經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣建議

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1農(nóng)技項目的推廣有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2001年至2006年,據(jù)不完全統(tǒng)計共推廣應用農(nóng)業(yè)科技成果和“三新”技術項目122項,其中縣農(nóng)業(yè)豐收項目77項,市級農(nóng)業(yè)豐收項目25項,省級農(nóng)業(yè)豐收項目4項,市、縣農(nóng)業(yè)科技進步獎項目16項;農(nóng)業(yè)科技項目的推廣應用,促進了相關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.1農(nóng)業(yè)內部結構漸趨合理

近幾年來,全縣結構調整取得了較快發(fā)展,糧食種植面積逐年縮減,經(jīng)濟作物面積逐年擴大,農(nóng)業(yè)內部結構漸趨合理。據(jù)統(tǒng)計:近三年來全縣年平均擴大各類經(jīng)濟作物種植面積2560hm2。

1.2品種結構得到進一步優(yōu)化

目前,全縣稻麥油良種覆蓋率達90%以上;全縣三元雜交瘦肉商品豬推廣面達65%,家禽良種覆蓋率達100%;有機魚及名優(yōu)品種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達2.33萬hm2,占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的89.74%,特種畜禽、優(yōu)質果品、時鮮蔬菜的良種覆蓋率也取得了顯著提高。

1.3區(qū)域特色經(jīng)濟更加明顯

全縣形成了一批具有較大規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域性生產(chǎn)基地,如千島湖發(fā)展有限公司的2萬hm2有機魚養(yǎng)殖基地,唐村、浪川、梓桐、威坪等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的4000hm2優(yōu)高新品種桑基地,里商、安陽、石林、大市、楓樹嶺、汾口等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的4366.7hm2千島玉葉茶基地,威坪鎮(zhèn)的333.33hm2高山貢菊基地,大市鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)的666.7hm2高山蔬菜基地等,區(qū)域經(jīng)濟(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶)更加凸顯。

1.4標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)初見成效

從2001年浙江淳安新洲制茶有限公司的茶葉,通過德國BCS有機食品認證以來,至2006年底止,全縣獲“無、綠、有”農(nóng)產(chǎn)品認證品牌達到32個,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品24個、綠色食品4個、有機食品4個;基地規(guī)模種植類達到1.012萬hm2,養(yǎng)殖類有機魚2萬hm2、羅非魚40萬尾、三元豬10.3萬頭、本雞30萬羽。

2農(nóng)業(yè)科技成果推廣的主要做法

農(nóng)業(yè)科技成果的推廣方法主要是抓點做樣,做好宣傳發(fā)動工作,具體的方法為技術示范、技術培訓、技術咨詢、技術服務,同時,建立科技示范戶、生產(chǎn)大戶,有力地推動了農(nóng)業(yè)科技成果的應用。(1)根據(jù)農(nóng)事季節(jié),舉辦各種技術培訓班;(2)組織科技下鄉(xiāng)活動;進行農(nóng)業(yè)科技成果的展示和咨詢活動;(3)發(fā)放農(nóng)業(yè)科技資料;(4)建立項目推廣協(xié)作組,凡推廣應用一個農(nóng)業(yè)新技術,都建立縣鄉(xiāng)村有關人員參加的項目協(xié)作組;(5)做好科技入戶工作,最近幾年,我們農(nóng)業(yè)部門每年都開展這項活動,2006年初就制訂了淳縣農(nóng)業(yè)科技入戶的實施計劃,中、高級科技人員的參與比例大于初級職稱的科技人員,聯(lián)系、建立了1194戶科技示范戶,帶動2000余戶農(nóng)戶,形成了科技直接入戶、技術直接到田的新型農(nóng)業(yè)科技推廣模式;(6)利用電視、廣播、網(wǎng)絡等傳播農(nóng)業(yè)科技信息,縣農(nóng)業(yè)局于2002年9月正式開通了淳安縣第一個農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站《千島湖農(nóng)網(wǎng)》,有效地傳播和和宣傳了農(nóng)業(yè)政策和科技知識;(7)開展技物結合的經(jīng)營服務,縣級農(nóng)業(yè)部門開展技物結合,為農(nóng)民提供優(yōu)質的農(nóng)作物良種、新型農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等技術、信息服務;(8)組織農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)民的組織化程度,到今年為止,全縣已組織各類農(nóng)民專業(yè)合作社76家,經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的種類涵蓋了淳縣所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3存在的主要問題

3.1農(nóng)民綜合素質較低,科技意識淡薄

農(nóng)民素質可分為五個方面:一是文化素質,據(jù)我們對淳安縣初步調查顯示,259649個農(nóng)村勞動力中,初中及以下的勞動力要占83.5%,比全省的平均水平低近5個百分點;二是科技素質。我們采用隨機抽樣的方法對我縣的194戶農(nóng)戶進行了問卷調查,調查結果顯示,農(nóng)戶整體的農(nóng)業(yè)科技素質令人擔憂,其中對識別真假化肥、農(nóng)藥和種子和真假飼料、獸藥方法的知曉率最低,知道的農(nóng)戶分別只占8.8%和8.2%,知道一些的也只占41.2%和33.0%;三是經(jīng)營管理素質,我們在調查中發(fā)現(xiàn),接受過經(jīng)營管理知識培訓的農(nóng)戶只有9戶,占調查數(shù)的10.6%,加上淳安縣交通不便,信息不靈,在目前市場化競爭中自然難以在經(jīng)營上取得優(yōu)勢;四是農(nóng)民的非智力心理素質表現(xiàn)為因循守舊、安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識,重農(nóng)輕商、安居重土的傳統(tǒng)觀念,生死由命、富貴在天的迷信思想等等;五是身體素質,據(jù)我們調查,淳安縣男50~60歲、女40~50歲的勞動力要占農(nóng)村勞動力總數(shù)的25.2%,農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的老齡化問題顯得較為突出。

3.2農(nóng)業(yè)投入不足,科技成果推廣困難

農(nóng)業(yè)科研和推廣投入不足、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資與經(jīng)費嚴重不足已成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要制約因素。目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級的農(nóng)技部門大多是“只有人頭費,沒有工作經(jīng)費”,無法開展科技示范和項目推廣工作。就淳安縣來說情況更為嚴重,農(nóng)技推廣經(jīng)費不足是全縣農(nóng)技推廣部門普遍存在的問題,主要表現(xiàn)為:一是全額預算主要是基本工資和公務費用,很少甚至沒有推廣項目經(jīng)費的預算,更談不上獎金和福利了;二是缺乏穩(wěn)定的推廣經(jīng)費渠道來源;三是由于種種原因,部分農(nóng)技人員的正常待遇得不到保障,由于投入不足,很多基層農(nóng)技推廣部門很難開展工作,農(nóng)業(yè)科技成果的轉化自然成為了一句空話。

3.3農(nóng)業(yè)科研和推廣人員數(shù)量不足,素質有待提高

主要表現(xiàn)在四個方面:一是農(nóng)業(yè)科研、推廣隊伍專業(yè)結構不合理,技術和知識單一化;二是農(nóng)業(yè)科研、推廣隊伍人才結構不合理,出現(xiàn)斷層,推廣經(jīng)驗豐富、技術過硬的技術推廣學科帶頭人、專家及中壯年技術人員缺乏;三是農(nóng)業(yè)推廣人員知識老化、陳舊,現(xiàn)代科技日新月異,學科之間相互滲透,由于缺乏后續(xù)教育和培訓,面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技突飛猛進的發(fā)展,農(nóng)業(yè)推廣人員的知識不能及時更新,不能適應時代進步的要求;四是農(nóng)技人員在農(nóng)村人口中比重低。另外,農(nóng)技推廣人員的流失現(xiàn)象較為嚴重,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:一是人在崗心不在崗,其主要的工作精力用在與農(nóng)技推廣事業(yè)無關的工作上;二是不安心本職工作,通過公務員招考等各種途徑調離農(nóng)技推廣崗位;三是提干,表現(xiàn)好的推廣人員被組織部門任用為領導干部,離開農(nóng)技推廣部門;四是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)技推廣人員千方百計調往上一級或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)技推廣部門,調出的往往是高學歷高素質的人員。由于上述原因,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)技推廣人員逐年減少,嚴重地影響了本地區(qū)的農(nóng)技推廣工作。

3.4推廣機制缺乏活力,影響了推廣效果和效率

首先缺乏有效的推廣激勵機制。目前,我們現(xiàn)有的機制還沒有把技術創(chuàng)新和技術創(chuàng)新者的利益結合起來;技術創(chuàng)新與科研人員、農(nóng)業(yè)技術推廣人員的利益關系聯(lián)系得不緊。加上農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)周期長、風險大、資金的回收期長,因此,利潤偏低,導致在收益方面倒掛現(xiàn)象比較嚴重,而且這個問題在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域更加突出。從2001年~2006年間,全縣共評的科技進步獎一等獎中,農(nóng)業(yè)技術推廣部門一項也沒有。

3.5依賴行政措施推動,農(nóng)民積極性難以調動

由于我國受長期的計劃經(jīng)濟的影響,農(nóng)技推廣受傳統(tǒng)觀念影響比較大,容易造成農(nóng)技推廣和農(nóng)民需求脫節(jié),影響到農(nóng)民的積極性和項目的推廣效益。

4發(fā)展對策與建議

4.1加大財政對農(nóng)業(yè)科技投入的力度

農(nóng)業(yè)技術屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品,必須由政府公共財政給予投資。目前,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)技推廣部門普遍存在缺資金的問題,單位的資金預算用于技術推廣人員的繼續(xù)再教育,新技術(新品種)的引進、試驗、示范經(jīng)費等技術項目推廣費所占比例很少,政府必須每年增加對農(nóng)業(yè)技術推廣的投資,使技術推廣活動能夠正常地開展以及技術人員的知識能夠得到及時的更新。為此,必須建立相應的增加農(nóng)業(yè)技術推廣投資制度,以保障農(nóng)業(yè)技術推廣資金的足額到位。

4.2制定相關政策穩(wěn)定農(nóng)技人員隊伍

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)技推廣創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)科技到位率的關鍵因素是農(nóng)技推廣人員,各級政府要制定相應的政策措施,從而穩(wěn)定、加強農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍,浙江省政府決定從2007年起,凡浙江省籍大學生學農(nóng)則免除學雜費,這對培養(yǎng)浙江省的農(nóng)技推廣后備人員發(fā)揮了積極的推動作用,但如何穩(wěn)定和加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在崗農(nóng)技推廣人員隊伍還缺乏相應的政策。

4.3建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的農(nóng)技推廣機制

為了做好農(nóng)業(yè)技術推廣工作,必須建立與之相適應的激勵與考核機制,使其全心全意地投入到農(nóng)業(yè)技術推廣活動中來。首先,建立有效的技術推廣激勵機制,使技術推廣人員的“責、權、利”結合起來;其次,建立相應的考核制度,使技術人員的推廣工作能夠有效地得到社會的監(jiān)督;同時實行技術推廣人員的全員聘用制,使其促進技術推廣工作。

4.4創(chuàng)新農(nóng)技推廣方法

除積極組織示范指導與咨詢培訓相結合的常規(guī)推廣外,要大力推行農(nóng)技人員實施農(nóng)業(yè)科技進村入戶,逐步形成農(nóng)技人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技推廣模式,做農(nóng)業(yè)技術直接到田頭,科技人員和農(nóng)戶面對面進行技術指導。此外,還應加大參與式(組織農(nóng)民參與推廣的全過程)、培訓式(組織專家培訓推廣員和農(nóng)民)、帶動式(利用實施重大項目或企業(yè)參與帶動社會化服務)、示范式(建立展示示范區(qū)、科技示范場)等新型農(nóng)技推廣方式方法的應用力度。