現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合淺析

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隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，其與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的牽手，讓服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易迎來了快速發(fā)展期，對推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、賦能制造業(yè)數(shù)字化升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面擴(kuò)大開放、保障民生就業(yè)具有重大意義。新冠肺炎疫情更是加速了全球經(jīng)濟(jì)活動由線下轉(zhuǎn)到線上，服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程進(jìn)一步加快。省第十四次黨代會報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。從我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮自身基礎(chǔ)優(yōu)勢，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略主線，多措并舉推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。主要包括：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化——為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的產(chǎn)出增長和效率提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過信息技術(shù)手段服務(wù)于不同的行業(yè)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，是服務(wù)業(yè)的一部分，數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)具有高度的互動互助和耦合性。一是軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的先導(dǎo)要素。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先導(dǎo)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是由新一代信息技術(shù)驅(qū)動形成的新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。其中，軟件與信息服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)是重要的支撐產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字化進(jìn)程中發(fā)揮著引領(lǐng)技術(shù)迭代創(chuàng)新、群體突破的關(guān)鍵作用。二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合是利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行全方位、多角度、全鏈條的改造提升，與其他產(chǎn)業(yè)相比，呈現(xiàn)出發(fā)展速度最快、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最多樣、應(yīng)用牽引最廣泛等特點(diǎn)。三是兩者的深度融合發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵賦能點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合，不僅是自身轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要，更是推動整體經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的關(guān)鍵紐帶，能對制造業(yè)與數(shù)字融合、社會治理與數(shù)字融合賦能、賦值、賦智，成為生產(chǎn)方式升級、生產(chǎn)關(guān)系變革、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

2020年，江蘇軟件與信息服務(wù)業(yè)總收入達(dá)到1.08萬億元，是繼廣東、北京之后，全國第三個邁入“萬億元俱樂部”的地區(qū)?？偟膩碚f，江蘇具有以下優(yōu)勢：一是軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先，信息技術(shù)服務(wù)占比超30%，總體結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型成效明顯。二是支撐載體和市場主體基礎(chǔ)扎實(shí)，參與創(chuàng)建和試點(diǎn)的中國軟件名城數(shù)量位居全國第一，多地入圍全國先進(jìn)制造業(yè)集群、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，16家企業(yè)入圍全國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)，7家企業(yè)入圍全國互聯(lián)網(wǎng)成長型企業(yè)20強(qiáng)。三是服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合應(yīng)用不斷深化，2020年江蘇網(wǎng)上零售總額位列全國第四，國家級電子商務(wù)示范基地、國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)數(shù)量全國領(lǐng)先，面向政務(wù)、醫(yī)療、交通、教育、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)等各服務(wù)領(lǐng)域的融合發(fā)展新模式、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)正不斷涌現(xiàn)。但也要看到，當(dāng)前我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合依然面臨巨大挑戰(zhàn)。一是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的戰(zhàn)略引領(lǐng)不足。江蘇現(xiàn)已全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，但具體到產(chǎn)業(yè)類的綱領(lǐng)性規(guī)劃，存在戰(zhàn)略高度方面不夠突出的問題。這容易導(dǎo)致行動方案不聚焦，重要任務(wù)落腳點(diǎn)過多，分散有限資源。如在實(shí)施工程的具體引導(dǎo)路徑中，浙江把數(shù)字賦能作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一號工程，北京提出數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)融合升級工程。二是支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的頭雁集群偏弱。在新一輪數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期，轉(zhuǎn)型升級壓力劇增。這是由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)偏于傳統(tǒng)，內(nèi)生性的創(chuàng)新型業(yè)態(tài)不足，造成現(xiàn)有企業(yè)大都屬于市場遷入型和追隨型。三是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的企業(yè)意愿不強(qiáng)。江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場主體大多規(guī)模較小、布局分散、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尤其是生活性服務(wù)業(yè)中的廣大中小微企業(yè)受限于人力、資金等條件的約束，數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿不足。省內(nèi)平臺企業(yè)缺乏集成式、低成本的數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)，短期內(nèi)難以支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高覆蓋率的數(shù)字化改造升級。

三、推動江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合

一是優(yōu)化中短期行動計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮@全省數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，抓緊制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的中短期行動計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，謀劃具體的實(shí)施轉(zhuǎn)型路徑，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對業(yè)態(tài)的放大、疊加、倍增作用，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈盡快形成。新的行動方案要與現(xiàn)有規(guī)劃、文件等統(tǒng)籌銜接，力求串點(diǎn)成線、連線成面，做好系統(tǒng)集成、前瞻領(lǐng)先的頂層設(shè)計(jì)。二是完善“新基建”重在軟硬兼施。繼續(xù)推進(jìn)新一代感知、網(wǎng)絡(luò)、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)5G、千兆光網(wǎng)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)等在生活重點(diǎn)場景和區(qū)域的深度覆蓋。構(gòu)建省內(nèi)服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺，通過鼓勵數(shù)據(jù)密集型行業(yè)和領(lǐng)域先行先試、數(shù)據(jù)交易城市試點(diǎn)、組建重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)綜合運(yùn)營中心，制定行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)治理，強(qiáng)化對行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)賦能。三是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的應(yīng)用場景建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)新興領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品化，培育具有“在線、智能、交互”特征的新業(yè)態(tài)、新模式。聚焦各市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合各自智慧城市建設(shè)方案，按照“場景牽引、以點(diǎn)帶面”原則，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用場景建設(shè)規(guī)劃，分級分類有序推進(jìn)應(yīng)用場景開放。“揭榜掛帥”，定期摸排、遴選和發(fā)布一批核心場景需求榜單，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新案例。四是發(fā)揮集聚區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的載體支撐作用。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)開展服務(wù)業(yè)數(shù)字化“新基建”，重點(diǎn)加大示范載體中數(shù)字化平臺的扶持力度，培育一批集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng)新、數(shù)字能力建設(shè)于一體的綜合性平臺，圍繞資源共享、協(xié)同制造、場景共建等方面開發(fā)并推廣先進(jìn)適用的數(shù)字化解決方案。五是持續(xù)扶持中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化普及與應(yīng)用。以“平臺讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)”的方式，鼓勵平臺為中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)提供數(shù)字化技術(shù)服務(wù)。鼓勵開發(fā)面向中小微服務(wù)企業(yè)的輕量應(yīng)用和微服務(wù)。對經(jīng)營穩(wěn)定、信譽(yù)良好的中小微服務(wù)企業(yè)提供數(shù)字應(yīng)用的低息或貼息貸款，降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻。六是構(gòu)建治理新機(jī)制。對服務(wù)業(yè)數(shù)字化的新業(yè)態(tài)、新模式，探索建立“包容審慎”監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、市場監(jiān)督“四位一體”新治理機(jī)制。開展數(shù)據(jù)資源利用與保護(hù)、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管等立法研究，形成新技術(shù)新服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定、認(rèn)證、定價、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，對服務(wù)業(yè)數(shù)字化重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

作者:徐圓 張為付 單位:江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)