經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣建議

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1農(nóng)技項(xiàng)目的推廣有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2001年至2006年,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)共推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果和“三新”技術(shù)項(xiàng)目122項(xiàng),其中縣農(nóng)業(yè)豐收項(xiàng)目77項(xiàng),市級農(nóng)業(yè)豐收項(xiàng)目25項(xiàng),省級農(nóng)業(yè)豐收項(xiàng)目4項(xiàng),市、縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步獎項(xiàng)目16項(xiàng);農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的推廣應(yīng)用,促進(jìn)了相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.1農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)漸趨合理

近幾年來,全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較快發(fā)展,糧食種植面積逐年縮減,經(jīng)濟(jì)作物面積逐年擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)漸趨合理。據(jù)統(tǒng)計(jì):近三年來全縣年平均擴(kuò)大各類經(jīng)濟(jì)作物種植面積2560hm2。

1.2品種結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化

目前,全縣稻麥油良種覆蓋率達(dá)90%以上;全縣三元雜交瘦肉商品豬推廣面達(dá)65%,家禽良種覆蓋率達(dá)100%;有機(jī)魚及名優(yōu)品種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)2.33萬hm2,占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的89.74%,特種畜禽、優(yōu)質(zhì)果品、時鮮蔬菜的良種覆蓋率也取得了顯著提高。

1.3區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)更加明顯

全縣形成了一批具有較大規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域性生產(chǎn)基地,如千島湖發(fā)展有限公司的2萬hm2有機(jī)魚養(yǎng)殖基地,唐村、浪川、梓桐、威坪等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的4000hm2優(yōu)高新品種?；?里商、安陽、石林、大市、楓樹嶺、汾口等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的4366.7hm2千島玉葉茶基地,威坪鎮(zhèn)的333.33hm2高山貢菊基地,大市鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)的666.7hm2高山蔬菜基地等,區(qū)域經(jīng)濟(jì)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶)更加凸顯。

1.4標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)初見成效

從2001年浙江淳安新洲制茶有限公司的茶葉,通過德國BCS有機(jī)食品認(rèn)證以來,至2006年底止,全縣獲“無、綠、有”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌達(dá)到32個,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品24個、綠色食品4個、有機(jī)食品4個;基地規(guī)模種植類達(dá)到1.012萬hm2,養(yǎng)殖類有機(jī)魚2萬hm2、羅非魚40萬尾、三元豬10.3萬頭、本雞30萬羽。

2農(nóng)業(yè)科技成果推廣的主要做法

農(nóng)業(yè)科技成果的推廣方法主要是抓點(diǎn)做樣,做好宣傳發(fā)動工作,具體的方法為技術(shù)示范、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),同時,建立科技示范戶、生產(chǎn)大戶,有力地推動了農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用。(1)根據(jù)農(nóng)事季節(jié),舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)班;(2)組織科技下鄉(xiāng)活動;進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的展示和咨詢活動;(3)發(fā)放農(nóng)業(yè)科技資料;(4)建立項(xiàng)目推廣協(xié)作組,凡推廣應(yīng)用一個農(nóng)業(yè)新技術(shù),都建立縣鄉(xiāng)村有關(guān)人員參加的項(xiàng)目協(xié)作組;(5)做好科技入戶工作,最近幾年,我們農(nóng)業(yè)部門每年都開展這項(xiàng)活動,2006年初就制訂了淳縣農(nóng)業(yè)科技入戶的實(shí)施計(jì)劃,中、高級科技人員的參與比例大于初級職稱的科技人員,聯(lián)系、建立了1194戶科技示范戶,帶動2000余戶農(nóng)戶,形成了科技直接入戶、技術(shù)直接到田的新型農(nóng)業(yè)科技推廣模式;(6)利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳播農(nóng)業(yè)科技信息,縣農(nóng)業(yè)局于2002年9月正式開通了淳安縣第一個農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站《千島湖農(nóng)網(wǎng)》,有效地傳播和和宣傳了農(nóng)業(yè)政策和科技知識;(7)開展技物結(jié)合的經(jīng)營服務(wù),縣級農(nóng)業(yè)部門開展技物結(jié)合,為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物良種、新型農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等技術(shù)、信息服務(wù);(8)組織農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)民的組織化程度,到今年為止,全縣已組織各類農(nóng)民專業(yè)合作社76家,經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的種類涵蓋了淳縣所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3存在的主要問題

3.1農(nóng)民綜合素質(zhì)較低,科技意識淡薄

農(nóng)民素質(zhì)可分為五個方面:一是文化素質(zhì),據(jù)我們對淳安縣初步調(diào)查顯示,259649個農(nóng)村勞動力中,初中及以下的勞動力要占83.5%,比全省的平均水平低近5個百分點(diǎn);二是科技素質(zhì)。我們采用隨機(jī)抽樣的方法對我縣的194戶農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)戶整體的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)令人擔(dān)憂,其中對識別真假化肥、農(nóng)藥和種子和真假飼料、獸藥方法的知曉率最低,知道的農(nóng)戶分別只占8.8%和8.2%,知道一些的也只占41.2%和33.0%;三是經(jīng)營管理素質(zhì),我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),接受過經(jīng)營管理知識培訓(xùn)的農(nóng)戶只有9戶,占調(diào)查數(shù)的10.6%,加上淳安縣交通不便,信息不靈,在目前市場化競爭中自然難以在經(jīng)營上取得優(yōu)勢;四是農(nóng)民的非智力心理素質(zhì)表現(xiàn)為因循守舊、安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識,重農(nóng)輕商、安居重土的傳統(tǒng)觀念,生死由命、富貴在天的迷信思想等等;五是身體素質(zhì),據(jù)我們調(diào)查,淳安縣男50~60歲、女40~50歲的勞動力要占農(nóng)村勞動力總數(shù)的25.2%,農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的老齡化問題顯得較為突出。

3.2農(nóng)業(yè)投入不足,科技成果推廣困難

農(nóng)業(yè)科研和推廣投入不足、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要制約因素。目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級的農(nóng)技部門大多是“只有人頭費(fèi),沒有工作經(jīng)費(fèi)”,無法開展科技示范和項(xiàng)目推廣工作。就淳安縣來說情況更為嚴(yán)重,農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足是全縣農(nóng)技推廣部門普遍存在的問題,主要表現(xiàn)為:一是全額預(yù)算主要是基本工資和公務(wù)費(fèi)用,很少甚至沒有推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,更談不上獎金和福利了;二是缺乏穩(wěn)定的推廣經(jīng)費(fèi)渠道來源;三是由于種種原因,部分農(nóng)技人員的正常待遇得不到保障,由于投入不足,很多基層農(nóng)技推廣部門很難開展工作,農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化自然成為了一句空話。

3.3農(nóng)業(yè)科研和推廣人員數(shù)量不足,素質(zhì)有待提高

主要表現(xiàn)在四個方面:一是農(nóng)業(yè)科研、推廣隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)和知識單一化;二是農(nóng)業(yè)科研、推廣隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)不合理,出現(xiàn)斷層,推廣經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的技術(shù)推廣學(xué)科帶頭人、專家及中壯年技術(shù)人員缺乏;三是農(nóng)業(yè)推廣人員知識老化、陳舊,現(xiàn)代科技日新月異,學(xué)科之間相互滲透,由于缺乏后續(xù)教育和培訓(xùn),面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技突飛猛進(jìn)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)推廣人員的知識不能及時更新,不能適應(yīng)時代進(jìn)步的要求;四是農(nóng)技人員在農(nóng)村人口中比重低。另外,農(nóng)技推廣人員的流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:一是人在崗心不在崗,其主要的工作精力用在與農(nóng)技推廣事業(yè)無關(guān)的工作上;二是不安心本職工作,通過公務(wù)員招考等各種途徑調(diào)離農(nóng)技推廣崗位;三是提干,表現(xiàn)好的推廣人員被組織部門任用為領(lǐng)導(dǎo)干部,離開農(nóng)技推廣部門;四是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)技推廣人員千方百計(jì)調(diào)往上一級或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)技推廣部門,調(diào)出的往往是高學(xué)歷高素質(zhì)的人員。由于上述原因,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)技推廣人員逐年減少,嚴(yán)重地影響了本地區(qū)的農(nóng)技推廣工作。

3.4推廣機(jī)制缺乏活力,影響了推廣效果和效率

首先缺乏有效的推廣激勵機(jī)制。目前,我們現(xiàn)有的機(jī)制還沒有把技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新者的利益結(jié)合起來;技術(shù)創(chuàng)新與科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的利益關(guān)系聯(lián)系得不緊。加上農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、資金的回收期長,因此,利潤偏低,導(dǎo)致在收益方面倒掛現(xiàn)象比較嚴(yán)重,而且這個問題在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域更加突出。從2001年~2006年間,全縣共評的科技進(jìn)步獎一等獎中,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門一項(xiàng)也沒有。

3.5依賴行政措施推動,農(nóng)民積極性難以調(diào)動

由于我國受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,農(nóng)技推廣受傳統(tǒng)觀念影響比較大,容易造成農(nóng)技推廣和農(nóng)民需求脫節(jié),影響到農(nóng)民的積極性和項(xiàng)目的推廣效益。

4發(fā)展對策與建議

4.1加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技投入的力度

農(nóng)業(yè)技術(shù)屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品,必須由政府公共財(cái)政給予投資。目前,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)技推廣部門普遍存在缺資金的問題,單位的資金預(yù)算用于技術(shù)推廣人員的繼續(xù)再教育,新技術(shù)(新品種)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范經(jīng)費(fèi)等技術(shù)項(xiàng)目推廣費(fèi)所占比例很少,政府必須每年增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資,使技術(shù)推廣活動能夠正常地開展以及技術(shù)人員的知識能夠得到及時的更新。為此,必須建立相應(yīng)的增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資制度,以保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的足額到位。

4.2制定相關(guān)政策穩(wěn)定農(nóng)技人員隊(duì)伍

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)技推廣創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)科技到位率的關(guān)鍵因素是農(nóng)技推廣人員,各級政府要制定相應(yīng)的政策措施,從而穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍,浙江省政府決定從2007年起,凡浙江省籍大學(xué)生學(xué)農(nóng)則免除學(xué)雜費(fèi),這對培養(yǎng)浙江省的農(nóng)技推廣后備人員發(fā)揮了積極的推動作用,但如何穩(wěn)定和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在崗農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍還缺乏相應(yīng)的政策。

4.3建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)技推廣機(jī)制

為了做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,必須建立與之相適應(yīng)的激勵與考核機(jī)制,使其全心全意地投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動中來。首先,建立有效的技術(shù)推廣激勵機(jī)制,使技術(shù)推廣人員的“責(zé)、權(quán)、利”結(jié)合起來;其次,建立相應(yīng)的考核制度,使技術(shù)人員的推廣工作能夠有效地得到社會的監(jiān)督;同時實(shí)行技術(shù)推廣人員的全員聘用制,使其促進(jìn)技術(shù)推廣工作。

4.4創(chuàng)新農(nóng)技推廣方法

除積極組織示范指導(dǎo)與咨詢培訓(xùn)相結(jié)合的常規(guī)推廣外,要大力推行農(nóng)技人員實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶,逐步形成農(nóng)技人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技推廣模式,做農(nóng)業(yè)技術(shù)直接到田頭,科技人員和農(nóng)戶面對面進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。此外,還應(yīng)加大參與式(組織農(nóng)民參與推廣的全過程)、培訓(xùn)式(組織專家培訓(xùn)推廣員和農(nóng)民)、帶動式(利用實(shí)施重大項(xiàng)目或企業(yè)參與帶動社會化服務(wù))、示范式(建立展示示范區(qū)、科技示范場)等新型農(nóng)技推廣方式方法的應(yīng)用力度。