新農(nóng)村建設(shè)中的財務(wù)管理秩序思路

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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，“三農(nóng)”政策的有效實施，近年來我國新農(nóng)村建設(shè)取得長足的發(fā)展，但是在農(nóng)村專項資金的使用和管理中暴露出我國農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范等問題，為了規(guī)范國家專項資金的使用，使支持農(nóng)村建設(shè)的各項專項資金更好地服務(wù)于我國新農(nóng)村建設(shè)，真真切切的為老百姓謀福利?；谕苿愚r(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的視角，對新農(nóng)村建設(shè)中如何建立科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理秩序關(guān)鍵思路進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；財務(wù)管理；思路分析

引言

新農(nóng)村建設(shè)的成效不僅影響著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，而且是我國實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，決勝全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。因此，新農(nóng)村建設(shè)對于中國的未來、中國農(nóng)村的未來意義重大，影響深遠(yuǎn)。毋庸置疑，財政資金作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，作用也就不言而喻。為了使投入農(nóng)村的每一筆資金都發(fā)揮作用、支出合理，必須正視農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀，解決農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題，找出建立科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理秩序的關(guān)鍵因素。

1農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

近年來，由于國家對農(nóng)村的政策傾斜，給予人力、物力、財力的支持以及各種農(nóng)作物補(bǔ)貼，現(xiàn)在的農(nóng)村村容整潔、村風(fēng)文明，尤其新農(nóng)村建設(shè)實施以后，更讓農(nóng)民真切地享受到國家發(fā)展的成果，尤其在國家各項資金投入到農(nóng)村后，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶來了支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。但是，我國很多農(nóng)村由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，難以引進(jìn)人才等客觀原因，沒有形成科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理制度，沒有將國家補(bǔ)貼資金落實到位，造成資金閑置、違規(guī)使用資金等問題[1]。

2農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

2.1缺乏專業(yè)的財務(wù)人員

目前，許多農(nóng)村由于位置偏遠(yuǎn)、人才稀缺，對村級財務(wù)資金的管理缺乏專業(yè)的財務(wù)人員，有些農(nóng)村雖然設(shè)有會計、出納崗位，而且很多財務(wù)人員年齡偏老，學(xué)習(xí)能力弱，尤其對于新會計制度、新財務(wù)軟件的認(rèn)識不清晰，在資金管理中容易犯經(jīng)驗主義，造成資金使用和管理不合理、不規(guī)范。尤其更為嚴(yán)重的是有些農(nóng)村，雖然也設(shè)有財務(wù)崗位，但是村級財務(wù)人員由村主任兼任，資金的使用由村主任說了算，這樣不僅可能造成資金的使用不規(guī)范，而且會出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，村領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之變?yōu)樽约褐\私利，因此對于農(nóng)村財務(wù)管理，應(yīng)該堅持專業(yè)的事由專業(yè)的人負(fù)責(zé)，按程序錄用財務(wù)人員，由專業(yè)的財務(wù)人員管理村級財政資金，是村級財務(wù)管理規(guī)范化的第一步[2]。

2.2內(nèi)部控制制度不健全

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國很多農(nóng)村都沒有建立內(nèi)部控制制度，沒有嚴(yán)格按照“不相容崗位相分離”的會計原則設(shè)計財務(wù)崗位，沒有嚴(yán)格按照“三重一大”議事原則討論每筆資金的支出，長此以往，造成農(nóng)村財務(wù)管理秩序混亂，資金使用不規(guī)范，與此同時，強(qiáng)有力的制度是規(guī)范行為的重要因素，如果沒有健全的內(nèi)部控制制度為支撐，由村委會負(fù)責(zé)人主觀決定村級資金的使用，難以保證每一筆專項資金都支出合理、使用有效，因此，要建立科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理秩序，建立健全農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部制度勢在必行[3]。

2.3農(nóng)村財政資金管理缺乏有效監(jiān)督

農(nóng)村財政資金使用的審計是審計機(jī)構(gòu)容易忽略的一環(huán)，尤其在新時代中國特色社會主義背景下的新農(nóng)村，不管是資金使用量、還是工程項目建設(shè)，都應(yīng)該有審計部門介入，給予資金規(guī)范使用流程上的指導(dǎo)及對資金規(guī)范化使用的監(jiān)督，保證資金使用合法、合理、合規(guī)，但是由于審計部門的忽略，加之，農(nóng)民對村級財務(wù)資金使用監(jiān)督的意識不強(qiáng)，造成新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村財政資金使用不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生[4]。

2.4會計核算體系不健全

眾所周知，會計核算和會計監(jiān)督是會計的基本職能，我國截止目前還沒有專門針對村級財務(wù)資金的管理制定專門的會計核算體系，由于會計核算體系不健全，很多地方都是采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部委派到村上從事會計工作，雖然這種方式能夠更好地幫助農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、合理化、合法化建設(shè)，但是，村級財政資金的用途、性質(zhì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金是有差異的，因此核算方式也會有差異，這樣一來在農(nóng)村財政資金的核算上面就會存在無章可循的現(xiàn)象，不能運(yùn)用合適的會計科目對村級財政資金進(jìn)行賬務(wù)處理，以至于可能出現(xiàn)賬務(wù)處理的不規(guī)范性。同時，據(jù)調(diào)查許多農(nóng)村沒有實行預(yù)、決算制度，因為很多村級財務(wù)資金是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接代管，資金的支出、賬務(wù)的處理都由鄉(xiāng)政財政負(fù)責(zé)，這樣一來，在做財政預(yù)算的時候，很有可能不符合村里面的實際情況，同時決算也難以真實反應(yīng)村級財務(wù)資金的實際收支狀況，因此，要想實現(xiàn)農(nóng)村財政管理規(guī)范化、合理化管理，保證農(nóng)村財政資金支出合理、使用有效，必須建立健全會計核算體系，同時，加強(qiáng)農(nóng)村財政資金的預(yù)決算工作。

3建立科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理秩序的關(guān)鍵因素

3.1著力提高財務(wù)人員的專業(yè)能力

提高財務(wù)人員的專業(yè)能力，可以從以下幾個方面著手努力。首先，提高財務(wù)人員的招錄門檻，選擇會計專業(yè)的人才擔(dān)任村級財務(wù)管理人員；其次，加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，積極組織財務(wù)人員參加財政部門組織的會計制度、財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)；最后，加強(qiáng)賬務(wù)處理的實踐，在不斷的實踐中提高財務(wù)人員的專業(yè)能力。

3.2建立健全內(nèi)部控制制度

新農(nóng)村建設(shè)中，建立科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理秩序，建立健全內(nèi)部控制制度是關(guān)鍵，為了發(fā)揮村級財務(wù)管理的作用，農(nóng)村財務(wù)管理組織應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及財政部門的指導(dǎo)下，建立健全內(nèi)部控制制度，通過內(nèi)部控制制度對村級財政資金的使用進(jìn)行規(guī)范化管理，保證財政資金使用有效、支出合法。

3.3強(qiáng)化對農(nóng)村財政資金使用的監(jiān)督

扶貧資金遵循著花錢必有效，無效必追責(zé)的原則，顯然，投入農(nóng)村的資金大部分是扶貧資金，為了保證資金的使用效果，應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村財政資金使用的監(jiān)督。首先，作為審計部門，應(yīng)該對農(nóng)村財政資金的使用足夠重視，幫助和指導(dǎo)農(nóng)村財政資金使用的同時，嚴(yán)格指出存在的問題；其次，對于農(nóng)村財政資金的使用，應(yīng)該實行財務(wù)公開制度，定期將資金的使用通過宣傳欄等形式向村民公開，自覺接受村民的監(jiān)督；最后，對于重大資金的使用，必須遵循“三重一大”議事原則，甚至可以通過以召開村民大會的形式，討論資金的使用，保證每一個村民對村級資金的使用做到心中有底、心里有數(shù)。

4建立健全會計核算體系

健全的會計核算體系，讓會計從業(yè)者有章可循，在會計核算體系下抓好會計工作，因此，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村會計核算體系的構(gòu)建工作。首先，財政部門應(yīng)該加強(qiáng)會計核算體系的建立工作，主動承擔(dān)起構(gòu)建農(nóng)村財政資金會計核算體系的歷史重任，召集優(yōu)秀的會計研究者研究討論農(nóng)村會計核算體系相關(guān)工作；其次，我國高等院校的師生，尤其財經(jīng)院校的師生，應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)村財政資金會計核算體系課題的研究，以實現(xiàn)在我國會計核算體系研究上的突破，為農(nóng)村財政資金規(guī)范化管理出一份力；最后，農(nóng)村財務(wù)會計，作為我們農(nóng)村財政資金的管理者，是我國農(nóng)村財政資金規(guī)范化使用的重要保障，因此，我們應(yīng)該在工作中，結(jié)合農(nóng)村財政資金的性質(zhì)，加強(qiáng)創(chuàng)新，為推動我國農(nóng)村財政資金管理規(guī)范化盡自己的微薄之力。

5結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、合法化對我國農(nóng)村的發(fā)展，對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，甚至對實現(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興而言，具有深遠(yuǎn)的影響，因此在新農(nóng)村建設(shè)中建立科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理體系時不我待，財政部門、村委會、村級財務(wù)管理人員應(yīng)該各司其職、主動作為，共同在建立健全會計核算體系、提高農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)能力、強(qiáng)化對農(nóng)村財政資金使用的監(jiān)督、完善農(nóng)村財政資金內(nèi)部控制制度上下功夫，共同為建立科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理體系盡自己綿薄之力。

參考文獻(xiàn)

[1]練全富.新農(nóng)村建設(shè)中如何規(guī)范村級財務(wù)管理[J].福建農(nóng)業(yè)，2015，（2）：73-74.

[2]廖漢琴，陳藝.加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理探討[J].環(huán)球市場，2018，（34）：124.

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作者：王玉蘭 單位：蒙陰縣野店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心