、高素質(zhì)的管理人員。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中也要建立起相應(yīng)的激勵(lì)制度，以此來調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要有效提高地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益，就一定要注重對財(cái)政管理工作的不斷改革和創(chuàng)新，通過在財(cái)政管理過程中引進(jìn)各種信息化技術(shù)和設(shè)備，從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的管理水平。我國地方政府部門應(yīng)該要嚴(yán)格落實(shí)基層財(cái)政的監(jiān)管制度，通過加強(qiáng)財(cái)政人員與財(cái)政資金的雙重管理，進(jìn)而全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的發(fā)展。

4結(jié)論

隨著近幾年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作也有了很大的改革。新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作發(fā)展過程中也存在著許多問題，如財(cái)政收支矛盾、財(cái)權(quán)分配不合理等情況都直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門一定要加強(qiáng)對財(cái)政工作的管理力度。通過完善相關(guān)管理制度、加強(qiáng)資金管理以及財(cái)政團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，從而有效提高財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效率。另外，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門之間應(yīng)該要保持良好的協(xié)作，在實(shí)際管理過程中積極引進(jìn)信息化技術(shù)以及先進(jìn)的設(shè)備，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作流程，通過促進(jìn)基層財(cái)政的健康發(fā)展，從而促使社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的提升。

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作者:李淑榮 單位:赤峰市寧城縣天義鎮(zhèn)財(cái)政所