精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)

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摘要：通過近年來的精準(zhǔn)扶貧工作實踐，本文總結(jié)了加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的相關(guān)對策和建議，希望通過本文的研究，為農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)提供一定的支持和借鑒。筆者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧工作的開展，目前看來雖然在2020年即將告一段落，但是針對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)需要持續(xù)下去，并成為一種常態(tài)化的機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧階段只是對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的一個起點，需要以此為契機(jī)，切實注重這一工作的開展，才能更好地避免返貧問題的出現(xiàn)。本文通過精準(zhǔn)扶貧工作的實踐，認(rèn)為目前在農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)中還存在一定的問題，既要加強(qiáng)對現(xiàn)狀和問題地調(diào)研，又要加強(qiáng)對其的反思與改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村勞動力；技能培訓(xùn)

農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)在精準(zhǔn)扶貧期間得到了前所未有的重視，但是在這一過程中，也出現(xiàn)了很多問題，需要加強(qiáng)對其的研究，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)成效得到持續(xù)性提升，避免由于技術(shù)壁壘而出現(xiàn)致貧和返貧的問題。

1精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

通過精準(zhǔn)扶貧工作的實踐來看，缺技術(shù)是導(dǎo)致貧困戶致貧的主要原因之一，而且技能型勞動力在所有貧困戶勞動力中的占比往往較低。因此，為推動精準(zhǔn)扶貧工作的開展，提升扶貧工作的精準(zhǔn)性，需要針對缺技術(shù)的現(xiàn)狀而強(qiáng)化農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，而且各級政府對此也高度重視，并制定了較為完善的對策，且開展的職業(yè)技能培訓(xùn)項目較多，雖然取得了一定的成效，也出現(xiàn)了一定的問題，主要是因為制定的政策難以高效落實，為了應(yīng)付上級檢查，很多時候的培訓(xùn)具有較強(qiáng)的形式化，難以結(jié)合市場需求和生產(chǎn)實際，更多的為了完成任務(wù)而培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對性，尤其是與培訓(xùn)對象的需求不符，導(dǎo)致所取得的培訓(xùn)效果有限，使得一些地方在農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)具有一定形式化的情況或多或少地存在，需要引起重視[1]。

2精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)問題

2.1培訓(xùn)意愿難以滿足，覆蓋面十分有限

目前來看，農(nóng)村貧困勞動力參與技能培訓(xùn)的積極性和意愿較高，但是這些人往往在這之前沒有接受過專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。這很大一部分原因是缺乏參與培訓(xùn)的機(jī)會，雖然有著較強(qiáng)的培訓(xùn)意愿，但是培訓(xùn)的覆蓋面十分有限，在進(jìn)行技能培訓(xùn)時，更加注重的留守農(nóng)村貧困勞動力和農(nóng)村能人的培訓(xùn)，而對于一些年老、知識基礎(chǔ)缺乏的貧困人員的培訓(xùn)意愿難以滿足。而有的貧困勞動力則不愿意參加技能培訓(xùn)，等靠要的思想較為嚴(yán)重，而政府部門又由于精力有限，各扶貧主體都將勞動力技能培訓(xùn)任務(wù)歸咎于就業(yè)局和本地的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使得創(chuàng)業(yè)意愿難以滿足。

2.2培訓(xùn)針對性較為缺乏，培訓(xùn)效果差

由于很多貧困人口常年背井離鄉(xiāng)外出打工，所以針對此類勞動力的技能培訓(xùn)往往較少，更多的是對農(nóng)村留守人員的培訓(xùn)，而外出打工需要培訓(xùn)的沒能得到培訓(xùn)，參與培訓(xùn)的又難以將培訓(xùn)技能轉(zhuǎn)化成就業(yè)與生產(chǎn)效果。使得培訓(xùn)的實效性有待進(jìn)一步提升。尤其是在開設(shè)的諸多培訓(xùn)項目時，往往由于培訓(xùn)的時間少，就業(yè)機(jī)會少，使得培訓(xùn)效果較差。而且在短暫的培訓(xùn)過程中，開設(shè)的培訓(xùn)課程和內(nèi)容較多，參與培訓(xùn)的貧困勞動力又難以一時接受和認(rèn)可，使得培訓(xùn)難以取得實際效果。

2.3培訓(xùn)資金缺乏，培訓(xùn)師資力量不足

培訓(xùn)資金在整個扶貧資金中的占比不足，培訓(xùn)所需的師資力量不夠，也是導(dǎo)致農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)效果不好的問題，由于資金缺口大，導(dǎo)致技能培訓(xùn)更多走形式。加上不同類型的培訓(xùn)可謂政出多門，使得培訓(xùn)資源較為分散，同時也使得有限的培訓(xùn)資金的利用率難以得到最大化地發(fā)揮。此外，參與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)較差，而政府的職業(yè)培訓(xùn)基地有限，辦學(xué)條件不好，就會給培訓(xùn)質(zhì)量帶來影響。加上政府的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較多，各自的水平參差不齊，也會對整體培訓(xùn)效果的提升帶來影響[2]。

3相關(guān)對策分析

針對目前在精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)村貧困勞動力的技能培訓(xùn)現(xiàn)狀，為切實做好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，筆者結(jié)合自身的淺見，總結(jié)出幾點對策，具體需要切實注重以下工作的開展。

3.1精心組織實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提升技能培訓(xùn)覆蓋面

由于缺技術(shù)是貧困人口致貧、返貧的主要因素，做好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，不管是外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，還是在家種植養(yǎng)殖，均具有十分重要的幫助。因此，在基層精準(zhǔn)扶貧工作中，需要切實加強(qiáng)對其的重視，充分意識到做好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)在精準(zhǔn)扶貧中的重要性，盡可能地實現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動力的全覆蓋。但是在農(nóng)村貧困勞動力參與技能培訓(xùn)存在諸多苦難，這就需要切實精心組織和實施。1）做好臺賬工作，實施逐年培訓(xùn)。因為傳統(tǒng)的培訓(xùn)，主要是縣級政府安排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與村鎮(zhèn)聯(lián)系招生和培訓(xùn)，農(nóng)村貧困勞動力采取按人數(shù)的方式到扶貧部門進(jìn)行保障，采取這一方式難以動員農(nóng)村貧困勞動力，使得其參與培訓(xùn)的力度較為缺乏，效果也不好。為達(dá)到貧困勞動力培訓(xùn)一個也不能少的效果，需要縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的扶貧部門，切實掌握建檔立卡戶的貧困勞動力情況，掌握其數(shù)量、現(xiàn)有技能與就業(yè)現(xiàn)狀，尤其是技能培訓(xùn)需求等方面的信息，并建立精準(zhǔn)培訓(xùn)臺賬，緊密結(jié)合臺賬，做好貧困勞動力參與技能培訓(xùn)的動員與組織工作，保障培訓(xùn)對象能精準(zhǔn)到戶、到人、到項，接受過培訓(xùn)并掌握了1至2門技能后，可以不再接受培訓(xùn)，只要是沒有接受過培訓(xùn)或者接受過培訓(xùn)沒有掌握技能的農(nóng)村貧困勞動力，需要切實加強(qiáng)對其的培訓(xùn)，幫助其掌握一定的技能。在培訓(xùn)過程中，采取當(dāng)年培訓(xùn)與逐年培訓(xùn)相結(jié)合的模式。其中，當(dāng)年培訓(xùn)主要是整村走出脫貧村行列的當(dāng)年，組織所有的農(nóng)村貧困勞動力參與技能培訓(xùn)。但是在人員組織較為困難和培訓(xùn)項目缺乏針對性時，需要采取逐年培訓(xùn)的方式進(jìn)行補(bǔ)充，也就是分年度將培訓(xùn)項目下發(fā)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作隊，根據(jù)培訓(xùn)臺賬，做好對貧困勞動力的動員，組織其參與技能培訓(xùn)，且參與技能培訓(xùn)的項目需要結(jié)合貧困勞動力的實踐來進(jìn)行，組織參與難度小和針對性強(qiáng)的培訓(xùn)項目，但是需要較長的時間跨度，需要想方設(shè)法持續(xù)下去。2）加大補(bǔ)助力度，強(qiáng)化培訓(xùn)項目的吸引力。主要是在現(xiàn)有補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，實施三包、兩免、一補(bǔ)的政策，其中三包，就是包吃住和包就業(yè)，而兩免則是免除學(xué)雜費(fèi)和教材用品費(fèi)，一補(bǔ)則是針對每項技能培訓(xùn)的合格情況，設(shè)置不同的等級進(jìn)行補(bǔ)助，要消除貧困勞動力參與技能培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)成本，才能更好地將其參與技能學(xué)習(xí)的積極性激發(fā)出來，同時引導(dǎo)其參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行列之中，以著力達(dá)到穩(wěn)定脫貧的目的。著力實現(xiàn)藝人培訓(xùn)、一人就業(yè)、一戶致富、帶動一片，形成良好的推廣效應(yīng)，才能促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力技能培訓(xùn)成效的提升。

3.2切實加大兩后生的培訓(xùn)力度，切實提升其專業(yè)水平

在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)扶貧過程中，由于很多農(nóng)村貧困勞動人口都外出打工，難以在培訓(xùn)時間上予以保障，實際參與培訓(xùn)的學(xué)員往往是不能外出的非主要勞動力，因此解決難度較大，所以需要切實加大兩后生的培訓(xùn)力度，尤其是兩后生家長與學(xué)生中忽視職業(yè)技能培訓(xùn)的問題，更多的只是要求學(xué)生趕緊外出打工掙錢，所以很多兩后生是在沒有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上就外出打工，所以對當(dāng)年畢業(yè)的兩后生實施全覆蓋和全免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)的時間2～6個月。而對于常年外出打工很少回家的貧困勞動力，需要通過電話、微信等方式對其就業(yè)技能培訓(xùn)的需求進(jìn)行掌握，可以采取線上培訓(xùn)和線下實踐相結(jié)合的方式，比如有的在外面打工主要從事的是服裝制作，那么就可以在線上培訓(xùn)中，傳輸一些服裝制作的理論知識，并引導(dǎo)其結(jié)合所學(xué)的理論知識在實踐中應(yīng)用，以盡可能地促進(jìn)其職業(yè)能力的提升。

3.3采取短期培訓(xùn)為主的方式，致力于特色項目的實施

貧困勞動力掌握一門技能需要理論與實踐相結(jié)合來學(xué)習(xí)，因此需要一定的時間來培訓(xùn)，才能從根本上確保培訓(xùn)的質(zhì)量。因此，在培訓(xùn)時間上，需要采取短期培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式來進(jìn)行。為確保培訓(xùn)效果，需要確保培訓(xùn)師資力量足夠，培訓(xùn)項目科學(xué)，針對需求實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，且技能培訓(xùn)不得低于一周，并結(jié)合實際確定具體培訓(xùn)項目的培訓(xùn)天數(shù)。比如修腳技能的培訓(xùn)，一般為10天，烹飪技能的培訓(xùn)，一般為12天，建筑勞務(wù)培訓(xùn)、月嫂培訓(xùn)為11天，電商培訓(xùn)為20天等。尤其是在這一過程中，師資隊伍與實訓(xùn)基地等方面的辦學(xué)條件要與就業(yè)實際需求相結(jié)合，避免由于開設(shè)項目較多而導(dǎo)致難以實現(xiàn)高效就業(yè)、穩(wěn)定生產(chǎn)和穩(wěn)定脫貧的技能培訓(xùn)目標(biāo)。與此同時，還要注重特色培訓(xùn)項目的實施，以結(jié)合本地的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)，開展3至5項重點項目進(jìn)行培訓(xùn)，以彰顯培訓(xùn)的特色和實效性。

3.4切實加大投入力度，致力于培訓(xùn)實效的提升

在做好上述工作的同時，為夯實農(nóng)村貧困勞動力的技能培訓(xùn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，筆者認(rèn)為，還要在資金、師資力量、培訓(xùn)體系方面加大投入和完善力度。1）在資金投入方面，主要是做好培訓(xùn)對象的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，精準(zhǔn)調(diào)研所需培訓(xùn)的人數(shù)和類型，并針對性的足額安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在加大投入計劃資金占比的基礎(chǔ)上，本地財政還要在這方面加大力度，并加強(qiáng)對資金的使用和監(jiān)管。2）在師資力量方面，主要是注重職業(yè)技能培訓(xùn)資源的整合，切實注重師資力量地集中和強(qiáng)化，將目前較為分散的師資力量集中起來，加強(qiáng)對各方的溝通和交流，以促進(jìn)技能培訓(xùn)的綜合性與專業(yè)性得到提升。3）在培訓(xùn)體系完善過程中，主要是將本地方的各大院校為主體，以本縣的職教學(xué)校為骨干，并引導(dǎo)用人企業(yè)參與的良好培訓(xùn)體系，尤其是在當(dāng)前的現(xiàn)狀下，需要以人社部門為主導(dǎo)，切實注重自身培訓(xùn)主體責(zé)任的承擔(dān)，并做好與用人企業(yè)的對接，確保貧困勞動力在技能培訓(xùn)后有就業(yè)的企業(yè)和方向，才能更好地促進(jìn)整個技能培訓(xùn)的實效性得到保障[3-4]。

4結(jié)束語

綜上所述，本文主要從精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)現(xiàn)狀和問題入手，基于可持續(xù)發(fā)展的原則，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和脫貧不返貧的根本目標(biāo)，提出幾點加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動力技能培訓(xùn)的對策和建議，以更好地促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的精準(zhǔn)實施、高效完成，并為農(nóng)民持續(xù)增收增產(chǎn)而不懈努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]石朝暉.立足四個突出注重培訓(xùn)實效[N].團(tuán)結(jié)報,2020-06-05（006）.

[2]邢志勤.基于精準(zhǔn)扶貧視域下河北省農(nóng)村勞動力技能提升培訓(xùn)路徑研究[J].農(nóng)家參謀，2020(16)：259.

[3]趙朝峰.關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的思考[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2020(4)：26-27.

[4]陳華軍.如何依托精準(zhǔn)扶貧搞好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)[J].人力資源管理，2017(8)：415-416.87.

作者：仲文君 單位：武威職業(yè)學(xué)院