現(xiàn)代化建設(shè)論文：水利現(xiàn)代化建設(shè)途徑思索

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本文作者：崔龍喜、李宏森、高偉 單位：泰州市水利局、泰州市財政局

市區(qū)水利現(xiàn)狀與基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化存在的差距

（一）水利現(xiàn)代化的指標(biāo)體系

按照Ⅱ級重要城市以及水利現(xiàn)代化的要求，泰州市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達到100年一遇；河道涵閘、泵站抽排圩區(qū)等的治澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達到20年一遇；城市適宜水面率提高到15.5%；城市河道常年控制在生態(tài)景觀水位，河岸帶植被覆蓋率、生態(tài)護岸率提高到70%；城區(qū)主要水體水質(zhì)不劣于Ⅳ類水；有效灌溉面積占耕地總面積的90%以上，旱澇保收田面積占耕地總面積的80%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上；中溝以上配套建筑物率達100%，中溝以下配套建筑物率達90%以上；建立農(nóng)村河道輪浚機制，保持農(nóng)村河道疏浚的持續(xù)開展，全面提高農(nóng)村河道管護水平；全面解決新劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水不安全問題；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降到120m3以下，單位工業(yè)增加值用水量下降率達30%左右；水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到70%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100％。打造“水面可親、水體流暢、水質(zhì)優(yōu)良”的城市水生態(tài)環(huán)境，建成水城水鄉(xiāng)生態(tài)宜居城市的獨特水系風(fēng)貌。

（二）水利現(xiàn)代化的目標(biāo)要求

泰州市委、市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》明確提出，通過5～10年的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，即：安全可靠的防洪抗旱減災(zāi)體系，保障糧食安全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)體系，適應(yīng)城市發(fā)展需求的宜居、宜游河湖生態(tài)工程體系，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源優(yōu)化配置體系，人水和諧的水生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)體系，管理科學(xué)、運行高效的水利管理體系。到2020年，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）市區(qū)水利現(xiàn)狀與基本實現(xiàn)

水利現(xiàn)代化存在的差距根據(jù)江蘇省水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系所確定的5大體系、30項指標(biāo)，目前泰州市區(qū)水利現(xiàn)代化的得分在75分左右，為水利現(xiàn)代化的成長期的工業(yè)化后期（全面小康）階段，與水利現(xiàn)代化的要求還存在以下幾方面的差距：

1.防洪減災(zāi)能力方面。長江沿線：外圍防洪長江堤防基本達“長流規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)，但局部堤段岸勢不穩(wěn)，受上游來水來沙影響，開發(fā)區(qū)的楊灣段、永安洲節(jié)點北沙段江岸坍塌時有發(fā)生，危及主江堤安全；沿線堤防涵閘未全面達標(biāo)，部分工程長期運行老化失修，沿江的21座排澇站中有6座是病險排澇站，均成為防洪安全隱患。老328國道控制線的建筑物，經(jīng)過城市防洪工程建設(shè)和2003年災(zāi)后重建應(yīng)急工程建設(shè)，工程標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但是仍有部分標(biāo)準(zhǔn)不高，老化失修嚴重。里下河地區(qū)有30.41km圩堤不達標(biāo)，有18座圩口閘老化失修，有11座固定排澇站存在病險隱患，仍存在40m3/s的排澇流量缺口。

2.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面。有效灌溉面積不足90%，旱澇保收田面積僅為81%，灌溉水利用系數(shù)在0.57左右，中溝以上配套建筑物率僅86%，中溝以下配套建筑物率僅80%。部分泵站設(shè)備嚴重老化，泵房年久失修，泵站裝置效率低下且布局不合理，泵站完好率僅為55%左右。3.農(nóng)村飲水安全方面。市區(qū)新劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失嚴重，與區(qū)域供水管網(wǎng)不配套現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村飲水安全達標(biāo)率僅為90%。4.縣鄉(xiāng)村三級河道整治方面。骨干河道因工程投資大、省級補助標(biāo)準(zhǔn)低等原因，資金難以落實，僅少量實施了疏浚整治，有的也僅是疏浚嚴重淤積的部分，未能全線疏浚。部分鄉(xiāng)、村河道未能納入規(guī)劃進行疏浚，疏浚土方量趕不上回淤形成的新土方量。市區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級河道累計需清淤土方達1800萬m3。5.節(jié)水型社會建設(shè)方面。生活及重要工業(yè)用水保證率、城鄉(xiāng)自來水的普及率已基本達標(biāo)，但萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、灌溉水利用系數(shù)（高港區(qū)為0.53）、城市供水管網(wǎng)漏失率還未達到現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率還不足60%，劣Ⅴ類水依然存在，水域面積較建市之初的18%下降了7個百分點。6.水利發(fā)展保障能力方面。市區(qū)水利管理模式仍未統(tǒng)一，在一定程度上，既影響了市財政對區(qū)水利投入政策的出臺，也影響了部分地區(qū)加大水利投入的積極性；市管河道還沒有能完全實現(xiàn)統(tǒng)一管理，水利工程設(shè)施被侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生；高層次水利人才還比較缺乏，基層水利工作隊伍人員老齡化、結(jié)構(gòu)不合理；水利信息化水平在全省還相對滯后，不能滿足水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

推進市區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的對策建議

未來5~10年是泰州推進水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。對照水利現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，針對目前市區(qū)水利改革發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，建議從以下幾方面推進市區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)：

（一）健全水利規(guī)劃體系，保障水利建設(shè)健康有序推進

科學(xué)編制規(guī)劃是推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在做好防洪規(guī)劃、城市水系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、通南地區(qū)水系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和水利發(fā)展階段性特征，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，從有利于推動科學(xué)發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于保障和改善民生，有利于水資源可持續(xù)利用，有利于提高水利社會管理和公共服務(wù)能力等方面來深入分析、綜合研究、科學(xué)施策，高起點編制市區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃，完善市域、縣域水利規(guī)劃、骨干河道規(guī)劃，建立和完善全市水利規(guī)劃體系。同時，加強水利規(guī)劃管理，強化規(guī)劃監(jiān)督實施。各級政府和水行政主管部門要采取有效措施，加強規(guī)劃實施過程中的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，使治理開發(fā)與建設(shè)管理能夠按照規(guī)劃進行，各類基本建設(shè)符合綜合規(guī)劃和防洪、水資源等專業(yè)規(guī)劃的要求，避免發(fā)生違背規(guī)劃的建設(shè)行為。

（二）建立健全管護機制，保證水利工程充分發(fā)揮效益

1.加強河湖保護，維護河湖健康生命。加快劃定濱水空間的水域控制線和藍線，嚴格執(zhí)行河道的紅線和藍線管理，涉水開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施，實施開發(fā)建設(shè)項目防洪影響評價、水工程規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批制度。保護河湖調(diào)蓄引排功能，嚴格執(zhí)行占用水域灘涂與水利工程補償?shù)戎贫龋制趯嵤┩颂铮O）還湖，實現(xiàn)河湖水面率不降低。

2.全面建立和完善農(nóng)村河道長效管理機制。明確各級河道的管護主體，落實管護經(jīng)費，組建專業(yè)管護隊伍，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，在市區(qū)全面推行河道、村莊、道路、綠化“四位一體”的長效管護體制。

3.建立農(nóng)村水利工程管理的長效機制。加強農(nóng)田水利設(shè)施管理，落實農(nóng)田水利設(shè)施維修與管理資金，安排專業(yè)人員對農(nóng)田水利設(shè)施進行維修與管護，保證小型農(nóng)田水利工程設(shè)施長久發(fā)揮效益。

4.完善河道工程修建維護管理費征收使用政策。適當(dāng)擴大征收范圍，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，用于防洪工程的運行管理。深化水管單位體制改革和內(nèi)部改革，實行經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的分離，實現(xiàn)水工程管理的良性運行。積極推行水利工程管養(yǎng)分離，建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系。

（三）完善投融資體制，保證水利建設(shè)和發(fā)展需要

1.明確各級政府水利投入責(zé)任。進一步合理劃分事權(quán)，正確處理地方各個層級之間的關(guān)系，同時考慮到各級財政的實際特點和運行狀況，按照財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的原則，更加科學(xué)合理地劃分各級政府的事權(quán)。根據(jù)水利工程性質(zhì)，積極研究扶持政策，分類確定財政投資數(shù)額、配套比例或財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，其中：對農(nóng)村水利工程，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，財政全額投入；對城市水利工程，采取補助、貼息等辦法，予以獎補，調(diào)動地方政府的積極性，引導(dǎo)金融資金、社會資金參與水利工程建設(shè)。同時，切實減輕基層財政配套負擔(dān)，取消農(nóng)民籌資投勞。

2.認真落實各項水利投入政策。建立水利投入考核機制。借鑒省支農(nóng)投入“兩個高于”考核措施，建立水利投入考核制度，分預(yù)算內(nèi)投入、政府性基金投入和融資投入三部分對各地水利投入進行考核，按季進行通報，并根據(jù)考核綜合結(jié)果，確定對各地的水利建設(shè)支持力度，以充分發(fā)揮目標(biāo)考核的激勵作用，調(diào)動各級政府加大水利投入的積極性和主動性。同時，充分發(fā)揮審計和監(jiān)察部門的職能，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項水利投入政策真正落實到位。

3.積極拓寬水利投融資渠道。在認真落實各項水利投入政策的同時，不斷拓寬水利建設(shè)資金來源。一是不斷提高水利工程經(jīng)營收益。經(jīng)過多年的水利建設(shè)，市區(qū)形成了大量水利工程資產(chǎn)，其中有相當(dāng)一部分可以通過綜合經(jīng)營形成收益。因此，要充分利用水利單位的水土資源及設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組、股份制、租賃、拍賣、承包等形式，盤活存量資產(chǎn)，籌集水利建設(shè)資金。二是廣辟水利融資渠道。借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，充分運用城投公司這個平臺，利用水利規(guī)費收益權(quán)形成的現(xiàn)金流，擴大貸款規(guī)模。同時，做好水利建設(shè)項目的包裝，發(fā)行水利建設(shè)債券，廣泛吸納社會資本投入水利建設(shè)；在自籌資金不足的地區(qū)，試行BT模式，推動地方政府、施工企業(yè)、金融機構(gòu)的三方聯(lián)動，促進泰州市水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（四）深入推進資金整合，發(fā)揮水利工程整體效益

1.建立水利建設(shè)資金整合的長效機制。按照市政府《關(guān)于深入推進市區(qū)支農(nóng)資金整合工作的意見》，不斷創(chuàng)新整合機制，加大整合力度。一是從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，開展水利建設(shè)資金整合。按照“有進有退”的原則，調(diào)整水利專項資金使用方向，對用途相近、使用分散的項目進行歸并，合理確定支持重點。二是以重點項目為平臺，開展水利建設(shè)資金整合。圍繞中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，引導(dǎo)投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各項涉及水利建設(shè)資金集中投入、整體推進。三是以規(guī)劃為引導(dǎo)，統(tǒng)籌各類水利建設(shè)投入。以規(guī)劃定項目，圍繞項目統(tǒng)籌資金，在不改變各部門專項資金管理職能的前提下，加強協(xié)商會商，明確各部門的投入重點和環(huán)節(jié)，集中解決制約水利建設(shè)的資金瓶頸問題。

2.統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)水利建設(shè)資金。打破城市水利和農(nóng)村水利分割的局面，促進城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進城市水利建設(shè)的同時，按照“三個優(yōu)先”的原則，將水利投入向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，全面提升農(nóng)村水利的建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供水利保證。

3.擴大水利專項資金補助范圍。按照水利規(guī)劃要求，進一步整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土、水利等用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金，進行“捆綁”使用，同時，統(tǒng)一各個項目的補助標(biāo)準(zhǔn)，并將機耕路、田間綠化、農(nóng)橋等納入農(nóng)田水利工程補助范圍，統(tǒng)一實施、整體推進，以利于項目的統(tǒng)一管理和工程整體效益的發(fā)揮。

（五）完善水利管理體系，提高水利管理與服務(wù)水平

1.統(tǒng)一市區(qū)水利管理模式。明確市區(qū)水利建設(shè)與管理權(quán)責(zé)，按照財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的原則，推進市區(qū)水利管理體制改革，統(tǒng)一市區(qū)水利管理模式，徹底改變“四個地區(qū)、四種管理模式”的現(xiàn)狀，避免出現(xiàn)建設(shè)和管理的真空。

2.加強基層服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利工程管理單位承擔(dān)著水資源管理、防汛防旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，增加對基層水利建設(shè)與管理的投入，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和純公益性水利工程管理單位的人員和事業(yè)經(jīng)費全額納入縣級財政預(yù)算，夯實基層水利發(fā)展基礎(chǔ)。

3.加大領(lǐng)導(dǎo)和考核力度。黨委、政府要把市區(qū)水利工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置。在政府千分考核、雙文明考核等考評過程中要把市區(qū)水利現(xiàn)代化推進情況納入考核內(nèi)容。要切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。

4.強化部門之間溝通協(xié)調(diào)。水利現(xiàn)代化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，做好水利各項工作，需要各有關(guān)部門的通力配合。為了避免出現(xiàn)“多龍治水”的局面，建議成立泰州市區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市水利行政主管部門牽頭，各相關(guān)部門參與，明確各自職責(zé)，定期召開例會，溝通情況、交流信息，形成工作合力，統(tǒng)籌推進工作，確保各項措施落到實處。