市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度思考

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摘要：我們在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景之下，需要不斷地在每個領(lǐng)域做到創(chuàng)新才可以不斷前進(jìn)，所以我們需要用同樣的態(tài)度對待城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要從制度的角度來實施優(yōu)化和改革措施，這樣做才可以擁有比較適合城鄉(xiāng)規(guī)劃的創(chuàng)新理念，從而能夠大幅度地提高規(guī)劃效果，較大程度地保證規(guī)劃工作的效率。本文分析了有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)大背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的理論，為規(guī)劃工作提供一些參考，從而可以不斷發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的能力，提高規(guī)劃的水平。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃制度；措施

1引言

我們現(xiàn)在的社會由于受到經(jīng)濟(jì)全球化的作用，所以我國社會發(fā)展的主流趨勢就是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是必然的趨勢，是順應(yīng)大時代背景之下的發(fā)展。我們知道社會各個方面的發(fā)展都是要在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，所以我們也必須不斷進(jìn)行創(chuàng)新，我們在規(guī)劃城鄉(xiāng)工作的時候也需要把市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢作為主要目標(biāo)，并且我們要在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改善資源的配置，從而可以創(chuàng)新規(guī)劃工作的制度，這是非常有利于我國城鄉(xiāng)結(jié)合的長遠(yuǎn)發(fā)展的。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的重要性

我們知道新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以為我國進(jìn)行創(chuàng)新制度，給予一種非常有價值的分析框架。并且一些新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者把“轉(zhuǎn)型”的本質(zhì)看作是一種制度變遷或者制度創(chuàng)新，并且我們進(jìn)行了將近三十多年的城市化發(fā)展，我們所進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃，它的整個的外部環(huán)境以及市場需求都在不斷地變化著，現(xiàn)在我國社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出現(xiàn)了一種“新常態(tài)”。我們在進(jìn)行改革制度的關(guān)鍵期，而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建制之一就是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，所以它其實也面臨著很大的挑戰(zhàn)。所以上面提到的一些原因也是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃來在一定程度上改變原來的制度結(jié)構(gòu)。并且，我們進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，還會因為計劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛而受到限制，同時也會帶來很大的影響。并且我們在進(jìn)行規(guī)劃城鄉(xiāng)工作的時候出現(xiàn)越來越明顯的不適應(yīng)性，同時我們在進(jìn)行實踐的過程也會出現(xiàn)許多問題，所以這樣也會最大程度的影響城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，并且也不能有效地開發(fā)控制。所以我們是否要改革城鄉(xiāng)規(guī)劃制度安排結(jié)構(gòu)，也會影響到是否存在著制度創(chuàng)新。所以，我國現(xiàn)在的情況就是需要通過制度創(chuàng)新，來達(dá)到一種新的制度均衡。

3市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的措施

3.1建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系

我們需要在現(xiàn)在的空間規(guī)劃編制體系下，積極主動的進(jìn)行研究積極“三規(guī)合一”措施，并且我們也要不斷地進(jìn)行“多規(guī)融合”的研究問題，我們需要融合編制的主體，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制方法等方面，從而全面實現(xiàn)“三規(guī)”目標(biāo)，然后我們需從空間層次，規(guī)劃內(nèi)容和行政管理等三個角度來很好地完成“多規(guī)”目標(biāo)，我們也要不斷的搭建更多的創(chuàng)新平臺以及“多規(guī)融合”的平臺。

3.2建立年度計劃及評估制度

我們需要做到比較合理的增減城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的工作內(nèi)容，我們需要增加規(guī)劃工作的管理性，統(tǒng)籌性以及協(xié)調(diào)性，同時也要刪減掉那些瑣碎且有其他方法可以完成的內(nèi)容。然后我們要建立年度實施計劃以及實施評估制度，從而保證更好的實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作。我們在近期的基礎(chǔ)上，進(jìn)行每年的滾動編制制度，然后實施年度評估制度，我們就可以完全了解掌握城鄉(xiāng)現(xiàn)在的發(fā)展情況，通過檢測分析以及總結(jié)評價上年度的規(guī)劃實施工作，從而進(jìn)行反饋，更好的改善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作。

3.3創(chuàng)新規(guī)劃編制形式

我們需要做到比較合理的掌握規(guī)劃指標(biāo)的彈性，要嚴(yán)格控制建筑退線等要素，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來控制高度、密度、開發(fā)強(qiáng)度等方面，我們可以加強(qiáng)比較詳細(xì)的規(guī)劃，控制好用地功能、建筑建造以及景觀環(huán)境等，我們在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，更改為根據(jù)地塊的不同位置以及效果等然后走程序更新規(guī)劃動態(tài)，從而體現(xiàn)出規(guī)劃具有的靈活性特點。我們也要加強(qiáng)研究規(guī)劃，我們在進(jìn)行在編制技術(shù)的時候需要投入的資源，要深入調(diào)查分析，保證具有比較科學(xué)合理的規(guī)劃管理。然后采取公眾參與制度、專家制度等等來使得審批更加具有技術(shù)含量。

3.4統(tǒng)籌各機(jī)構(gòu)的權(quán)利

我們需要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和土地利用規(guī)劃結(jié)合起來，然后根據(jù)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，從而達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用等的融合。我們需要進(jìn)行合理的劃分事權(quán)工作，進(jìn)行貫徹一級政府，一級事權(quán)，一級規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新。

3.5創(chuàng)新行政審批制度

我們需要學(xué)習(xí)一些國外的經(jīng)驗，把我們需要開發(fā)的項目分為一般開發(fā)項目和特別開發(fā)項目,需要重點審查特別開發(fā)項目；并且我們還要不斷地進(jìn)行優(yōu)化審批進(jìn)行的流程，從而減少一些審批的環(huán)節(jié)，從而減少周期，我們還需要制定比較具有實踐性的配套政策，然后通過第三方機(jī)構(gòu)審查驗收，我們也需要建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺，從而不斷地提高提高規(guī)劃的效率。

4結(jié)語

我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度其實是處于一種正處于一種發(fā)展不均衡的狀態(tài)，它正在向市場經(jīng)濟(jì)的均衡狀態(tài)發(fā)展。其實我們在市場經(jīng)濟(jì)的背景下進(jìn)行建城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，其實是一個比較系統(tǒng)的工程，雖然我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃已領(lǐng)取得很好的進(jìn)步，但是仍然有許多問題存在，最重要的就是制度問題，所以我們每個領(lǐng)域都需要做出大幅度的創(chuàng)新工作，才可以適應(yīng)現(xiàn)在的時展，所以我們進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域也是這樣，我們需要不斷地創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，才可以發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合的最大優(yōu)勢，得到徹底的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)大背景下的制度均衡。

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作者:趙慶禮 單位:河南省平原監(jiān)獄