休閑觀光農業(yè)建設政策

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了休閑觀光農業(yè)建設政策范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：本文主要分為導論、正文、結論與建議三大板塊。導論部分主要包括文章的研究目的和意義、研究范圍和內容兩個部分。而正文部分則主要由五部分組成：首先，是提出了我國農村存在的普遍問題，其次借著溫鐵軍教授的“鄉(xiāng)村自治”觀，又引入了提出的“鄉(xiāng)村振新”計劃中的一項重要發(fā)展模式——休閑觀光農業(yè)；其次，又分別敘述了這一發(fā)展模式能給社會帶來的益處以及仍然存在的缺陷和不足；最后，本文就休閑觀光農業(yè)所存在的問題，提出一系列解決這些問題的主要思路以及當下較為普遍和新潮的發(fā)展模式。最后，在文章的末尾，本文就所有內容進行了一個總結，并提出了幾條發(fā)展的建議。

一、我國農村仍然普遍存在的問題

(一)基礎設施差

目前，農村基礎的基礎設施差，具體表現在道路交通建設質量差、電網設備差且用電成本高、互聯網普及率低、天然氣普及率不足等方面。農村公路大多年久失修，需要重新修建，由于大都地勢崎嶇，這不僅增加了建設難度，也加大了建設成本。再者，道路養(yǎng)護和管理的任務也比較沉重，將會成為政府一筆不小的開支。農村電力設備很多都已破損，效率低，耗電大，浪費十分嚴重，同時也存在較大的安全隱患，給農民的生活造成了極大的不便。另外，雖然農村的手機使用率還比較可觀，但電腦的使用率仍然很低，與城市家庭擁有的電腦數量相比，還存在巨大的差距。除此之外，農村燒柴和燒煤的現象還仍很普遍，天然氣的普及率嚴重不足。

(二)農民收入低且增長慢

近年來，我國的農業(yè)總產值雖然呈上升趨勢，2014年為54771.55億元，2015年增至57635.80億元，比上一年增長了5.23%，但由于我國農村人口多，基數大，平均下來每個人的收入仍然很低。其次，農村的科技水平相對來說比較落后，化肥施用量大，機械化水平不高，特別是山區(qū)，靠人力、畜力的小農生產模式還很普遍，效率低、成本高、品質差。品質得不到保障，農產品的價格自然很低，相應地，農民的收入也得不到顯著增長。再者，農民參與的僅是農產品種植環(huán)節(jié)，而正真賺錢的則是農產品的加工和銷售，因此，農產品所能產生的大部分利潤都被后面的加工者和經營者占據了，農民得到的僅是很少的一部分。由于從事農業(yè)掙錢少，工作環(huán)境差等原因，農村的大多數青壯年都會外出打工，留下的大多是婦女、兒童、老人這些生產能低下的人群，就是使得農村缺乏勞動力，許多耕地都被閑置，因而失去了它本身可以的價值，這對土資源是一種極大的浪費。對于那些擁有農業(yè)專業(yè)知識的大學畢業(yè)生而言，由于從事農業(yè)既不能帶給他們客觀的收入，也不能帶給他們令人滿意的社會地位和認同感，因此，他們絕大多數人都會選擇從事其他非農行業(yè)。這樣一來，就沒有人愿意去建設農村，農村的勞動力和智力也就日益匱乏，最終形成一個惡性循環(huán)。

(三)農民思想觀念陳舊，素質較低

首先，農民的受教育程度普遍較低，對新生事物的接受能力極為有限，對一些新的發(fā)展理念和生產方法還存在一定的抵觸情緒；其次，農民的法律意識淡薄，處事方式較為極端、粗暴、簡單，不懂得用法律來維權，有時也會因為不懂法而觸犯法卻不自知；最后，農民的觀念里還有很多封建殘余，宗教意識較為嚴重，這也加大了相關工作人員開展工作的難度。因此，提高農民素質是建設現代化新農村的重要前提，是實現城一體化的重要保障。

二、“鄉(xiāng)村自治”的另一種理解——休閑觀光農業(yè)

溫鐵軍教授在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下的鄉(xiāng)村治理”這一講座中梳理了中國鄉(xiāng)村幾千年的發(fā)展歷程和建設歷程，并提出了“鄉(xiāng)村自治”這一觀點，他認為，中國鄉(xiāng)村是可以在不受外界干預的情況下實現自我管理、發(fā)展和建設的，并且在這一自由發(fā)展的模式下，中國鄉(xiāng)村將會展現和煥發(fā)出更大的潛力和活力?？墒欠从^現實，政府和市場參與鄉(xiāng)村建設已成為時展的潮流。結合當下的時代背景，我認為這樣的干預措施是必要的，也是必須的。我不否認溫教授的觀點，但是對于“自治”一詞，我有自己的理解?！白灾巍辈皇侵概c社會相隔絕，從此不再進行經濟、文化、政治等各方面的交流，而是指要為自己找到發(fā)展的源動力和自身存在的社會價值。其具體又可以解釋為：鄉(xiāng)村建設，首先必須明確“鄉(xiāng)村”在中國這一大背景下的定位，然后就是要搭建一個適合“鄉(xiāng)村”且可持續(xù)發(fā)展的平臺，最后，“鄉(xiāng)村”要憑借這一平臺來實現自身價值，增強自己對國家建設的積極影響力。正如“一帶一路”建設那樣，中國首先看清了自己的國際定位，然后憑借著自身能力，搭建了一個全新的、以自己為核心的發(fā)展品臺，以此提升了我國的國際影響力。然而，我國鄉(xiāng)村的基礎建設還普遍比較薄弱，存在資金不足、勞動力不足等問題，這就需要政府、市場和廣大市民的政策支持、資金援助和一致的認同度，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的便利和機會，加快城鄉(xiāng)一體化的進程。在諸多發(fā)展模式中，我認為最能給鄉(xiāng)村帶去活力和“自治”能力的就是——休閑觀光農業(yè)建設。下面我將從休閑觀光農業(yè)的益處、不足以及彌補這些不足的建議三個方面出發(fā)，分別展開敘述。

三、休閑觀光農業(yè)的益處

(一)充分利用農業(yè)資源，延長農業(yè)產業(yè)鏈

農村擁有大量閑置的土地，美麗的鄉(xiāng)村風光，怡人的自然景色，這些元素都具有相當大的開發(fā)和利用價值，如果將這些資源閑置不用，則對資源的巨大浪費。休閑旅游農業(yè)通過科學的規(guī)劃，合理地布局，使這些土地資源得到了有效的利用，盡可能地實現了它的價值，創(chuàng)造了更多的經濟效益。同時，休閑觀光農業(yè)集觀光、休閑、旅游于一體，實現了“三產融合”，涵蓋了種植業(yè)、農產品加工業(yè)、服務業(yè)(如餐飲、住宿)，使農產品在園區(qū)內部就能實現從產到效的整個過程，減少了多環(huán)節(jié)交易所造成的利潤損失，降低了生產成本，提升了企業(yè)的利潤空間。

(二)增加農民收入，促進轉移就業(yè)

園區(qū)的土地都是農民租給企業(yè)的，而且農民是很愿意將自己的土地租出的，其原因一方面是，土地流轉的租金往往高于農民自身種地的年收入，而且這筆收入與種地相比，更加的穩(wěn)定可靠；另一方面是，農民的勞動力被解放了出來，他們可以去從事其他行業(yè)賺取另一份收入。這就使得農民的收入得到了有效地提高，來源也更加的多元化。從企業(yè)的角度來看，聘用當地農民來維護園區(qū)的日常管理，其費用也比聘用外來人員要相對廉價，這就在一定程度上為農民提供了更多的就業(yè)機會，企業(yè)也因成本的下降而獲得一定的福利，互利互惠，協調發(fā)展。

(三)吸引外來人員，增強智力和技術水平

園區(qū)的正常運行還需要一批懂農業(yè)、懂技術、會管理，具有一定專業(yè)知識和技能的復合型人才，而且，在事園區(qū)內從事管理，其工作收入相對客觀，工作環(huán)境相對良好，社會認同度也比較好，這就能吸引大量的具有這些專業(yè)知識技能的大學畢業(yè)生或是技術人員前來應聘，就能有效地將外來人力和智力引向農村，為新農村注入新的發(fā)展動力和生機。同時，這也能在一定程度上提高農村的科技水平，為促進農村的現代化和城市化。

(四)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農民素質

城市的游客可以把現代化城市的經濟、政治、文化、意識等信息帶到農村，雖然農民的思想普遍較為保守封閉，但經過長時間的熏陶和潛移默化的影響，農民的思想形態(tài)意識、生活方式也會逐漸發(fā)生改變，對新生事物的接受能力也會有所提高。同時，農民也能在與人的交流中獲得更多的信息，增長他們的知識面，拓寬他們的視野，豐富他們的精神生活，提高他們的生活品質。

四、休閑觀光農業(yè)的不足

(一)投資大，風險高，見效慢

休閑觀光農業(yè)的建設耗資金巨大，管理成本也十分高昂。比如北碚西山坪的3A級農業(yè)公園，據有關管理人員介紹，它已在建4年，耗資2千萬，而他們的計劃是總共建設10年時間，一共投資6000萬，而這些錢大部分都是企業(yè)通過融資得來的，政府雖有補助，但少之又有，可謂杯水車薪。如果建設順利的話當然是好的，可企業(yè)一旦經營不善，出現資金短缺或是破產的話，在建園區(qū)就會立刻成為企業(yè)巨大的經濟負擔，企業(yè)很可能會被迫停建，以后園區(qū)的去向將不可預測。在這里我們甚至可以做一個大膽的猜想，如果企業(yè)融集的資金里面有一部分來自其他微型企業(yè)，甚至是私人的話，園區(qū)稍微的經營不利，給他們造成的可能就是滅頂之災，或是家破人亡。

(二)布局太大，農業(yè)生產有“失真”的嫌疑

現代休閑鄉(xiāng)村都講究“三產融合”，集農業(yè)生產(種植業(yè))、農產品加工、農產品市場服務(餐飲業(yè))于一身。這樣的經營模式的確可以減少交易環(huán)節(jié)、降低利潤損耗、增大經濟效益，但由于這一產業(yè)鏈太長，所涉及的領域太多，僅憑一個企業(yè)來整合所有資料，建成整個園區(qū)實際上是存在很大難度的。一方面，企業(yè)的資金和人力資源都是有限的，不可能顧全所有環(huán)節(jié)和項目，因此，其出錯和不足的地方自然會增多，而我們知道，消費者的要求一般是比較高的，他們會將這里的服務水平和產品質量和其他更好的地方作對比。這樣，即使一個小小的失誤都可能會給消費者留下不好的印象，使得園區(qū)的信譽下降；另一方面，園區(qū)的體驗項目雖多，但大多都以展示為主，被限定在一個狹小的、有限的、人工打造的環(huán)境和空間里邊，這樣一來，就顯得十分的刻意，游客其實不能正真感受到大自然的樣子，那種自然才能創(chuàng)造的和諧之美是不能人為復制。這就可能使游客在體驗中產生對農業(yè)生產的誤會和觀感的“錯位”。

(三)缺乏知名度

以后再進行修建的新型休閑園區(qū)由于在建時間短，建設成果不顯著，各方面的設備設施正在完善過程中，離正式對外廣泛宣傳還需要很長一段時間，再加之它們地理位置一般都在郊區(qū)，流動人口有限，想要通過人口相傳的方式來提升知名度也是存在一定困難的，因此，這些新興休閑觀光農業(yè)園區(qū)的知名度一般都不是很高。除此之外，要想打造一個品牌本身就需要很長時間，要經受消費者長時間的“考驗”，這就要求企業(yè)在加大宣傳力度的同時，還要不斷完善自身的建設，給消費者帶來更多舒適的體驗，增強園區(qū)的競爭力，維持園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

五、解決思路和具體發(fā)展模式

(一)加強自主創(chuàng)新

休閑觀光農業(yè)主要是圍繞農業(yè)展開，主要的消費市場則是城市，這里不免就存在著一個矛盾：農產品供應的滯后性和城市消費者多變的需求之間的矛盾。一方面，農產品的生長需要一定周期，在這一時間段內，城市消費者的需求很可能發(fā)生變化，如果園區(qū)管理者不能及時發(fā)現市場需求的變動并及時做出調整的話，就很可能造成農產品滯銷，給經濟收入帶來嚴重損失。因此，企業(yè)應加強自助創(chuàng)新，走在發(fā)展的前面，不是一味地跟從消費者的喜好，而是要引領市場需求。任何老套的東西都會被發(fā)展的浪潮所淘汰，只有不斷創(chuàng)新，加大科技投入，實現現代化，才能滿足更多的消費者，才能使消費市場得以不斷擴大。

(二)使園區(qū)“分工”更加具體

目前，大多數開發(fā)園區(qū)的企業(yè)都既充當經營者，又充當管理者的角色，正如前面所述，這樣的發(fā)展模式效果其實并不理想：一方面資金很可能會調度不均勻，另一方面，每一個項目的專業(yè)化水平和服務質量也會有所下降。因此，我認為企業(yè)可以進行更明確具體的分工：其自身只充當管理者的角色，負責園區(qū)的整體規(guī)劃和日常維護，而具體的經營則交給專業(yè)的從業(yè)人員來做。比如，企業(yè)可以將設施設備、攤位、工具等租給經營者，經營者自己提供生產所需要的原材料，就像超市一樣，既給經營者提供了充足的自我發(fā)揮的空間，又減少了企業(yè)的投入成本，使整個園區(qū)更加的多元化，個性化，煥發(fā)出更大的生機與活力。

(三)打造品牌

由于休閑觀光農業(yè)是一個新興產業(yè)，因此前期的宣傳是必不可少的。其宣傳方式可以是通過電視廣告、新聞媒體、分發(fā)傳單等，也可以安排專門的車輛負責接送游客，提高服務質量，或是遇到節(jié)假日這樣的旅游高峰進行適當降價，提升人氣，增加園區(qū)知名度。當然，這些外部的促進因素只是品牌打造的一部分，園區(qū)自身更給消費者帶來的實惠程度才是關鍵。因此，企業(yè)要有長期發(fā)展、持續(xù)經營的發(fā)展理念，要堅持誠信的原則，在保證質量的情況下，通過提高生產效率來降低生產成本，以便降低產品價格，只有懂得為消費者省錢，才能贏得他們的好感，消費者才會愿意來、才會帶人來、才會為你做口頭廣告，長此以往，自然可以形成品牌效應。

(四)具體發(fā)展模式

當下最可行和最流行的，則分別是“農家樂”發(fā)展模式和農民與市民合作模式?！稗r家樂”模式，農民可以利用自家庭院、自己生產農產品以及低廉的價格吸引游客前來吃、住、玩、游、購。這樣的發(fā)展模式更加顯得更加的真實，鄉(xiāng)土氣息也更濃厚，更接地氣，也最容易博得消費者的認同和好感?！稗r民與市民合作”模式，則可以有效地增強農民與市民的經濟合作，促進城鄉(xiāng)協調統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，市民可以請農民代種蔬菜或代其管理花園苗木、花草，使市民擁有自家的菜地和花房；另一方面，農民也可以將自家土地劃分成小塊，用于出租，在每塊地上可以種植“紀念樹”、“紀念林”等，使其富有人文氣息，這樣也可以有效地提升土地的經濟價值。

六、總結

我國鄉(xiāng)村所存在的問題還仍然較多，如果能夠穩(wěn)步推進休閑觀光農業(yè)建設，并不斷挖掘其具有的內在潛力，就能在相當程度上解決我們正面臨的眾多問題，從而推動鄉(xiāng)村的現代化建設。當然，由于休閑觀光農業(yè)對我國而言，還是一種全新的發(fā)展模式，在實施過程中，我們還缺乏經驗，也必然將會遇到許多的困難和挑戰(zhàn)，這就要求我們要有攻堅克難的決心，要能夠在探索中不斷摸索前進。城市和農村于國家而言是一個不可分割統(tǒng)一的整體，而如何將有限的經濟資源進行合理分配，讓城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進則將是我們接下來要不斷探索并解決的問題。

作者：何林曦 單位：西南大學