地方科技創(chuàng)新助力精準(zhǔn)扶貧分析
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摘要：近年來，昭通科技扶貧取得了一定成績，但由于各種因素的影響，昭通市科技創(chuàng)新驅(qū)動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作還存在不少問題和困難。通過對昭通市科技扶貧取得的成績及存在問題的分析，針對下步創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興工作，提出了幾點對策。
關(guān)鍵詞：昭通市；科技扶貧；成效問題；對策
昭通市是全國脫貧攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一，是烏蒙山貧困片區(qū)的核心區(qū)。全市共有10個貧困縣、區(qū)（其中7個深度貧困縣區(qū)），922個貧困村（其中691個深度貧困村），92.1萬農(nóng)村貧困人口，脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重?？萍挤鲐毷强萍枷到y(tǒng)“十三五”期間的主要工作之一，在助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中具有重要作用[1]。近年來，昭通市在科技創(chuàng)新驅(qū)動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面做了大量的工作，在科技人才隊伍建設(shè)、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育以及科技計劃項目帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著成效，但由于科技人才服務(wù)缺位、科技平臺服務(wù)水平不高、產(chǎn)業(yè)扶貧項目申報主體軟實力不強等問題，對脫貧攻堅工作的快速推進產(chǎn)生了一定的影響。妥善解決這幾方面問題，有助于昭通市科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興工作的推進，實現(xiàn)全部貧困人口共同奔小康的宏偉目標(biāo)。
1科技扶貧工作取得的成效
1.1科技人才支撐脫貧攻堅工作取得新進展
圍繞貧困戶創(chuàng)業(yè)、帶動貧困戶致富的合作組織和企業(yè)技術(shù)需求，以科技服務(wù)推進科技扶貧工作，促進貧困群眾增收致富。截至目前，共選派科技特派員2105人（其中“三區(qū)人才”493人）到昭陽、魯?shù)?、巧家?1個縣（市、區(qū)）企業(yè)及合作社開展科技服務(wù)工作。并獲得“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃中央補助資金986萬元。這批科技人才奔赴昭通市脫貧攻堅主戰(zhàn)場開展科技服務(wù)和科技創(chuàng)業(yè)，自此項工作開展以來，累計舉辦培訓(xùn)306場（次），參訓(xùn)人員2.8萬余人（次），指導(dǎo)建設(shè)示范樣板及基地0.315萬公頃，輻射帶動面積達0.533萬公頃，培養(yǎng)本土科技人才192人。同時，為提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和運用實用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)勤勞致富的本領(lǐng)，廣大科技特派員還積極邀請同行業(yè)頂級專家一起舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班，幫助相關(guān)縣區(qū)提升科技服務(wù)水平，有效促進相關(guān)縣、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅。
1.2強化科技扶貧服務(wù)平臺邁出新步伐
積極為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”創(chuàng)造良好環(huán)境，通過“能人”創(chuàng)業(yè)帶動貧困群眾就業(yè)，探索創(chuàng)業(yè)扶貧新路子。2017年以來，組織16家機構(gòu)申報認(rèn)定省級“星創(chuàng)天地”，最終有10家企業(yè)獲得省科技廳評審?fù)ㄟ^。通過的企業(yè)將為全市其他縣區(qū)培育建設(shè)“星創(chuàng)天地”提供了典型示范?！靶莿?chuàng)天地”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，是農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有效載體。通過開展“星創(chuàng)天地”建設(shè)，聚集科技、人才、信息、政策、金融等資源，促進大學(xué)生、科技人員、種養(yǎng)殖大戶等以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育一批有技術(shù)、懂生產(chǎn)、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)之火加快形成燎原之勢[2]。
1.3強化科技項目支撐脫貧取得新成效
脫貧攻堅以來，昭通市科學(xué)技術(shù)局以科技扶貧為主題、以科技型企業(yè)和科技型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織為主體、以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動脫貧為目標(biāo)，聚焦高原特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥大健康等產(chǎn)業(yè)，圍繞新技術(shù)、新品種引進，新產(chǎn)品開發(fā)，科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面組織實施科技扶貧示范項目，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供科技支撐。2017年以來，共立項實施省科技扶貧示范項目176個，獲專項補助科技資金2260萬元，在208個貧困村轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果200余項，直接帶動2200戶建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
1.4科技促進教育扶貧有了新方向
為助推鎮(zhèn)雄縣的脫貧攻堅工作，云南省科技廳在鎮(zhèn)雄縣倮倘村倮倘小學(xué)實施脫貧攻堅科技項目，通過聚焦教育扶貧，優(yōu)化教育資源，促進教育公平，幫扶貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，引導(dǎo)貧困人口加強內(nèi)生動力，助推鎮(zhèn)雄縣2020年精準(zhǔn)脫貧。本項目實施過程中，市、縣科技管理部門與省科技廳一道，由省科技廳出資50萬元，在倮倘小學(xué)建設(shè)科技文化廣場1個，集成校園文化館、科技館、藝術(shù)館、科學(xué)教室、音樂教室、美術(shù)教室、閱覽室等功能，建成教學(xué)用一體、科學(xué)、文化、藝術(shù)全面發(fā)展的學(xué)生園地、教師教學(xué)園地和校園文化園地，改善學(xué)校條件；同時與昆明高新第一小學(xué)合作，建立教育資源共享友好學(xué)校，促進教育資源交流和共享，提高倮倘小學(xué)教學(xué)水平。
1.5依靠人才智力扶貧有了新突破
為全面落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅的重要部署和要求，進一步發(fā)揮科技對精準(zhǔn)扶貧及精準(zhǔn)脫貧的示范帶動作用，市委、市政府通過與中國科學(xué)院對接協(xié)商后，中國科學(xué)院相關(guān)部門對昭通的實地調(diào)研，在昭通市實施云南昭通科技扶貧與生物產(chǎn)業(yè)示范項目，該項目中科院投入資金700萬元，云南省科技廳及昭通市政府根據(jù)項目情況投入適當(dāng)配套資金，項目包含生態(tài)草牧業(yè)技術(shù)集成與示范、馬鈴薯、甘蔗等特色作物減損增產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用、獼猴桃新品種種植示范、云南昭通凈水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、天麻“兩菌”選育與特色食用菌產(chǎn)業(yè)示范、天麻高值產(chǎn)品加工6個課題。通過項目的實施，促進了中國科學(xué)院技術(shù)成果在我市貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化使用。
2科技扶貧工作中存在問題
2.1科技扶貧基礎(chǔ)薄弱
目前，全市科技服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)展初期，市場主體發(fā)育不健全、服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)重缺乏、發(fā)展環(huán)境不完善、復(fù)合型人才緊缺等問題非常突出，還沒有科技企業(yè)孵化器、大型儀器服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。同時，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍存在技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足的問題，大部分企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏具有核心競爭力，市場競爭多依賴于資源、勞動力、價格等要素。盡管昭通在科技扶貧方面取得了一些成效，但大多都是初級的、基礎(chǔ)性的工作，支撐能力弱，帶動不明顯，還遠不能滿足全市脫貧攻堅的現(xiàn)實需要。
2.2科技支撐產(chǎn)業(yè)脫貧成效不明顯
近年來昭通市蘋果、馬鈴薯、竹子等高原特色產(chǎn)業(yè)取得明顯成效，但現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總量小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“散小弱”問題依然突出，高端人才、實用型人才緊缺，導(dǎo)致科技產(chǎn)業(yè)扶貧與上級要求差距較大。
2.3財政專項資金投入的總量不足
縱向?qū)Ρ?，云南省財政扶貧專項資金逐年增加，但是離科技精準(zhǔn)扶貧的需求仍顯不足[3]，以昭通為例，自2018年以來，全市科技扶貧示范項目資金均為省轉(zhuǎn)移支付，市、縣無資金匹配。
2.4縣、區(qū)科技管理部門主動性積極性不夠
科技創(chuàng)新工作以企業(yè)為主體，以項目為支撐，但昭通市多數(shù)企業(yè)起步低、基礎(chǔ)差、軟實力弱，在項目報告編制、材料上報等方面滯后，給縣、區(qū)工作人員帶來較大負(fù)擔(dān)。另一方面，自機構(gòu)改革以來，縣區(qū)科技主管部門被合并以后，具體負(fù)責(zé)科技工作的各縣又只有1-2人（多數(shù)是1人），同時在負(fù)責(zé)科技工作的同時還承擔(dān)其他一些工作，再加之每年還需對項目實施中期評估和績效評價，需要耗費太多精力，也影響了工作人員組織項目申報的積極性。
3對策與建議
當(dāng)前，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康全勝收官，數(shù)百萬昭通各族人民擺脫了千百年來的絕對貧困問題，下一步，如何拓展鞏固脫貧成果接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，奮力在促進“滇東北崛起”的新征程中謀新篇、開新局成了昭通發(fā)展的頭等大事，為做好下一步科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興工作，結(jié)合昭通實際，提出幾點對策與建議。
3.1以科技特派員工作為抓手、推進人才隊伍建設(shè)
一是認(rèn)真落實在科技特派員制度推行20周年總結(jié)會議的講話精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度若干意見》，圍繞全市重點學(xué)科、優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域和創(chuàng)新基地建設(shè)，通過與科技計劃項目實施和創(chuàng)新團隊構(gòu)建的集成整合，著力選拔培養(yǎng)一批全市急需的科技特派員，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供人才隊伍和技術(shù)力量儲備。二是切實加大科技助力鄉(xiāng)村振興工作力度。依托科技特派員，建成一支鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興專家團隊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊伍，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，積極做好宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，采取多種形式、多渠道開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。
3.2以“星創(chuàng)天地”培育為抓手，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體
推動農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極組織全市符合條件的企業(yè)申報培育省級“星創(chuàng)天地”，通過培育建設(shè)省級“星創(chuàng)天地”，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)土能人、大學(xué)生、退役軍人等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。通過“能人”創(chuàng)業(yè)帶動群眾就業(yè)，探索創(chuàng)業(yè)振興鄉(xiāng)村新路子。
3.3以項目支撐為抓手，積極組織申報國家及省科技計劃項目
以科技促進鄉(xiāng)村振興為主題，以科技型企業(yè)和科技型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織為主體，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以蘋果、天麻、花椒、竹子、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖等高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，申報國家及省科技計劃項目，幫助農(nóng)村群眾致富，為鄉(xiāng)村振興工作提供科技支撐。
3.4加大科技合作和交流，培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
以與中科院在昭通市科技扶貧工作為契機，積極引進中科院農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其他集成配套技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)檔次和產(chǎn)業(yè)的整體效益。同時通過省、市院士專家工作站的建設(shè)，加強與大專院校、科研院所的合作，為自身的產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供人才和技術(shù)支撐；同時加強與市外大中型企業(yè)合作，為開拓市場提供服務(wù)。
3.5加強項目管理，推進投入多元化
根據(jù)市委、市政府和云南省科技廳部署，在各縣、市、區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強，盡快使其成為縣域的支柱產(chǎn)業(yè)，并對項目實行滾動管理，優(yōu)勝劣汰。在加大科技促進鄉(xiāng)村振興投入的基礎(chǔ)上，加強引導(dǎo)社會投入，形成以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會參與的多元化、市場化的投入體系，推動科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興工作進展。
參考文獻：
[1]羅勇，王明月，周自瑋等.云南省科技創(chuàng)新驅(qū)動精準(zhǔn)扶貧工作探討[J].管理觀察，2018，（07）：46.
[2]云南省科學(xué)技術(shù)廳.云南省科技廳關(guān)于印發(fā)云南省“星創(chuàng)天地”建設(shè)實施辦法的通知[OL].[日期].
[3]許傳坤，王昕.財政專項資金投入的精準(zhǔn)問題—以云南為例[J].開發(fā)研究，2019，（05）：94.
作者：吳昌遠 單位：昭通市科學(xué)技術(shù)情報研究所
