網(wǎng)絡(luò)輿情管理現(xiàn)狀與對(duì)策探究

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摘要：隨著時(shí)代進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)得到發(fā)展，同時(shí)賦予了人民群眾空前的言論自由。對(duì)于一些敏感的事件如果在網(wǎng)上傳播，可能會(huì)造成一系列不良影響。西藏處于邊疆民族地區(qū)，具有特殊區(qū)情和矛盾，社會(huì)熱點(diǎn)事件易發(fā)生且類型較為復(fù)雜，拉薩市作為西藏首府，肩負(fù)特殊職責(zé)和作用，這就決定了拉薩市網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作相比其他地區(qū)具有更加突出的艱巨性和重要性。本文分析了拉薩市網(wǎng)絡(luò)輿情管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的政策建議，為相關(guān)部門管理網(wǎng)絡(luò)輿情提供參考依據(jù)，以進(jìn)一步提高拉薩市政府的執(zhí)政能力和公信力。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；輿情管理；監(jiān)管；引導(dǎo)

引言

黨的報(bào)告中提出要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)治理體系、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，需要高度重視新媒體影響。從“三微一端”到多元化的直播軟件、短視頻App等，使人們獲取信息的方式和途徑越來(lái)越廣泛，網(wǎng)民們熱衷于關(guān)注一些熱點(diǎn)話題和公共事件，而這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為網(wǎng)民提供了表達(dá)意見(jiàn)和訴求的場(chǎng)地，形成了不容小覷的網(wǎng)絡(luò)輿情，在一定程度上對(duì)地方政府形象、政策方針、人民生活等方面產(chǎn)生影響，因此網(wǎng)絡(luò)輿情管理相關(guān)問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，即使各政府部門都對(duì)輿情治理加強(qiáng)重視，但在現(xiàn)實(shí)情況中，卻屢屢出現(xiàn)治理效果不理想的現(xiàn)象。

1相關(guān)概念界定

網(wǎng)絡(luò)輿情，是網(wǎng)絡(luò)上盛行地對(duì)各種類型問(wèn)題形成不同觀點(diǎn)和看法的輿論，特點(diǎn)在于群眾可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)傳達(dá)自身的態(tài)度、情緒以及意見(jiàn)，主要以網(wǎng)絡(luò)言論和網(wǎng)絡(luò)行為兩種形態(tài)存在。而網(wǎng)絡(luò)輿情管理，是為了減少不良輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常秩序，管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)上所有輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)、收錄、分析研判及應(yīng)對(duì)處理的整體把握的管理。

2網(wǎng)絡(luò)輿情管理的必要性

眾所周知，網(wǎng)絡(luò)輿情形式具有形態(tài)多、規(guī)模大、變化快的特征，大量輿論事件都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行傳播，并且可能會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生巨大的影響力，這就給當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理提出了更新更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。西藏的網(wǎng)絡(luò)輿情除了具有一般網(wǎng)絡(luò)輿情的普遍特征外，還因西藏特殊的社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境和自然環(huán)境而具有不同的特征。近年來(lái)拉薩市旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的網(wǎng)絡(luò)輿情日益增多，政府等相關(guān)組織在面對(duì)網(wǎng)上傳播的各類虛假信息、反動(dòng)言論、民生熱點(diǎn)難點(diǎn)等問(wèn)題時(shí)，只有采取正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的思路和方法，才能實(shí)現(xiàn)管理者與網(wǎng)民的良性互動(dòng)，為拉薩市發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

3拉薩市網(wǎng)絡(luò)輿情管理現(xiàn)狀分析

黨的十八大、西藏第八次黨代會(huì)以來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)管理方面，西藏在全國(guó)率先實(shí)施了一系列方針舉措，有力確保了涉藏網(wǎng)絡(luò)輿論安全和網(wǎng)絡(luò)空間可管可控。比如，西藏在全國(guó)率先成立自治區(qū)、地市和縣三級(jí)黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、率先成立自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)黨工委、率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)黨組織建設(shè)以及政府新聞網(wǎng)站集約建設(shè)發(fā)展目標(biāo)等。

3.1管理現(xiàn)狀

3.1.1宏觀方面。網(wǎng)絡(luò)輿情管理主體在拉薩市政府部門占主導(dǎo)地位。比如，公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門、工信部門是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重點(diǎn)單位。拉薩市于2012年撤銷了網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機(jī)構(gòu)，成立了副縣級(jí)建制的互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為市委宣傳部的掛牌機(jī)構(gòu)。到2013年，拉薩市市委網(wǎng)信辦升格為正縣級(jí)建制。此外，2013年第三季度，西藏成立了互聯(lián)網(wǎng)黨工委，針對(duì)相關(guān)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)主體多樣、規(guī)模不一、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，在約200家網(wǎng)站建立了黨支部（黨小組），此后，在互聯(lián)網(wǎng)管理工作當(dāng)中黨和政府的作用有所加強(qiáng)。這些具體舉措為網(wǎng)絡(luò)管理工作的細(xì)化提供了保障。拉薩市網(wǎng)絡(luò)輿情管理的特征可總結(jié)為：由黨委、政府主導(dǎo)，多部門合作，職能上各司其職，形成了互聯(lián)網(wǎng)信息、行業(yè)發(fā)展和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的“多位一體”網(wǎng)絡(luò)輿情管理格局。3.1.2微觀方面。參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、傳達(dá)網(wǎng)絡(luò)信息的網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情管理的客體。對(duì)于拉薩市而言，網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作嚴(yán)格遵照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)輿情管理的規(guī)定，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)行以立法約束為主要方式，以媒體宣傳的監(jiān)管為輔助手段。（1）法規(guī)制度約束。拉薩市進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作時(shí)，在遵循和落實(shí)中央各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)信息管理法規(guī)時(shí)，也制定了當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)范，比如：《西藏自治區(qū)政務(wù)新媒體管理辦法》，在充分發(fā)揮政務(wù)新媒體服務(wù)群眾、宣傳信息優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)政務(wù)新媒體的運(yùn)營(yíng)管理，有利于促進(jìn)其健康發(fā)展。（2）輿情技術(shù)監(jiān)管。監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用集中體現(xiàn)在輿情收集和分析等階段。第一，在輿情收集階段，由于輿情的類別和搜集的信息有所差別，因此采用的搜集技術(shù)便表現(xiàn)出多元化的特征，可概括為基礎(chǔ)與高級(jí)技術(shù)。其中論壇和網(wǎng)站等搜索、引擎工具搜索是基礎(chǔ)技術(shù)所包含的內(nèi)容，它在輿情監(jiān)測(cè)中的使用較為普遍。網(wǎng)站垂直搜索和定向采集等是高級(jí)技術(shù)所包含的內(nèi)容，自動(dòng)、準(zhǔn)確和全面是其主要優(yōu)勢(shì)，但由于多種因素，很多比較高端的技術(shù)分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的企業(yè)，還未普及至發(fā)展程度低的地方。第二，在涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情處理技術(shù)上，政府部門特別重視引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。拉薩市為了盡快解決輿情處理技術(shù)上的不足，政府部門與多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽合約進(jìn)行合作，取得了一定效果，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與設(shè)施，可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行覆蓋式搜索、分析歸類，從而準(zhǔn)確預(yù)測(cè)輿情趨勢(shì)。（3）媒體宣傳引導(dǎo)。以拉薩市媒體內(nèi)部監(jiān)督管理和面向社會(huì)宣傳引導(dǎo)的主要形式開(kāi)展工作。2018年以來(lái)，當(dāng)?shù)卣块T統(tǒng)籌全國(guó)新聞網(wǎng)站及政務(wù)新媒體，主動(dòng)在重大主題宣傳、典型宣傳、新聞宣傳中發(fā)聲，不斷做大做強(qiáng)網(wǎng)上正能量。另外，對(duì)于當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的一些網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息泄露和不良信息肆意傳播等問(wèn)題，政府部門與新聞媒體合作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，提升群眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。

3.2問(wèn)題分析

截至2019年底，西藏政務(wù)機(jī)構(gòu)微博數(shù)量達(dá)361個(gè)，政務(wù)頭條號(hào)數(shù)量達(dá)396個(gè)，政務(wù)抖音號(hào)137個(gè)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在拉薩市迅速生根發(fā)芽，主要表現(xiàn)在快速增加了網(wǎng)民數(shù)量、擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。但隨之出現(xiàn)的便是網(wǎng)絡(luò)輿情所產(chǎn)生的問(wèn)題和壓力，受很多條件影響，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)輿情管理工作還存在較多問(wèn)題與不足。3.2.1網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善 。2013年，西藏成立互聯(lián)網(wǎng)黨工委，并在政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和組織組建互聯(lián)網(wǎng)黨組織，在國(guó)內(nèi)屬于創(chuàng)新舉措，但不足之處是各個(gè)部門都有一套輿情管理的方式和規(guī)定，相互之間聯(lián)絡(luò)體系不嚴(yán)密，且同系統(tǒng)間的信息互通也不太暢通。做好網(wǎng)絡(luò)信息工作需要各個(gè)部門間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，由于存在部門壁壘，容易導(dǎo)致它們間信息交流不暢、互助意識(shí)不強(qiáng)、相互之間推卸職責(zé)等問(wèn)題，這降低了解決問(wèn)題的效率，影響了正常工作進(jìn)度。3.2.2專業(yè)領(lǐng)域的隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)力度不夠。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的瀏覽和準(zhǔn)確分析是網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的重要一步。這項(xiàng)工作不僅需要工作人員具備信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，還需具備輿情學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面知識(shí)，此外，工作人員還要對(duì)西藏的人文、風(fēng)俗、政治、歷史等信息有足夠的了解。受自然環(huán)境和發(fā)展水平影響，2020年，西藏各市地在技術(shù)開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)上的資金投入力度還存在不足。3.2.3缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法律法規(guī)。2012年以后，國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和治理達(dá)到前所未有的重視，陸續(xù)制定出臺(tái)了多部法律法規(guī)，在一定程度上完善了輿情管理制度，可是截至目前還沒(méi)有頒布政府部門網(wǎng)絡(luò)輿情管理的專門法律法規(guī)，主要是以規(guī)章和規(guī)范的形式呈現(xiàn)，且較為松散。在數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、責(zé)任歸屬等方面難以從輿情管理的法律中找到合適的條款，而且拉薩市制定的文件主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全方面，缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法律保障，這便大大降低當(dāng)?shù)卦诰W(wǎng)絡(luò)輿情上的治理能力和力度。

4提高網(wǎng)絡(luò)輿情管理水平的對(duì)策建議

4.1逐步建立拉薩市跨部門聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

第一，盡快建立完善大數(shù)據(jù)信息機(jī)制。各部門合作的條件是共享信息，因此管理部門需根據(jù)實(shí)際情況，逐漸解決各部門間數(shù)據(jù)共享的障礙，以此來(lái)保障各部門間的輿情信息相通。第二，建立輿情部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。在解決同一個(gè)熱點(diǎn)事件的同時(shí)，黨政部門要做到思想和步調(diào)的一致，引導(dǎo)謠言向積極方向改善，減少其可能產(chǎn)生的不良結(jié)果，提高政府影響力的同時(shí)為廣大網(wǎng)民營(yíng)造一個(gè)健康和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.2筑牢輿情管理的人才基礎(chǔ)

建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍是政府部門網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面的一項(xiàng)重要工作。具體而言，第一，需要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立一支科學(xué)的輿情管理隊(duì)伍。相關(guān)管理部門可以通過(guò)與院校和科研機(jī)構(gòu)合作，尋求專項(xiàng)資金資助，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行合適的人才培養(yǎng)體系；此外，還可以建立和完善人才引進(jìn)制度，設(shè)立編制，提高崗位福利待遇，吸引專業(yè)人才加入。第二，有規(guī)律地組織輿情管理培訓(xùn)。加強(qiáng)輿情業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)合作意識(shí)和持續(xù)學(xué)習(xí)能力。第三，在進(jìn)行招聘時(shí)需考慮專業(yè)人才知識(shí)的多元化。除了大數(shù)據(jù)的相關(guān)領(lǐng)域外，也可向心理學(xué)、犯罪學(xué)和社會(huì)學(xué)專業(yè)傾斜。這些對(duì)于加強(qiáng)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情管理，控制其負(fù)面影響的傳播，維護(hù)西藏全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有不可替代的意義。

4.3健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面的法律法規(guī)

面對(duì)新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，拉薩市相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市學(xué)習(xí)它們的管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化法制觀念和思維，以法規(guī)的形式將拉薩市對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的辦法固定下來(lái)。

4.4加大西藏網(wǎng)絡(luò)輿情研究力度

2005年，我國(guó)學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情開(kāi)始相關(guān)研究，2008年以前，學(xué)者們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的研究還處在探索階段，從2009年起，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的研究開(kāi)始有量的飛躍。網(wǎng)絡(luò)輿情管理的研究起步較晚，最早研究網(wǎng)絡(luò)輿情管理是從2007年開(kāi)始，說(shuō)明目前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情管理的研究正處于初級(jí)階段，各方面的研究都比較分散，特別是關(guān)于西藏自治區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理研究，發(fā)文量只有寥寥數(shù)篇。對(duì)此，政府應(yīng)全力支持和配合網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)分析研究工作，在規(guī)范研究的基礎(chǔ)上，更加重視實(shí)證分析。具體來(lái)說(shuō)，第一，西藏輿情研究的項(xiàng)目要有所增加，從而讓更多的專業(yè)技術(shù)人員參與研究。第二，從目前的成果看，缺少輿情類雜志期刊，因此可借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，解決專業(yè)人員文章發(fā)表困難等問(wèn)題。

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作者:韓小艷 單位:西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院