新農村下農村村委會財務管理探思

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摘要：農村社會穩(wěn)步發(fā)展、農民安居樂業(yè)才可推動國家經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定與發(fā)展。新農村建設如火如荼，在其建設過程中村集體組織的職能不斷豐富，農村財務管理中的一些問題逐漸凸顯，不僅導致政府財政出現(xiàn)負擔，同時也使得集體經(jīng)濟組織資源出現(xiàn)浪費，制約農村振興事業(yè)的發(fā)展。因此，為進一步為農村發(fā)展提供源源不斷的動力，需要針對當前農村村委會的財務管理工作進行分析，制定行之有效的財務管理辦法，使得農村經(jīng)濟發(fā)展符合新農村建設大背景，提高村委會財務管理質量，推動美麗鄉(xiāng)村建設。

關鍵詞：新農村建設；農村農委會；財務管理

1新農村及財務管理概述

1.1新農村

新農村即“社會主義新農村”，主要指在社會主義制度下，標志為全面進步，經(jīng)濟發(fā)展為其基礎的新農村。具體而言新農民、新房舍、新環(huán)境、新設施、新風尚5方面共同構成和諧的整體，推動社會主義事業(yè)發(fā)展。在新農村建設過程中需要充分結合當?shù)氐牡赜蝻L情、民族特色因地制宜地進行新農村建設，并且在新農村建設中遵循綠色、節(jié)約等要求，對農村電信、廣播、水電、道路、通訊等基礎設施及配套設施進行完善，讓現(xiàn)代農村可以共享信息文明，打造優(yōu)美的農村生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。新農村建設要求在環(huán)境處理上，需要充分體現(xiàn)時代特征，不斷提升村民素質水平，塑造“四有農民”（有道德、有理想、有文化、有紀律）。在新農村建設中，不僅強調農村基礎設施建設，而且關注鄉(xiāng)村社會主義精神文明建設，營造美麗鄉(xiāng)村。關于新農村建設可以從以下幾方面進行分析：1.1.1擴大公益。結合農村發(fā)展現(xiàn)狀，辦好義務教育，保證基本教育，建設完善新型農村合作醫(yī)療，保證基本的公共衛(wèi)生服務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)等。1.1.2增加收入，發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟是農村發(fā)展首要前提，通過高效、高產(chǎn)、優(yōu)質特色等產(chǎn)業(yè)手段，進一步提高農業(yè)效益，增加農民收入，改善農民生活。1.1.3提高農民素質。加強精神文明建設，積極倡導良好、文明、健康的社會風尚，進一步發(fā)展農村文化設施，豐富農民物質文化生活與精神文化生活，強化村級自治組織建設等[1]。1.1.4改善環(huán)境。積極推動農村環(huán)境改善建設，保證農村道路整潔，確保民眾安全用水，做好垃圾處理、住房改造等。

1.2財務管理

財務管理主要指在一定的目標下，對資本的融通、資產(chǎn)的購置、經(jīng)營中現(xiàn)金流量、利潤分配等相關資產(chǎn)進行的管理。狹義上財務管理主要指企業(yè)財務管理，是企業(yè)財經(jīng)法規(guī)制度，需要按照相關企業(yè)原則，對財務活動進行管理。廣義上，其主要指對財務活動開展的一系列管理活動及工作。本文所云農村村委會的財務管理則主要從廣義方向分析，是指村委會組織對農村相關財務活動進行的管理。村委會對農村財務進行管控，便于掌握資金動向，了解農村建設中各項目具體開展情況，深入統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展。

2新農村背景下農村村委會的財務管理工作需求-從專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況分析

農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織涉及的服務范圍與行業(yè)范圍廣泛，幾乎涵蓋農業(yè)生產(chǎn)與服務的多個方面，從產(chǎn)業(yè)角度分析，主要集中畜牧業(yè)與種植業(yè)傳統(tǒng)農業(yè)項目，在服務方面則更加偏向于銷售與加工。專業(yè)合作經(jīng)濟組織從生產(chǎn)形式上，主要包括職能部門依托或者政府部門依托型、供銷社依托型、村兩委依托型、企業(yè)依托型、農村能人領辦型等。新農村背景下專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量不斷增加，2015年后合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢，以新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市為例。2017年由新疆昌吉市供銷合作社牽頭組建的昌吉市農民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會正式成立。標志昌吉市建立金融、生產(chǎn)、供銷、“三位一體”的合作經(jīng)濟組織體系。經(jīng)濟組織聯(lián)合會成立后，其以新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為基礎，以聯(lián)合與合作為紐帶，以現(xiàn)代化農業(yè)社會化服務體系為支撐，由金融機構對農業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題提供資金問題，并由供銷商負責相關現(xiàn)場問題解決。專業(yè)合作經(jīng)濟組織以解決三農問題為自身職責，密切黨和政府與民眾的聯(lián)系，盡可能維護會員與農民的利益，推動農業(yè)持續(xù)發(fā)展。首批吸納會員單位2個，吸納會員30個，專業(yè)合作社15個，個人會員9個，種植大戶4個。

3新農村背景下農村村委會的財務管理工作存在的不足分析

3.1賬簿設置還不夠合理，核算工作不夠規(guī)范

賬簿設置是否合理影響整體財務管理工作質量，影響財務核算工作是否規(guī)范，當前部分村委會在財務管理工作開展中，存在賬簿設置不夠合理的情況。賬簿設置不夠合理主要體現(xiàn)在部分村委會會計人員未按照相關規(guī)范設置會計科目，而是按照自己的意志自行設計會計科目，或者對極個別數(shù)據(jù)根本不設置具體科目，籠統(tǒng)地記錄幾個數(shù)據(jù)，使得經(jīng)濟事項不明確，會計分錄不清楚。例如，極個別合作社資金使用項目、資金來源項目記錄不全，未設施總賬、明細賬等情況，使得賬務設置混亂。賬簿糊涂賬較多，賬款不符、賬賬不符、有賬無證、賬實不符等情況時有發(fā)生。分析導致此種情況出現(xiàn)的原因同合作社注冊登記制度不夠完善有很大的關系，部分農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織并沒有到相關部門進行登記注冊，或者部分合作社進行登記注冊，但在申報時相關部門沒有按照相關規(guī)定標準把關，對財務管理與發(fā)展造成不利影響。

3.2財務管理制度還不夠完善

部分合作社沒有制定科學的財務管理制度或者制定的財務制度還不夠完善，使得所用的財務管理制度與現(xiàn)實財務管控工作不配套、不適應，未能將財務管理工作的作用真正發(fā)揮出來?；蛘咿r村村委會雖然有財務管理制度，但在實際管理工作中，由于專業(yè)合作經(jīng)濟組織財務管理工作繁多，沒能嚴格參照相關財務管理制度進行管控，導致財務管理制度規(guī)范性還不夠高。這種情況出現(xiàn)的原因同財務管理負責人財務管理意識淡薄有關，該問題在村委會牽頭組織的專業(yè)合作社中表現(xiàn)較為明顯。此類專業(yè)合作社中，村委會主任往往擔任合作社主要負責人，部分村民入社，合作社本身財務來源混雜，導致財務管理制度建設與完善較為困難。

3.3票據(jù)不夠規(guī)范，憑證審核不夠嚴格

財務開支簽批不夠嚴格，成為當前村委會財務管理中容易出現(xiàn)的問題之一。個別村委會財務管理人員明知道開支范圍或者超標準簽批，出于多種因素考量，大開“綠燈”。還有極個別發(fā)票未詳細寫明用途，無審批人或者財務開支，進行多頭審批，便條、白條入賬多。導致財務開支簽批不夠嚴格、票據(jù)不夠規(guī)范的主要原因為高素質財會人員不足。當下越來越多的農村人流入城市尋找就業(yè)機會，增加收入，農村留守的優(yōu)秀人才本就數(shù)量少，有一定財務管理知識素養(yǎng)的人留守得更少，導致農村村委會財會人員明顯不足。合作社財務人員接受培訓機會少，導致多數(shù)合作社財務管理人員素質相對較低，只能簡單地記錄賬目，賬目管理規(guī)范性不夠強。

3.4存在庫存現(xiàn)金偏高的情況

部分農村合作社對生產(chǎn)開源、量入為出等關注度不足，在財務管理中出現(xiàn)開源不足，種種原因導致庫存偏高，影響農村村委會財務管理水平提升。導致庫存現(xiàn)金偏高情況的原因同當前村委會財務管理監(jiān)督機制還不夠完善有一定關系。首先，某些合作社法定代表與會計主體沒有按照相關法律履行自身的法定義務，使得合作社相關財務工作開展困難，或者財務管理工作推進緩慢，記錄的相關財務信息無法動態(tài)更新，出現(xiàn)庫存現(xiàn)金偏高的情況。其次，合作社部分負責人利用自身職權之便，對財務公開進行控制，導致村委會很難真正了解專業(yè)合作社財務情況，影響村委會對專業(yè)農村合作社財務的管理。再次，外部與內部監(jiān)督機制不夠健全。庫存出現(xiàn)偏高的情況，同村委會財務管理中相應的監(jiān)督機制還不夠健全有一定關系。在外部監(jiān)督上，合作社未能將財務定期公開，沒有定期向社員公布具體財務情況，使得監(jiān)事會的功能未能發(fā)揮出來。在內部監(jiān)督上，合作社財務管理人員大多數(shù)由負責人指定，在財務管理中未能發(fā)揮出監(jiān)督作用。管理人員財務管理主體意識不足，未能清晰認識到財務公開化、透明化的重要性。

4新農村背景下加強農村村委會的財務管理策略

4.1按照相關規(guī)范設置賬簿，提升核算工作的規(guī)范性

村委會進行財務管理過程中，可以結合相關財務管理規(guī)范，參照相關會計管理標準，對賬簿進行規(guī)范化建設，確保財務核算工作可以高質量開展。首先，摸清家底，明晰產(chǎn)權。村委會在農村專業(yè)合作社財務管理中，需要搞好農村合作社產(chǎn)權登記，建立合作經(jīng)濟資產(chǎn)臺賬，確保本村、本社的相關資產(chǎn)清晰。村委會可以結合自身情況，成立清產(chǎn)核資小組，對本村的資產(chǎn)進行徹底清查，評估現(xiàn)有資產(chǎn)。并對賬上已經(jīng)不存在的資產(chǎn)及時按照相關程序核銷，明確組織資產(chǎn)結構、存量、分布、運用效益等，了解整個農村專業(yè)合作社資產(chǎn)狀況。同時根據(jù)資產(chǎn)核算結果準確無誤建立臺賬，并對每一項資金來源項目、資金使用過程等進行全程跟蹤，嚴格參照相應會計準則規(guī)范進行記錄，盡可能避免賬目混亂的情況出現(xiàn)。其次，認真核對賬目記錄與賬務實際情況，避免虛假賬目等情況出現(xiàn)。村委會在管理賬簿中，需要定期對賬簿進行審計，比對賬務記錄情況與實際賬務具體情況，所有記錄的賬目必須賬、證齊全。再次，完善合作社注冊登記制度。村委會需要進一步完善農村專業(yè)合作社注冊登記制度，所有參與的合作社需要向相關組織登記注冊，并結合本地農業(yè)發(fā)展情況，制定相應的審批標準，嚴格把關。

4.2健全財務管理制度

村委會進行財務管理工作開展中，可以進一步完善財務管理制度，提升整體財務管理水平。首先，相關村委會財務管理人員需要提高其財務管理意識，采用一事一議的方式進行財務來源記錄，避免由于財務來源混亂記錄混亂等情況出現(xiàn)，確保財務記錄清晰。“一事一議”便于加強資金專項管理，按照“一事一議”相關辦法來籌集，向群眾收取時，需要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù)，實現(xiàn)專款專用，不可挪為它用[2]。其次，按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》對相關記入會計核算中的款項進行核對，確保每一筆款項所有權必須清晰。在進行財務管理中，需要增加每年賬務審計的次數(shù)，定期查看賬務記錄情況。另外，在管理中可以組建民主理財小組，履行民主理財小組職能，真正做到民主理財民主理財小組必須經(jīng)村民會議或者村民代表大會選舉產(chǎn)生，小組成員應當有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔任[3]。定期開展理財會議，對發(fā)生的收支情況進行全面審核后，由理財小組簽字并加蓋“民主理財專用章”，加蓋上述專用章的賬目才可以報賬，不合理開支或者違反規(guī)定的開支，民主理財小組注明處理意見及理由，建議退回經(jīng)辦人。

4.3組建高素質財會人員隊伍，提升整體財務管理水平

面對當前村委會財務管理中存在憑證審核不夠嚴格與票據(jù)不夠規(guī)范等情況，組建一支高素質財務管理人員隊伍，促進財務管理工作規(guī)范化建設。首先，增加人才引入。村委會結合本村實際情況，積極引進高素質財會人員，為當前村委會財務管理隊伍注入新鮮的血液，提升財務管理隊伍。村委會可以與附近的高校合作，為即將畢業(yè)的大學生提供實習機會，并提供相應的實習期工資，通過此種方式，解決專業(yè)人才不足的情況。其次，強化對當前現(xiàn)有財務管理人員的培訓力度。村委會可以結合當前農業(yè)生產(chǎn)情況，采用定期培訓、脫產(chǎn)培訓、網(wǎng)絡培訓等多種方式，對村委會財務管理人員提供免費培訓，提高財務管理人員專業(yè)技能水平[4]。

4.4完善財務管理監(jiān)督機制，推動財務公開

村委會財務管理工作開展中，可以進一步對監(jiān)督機制進行完善，并積極推動村委會財務管理公開化，推動財務管理工作高效開展。首先，監(jiān)督機制完善。在外部監(jiān)督機制完善上，開通微信公眾號、微博等舉報渠道，對于舉報屬實的人員給予現(xiàn)金獎勵，鼓勵民眾積極參與到村委會財務管理監(jiān)督之中。在內部監(jiān)督上，積極發(fā)揮監(jiān)事會的作用，針對財務管理人員進行考核，其工作表現(xiàn)會直接記錄會記錄在日常表現(xiàn)之中，若財務管理人員出現(xiàn)錯誤記賬、胡亂記賬等情況，予以其相應的懲處。其次，推動村委會財務管理公開化。村委會需要切實抓好財務公開，確保有效監(jiān)督。具體公開內容需要全面，包括①固定資產(chǎn)購建計劃、財務收支計劃、資源開發(fā)投資計劃、基本建設計劃、收益分配計劃等相關財務收支計劃。②損益性支出、統(tǒng)一經(jīng)營支出、招待費支出等。③損益性收入，發(fā)包收入、“一事一議”資金收入、統(tǒng)一經(jīng)營收入等[5]。④上級撥款收支、捐贈款及捐贈物資收支等非損益性收支。⑤債權債務等。

5結束語

綜上所述，新農村背景下加強農村村委會的財務管理當前存在一定不足，在管理中可以積極采取按照相關規(guī)范設置賬簿、健全財務管理制度、組建高素質財會人員隊伍、完善財務管理監(jiān)督機制策略，全面提升新農村背景下農村村委會財務管理質量，助力美麗鄉(xiāng)村建設。

參考文獻

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[2]彭惠子.農村財務管理問題探析[J].農村經(jīng)濟與科技，2018，29（15）：117-118.

[3]尤紅波.農村財務管理中存在的問題與措施[J].首席財務官，2021（7）：66-67.

[4]施妹芳.試論農村集體經(jīng)濟財務管理和審計監(jiān)督的問題和應對策略[J].大科技，2019（4）：223.

[5]倪傳杰，蘇媛.關于新農村建設中完善財務管理的思考[J].中外企業(yè)家，2018（12）：113-114.

作者:馬惠榮 單位:新疆昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)農村合作經(jīng)濟（統(tǒng)計）發(fā)展中心（財政所）