社會體育指導員培養(yǎng)模式成效與問題

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摘要:本研究通過文獻梳理、訪談專家學者等研究方法對社會體育指導員的培養(yǎng)模式進行深入考察。從界定社會體育指導員的定義及分析其作用出發(fā)，總結(jié)和梳理了社會體育指導員的發(fā)展趨勢及其相關政策演變，對社會體育指導員培養(yǎng)模式的形成過程以及發(fā)展中所取得的成效進行了回顧，探析了目前的培養(yǎng)模式中依然存在的問題，發(fā)現(xiàn)還存在著行政管理的色彩較為濃厚，與職業(yè)化和市場化的本質(zhì)背離，培養(yǎng)體制還尚未完全理順，培養(yǎng)機制存在明顯滯阻，人才培養(yǎng)滯后于市場需求，營利性體育組織處于缺位現(xiàn)象等問題。

關鍵詞:社會體育指導員;模式;成效;問題

前言

隨著人民生活水平的不斷提高和對美好生活的不斷追求，國家也將全民健身作為戰(zhàn)略的層次來發(fā)展、推動、普及，社會體育指導員的需求也比歷史上任何一個時期要大。不斷提升與完善我國社會體育指導員培養(yǎng)模式、機制，為培養(yǎng)出數(shù)量與質(zhì)量“雙優(yōu)”的社會體育指導員隊伍，以進一步推動全民健身的普及，成為我國體育事業(yè)發(fā)展中的一大重點任務。為此，本研究立足于在我國社會體育指導員的發(fā)展趨勢與相關政策演變、形成與成效，深入探析我國社會指導員培養(yǎng)模式中存在的問題，以期為我進一步完善我國社會體育指導員培養(yǎng)模式和更好地推動全民健身戰(zhàn)略提供參考。

1社會體育指導員的定義闡述及其作用

1．1社會體育指導員的定義闡述

社會體育指導員，其實就是在一個群體性社會體育活動中，泛指為人民群眾的體育鍛煉提供技能傳授、運動指導、組織管理等服務的人員。社會體育指導員的工作主要分三類，即指導類、安全類、管理類，其中指導類主要是通過講解、示范等指導大眾健身運動方法、技能，安全類主要是負責檢查體育器械、運動場地的安全性及為大眾在體育健身中給予安全保障等，管理類主要是指負責組織管理大眾開展相關體育健身活動。［1］從類別上來說，“社會體育指導員”有職業(yè)型和非職業(yè)型(公益型)區(qū)分，在本項目研究中，“社會體育指導員”特指的是職業(yè)型的社會體育指導員，同時為行文方便，如無特別說明，以下均簡稱為社會體育指導員。

1．2社會體育指導員的作用探析

在全民健身已經(jīng)成為社會發(fā)展需要的時代，提升社會體育組織的活躍指數(shù)和能力，已經(jīng)成為我國體育事業(yè)更好發(fā)展的必然要求。一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)秀、項目豐富的社會體育指導員隊伍，在促進各類體育組織開展體育活動、市場經(jīng)營方面有重要作用。社會體育指導員除了自身因?qū)w育的熱愛、堅持、自律等正能量氣質(zhì)影響、帶動著周圍的人群外，同時在這樣一個“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”時代，也可以在抖音、微視、B站、朋友圈等多元渠道中，對全民健身的宣傳普及與全民身體素質(zhì)的提升方面起著非常積極的作用。不僅如此，社會體育指導員在很大一個程度上在體育運動中扮演的是師者的角色，肩負著體育知識與技能的傳播。對大眾體育活動中的主體對象來說，他們基本上都是已經(jīng)從學校中畢業(yè)進入社會的人群，但在面對社會體育指導員的技能傳授、方法指導時，卻依然是一個學者的角色。所以，在群體性體育活動中，社會體育指導員通過“傳道授業(yè)解惑”般對人們進行指導，使得群眾在把握科學健身運動方式方法的基礎上，進一步增加對體育運動的熱愛和激情，從而帶動更多人群參與其中。此外，隨著人們健康意識的不斷增加，體育鍛煉逐步從感性層次的出汗快樂轉(zhuǎn)向理性層面的科學健身，追求科學健康的體育健身方式方法，已經(jīng)成為全民健身的主流方向，所以社會體育指導員不僅僅在指導大眾開展體育運動和健身休閑有不可缺少的作用，還在引領全民科學健康的生活方式、運動方法、健身技巧的方面起著極為重要的作用。

2社會體育指導的發(fā)展趨勢與政策演變

2．1社會體育指導員的總體發(fā)展趨勢

在20世紀后期，社會體育發(fā)展過程中有三大支撐條件被引以重視，其中兩大支撐條件無疑是國家政策、法律法規(guī)和社會體育的場地設施，而被稱之為第三大條件的便是社會體育指導員，其最重要作用便是以科學專業(yè)知識、技術指導人民群眾的日常體育鍛煉、運動健身［2］。經(jīng)過多年的發(fā)展，從質(zhì)的方面上說，社會體育指導員的發(fā)展已經(jīng)有了非常大的變化，在“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”時代，社會體育指導員不僅僅扮演著科學運動健身的指引者和體育鍛煉活動的組織者角色，而且還在線上、線下起著帶領全民健身運動、規(guī)范健康生活方式的宣傳者和引領者。從量的角度來講，截至2018年已經(jīng)培養(yǎng)了十多萬符合國家技能標準的職業(yè)社會體育指導員［3］?？此剖嗳f相對于全體健身運動群眾來說是較少的，可事實上職業(yè)型社會體育指導員的作用遠不止單純地指導大眾，還有更大的作用是可以培養(yǎng)出更多的體育指導員等相關的體育服務的專業(yè)工作者，從而起到一個向全民輻射的作用。不難預見，隨著我國現(xiàn)代化事業(yè)的深入發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)的不斷升級、完善，社會體育指導員，特別是職業(yè)型社會體育指導員會越加被重視。國家也陸續(xù)出臺了許多政策文件，全民健身也已經(jīng)被作為一項國家戰(zhàn)略來發(fā)展，從而使職業(yè)社會體育指導員的地位和作用進一步凸顯。因此，直面職業(yè)社會體育指導員培養(yǎng)過程中存在的問題，培養(yǎng)數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)秀、項目種類豐富的職業(yè)社會體育指導員，以滿足大眾的不斷增加的體育需求，是政府和高校都必須要重視和解決的關鍵問題。本研究將從當前社會體育指導員培養(yǎng)與發(fā)展中遇到培養(yǎng)質(zhì)量以及培養(yǎng)資源等問題出發(fā)，以政府和高校的協(xié)同為著眼點，整合相關體育資源，通過協(xié)同創(chuàng)新，取長補短，調(diào)動政府、高校、社會力量的積極性，進一步理順培養(yǎng)機制，以期為我進一步完善我國社會體育指導員培養(yǎng)模式和更好地推動全民健身戰(zhàn)略提供參考。

2．2社會體育指導員的相關政策演變早在1994年12月4日，我國原國家體育運動委員會了《制度》?！吨贫取窞槲覈囵B(yǎng)了約65萬公益型社會體育指導員，這對于社會指導員職業(yè)的發(fā)展起到了極為重要的作用，它促進了我國社會指導員隊伍的快速發(fā)展、壯大。但《制度》下的公益型社會體育指導員在很大程度上只是一種榮譽稱號，含金量低、實際指導率低是其存在的最突出問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和體育市場的發(fā)育，我國出現(xiàn)了職業(yè)性的體育健身指導者。為規(guī)范此類人員，2001年8月，原國家勞動與社會保障部頒布了《標準》，標志著我國職業(yè)型社會體育指導員登上了歷史舞臺。在2001－2004年間，針對《制度》與《標準》，即公益型和職業(yè)型社會體育指導員的關系、發(fā)展趨勢、對策等問題，我國體育部門、學術界都進行了深入研究，逐漸明確了工作方向。其實，這兩種類型的社會體育指導員都是我國社會體育指導員隊伍發(fā)展中極為重要、不可或缺的組成部分，前者在非營利性社會體育指導活動中、后者在營利性社會體育指導活動中，兩者相輔相成、并存發(fā)展。隨著我國全民健身一期工程的結(jié)束以及體育強國建設的開展，為適應體育發(fā)展環(huán)境的變化，2011年11月9日，當國家體育總局的《辦法》正式實施時，在2005年的《制度》便被宣布失效了。因此，我國的社會體育指導的發(fā)展中，便以《標準》和《辦法》兩個文件為指導，二者是并立共存的局面。

3當前社會體育指導員培養(yǎng)模式形成與成效

3．1社會體育指導員培養(yǎng)模式的形成

在體育人才市場尚未充分發(fā)育，體育產(chǎn)業(yè)及市場尚不成熟的條件下，為推行《標準》，我國依靠傳統(tǒng)的行政力量，開始著力構(gòu)建社會體育指導員培養(yǎng)的基本模式。其實，早在2004年6月的時候，國家體育總局在經(jīng)得原國家勞動和社會保障部批準后，就已經(jīng)的為社會體育指導員等職業(yè)正式成立了一個職業(yè)技能鑒定指導中心。當時這個指導中心，主要是為了給包括社會體育指導員等在內(nèi)的體育行業(yè)的專業(yè)工種職業(yè)進行官方的職業(yè)技能鑒定。［4］此外，廣東體育職業(yè)技術學院也早在2005年時，為體育行業(yè)的特有工種，專門成立了一個職業(yè)技能鑒定站，這個鑒定站在當時還是屬于全國首例。這也意味著國家的體育職業(yè)鑒定工作有了跨越式發(fā)展，標志著體育職業(yè)標準化、規(guī)范化的進程有了質(zhì)的飛躍。國家體育事業(yè)正式推行職業(yè)資格證書制度政策的落實，也有了實質(zhì)性突破，填補了歷史上長期以來，社會體育指導員等體育特種工種職業(yè)技能鑒定方面的空白。［5］在社會保障部門和國家體育總局聯(lián)合統(tǒng)一印制、頒發(fā)社會體育指導員的職業(yè)資格證書后，2006年3月5日，黑龍江省53人成為首批社會體育指導員(滑雪)，并首次獲得了國家級職業(yè)資格證書。經(jīng)過多年的推廣和發(fā)展，我國形成了社會體育指導員培養(yǎng)的基本模式，即政府負責社會體育指導員職業(yè)標準制定、組織實施考核鑒定等，并由代表政府的各省體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站負責考核鑒定，合格者頒發(fā)由國家人力資源和社會保障部核準的“社會體育指導員資格證書”，而包括具有體育行業(yè)國家職業(yè)培訓基地資質(zhì)的高校在內(nèi)的培訓機構(gòu)負責組織社會體育指導員的培訓。

3．2社會體育指導員培養(yǎng)模式的成效

在社會體育指導員培養(yǎng)的基本模式搭建完畢后，我國逐步將重點轉(zhuǎn)向社會體育指導員培養(yǎng)的體系建設上來，至今已經(jīng)形成了基本的體系框架。理論制度體系建設:堅持依法治體，制度先行。通過規(guī)章制度等的建立，規(guī)范社會體育指導員培養(yǎng)，對鑒定考核、評聘分離、管理模式等培養(yǎng)工作細節(jié)做出了具體規(guī)定。技術支撐體系建設:依據(jù)市場需求，逐步推動社會體育指導員下設47個項目的鑒定工作，研究制訂各項目各級別的考核標準和題庫及考核鑒定實施細則等。組織實施體系建設:主要是各省鑒定站的申報、建設、交流工作和網(wǎng)絡管理平臺建設、體育行業(yè)從業(yè)人員服務等工作。人才培養(yǎng)體系建設:按照培訓與考試分離的原則，建立社會體育指導員各項目考評員、培訓教師等專業(yè)人才隊伍，確保社會體育指導員培訓質(zhì)量和考試公平。此外，還開展考評員、培訓教師的業(yè)務提升和表彰激勵工作。［6］主題活動與宣傳平臺建設:目前已經(jīng)初步形成“全民健身萬里行”和“全國體育行業(yè)職業(yè)技能大賽”兩大主題活動品牌。這些主題活動中的技能展示、科學指導等公益志愿活動，擴大了社會體育指導員的社會影響力，促進了社會體育指導員的職業(yè)發(fā)展。同時，還著力建設了社會體育指導員網(wǎng)站和微信公眾號等平臺。

4當前社會體育指導員培養(yǎng)模式存在的問題

4．1行政管理色彩濃厚，與職業(yè)化和市場化的本質(zhì)背離

歷史上，受儒家文化的影響，家、國、天下的觀念深入人心。新中國成立后，我國建立了以計劃經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟社會運行體制。歷史和現(xiàn)實決定了我國形成了強國家－弱社會的局面。盡管改革開放后國富民強的局面促使社會的力量逐漸強大，社會自由度日益擴大，但在眾多領域，行政力量的推動作用仍然不可或缺。在體育市場萌芽發(fā)展的初期，為規(guī)范體育人才市場，我國依托行政力量和資源，建立了國家體育總局職業(yè)技能鑒定指導中心———各省職業(yè)技能鑒定站的培養(yǎng)鏈條。依托這一鏈條，社會體育指導員在10年左右的時間內(nèi)初具規(guī)模和社會影響。這是行政式培養(yǎng)方式的功勞。但從長遠來說，隨著體育市場的不斷發(fā)展，面向市場，按照供需關系，培養(yǎng)社會體育指導員才是長久之計。目前，在經(jīng)歷了十多年的發(fā)展后，如何促進其就業(yè)，如何拓展指導項目，如何確認薪酬等等問題，已不是現(xiàn)有行政色彩較為濃厚的培養(yǎng)方式可以解決的了。這些問題應該交予市場來解決。因此，轉(zhuǎn)變行政式的培養(yǎng)方式，探索與市場無縫接軌的社會體育指導員培養(yǎng)方式，是社會體育指導員培養(yǎng)過程中必須要面對的問題。［7］

4．2培養(yǎng)體制尚未理順，培養(yǎng)機制存在明顯的滯阻問題

首先，在培養(yǎng)體制上政府部門缺乏協(xié)同。雖然社會體育指導員職業(yè)資格證書的頒發(fā)可以體現(xiàn)兩部門的一種協(xié)同，但這種協(xié)同并未貫徹到具體工作中。具體表現(xiàn)就是社會體育指導員職業(yè)鑒定工作基本上由地方體育行政部門直接操作，地方勞動部門并不直接參與。這就導致在社會體育指導員培訓工作在宣傳、審批、收費等環(huán)節(jié)遭遇體制或機制滯阻。更進一步說，由于工商部門對營利性體育組織監(jiān)管的缺位，社會體育指導員在就業(yè)方面也受到了影響。其次，省級職業(yè)技能鑒定站組織結(jié)構(gòu)較為松散，實體化程度低，與其承擔的工作量不匹配。目前，省級職業(yè)技能鑒定站主要依托省體育局下屬機構(gòu)和事業(yè)單位(人事處、群體處、產(chǎn)業(yè)處、體育館、體育運動學校等)建設而成。單獨建設的職業(yè)技能鑒定站不是主流。由于事實上的“依托”關系，省級職業(yè)技能鑒定站在人財物等各項資源的控制上處于弱勢，不利于調(diào)動工作的獨立性、自主性、積極性，且工作的穩(wěn)定性都難以保障。在此條件下，應對常規(guī)的宣傳、組織、培訓、發(fā)證等日常工作或許能夠完成，但隨著社會體育指導員培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量要求的提高，省級職業(yè)技能鑒定站將面臨更大的壓力。因此，從長遠看，為推進社會體育指導員的職業(yè)化工作并不斷提升其工作水平，省級職業(yè)技能鑒定站應以實體化為目標并協(xié)同政府、企事業(yè)單位的力量共同建設。

4．3人才培養(yǎng)滯后市場，營利性體育組織處于缺位現(xiàn)象

各類營利性體育組織是檢驗社會體育指導員職業(yè)技能，體現(xiàn)其職業(yè)價值的場所?？梢哉f，能否培養(yǎng)出符合營利性體育組織需要的社會體育指導員，是衡量職業(yè)技能鑒定站工作成敗的重要依據(jù)。營利性體育組織與職業(yè)技能鑒定站應該是一種天然的協(xié)作關系。營利性體育組織對于市場更為敏感，對于人才的定義更為明確;職業(yè)技能鑒定站對于體育專業(yè)知識和技能的評判更為準確。在兩者的有機結(jié)合的基礎上培養(yǎng)出來的社會體育指導員，才能真正適應市場需求并滿足大眾的體育健身指導需要。此外，隨著社會體育指導員隊伍的發(fā)展，社會體育指導員的知識架構(gòu)也越加被重視。但由于職業(yè)技能鑒定的組織實施主要依靠體育部門，受體育行業(yè)固有思維模式的局限，體育素養(yǎng)成為社會體育指導員職業(yè)能力最重要的判定標準。由此導致的一個結(jié)果是社會體育指導員在營銷、服務、心理等方面的能力不足，需要在工作中學習和彌補，從而增加了營利性體育組織的隱形用工成本。此外，更為嚴重的是，現(xiàn)有的培養(yǎng)模式缺乏靈活性，對市場需求反應慢，而對市場需求敏感的營利性體育組織又被排除在培養(yǎng)模式之外因此，調(diào)動營利性體育組織的積極性，吸納其加入培訓中，盡可能地做到按需定制，這將有利于社會體育指導員職業(yè)競爭力的形成。

4．4培訓資源整合不強，政府對培訓機構(gòu)監(jiān)管力度偏弱

從全國的角度來看，其實各省、各市甚至各縣體育市場都存在著發(fā)展很不均衡的問題。在經(jīng)濟繁華的地帶，社會體育指導員培訓機構(gòu)體系基本上已經(jīng)發(fā)展完備，但在經(jīng)濟稍差一點的城市則發(fā)展很不理想，在經(jīng)濟水平三線以外的地帶，如偏遠農(nóng)村等，那就更不理想了，所以社會體育指導員培訓難以在全國普遍推進。資源再沒能統(tǒng)籌整合之前，都會嚴重地制約了社會體育指導員培訓的整體有效推進。此外，在對我國各省市的社會體育指導員培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理方面，政府下的力度還是偏弱的，在制度落實中各種各樣的問題很凸顯。社會體育指導員培訓承建單位機構(gòu)設置亦不盡相同，在具體的培訓培養(yǎng)中也存在項目方面的缺乏、信息方面的閉塞、管理方面的松懈、收費方面的亂來等問題。雖然不少社會體育指導員都已經(jīng)經(jīng)過了證書認定，屬于“有證上崗”，但由于長期以來遺留的問題較多，導致許多政策規(guī)章等還是不夠完善的，也自然出現(xiàn)了“有證”人員依然還只是少部分。而面對各種困境，本應由勞動人事、工商、公安等部門協(xié)調(diào)配合的工作未得到有效的落實，更多的只是由體育行政管理部門自行檢查督促，缺乏有力的行業(yè)檢查糾正措施，更缺少有效的制裁手段，淡化了資格準入的社會氛圍，進而制約了社會體育指導員培訓的良性運行。

5結(jié)語

在這樣一個體育事業(yè)發(fā)展比歷史上任何時期都要輝煌的時代，人民對體育健身的需求在日益增加，社會體育指導員的作用也更加被重視。社會體育指導員的培養(yǎng)模式是社會體育指導員隊伍建設的關鍵核心，因為這不僅關系著我國全面推動全民健身戰(zhàn)略的成效，還影響著體育強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。［8］因此，在把握我國社會體育指導員培養(yǎng)模式的成效的同時，各方都應該重視當前社會體育指導員培養(yǎng)模式中存在的問題，以早日找到問題現(xiàn)象背后的隱藏癥候，進一步完善、發(fā)展社會體育指導員培養(yǎng)模式，為培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的社會體育指導員而努力。

參考文獻:

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［2］朱瓊，高銘鼎主編．社會體育指導員培訓教材［M］．國家體委群眾體育司．

［3］李金霞．體育職業(yè)技能年鑒定達12萬人次［N］．中國體育報，2018－3－28(4)．

［4］汪從飛，曹彧．體育職業(yè)標準化工作進入正軌［N］．中國體育報．2005－11－22(1)．

［5］鄭漢山．我國社會體育指導員職業(yè)資格準入的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢探析［J］．當代體育科技，2013(5)．

［6］曲天敏．體育管理學［M］．廣西:廣西師范大學出版社，2005．

［7］李顯國，劉濤，趙先卿．構(gòu)建和諧社會新形勢下我國社會體育指導員發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢研究［J］．齊齊哈爾師范高等?？茖W校學報，2007(3):20－22．

［8］胡曉軍．湖南省全民健身體系的現(xiàn)狀及發(fā)展策略［J］．湖南工業(yè)大學學報:社會科學版，2011(6):126－129．

作者：鄭漢山 蔣義丹 單位：廣州大學體育學院