農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究

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【摘要】科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是提高我國(guó)綜合國(guó)力過(guò)程極為重要的支撐力量，也能夠展示出政府部門對(duì)于科技事業(yè)創(chuàng)新的充分重視。當(dāng)前我國(guó)正處在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，最為根本的方式是依靠科技力量的支持與引導(dǎo)，最為緊迫的需求則是進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一定要把落實(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略列為重要抓手加以實(shí)施，從而更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。本文分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的新形勢(shì)，闡述了強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切性，并提出了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】科技;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);發(fā)展方式

科技已經(jīng)成為如今我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為重要的支撐力量與動(dòng)力之源。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)發(fā)展，不但能夠大力改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)農(nóng)民群體的總體素質(zhì)，而且還能切實(shí)有效地降低我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)資源的有效利用率，所以說(shuō)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中尚存在諸多問(wèn)題，唯有持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主體力量。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的新形勢(shì)分析

一是就農(nóng)業(yè)科技開發(fā)環(huán)境而言，黨中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定出了大量新政策、新舉措。每年的中央一號(hào)文件多次提及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。這樣一來(lái)，農(nóng)業(yè)科技所具有的公共性與基礎(chǔ)性地位也得到了極大地提升，對(duì)政策加以扶持的力度也在不斷增加。以為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略意見(jiàn)的出臺(tái)，各項(xiàng)具體政策措施也相繼地落實(shí)到位，必將推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。二是就農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求而言，我國(guó)目前一定要依賴于科技來(lái)突破資源與成本之限制，從而做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的總量需求呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在質(zhì)量安全上的要求正在變得愈來(lái)愈高，然而耕地和淡水等相關(guān)資源剛性制約則在不斷加劇，以至于生態(tài)環(huán)保壓力變得越來(lái)越大。這就一定要運(yùn)用科技創(chuàng)新來(lái)突破資源上的制約，從而極大地提升資源利用的成效，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力成本的快速提升、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)資料價(jià)格的快速增加、土地流轉(zhuǎn)成本的快速提升，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)在全世界范圍內(nèi)的比較性優(yōu)勢(shì)在不斷地弱化，一定要運(yùn)用科技創(chuàng)新才能夠真正地突破成本上的限制，因此必須大幅提升勞動(dòng)生產(chǎn)率以增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。三是就農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢(shì)而言，科技革命與全球競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)是十分需要我們一定要推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。隨著全球新一輪科技革命的發(fā)展，各類新型、交叉學(xué)科正在蓬勃興起，生物、信息以及新材料等新技術(shù)快速發(fā)展而且往農(nóng)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行滲透，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新提供了全新的理論與方法。近年來(lái)，各個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛在推動(dòng)新一輪的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，所以我國(guó)一定要不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確工作推進(jìn)的方向，更好地發(fā)揮出中國(guó)特色社會(huì)主義制度之優(yōu)勢(shì)，從而在今后的全球農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中立于不敗之地。

二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切性

改革開放四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度有曾經(jīng)高達(dá)10%的奇跡，這就為各行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)了非常好的外部情境。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也隨之而得到了極大的發(fā)展。但是，由于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引入，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式與發(fā)展模式等面臨著全新的挑戰(zhàn)。為更好地符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式之轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，就一定要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的創(chuàng)新工作。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的創(chuàng)新。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)發(fā)展更多依賴于粗放型擴(kuò)張的方式，不僅機(jī)械化的程度非常低，而且勞動(dòng)的強(qiáng)度相當(dāng)大，勞動(dòng)的效率也非常低，在強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新形式下，為了能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之轉(zhuǎn)變，一定要將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式從粗放式轉(zhuǎn)換成為集約式，這就一定要加大對(duì)機(jī)械設(shè)備、化肥農(nóng)藥以及水利等新型技術(shù)之投入，通過(guò)現(xiàn)代意義上的精耕細(xì)作來(lái)切實(shí)降低我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，進(jìn)而不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次。二是改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。我國(guó)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品，其中大多數(shù)屬于初加工類農(nóng)產(chǎn)品，其附加值相當(dāng)?shù)?，而且投入與產(chǎn)出比也非常低，農(nóng)民群眾能夠從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之中所取得的效益也非常低，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則是知識(shí)高密集型的，其所產(chǎn)生的價(jià)值大大超出了生產(chǎn)之中消耗的投入要素之價(jià)值，從而很好地提升了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體附加值。運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)之中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而且還能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代化必須不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)已發(fā)展到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全新階段，一定要注重于更為依靠科技來(lái)形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益的大幅度提高。

三、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)對(duì)策

(一)創(chuàng)建科技管理體系以拓展農(nóng)業(yè)推廣范圍

深化科技管理機(jī)制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中極為重要的一個(gè)組成部分，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要方式。一定要以制度的創(chuàng)新為重大突破口，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的推廣體系，健全我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新新機(jī)制，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展予以制度上的大力支持。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和地方政府職能部門一定基于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)予以規(guī)范化、合理化規(guī)劃，從而創(chuàng)建出適應(yīng)于全新形勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)科研、推廣服務(wù)等部門之間實(shí)現(xiàn)科學(xué)化分工合作，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展之間能夠?qū)崿F(xiàn)最合理的組合。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開發(fā)機(jī)制是解決好我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技開發(fā)，一定要從戰(zhàn)略新高度實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)化、統(tǒng)一化部署，徹底打破以往傳統(tǒng)意義上的空架化管理模式，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的管理立法與執(zhí)法工作，從而讓管理能夠真正為研究工作服務(wù)，讓研究工作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

(二)健全我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法規(guī)體系

一是要落實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面政策的統(tǒng)籌與規(guī)劃。如今，各級(jí)政府所制定出來(lái)的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的創(chuàng)新政策，應(yīng)當(dāng)以《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2006—2020年)》等相關(guān)的綱領(lǐng)性文件作為重要準(zhǔn)則，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出能夠適應(yīng)于當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展需求尤其是能夠推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。應(yīng)當(dāng)引起注意的是，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展這狀況，健全我國(guó)城鄉(xiāng)科技分配長(zhǎng)效體系，依據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)與城市支持農(nóng)村之導(dǎo)向，積極推動(dòng)城市中的科技要素以及資源往農(nóng)村地區(qū)加以轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在出臺(tái)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)政策之時(shí)，還要多到農(nóng)村基層一線進(jìn)行調(diào)研，多開展考察和走訪工作，多傾聽農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)以及廣大農(nóng)戶的意見(jiàn)與建議，從而讓政策具備更強(qiáng)的可操作性。二是要健全我國(guó)的法律法規(guī)建設(shè)機(jī)制。如今，我國(guó)已頒布實(shí)施了多部與農(nóng)業(yè)科技息息相關(guān)的法律與法規(guī)，其中既有《農(nóng)業(yè)法》與《種子法》等綜合類的法律，又有面向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等專業(yè)性法規(guī)。就整體來(lái)看，我國(guó)以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新為主要內(nèi)容的專門性法規(guī)還沒(méi)有。為此，要不斷強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)之健全工作。隨著我國(guó)朝著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的不斷前進(jìn)，大量與農(nóng)業(yè)科技有關(guān)的法律法規(guī)也理應(yīng)加以調(diào)整與更新。牽涉到農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)空白法律條文還需要進(jìn)一步加以健全。比如，涉及到推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)投資管理的立法內(nèi)容一定要加以完善。同時(shí)，還要著力推升法律法規(guī)的執(zhí)行力，全面落實(shí)法律法規(guī)中牽涉到的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)于違法行為應(yīng)當(dāng)依法加以懲處。

(三)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入

要健全以政府部門資金投入為推動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)企業(yè)的投入為主體，以社會(huì)各界投入為補(bǔ)充的現(xiàn)代化、多元化、規(guī)范化、多途徑的農(nóng)業(yè)科技資金投入新體系。要積極向發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)以及扶貧等相關(guān)政府部門積極爭(zhēng)取獲得重大專項(xiàng)方面的支持。要積極提高現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)能力，拓展各類支農(nóng)資金的來(lái)源，進(jìn)一步提升授信貸款的覆蓋面。要積極創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的金融類產(chǎn)品類型，全面落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和房產(chǎn)等相關(guān)質(zhì)押貸款，不斷增加融資工作途徑。要積極創(chuàng)建財(cái)政科技投入的可執(zhí)行穩(wěn)定增長(zhǎng)方式，不斷增加對(duì)本地企業(yè)的研發(fā)投入補(bǔ)貼和貸款貼息等內(nèi)容，全面指導(dǎo)企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新與研發(fā)投入的投入力度。要依據(jù)財(cái)政出一部分，到社會(huì)上融資一部分，企業(yè)集一部分等形式，有效解決微小企業(yè)現(xiàn)實(shí)存在的融資較難的問(wèn)題。要積極鼓勵(lì)與指導(dǎo)社會(huì)與民間對(duì)于科技含量較高、市場(chǎng)前景也相當(dāng)廣闊的項(xiàng)目投入，并且落實(shí)相關(guān)企業(yè)據(jù)此測(cè)算為如何控制企業(yè)的科技創(chuàng)新成本。

(四)培育更多的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才

一是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，培養(yǎng)出更多的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。近年來(lái)，我國(guó)提出了完善農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)制，運(yùn)用省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地參加農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)站培訓(xùn)，并且大力發(fā)揮各類農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)類職業(yè)技術(shù)院校的作用，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，從而建立起全面的培訓(xùn)資源網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所需，持續(xù)推動(dòng)對(duì)村干部、大學(xué)生“村官”以及農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)者的培訓(xùn)工作。二是提升了對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才的待遇就需要，以保持農(nóng)業(yè)科技類活動(dòng)的公益性為前提，不斷提升農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才的工資獎(jiǎng)金待遇以及養(yǎng)老金水平，不但應(yīng)當(dāng)縮小與別的行業(yè)人員目前存在著的差距，而且還應(yīng)當(dāng)在條件許可的狀況下讓農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才享受到更加多的福利，從而確保這支隊(duì)伍的穩(wěn)定。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，不管是在當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐點(diǎn)就在于以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主體，將傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換成為以科技與經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)。我國(guó)“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，一個(gè)缺乏農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加以支撐的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的。所以，一定要將科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動(dòng)力，持續(xù)落實(shí)好我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

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作者：楊枝茂 單位：許昌學(xué)院交通運(yùn)輸學(xué)院