農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題和建議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題和建議范文

 根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于關于報送農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有關情況的函》（農(nóng)政綜函[2009]62號的要求，結(jié)合我局執(zhí)法工作實際情況，通過分析，準確掌握我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實際情況，總結(jié)以往執(zhí)法中取得的經(jīng)驗，研究農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在的問題和困難，探討今后農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的方向、思路和具體措施，進一步規(guī)范、有序的開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，現(xiàn)將我局開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法情況報告如下：

一、  ***縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基本情況

1、  綜合執(zhí)法隊伍與能力建設方面

法制股成立于2004年，核定編制兩人，2006年農(nóng)業(yè)局內(nèi)部調(diào)整兩人到法制股，因本局人員緊張,沒有真正到位.2007年9月局黨組會議研究報劉玉瓊為法制股長后，人事局正式行文到崗工作。

2、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊成立2004年，核定編制五人，通過考調(diào),2005年4月五人全部到崗開展執(zhí)法工作，至今人員未變動。

3、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊和法制股現(xiàn)有辦公室一間面積28平方米左右，合署辦公，有微機一臺，文件柜一個，辦公桌椅五套，沒有攝像機、照像機、傳真機、檢測儀器等辦公設施。

4、執(zhí)法用車狀況：沒有專用執(zhí)法用車輛；執(zhí)法用車大都由局臨時調(diào)節(jié)使用，有時只能到外面租借車輛下鄉(xiāng)執(zhí)法。

5、執(zhí)法經(jīng)費是靠本局內(nèi)部調(diào)劑，擠占其他工作經(jīng)費，沒有專項執(zhí)法經(jīng)費，據(jù)粗略統(tǒng)計，2004年執(zhí)法經(jīng)費支出16000元左右，2005年執(zhí)法經(jīng)費支出18000元左右，2006年執(zhí)法經(jīng)費支出25000元左右，2007年執(zhí)法經(jīng)費已支出30000余元。2008年執(zhí)法經(jīng)費支出40000元。2009年執(zhí)法經(jīng)費支出45000元。

一、  綜合執(zhí)法職能履行方面

綜合執(zhí)法機構(gòu)宣傳、執(zhí)行農(nóng)業(yè)系列法律、法規(guī)、方針、政策，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查，查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)資的違法行為，按時向上級部門報送相關材料，按時完成上級安排的工作。

2005年協(xié)助業(yè)務站開展執(zhí)法工作，沒有獨立執(zhí)法，2006年綜合執(zhí)法檢查出動執(zhí)法人員398人次，每個鄉(xiāng)場平均監(jiān)管次數(shù)7次，查處簡易程序案件11件，查處一般程序案件20件，查獲違法農(nóng)資240公斤，貨值3000元，罰款人民幣15500元;2007年，出動執(zhí)法人員310人次，每個鄉(xiāng)場平均檢查次數(shù)6次，查處簡易程序案件4件，一般程序案件4件，罰款人民幣4800元，查獲違法農(nóng)資130公斤，貨值2300元。2008年,（一）、2008年1月至6月，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊明確了工作重點，重點地區(qū)、重點市場、突出重點季節(jié)，1一4安排月開展以兩雜良種為農(nóng)資市場整治重點，3一6月開展農(nóng)藥和肥料登記為重點的農(nóng)資市場整治。對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法嚴肅查處，有力打擊生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為。執(zhí)法大隊對我縣的農(nóng)資市場進行執(zhí)法檢查，檢查農(nóng)資經(jīng)營門市450個次，其中種子門市235個次，農(nóng)藥門市及攤點160個次，肥料門市55個次。出動執(zhí)法車輛60車次，出動執(zhí)法人員480人次，查獲甲敵粉10.0公斤，甲胺磷3.5公斤。2008年7一10月開展清理高毒高殘留農(nóng)藥甲胺磷等禁用農(nóng)藥及毒鼠強專項整治行動，9一12月開展秋季農(nóng)資打假專項整治行動。對發(fā)現(xiàn)的違法者嚴厲打擊，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，對違法行為依法嚴肅查處，有力打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為。對外設立了農(nóng)資打假舉報投訴窗口和舉報投拆電話0859一6212236，充分發(fā)動廣大群眾和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極參與農(nóng)資打假活動。2008年下半年執(zhí)法大隊對我縣的農(nóng)資市場進行執(zhí)法檢查，檢查農(nóng)資經(jīng)營門市230個次，其中種子門市60個次，農(nóng)藥門市92個次，肥料門市78個次，整頓農(nóng)資市場110個次，出動執(zhí)法車輛55輛次，出動執(zhí)法人員330人次，查獲禁止使用農(nóng)藥甲胺磷等12公斤。立案并結(jié)案***縣盤興肥料有限責任公司無肥料登記證生產(chǎn)經(jīng)營復混肥一案。（二）、2008年食品安全工作。在食品安全宣傳周期間，由食安委組織成員單位開展宣傳，農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊與食安委成員單位一道到百德、下山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展食品安全宣傳，發(fā)放資料《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等6種宣傳資料，共發(fā)放2500份，出動宣傳車輛4次，宣傳人員26人次，制作橫幅2條。在局領導的帶領下，農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊單獨或配合工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作，在春節(jié)期間，對全縣農(nóng)資市場的初級農(nóng)產(chǎn)品進行產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，檢查農(nóng)貿(mào)市場22個場次，初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶136戶次，未發(fā)現(xiàn)危險食品。檢查蔬菜基地兩個，未發(fā)現(xiàn)有食品安全隱患。在2009年3月18日至26日期間，認真組織開展了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，在“宣傳周”活動中，執(zhí)法大隊全部人員積極主動參與，發(fā)放宣傳資料0.6萬份，接待現(xiàn)場咨詢?nèi)罕娙f余人次。

在2009年年初，執(zhí)法大隊就明確了工作重點，研究制定了《***縣農(nóng)業(yè)局2009 年農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作意見》和《2009年農(nóng)資打假工作方案》，根據(jù)方案安排，確定了城區(qū)和大型的集貿(mào)市場為重點地區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地集貿(mào)市場為重點市場，農(nóng)資需求旺季為重點季節(jié)。安排1—4月開展以兩雜良種為重點的農(nóng)資市場整治。3—6月開展農(nóng)藥和肥料登記為重點的農(nóng)資市場整治。對發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴歷打擊。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，對違法行為依法嚴肅查處，有力打擊生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為。對外設立了農(nóng)資打假舉報投訴窗口和投訴電話，充分發(fā)揮廣大群眾和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極參與農(nóng)資打假活動。

2009年，（一）1—10月由農(nóng)業(yè)局法制股采取印發(fā)宣傳資料、擺咨詢臺、懸掛布標、下鄉(xiāng)進村入戶等形式對全縣的種子、農(nóng)藥、肥料經(jīng)營戶進行《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《種子管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)進行宣傳、培訓。并開展了春季農(nóng)資打假及送法下鄉(xiāng)等活動。（二）對種子站、土肥站、植保站、執(zhí)法大隊等站室行政執(zhí)法工作進行督促檢查。（三）舉行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》的宣傳咨詢活動，對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個辦事處的所有集市和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場進行宣傳，發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議實施條例》等宣傳資料17000余份，懸掛宣傳布標5幅?，F(xiàn)場咨詢?nèi)藬?shù)達10000人次，為農(nóng)民朋友解答疑問3000人次，整頓農(nóng)資經(jīng)營市場146場次;檢查企業(yè)197個次;農(nóng)資經(jīng)營門市653個次.種子經(jīng)營門市305戶;農(nóng)藥經(jīng)營門市213戶;肥料經(jīng)營門市135戶;出動執(zhí)法車輛120車次,受理案件6件，立案查處6件，結(jié)案6件。

2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。 在分管領導李正龍和湯磊鑫副局長的帶領下，農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊單獨或者配合工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作。在春節(jié)、60年大慶、中秋期間，對全縣的農(nóng)資市場的初級農(nóng)產(chǎn)品進行產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，檢查農(nóng)貿(mào)市場32場次，初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶126戶次，未發(fā)現(xiàn)危險食品。檢查食品超市6家8次和全縣的初級農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，出動執(zhí)法人員66人次；執(zhí)法車輛10車次。檢查蔬菜基地兩個，未發(fā)現(xiàn)有食品安全隱患。

      2009年 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查過程中，未發(fā)現(xiàn)有嚴重食品安全隱患，只有少量輕微變質(zhì)的蔬菜、水果等，對于發(fā)現(xiàn)的問題責令經(jīng)營者下柜銷毀處理，消除安全隱患。

2009年在‘3.15’消費者權益工作中，積極配合工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展消費者權益保護工作，開展咨詢服務，提高農(nóng)民識別假劣農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資的識假辯假能力，與植保站、農(nóng)廣校、種子站等一起發(fā)放宣傳資料1.2萬份，接待咨詢?nèi)罕娙f余人次。

綜合執(zhí)法機構(gòu)人員24人參加貴州農(nóng)業(yè)部門組織的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓，7人參加農(nóng)業(yè)部培訓（獲得雙證），全部取得執(zhí)法證，在執(zhí)法過程中嚴格按照程序辦案，規(guī)范執(zhí)法行為。現(xiàn)已經(jīng)建立了綜合執(zhí)法工作職責，綜合執(zhí)法工作制度，綜合執(zhí)法學習制度，保密制度，行政執(zhí)法責任制度、追究制度等，做到農(nóng)業(yè)行政處罰程序上墻。

法制工作機構(gòu)目前履行的職能范圍是組織農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和有關政策的宣傳、學習、培訓，負責解釋有關法律法規(guī)，監(jiān)督農(nóng)業(yè)局執(zhí)法部門依法行政，處理行政執(zhí)法過程中的相關問題，確保法律監(jiān)督，法制救治與行政處罰相分離。

在執(zhí)法監(jiān)督方面建立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度。參與了“四五”普法，“五五”普法工作。

在法律法規(guī)宣傳方面，2005年開展宣傳活動1次，發(fā)放宣傳資料1400份，接受宣傳群眾1600余人次，2006年開展法律宣傳活動5次，印發(fā)宣傳資料10000余份，接受宣傳群眾人數(shù)8000余人次，2007年，開展法律宣傳活動3次，印發(fā)宣傳資料12000余份，接受宣傳群眾10000余人次。2008年，開展法律法規(guī)宣傳5次，發(fā)放宣傳資料15000份，接受咨詢?nèi)罕?2000余人次。2009年，開展法律宣傳7次，印發(fā)宣傳資料17000份，接受咨詢?nèi)罕?3000余人次。

三、執(zhí)法工作取得的成效

1、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作從零星執(zhí)法向整體執(zhí)法靠攏，從邊延執(zhí)法向?qū)I(yè)執(zhí)法推進，從無專人執(zhí)法到有專人執(zhí)法，執(zhí)法水平不斷提高，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不斷向規(guī)范化邁進。通過農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，促進了農(nóng)業(yè)系列法律法規(guī)的貫徹落實，推進了依法治農(nóng)，實踐了“三個代表”重要思想精神，為保護農(nóng)民的利益打下了基礎。

2、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，大大打擊了制售假劣農(nóng)資的違法行為，使假劣農(nóng)資失去生存空間，促進了農(nóng)資市場秩序好轉(zhuǎn)，規(guī)范了農(nóng)資的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，在我縣范圍內(nèi)，通過幾年的大力打擊，使農(nóng)資經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法行為逐步減少，經(jīng)營行為逐步規(guī)范，維護了農(nóng)民的根本利益。

通過大力宣傳和市場執(zhí)法檢查，前幾年在我縣農(nóng)資市場上隨處可見的禁止使用農(nóng)藥甲胺磷，假劣農(nóng)藥甲敵粉等，在近期市場執(zhí)法檢查中已經(jīng)不見了蹤影。把市場檢查作為控制高毒高殘留農(nóng)藥的重要環(huán)節(jié)來抓，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭上控制，促進了生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全打下了基礎。

通過毒鼠強專項治理工作，在我縣范圍內(nèi)長時間沒有發(fā)現(xiàn)毒鼠強蹤跡，毒鼠強得到了有效控制，使人民群眾的生命財產(chǎn)不受其威脅。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員通過執(zhí)法培訓和不斷的學習，增強了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力，提高了執(zhí)法水平，規(guī)范了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，樹立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員形象。

四、取得的經(jīng)驗與體會

1、取得的經(jīng)驗

（1）、成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，農(nóng)資市場檢查是發(fā)現(xiàn)問題的一種有效途徑，聯(lián)合執(zhí)法檢查組中的專業(yè)技術人員就能運用專業(yè)知識對相關農(nóng)資進行檢查，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。

（2）認識到位、措施到位、協(xié)調(diào)到位、明確責任、精心組織，把各項任務落到實處。

2、體會

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實在是“難”，一難執(zhí)法設施沒有跟上，無金費，無車，無檢測儀器，無調(diào)查取證設備，農(nóng)業(yè)執(zhí)法成了“四無產(chǎn)品”；二難外部阻力大，一是執(zhí)法對象有的素質(zhì)很低，公然暴力抗法，阻礙執(zhí)法，試圖毆打執(zhí)法人員，二是來自上級的壓力大，使有的違法案件無法查處。

五、存在問題及分析

在這幾年的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作中，存在著一些問題。一是執(zhí)法人員執(zhí)法水平需要進一步提高，這是通過執(zhí)法人員加強學習和多辦案后可以得到提高 ，是自身能夠解決的問題。二是沒有一個好的執(zhí)法平臺，無執(zhí)法車輛，無專項工作經(jīng)費，無檢測儀器，無攝像機，照像機等調(diào)查取證設備等等。三是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法來自各方面的阻力和壓力大。有的執(zhí)法對象公然暴力抗法、阻礙執(zhí)法、甚至毆打執(zhí)法人員；農(nóng)資的生產(chǎn)經(jīng)營者，多數(shù)都是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員，有著各種關系，不利于執(zhí)法工作開展；有的違法者與上級有著各種關系，使違法行為無法查處 。四是由于有的法律法規(guī)滯后，不是很全面，不利于執(zhí)法措施實施。第一個問題是執(zhí)法人員通過自身努力能夠解決的問題，第二、三、四個問題是客觀存在，是執(zhí)法人員無法解決的問題。

六、建議

1、把農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費納入財政預算。

2、配備農(nóng)業(yè)執(zhí)法專用車，檢驗檢測儀器，照像攝像器材等設備。

3、進一步創(chuàng)造農(nóng)業(yè)執(zhí)法的寬松環(huán)境，向工商、質(zhì)監(jiān)等專業(yè)執(zhí)法部門靠齊，實行直管，這樣才能有利于執(zhí)法工作開展。

4、加強執(zhí)法人員的培訓，完善執(zhí)法人員學法用法機制。

5、完善已經(jīng)滯后，不利于開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的法律法規(guī)條款。

 

 

 

***縣人民政府農(nóng)業(yè)局

第2篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題和建議范文

作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作人員，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法和推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為抓手，全面履行法定職責，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制，大力加強執(zhí)法隊伍建設，強化組織領導和執(zhí)法保障。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，從執(zhí)政理念上看，曾存在不少影響我們發(fā)展的觀念和行為，有些執(zhí)法部門未能準確地按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求約束那放任膨脹已久的權利，沒有放棄“官本位”的思想觀念，沒有按照要求提高執(zhí)政為民的能力，沒有統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識。民生問題的解決還有許多歷史欠賬；為謀職升遷而謀劃政績觀，卻與客觀實際、與人民群眾迫切需要、與持續(xù)健康的發(fā)展脫鉤。由此帶來的矛盾與沖突也日益凸顯，社會管理的壓力增大，維護穩(wěn)定和諧還任重道遠。這些問題的需要我們用科學發(fā)展的眼光去審視對待，更需要通過務實有效的實踐科學發(fā)展觀的態(tài)度去加以解決。

學習實踐科學發(fā)展觀要求我們以實踐載體為支撐，在深入理解科學與發(fā)展的關系基礎上，以解決問題為切入點，在實踐中檢查我們是否真正踐行了科學發(fā)展觀，從而以此來檢驗我們的執(zhí)政能力、執(zhí)政理念、發(fā)展理念、社會控制能力和駕馭復雜局面的能力。

一、以解決問題為切入點才能真正實踐科學發(fā)展觀。學習實踐科學發(fā)展觀，不能妙筆生花，紙上談兵，只談發(fā)展不談問題，只報喜不報憂。正是以往存在這些避重就輕的做法，導致留給人們的印象就是學習實踐只喊口號不辦實事，流于形式而不求真務實，搞一陣風式的運動而難見長效機制。正是由于只談科學發(fā)展觀而不踐行科學發(fā)展觀，有些地方謀求發(fā)展的過程中往往無視已經(jīng)存在的各類歷史遺留問題和現(xiàn)實潛在的矛盾，急功近利，追求經(jīng)濟高速度，結(jié)果引發(fā)新舊矛盾交織并發(fā)，影響著一個地方科學、健康、持續(xù)地發(fā)展。只有我們把以解決問題為推動科學發(fā)展的動力和著力點時，我們的科學發(fā)展觀的學習活動才能顯現(xiàn)其有效作用，我們的科學發(fā)展觀才能貼近民意、順乎民意，我們才能用實踐這一公正的尺度去衡量在發(fā)展中我們科學決策成分的含金量，才能把握發(fā)展的正確方向而不會出現(xiàn)發(fā)展沖動和盲目發(fā)展。

二、實踐行科學發(fā)展觀，以相應的實踐載體為支撐，以解決問題為切入點，才能真正體現(xiàn)人民群眾得實惠這一學習實踐活動的根本目標，真正彰顯改革發(fā)展成果惠及于民發(fā)展理念。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，我們要急農(nóng)民群眾所急，想農(nóng)民群眾所想，扎扎實實工作，為農(nóng)民群眾解決實際問題?？茖W發(fā)展觀要以為農(nóng)業(yè)民解決實際問題為切入點，我們才能始終堅持以人為本、執(zhí)政為民、發(fā)展為民，才能調(diào)動廣大人民群眾的力量，凝聚成強大的發(fā)展合力，才能實現(xiàn)人本、和諧與全面發(fā)展的共贏。

三、實踐行科學發(fā)展觀，以解決人民群眾關心的現(xiàn)實問題為切入點，才能真正轉(zhuǎn)變作風，密切黨群干群關系，提高黨和政府在群眾中的威信。眼下，群眾集體性集體聚眾訴求事件時有發(fā)生，有訴求就意味著矛盾的潛在，就表明有不符合、不適合科學發(fā)展的地方，就表明學習實踐科學發(fā)展觀不能簡單理解為從形式上向社會和人民作秀，就表明不能把掩蓋矛盾、回避矛盾、壓制矛盾，脫離實際、脫離群眾、無作為、亂作為的現(xiàn)象簡單地歸納為不適合科學發(fā)展觀要求的一句空話。而更現(xiàn)實、更直接、更符合科學發(fā)展觀要求的做法就是踐行科學發(fā)展觀，就是要使科學發(fā)展觀真正在執(zhí)政發(fā)展過程的始終得以實踐，要勇于正視現(xiàn)實、正視矛盾，千萬百計去解決各類群眾關注的熱點難點問題，要沉下身聽取群眾意見建議，要靜下心反思決策是否科學，要以身作則，自覺轉(zhuǎn)變工作作風，以實際行動克服各種困難，在發(fā)展上實現(xiàn)質(zhì)的突破。

第3篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題和建議范文

關鍵詞 青山工程；青山保護；遼寧丹東

中圖分類號 S731.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0187-01

丹東市有山林面積103.93萬hm2，森林覆蓋率達到65.9%，豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成了遼寧省重要的生態(tài)屏障。2012年全省開展青山工程以來，丹東市按照省委省政府部署，在省市人大的監(jiān)督下，大力開展青山工程，扎實有效推進青山保護工作，取得了明顯成效。

1 青山工程取得的成效

一是各級政府、社會各界以及廣大群眾的青山保護意識不斷增強。各級政府的常態(tài)化青山保護責任機制基本形成，保護青山綠水、建設美好家園的社會共識日益強化；二是青山保護法律政策制度體系、網(wǎng)絡監(jiān)測體系、青山分區(qū)保護使用體系初步形成。青山保護的動態(tài)監(jiān)管制度、工作程序更加清晰明確；三是理順明確了青山保護治理的責任主體。完善了礦山植被恢復監(jiān)管機制，落實“誰開發(fā)誰恢復、誰破壞誰治理”的青山治理責任約束機制，使青山林地資源實現(xiàn)使用有償化、管理法制化、治理規(guī)范化；四是隨著青山保護工程全面實施，礦山等破損山體得到有效治理，小開荒得到基本清退，公鐵路沿線、景區(qū)周邊、村鎮(zhèn)周圍等重點區(qū)域的退坡地得到還林，林區(qū)生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)秩序得到明顯改善，調(diào)整了林業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進山區(qū)林農(nóng)增收致富，青山工程釋放巨大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益；五是廢棄礦山生態(tài)治理，整理出工商業(yè)用地與耕地，有效緩解經(jīng)濟建設與土地保護的矛盾，使廢棄破損山體得到最大限度開發(fā)利用[1-2]。

2 丹東市青山工程亟待解決的問題

一是要進一步宣傳貫徹《條例》，依法保護青山綠水。結(jié)合《條例》即將實施2周年之際，利用多種新聞媒體，在全市開展一次宣傳貫徹《條例》活動，進一步增強全社會青山保護意識。二是要強化青山保護工作領導，確保青山工程有序推進。著力強化縣鄉(xiāng)政府青山保護監(jiān)管職責，督查落實青山工程各項目標任務，加強青山保護隊伍建設，定期通報青山工作情況，確保全面完成建設任務。三是要多方籌措資金，為青山保護奠定堅實基礎。保護青山不是權宜之計，也不可能一蹴而就，市、縣政府要從長遠戰(zhàn)略思維出發(fā)，整合市縣國土、水利、林業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項建設資金，建立靈活激勵機制，調(diào)動社會力量投入、參與青山工程建設。四是要加大青山保護執(zhí)法力度，保持嚴打的高壓態(tài)勢。要整合各方青山保護執(zhí)法力量，按照《條例》要求，強化青山保護稽查監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)管，特別是對濫采亂挖、濫砍亂伐、濫埋亂葬、濫征亂占等蠶食毀壞青山林地行為，開展經(jīng)常性嚴打整治，鞏固青山工程成果。

3 丹東市青山工程的工作建議

3.1 建立政府青山保護績效審計制度

要形成常態(tài)化青山保護機制任重道遠，需要每一屆政府圍繞一個共同目標，堅定不移、持之以恒地去完成。因此，建議對各級政府青山保護工作實行績效審計制度，也就是生態(tài)審計制度，督促各級政府將青山保護工作納入重要議程，確保青山保護工作的連續(xù)性、持久性、穩(wěn)定性。

3.2 整合青山保護管理行政執(zhí)法體系

青山保護管理與執(zhí)法涉及多個行業(yè)、多個部門，在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)多頭執(zhí)法、既管又不管、推諉扯皮等情況，建議進一步理順林業(yè)、國土、住建、環(huán)保、民政等部門的青山保護管理執(zhí)法內(nèi)在聯(lián)系機制，形成青山保護部門牽頭，其他部門配合的青山保護執(zhí)法體系。在林業(yè)內(nèi)部也要理順森林公安、青山局、林政稽查等行政執(zhí)法職能，建議全省以青山保護局為基礎，成立省“青山保護綜合執(zhí)法總隊”，市組建“青山保護綜合執(zhí)法支隊”，縣組建“青山保護綜合執(zhí)法隊”，從而形成青山保護一個部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)領行政執(zhí)法，有效避免青山保護執(zhí)法力量分散、推諉扯皮、效率低下問題[3-4]。

3.3 設立青山保護基礎建設專項資金

青山治理工程是階段性工作，鞏固治理成果，運用現(xiàn)代化信息技術、先進設備、必要設施來裝備青山保護部門，以適應新形勢需求，建立青山保護的長效機制十分重要。建議各級政府將青山保護基礎建設專項資金納入財政預算。

3.4 盡快推進殯葬祭祀制度改革

建議人大將殯葬制度改革納入日程表，促進政府創(chuàng)新殯葬制度思維，要放開政策限制，盡快啟動經(jīng)營性與公益性相結(jié)合的綠色環(huán)保型公墓建設，解決亂埋濫葬亂建公墓問題。殯葬事業(yè)與公墓建設必須走市場化發(fā)展經(jīng)營新路子，要由單純經(jīng)營性或者單純公益性向經(jīng)營性與公益性結(jié)合方向發(fā)展，建設突出地域特色的“人文紀念公園”。比如上海市“福壽園”公墓建設經(jīng)營理念，使生態(tài)環(huán)境得到改善、群眾需求得到滿足、祭祀風氣得到凈化、政府稅收得到保障、社會文明得到提升、地域人文得到傳承，值得遼寧省引進推廣[5]。

4 參考文獻

[1] 楊森，李銀春.“青山工程”礦山生態(tài)治理經(jīng)驗的啟示[J].防護林科技，2013（6）：65-66.

[2] 劉正德，鄧惠靜.本溪青山工程的實踐與探討[J].遼寧科技學院學報，2013（1）：15-17.

[3] 陳鑫.遼寧省青山工程生態(tài)治理效益分析[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（12）：57.

第4篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題和建議范文

1、自接到縣人大“關于在全縣開展農(nóng)資市場執(zhí)法檢查的通知”和市農(nóng)業(yè)局“關于開展農(nóng)資經(jīng)營主體資質(zhì)調(diào)查登記的通知”，我局立刻行動起來，經(jīng)局黨組研究，于4月8日向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門下發(fā)了“關于在全縣開展農(nóng)機市場執(zhí)法檢查的通知”。自查工作安排在4月上旬至4月14日前進行。采取以執(zhí)法檢查和資質(zhì)登記相結(jié)合的方法，到目前執(zhí)法檢查與資質(zhì)登記已告一段落。

2、成立了局長為組長、副局長為副組長，各科室負責人為成員的農(nóng)機市場執(zhí)法檢查工作領導小組，并安排了專人負責這項工作。

3、檢查的具體內(nèi)容，一是農(nóng)機生產(chǎn)和銷售部門是否嚴格執(zhí)行國家有關法律規(guī)定，有無假冒偽劣以及“三無”農(nóng)機產(chǎn)品流入市場；二是有無亂漲價行為；三是農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)以及網(wǎng)點是否證照齊全、有無照證現(xiàn)象。

4、檢查方法，按照檢查的具體內(nèi)容采取了條塊相結(jié)合的方法，除農(nóng)機大市場、工業(yè)園內(nèi)的農(nóng)機制造銷售企業(yè)及、八一兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機銷售網(wǎng)點由縣局召集兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員進行統(tǒng)一檢查外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機銷售網(wǎng)點由所管轄的農(nóng)機執(zhí)法人員進行檢查。4月13日由副局長周秀泉、副局長嚴秋生帶領縣農(nóng)機局和鎮(zhèn)、八一鄉(xiāng)農(nóng)機部門的農(nóng)機執(zhí)法人員共8人開展了對在我縣轄區(qū)內(nèi)的贛發(fā)農(nóng)機制造有限公司、瑞豐農(nóng)機有限公司、贛農(nóng)機械制造有限責任公司、至元農(nóng)業(yè)機械有限責任公司、省春翔手拖農(nóng)機有限公司等五家生產(chǎn)手扶拖拉機企業(yè)質(zhì)量進行檢查，對搬遷到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)汽車大道的省農(nóng)機大市場29家農(nóng)機經(jīng)營企業(yè)（戶）和鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、八一農(nóng)機一條街等16家農(nóng)機銷售企業(yè)(戶)進行了為期三天的檢查，同時進行資質(zhì)登記。全縣共檢查農(nóng)機銷售企業(yè)（戶）96家，參加農(nóng)機執(zhí)法人員45人。從整個農(nóng)機市場檢查和登記來看，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾家農(nóng)機經(jīng)銷網(wǎng)點無證經(jīng)營外，其余無論是生產(chǎn)企業(yè)還是銷售企業(yè)（戶），證照均齊全（新搬入到省農(nóng)機大市場有11家經(jīng)營戶雖無工商執(zhí)照，但正在辦理之中），所生產(chǎn)銷售的農(nóng)機產(chǎn)品未出現(xiàn)假冒偽劣現(xiàn)象，有產(chǎn)品推廣許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，所銷售的各種農(nóng)機零配件、精密件和易損件都很正規(guī)，有包裝，有產(chǎn)品合格證，有生產(chǎn)廠家名稱和地址，只有零星小件配件無合格證，合格率可達到98%以上。

5、及時了解情況，在執(zhí)法中，我們特意找了幾位購買農(nóng)機的機手和幾位正在修理農(nóng)機具的農(nóng)民朋友了解情況，當問到今年購買農(nóng)機及配件的質(zhì)量和價格問題時，都反映說總體上都還可以，無論是質(zhì)量上，還是價格上和往年沒有太大的差別，是滿意的。

在這次檢查中，還了解到了一些新的變化和存在的問題。新的變化主要是：第一、單獨經(jīng)營農(nóng)機配件的戶數(shù)逐漸減少，主要原因一是大部分農(nóng)機維修網(wǎng)點也銷售農(nóng)機配件，開展配套維修業(yè)務；二是國家購機補貼已實行了6年，一臺手扶拖拉機補貼了50%，農(nóng)民只需付3000多元就可買一臺，近年來新購買的機具數(shù)量增多，有的農(nóng)戶一家有多臺，機具壞了，不能用了，不考慮維修換配件，而是考慮購買新機子，賣掉舊機子，促使經(jīng)營農(nóng)機配件戶在減少。存在的問題主要是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機配件銷售工商執(zhí)照未辦理。

幾點建議：

1.我縣是農(nóng)機大縣，農(nóng)機總動力達到123.35萬千瓦，省農(nóng)機大市場也在我縣管轄區(qū)內(nèi)，屬我局監(jiān)管，從登記情況來看全縣農(nóng)機銷售企業(yè)（戶）96家，和園區(qū)就占了48家，農(nóng)機市場監(jiān)管工作量較大。自2001年取消了農(nóng)機經(jīng)營許可證審核權，我們對農(nóng)機銷售網(wǎng)點的增減也不知情，對農(nóng)機市場監(jiān)管工作不利。建議恢復農(nóng)機經(jīng)營許可證審核權，以便更好地加大農(nóng)機市場監(jiān)管力度，嚴把市場準入關，確保農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量。

第5篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題和建議范文

一、工作思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確?！钡墓ぷ髂繕?，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅持“標本兼治、打防結(jié)合、屬地管理”原則，開展全市農(nóng)資打假專項治理行動，打擊假劣促生產(chǎn)，嚴查違禁保安全，監(jiān)督抽查提質(zhì)量，案件查處懲違法，信用體系建長效，全力推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

通過市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門的共同努力，努力確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資和禁限用農(nóng)業(yè)投入品引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，假劣農(nóng)資重大案件查處率達到100%，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為更加規(guī)范，農(nóng)資信用體系更加完善，農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識和維權能力明顯提高，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村覆蓋面進一步擴大，農(nóng)資監(jiān)管長效機制進一步完善，農(nóng)民群眾滿意度進一步提高，農(nóng)資市場秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、監(jiān)管重點

（一）重點產(chǎn)品

種子監(jiān)管重點：以種子執(zhí)法年活動為契機，春季檢查以玉米、棉花為主；秋季檢查以小麥為主。做到“六查”，即查種子質(zhì)量、查品種真實性、查種子標簽、查種子經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案、查品種審定及授權情況、查轉(zhuǎn)基因品種。重點檢查是否存在以下違法行為：一是假劣種子；二是標簽制作、標注內(nèi)容不規(guī)范；三是無證或超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營；四是未審先推，套牌侵權；五是偽造、變造、買賣、租借許可證及證號；六是品種信息與審定公告內(nèi)容不一致；七是設立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案；八是未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案；九是拆包銷售及銷售散裝種子；十是為境外制種的種子在國內(nèi)銷售。縣（區(qū)）要做到普查，所有經(jīng)營單位要逐一檢查，經(jīng)營單位檢查率要達到100%，種子產(chǎn)品檢查率要達到50％以上，其中雜交種子產(chǎn)品要全部檢查；市縣聯(lián)查，經(jīng)營單位檢查率要達到50％以上、產(chǎn)品檢查率要達到50％以上。

農(nóng)藥監(jiān)管重點：以農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動為契機，嚴格按照農(nóng)業(yè)部頒布的6項農(nóng)藥管理新規(guī)定，以殺蟲劑、殺菌劑和除草劑監(jiān)管為主，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥，重點抽查農(nóng)藥質(zhì)量的有效成分是否合格；檢查農(nóng)藥標簽使用是否符合要求，標簽標注的內(nèi)容是否規(guī)范。嚴查經(jīng)營無農(nóng)藥登記證、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證等違法行為。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用毒鼠強系列以及甲胺磷等五種國家禁用違禁高毒農(nóng)藥的違法行為，完善監(jiān)管責任，確保農(nóng)藥安全。

肥料監(jiān)管重點：以復混肥、有機肥料、微生物肥料及葉面肥料為重點，著重查處無肥料產(chǎn)品登記證、一證多用、有效成分不足、包裝標識不規(guī)范、擴大使用范圍或效果以及表述具有農(nóng)藥功能等違法行為。強化配方肥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，完善配方肥質(zhì)量追溯管理制度。

（二）重點區(qū)域

農(nóng)資主要生產(chǎn)、銷售和使用地區(qū)；農(nóng)資生產(chǎn)銷售集散地；農(nóng)資問題突出且反復發(fā)生的區(qū)域；主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)區(qū)；假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)區(qū)；蔬菜（水果）主產(chǎn)區(qū)；糧食主產(chǎn)區(qū)。

四、主要任務

（一）開展農(nóng)資生產(chǎn)主體整頓

市和各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴格許可條件，嚴禁降低標準和越權審批。要全面開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體清查，進一步健全完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況。要組織對被許可人從事行政許可事項活動情況開展檢查，對不符合法定條件或者有嚴重違法行為的，要依法予以清理、取締。

（二）加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度

要切實加大日常執(zhí)法巡查力度，特別是對農(nóng)藥市場和種子市場以及農(nóng)藥種子經(jīng)營門市要重點檢查，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。完善農(nóng)資市場監(jiān)管工作檔案，記錄好日常檢查工作情況，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時依法處理。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，突出重點農(nóng)時、重點地區(qū)、重點市場、重點品種，有針對性地開展專項整治。要深入開展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治，繼續(xù)加大禁限用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，加強農(nóng)資使用環(huán)節(jié)指導培訓。對不具備農(nóng)資經(jīng)營資格的物流企業(yè)以及變相經(jīng)營農(nóng)資等違法行為要依法查處并及時向有關部門進行通報，要配合有關部門加強對農(nóng)資交易會、展銷會的監(jiān)管。繼續(xù)抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹思想和松懈情緒，防止毒鼠強危害反彈。

（三）加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查

要進一步完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，科學合理地制定農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計劃。擴大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，把群眾反映強烈、市場檢查中問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點監(jiān)測范圍，提高監(jiān)督抽查的針對性、實效性。加強對監(jiān)督抽查結(jié)果的分析和運用，提高農(nóng)資質(zhì)量預警能力。要堅持和完善檢打聯(lián)動機制，健全監(jiān)督抽查檢驗結(jié)果的通報、反饋、共享機制。及時對違法生產(chǎn)、經(jīng)營不合格農(nóng)資產(chǎn)品進行立案調(diào)查，確保違法行為得到有效查處。要追溯制假售假源頭，并按照“五不放過”的原則一查到底。

（四）嚴肅查處違法案件

要高度重視案件線索排查、梳理工作，特別要加強對投訴和舉報案件的核查工作。今年要把種子打假作為重中之重，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。對涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強烈的制售假劣農(nóng)資案件和區(qū)域性制假售假案件，要及時成立專案組限期查辦。制假售假源頭不在本轄區(qū)的，要及時向上級農(nóng)業(yè)部門報告，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要嚴格按照有關規(guī)定及時移送公安機關。線索明顯，事實清楚的案件，要商請當?shù)毓矙C關提前介入。

（五）深入推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村

要積極組織開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品推介活動，按照“分類實施、重心下移、循序漸進、務求實效”的思路，繼續(xù)做好放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的各項工作。要以行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，大力推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資直供等多種農(nóng)資供應模式，探索新形勢下構(gòu)建規(guī)范有序的農(nóng)資流通網(wǎng)絡的有效途徑和模式。

要采取得力措施，在重要農(nóng)時季節(jié)，及時農(nóng)資質(zhì)量和供求信息，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術推廣部門和農(nóng)資行業(yè)協(xié)會的作用，積極向農(nóng)民群眾推介新品種、新技術，引導農(nóng)民群眾選購放心農(nóng)資產(chǎn)品。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等多種媒體和手段，通過舉行放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村現(xiàn)場會、舉辦培訓班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場指導等多種形式，普及農(nóng)資法律法規(guī)，推介誠信企業(yè)和產(chǎn)品，開展農(nóng)資打假扶優(yōu)活動，曝光典型案例，傳授農(nóng)資識假辨假和科學使用知識，引導農(nóng)民群眾科學、理性購買農(nóng)資產(chǎn)品，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識、識假辨假維權能力和科學安全生產(chǎn)的水平。

五、工作要求

（一）強化監(jiān)管責任

要高度重視農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，進一步健全主要領導親自負責、分管領導具體負責的責任體系，完善反應迅速、協(xié)作有力、運轉(zhuǎn)高效的指揮系統(tǒng)。要堅持屬地管理原則，農(nóng)資打假和監(jiān)管責任要分解到具體機構(gòu)，落實到崗、到人。要加強對基層農(nóng)資打假工作部門的監(jiān)督指導，及時落實農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費，保證農(nóng)資市場日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、大案要案查辦工作的正常開展。要自覺接受紀檢監(jiān)察機關對農(nóng)資打假工作的監(jiān)督，對國家工作人員參與、包庇制假售假和瀆職等違法違紀行為要堅決依法依紀查處。

（二）強化綜合執(zhí)法

年，我市縣（區(qū)）已全部實行了綜合執(zhí)法，今年要在全面完成各項工作任務的同時，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在農(nóng)資打假方面的作用，全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標準化規(guī)范化建設。加強執(zhí)法能力建設，不斷改善執(zhí)法條件。加大執(zhí)法人員培訓力度，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。健全信息報送、投訴舉報受理、監(jiān)管工作記錄、案件查處督辦等各項工作制度，加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設步伐，提升快速反應能力，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。

（三）強化聯(lián)動協(xié)作

要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，積極履行農(nóng)資打假牽頭協(xié)調(diào)職責，加強與各有關部門的協(xié)作，完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議制度，進一步健全部門分工明確、密切配合的工作機制，充分發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢，形成打假工作合力。完善案件通報、協(xié)查、督辦和大案要案聯(lián)合查處等制度，利用典型交流、內(nèi)部通報、經(jīng)驗介紹等方式，促進農(nóng)資打假工作上下聯(lián)動、橫向互動。

（四）強化督查指導。

第6篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題和建議范文

市人大常委會組織部分代表視察《農(nóng)業(yè)技術推廣法》實施情況

近日，市人大常委會副主任××帶領部分人大代表，在市政府副市長××、市農(nóng)經(jīng)局局長××的陪同下，視察了我市貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)技術推廣法》）情況。

代表們認為，市政府及有關職能部門能認真貫徹實施《農(nóng)業(yè)技術推廣法》，取得了可喜的成效。一是農(nóng)業(yè)技術推廣體系不斷健全。市農(nóng)村經(jīng)濟局先后組建了農(nóng)業(yè)技術推廣中心、草莓研究所、果樹技術推廣站、農(nóng)機推廣站和農(nóng)業(yè)服務信息辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)業(yè)服務中心。以市級農(nóng)技推廣體系為依托，建立農(nóng)業(yè)、畜牧、果樹、草莓、食用菌和農(nóng)機科技等六大科技示范基地。為加強農(nóng)業(yè)技術推廣工作奠定了基礎。二是農(nóng)業(yè)技術的推廣與應用效果顯著。幾年來，市政府及涉農(nóng)部門堅持以市場為導向、以科技為手段、以增加農(nóng)民收入為主要目標，根據(jù)我市實際，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、品牌、科技致富戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)品得以保持和提升，新技術新產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，先后有黃瓜、甜瓜嫁接生產(chǎn)等××項新技術和新品種在全市推廣和應用，并產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。草莓作為我市農(nóng)業(yè)開發(fā)重點產(chǎn)業(yè)，其科學研究、種苗生產(chǎn)和新技術推廣的綜合能力已居全國草莓專業(yè)之首，居國際先進水平的“紅實美”新品種的培育已于××××年月××日通過省品種審定委員會審定命名，填補了我國自育溫室高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病品種空白，已在全國推廣栽植。水稻是我市農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，面積達××萬畝，幾年來，推廣新技術××多項、新品種××多個，其中水稻無紡布覆蓋育苗技術等項目獲得農(nóng)業(yè)部豐收獎一等獎，今年被國家列為“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”示范縣后公開招聘了××位技術指導員，建立了科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的長效機制，在全市選擇了××個水稻生產(chǎn)面積相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育××××個示范戶，輻射帶動×萬個農(nóng)戶，面積達××萬畝，除推廣×個優(yōu)良水稻品種和水稻生產(chǎn)實用技術外，又爭取國家投入專項資金×××萬元的《測土配方施肥》項目，對全市×××多個村進行了土樣采集工作，今年春耕實施配方施肥。通過科技示范戶示范工程和測土配方施肥的示范，我市今年水稻長勢好于往年，加速了新技術的推廣，幾年來，六大科技示范基地先后完成省、市及自擬的各類試驗項目××項，示范各類新技術×××項，推廣新品種××多個，新技術××多項，已展示了科研成果，促進了農(nóng)民的增收。三是農(nóng)業(yè)技術推廣的保障措施有所完善。近幾年來，市政府逐步提高對農(nóng)業(yè)技術推廣的投入，用于實施農(nóng)業(yè)技術推廣項目。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政緊張的情況下，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心撥付一定的科研經(jīng)費。涉農(nóng)部門每年都有計劃地對農(nóng)業(yè)技術推廣人員進行技術培訓，組織專業(yè)進修，使其不斷更新知識，提高業(yè)務水平，基本保證了農(nóng)技推廣工作的需要。市政府積極采取措施，保障農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)獲得必需的試驗基地和生產(chǎn)資料，以市級農(nóng)技推廣體系為依托，建立了農(nóng)業(yè)、畜牧、果樹、草莓、食用菌和農(nóng)機六大科技示范基地，引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術和新興產(chǎn)業(yè)化項目，使我市農(nóng)業(yè)科研、培訓、試驗、示范、指導、推廣以及咨詢服務等工作得到了保障。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)仲裁作用，為“三農(nóng)”保駕護航，為我省依法通過仲裁解決“三農(nóng)”糾紛積累了寶貴經(jīng)驗，受到省領導高度評價和表彰?！痢痢痢聊辍猎卤粐伊袨槿珖r(nóng)村土地承包試點縣，在全國唯一獲得專項資金用于農(nóng)業(yè)仲裁機構(gòu)設施建設，使我市農(nóng)業(yè)仲裁機構(gòu)建設成全國一流。我市的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作自××××年開始進行了大膽的探索和有益的嘗試，采取了農(nóng)業(yè)行政處罰相對集中的模式，改變了過去多頭執(zhí)法、越權執(zhí)法等弊端，取得了較好的效果，××××年被國家列為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點縣。

第7篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題和建議范文

根據(jù)全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組第三次會議的決定，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷合作總社、最高人民法院、最高人民檢察院、監(jiān)察部等部局，開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動。十月份，對全國14個省進行了聯(lián)合督查，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、今年農(nóng)資打假工作的總體情況

《國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》和《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動聯(lián)合行動》的通知下發(fā)后，農(nóng)業(yè)部、公安部等五部局下發(fā)了《關于深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假聯(lián)合行動的通知》，就農(nóng)資打假聯(lián)合行動的相關問題進行了具體的部署。各地各部門迅速行動，密切配合，落實責任，在全國范圍開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動。經(jīng)過幾個月的工作，農(nóng)資打假取得了階段性成果。

據(jù)對14省的統(tǒng)計，今年農(nóng)資打假共出動檢查人員33.1萬余人次，檢查各類農(nóng)資市場1.3萬多個，檢查各類農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點、門市部27.2萬個，檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)2.46萬家，搗毀各類農(nóng)資制假售假窩點1342個。共查處違法違紀案件31326起，涉案貨值5.01億元，其中10萬元以上的案件190多件。查處不合格種子398.1萬公斤，劣質(zhì)肥料2.5萬噸，假冒偽劣、禁用和過期不能使用的農(nóng)藥36.85萬公斤，偽劣獸藥1萬多公斤，各種無證冒證和偽劣農(nóng)機及其零配件16萬臺/件。為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失4.6億元。

工作中有以下比較成功的做法：

（一）領導重視，組織工作得力

各地參與農(nóng)資聯(lián)合打假部門的領導都較重視農(nóng)資打假工作，大多數(shù)地方成立了農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組，設立了農(nóng)資打假辦公室，明確了專職人員，公布了舉報電話，將農(nóng)資打假列為整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。各省農(nóng)業(yè)廳把農(nóng)資專項打假作為重點工作抓，以此來促進農(nóng)業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮行政監(jiān)督職能作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收服務。形成了各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的主要領導總負責，分管領導親自抓，各部門相互配合開展農(nóng)資打假的局面。

為了確保農(nóng)資打假專項斗爭順利開展，各省認真貫徹國務院、有關部局關于農(nóng)資打假工作的精神，及時將有關精神傳達下去，結(jié)合本地實際制定了實施方案，通過聯(lián)合發(fā)文，召開會議等方式安排農(nóng)資打假工作。

（二）綜合執(zhí)法，農(nóng)資打假工作逐步規(guī)范

近年來，許多地方實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新的運行機制。福建、江蘇、貴州等省農(nóng)業(yè)廳成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊。湖南省農(nóng)業(yè)廳今年從廳內(nèi)各有關執(zhí)法單位抽調(diào)了16名執(zhí)法人員組成農(nóng)資打假隊伍。全國有77個地（市），815個縣（市）成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、大隊。在今年的農(nóng)資打假專項斗爭中，發(fā)揮了“主力軍”的作用。山西省為了加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)建設，今年2月省委、省政府辦公廳以晉辦發(fā)〔2001〕9號文件印發(fā)了《關于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設的意見》，要求各級農(nóng)業(yè)部門結(jié)合市（地）、縣機構(gòu)改革，按照“先行試點，先易后難，分步實施，逐步到位”的步驟，力爭三年內(nèi)在全省全面實施集中綜合執(zhí)法，使農(nóng)資市場的監(jiān)管經(jīng)?；⒁?guī)范化。

四川省成都市編委專門發(fā)文組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，落實編制20名，市政府發(fā)文進一步明確了編制、人員管理（按公務員管理）和經(jīng)費問題（納入財政預算）。該市執(zhí)法大隊成立后，2000年就查處違法案件650起，比1999年增長60多倍，沒收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品32.4噸，是1999年的6倍；2001年1-9月，查處違法案件1086起，比2000年同期增長30%；沒收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品94.9噸，比2000年增長192%。

（三）廣泛宣傳，營造農(nóng)資打假氛圍

為使農(nóng)資打假深入人心，家喻戶曉，各地充分利用各種新聞媒體，加大了對農(nóng)資打假工作的宣傳力度。不少地方在電視臺、電臺、報紙上開設了農(nóng)資打假專欄，加強種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)資方面法律規(guī)章的普及和宣傳，報道農(nóng)資打假活動信息，并對大案要案、典型案件進行跟蹤報道，對制假售假窩點進行曝光。

浙江省農(nóng)業(yè)廳召開了三次農(nóng)資打假工作新聞會，各新聞單位多次派員參加省執(zhí)法檢查組，赴各地進行現(xiàn)場采訪和報道。河南省共出動宣傳車3865車次，懸掛條幅760個，張貼標語53670條，在廣播、電視、報刊上播放、刊登農(nóng)資打假信息849次，舉辦大型咨詢活動87次，印發(fā)法律法規(guī)等宣傳資料27.91萬份。福建省執(zhí)法總隊在省電視臺制作了7個農(nóng)資打假專題節(jié)目。廣東省農(nóng)業(yè)廳召開了由省工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、公安、供銷社領導與執(zhí)法人員和新聞記者參加的銷毀假劣獸藥、飼料及添加劑現(xiàn)場會，公開銷毀查獲的假劣獸藥、飼料及添加劑近100個品種，共25噸，貨值100多萬元。

（四）突出重點，抓好關鍵時段的整治行動

江蘇省農(nóng)林廳先后組織開展了5次專項整治行動，在春播期間，開展了以春播用種、夏季作物用肥、春季畜禽用藥、飼料為重點的春季打假護農(nóng)大行動；夏季與省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開展了肥料專項整治行動；7月至9月開展了農(nóng)藥市場專項整治；8月至10月部署了全省畜牧行業(yè)生產(chǎn)資料打假專項治理行動；秋季開展了以小麥、油菜為重點秋播種子專項整治行動。浙江省農(nóng)業(yè)廳針對養(yǎng)豬戶和飼料經(jīng)銷戶使用違禁藥物、私屠濫宰、違規(guī)經(jīng)營病豬等現(xiàn)象，開展了“劣病毒”豬肉專項整治工作。河北采取整治重點市場，按農(nóng)時季節(jié)，適時開展專項斗爭的方式推進農(nóng)資打假工作。種子整治的重點是玉米雜交種子和抗蟲棉種子，主要集中在石家莊市和保定市種子市場以及棉花集中產(chǎn)區(qū)；農(nóng)藥整治的重點是“三證”不全、假冒偽劣以及國家禁用的產(chǎn)品，主要集中在農(nóng)資專業(yè)市場以及生產(chǎn)工藝落后、群眾投訴較多的農(nóng)藥生產(chǎn)廠；肥料以復混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點，以登記證號、產(chǎn)品標識和使用說明為主要內(nèi)容，主要集中在專業(yè)市場；農(nóng)機及零配件集中檢查生產(chǎn)和銷售企業(yè)（網(wǎng)點）、農(nóng)機維修市場和有影響的農(nóng)機市場集散地。

（五）集中力量，加大大案要案查處力度

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極與工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷社、經(jīng)貿(mào)委等部門緊密合作、協(xié)同辦案、聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。江蘇省公安系統(tǒng)全年出動2000多人次進行農(nóng)資打假執(zhí)法活動。四川、重慶兩省（市）都十分重視大案要案的查處，四川省查處典型案件16起，重慶市查處典型案件6起，國務院領導同志批示的四川宜賓縣水稻種子案、重慶國威農(nóng)藥案和四川省武勝縣雜交玉米種子案等三起案件都迅速按有關法律程序進行了查處。

農(nóng)資打假涉及的范圍廣。各省在整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序領導小組的統(tǒng)一領導下，農(nóng)業(yè)、技術監(jiān)督、工商、公安、監(jiān)察、畜牧、飼料、農(nóng)機、供銷等部門互相配合，立足本職，積極行動，共同開展打假整治工作，形成了合力，使農(nóng)資打假效果顯著。湖南省華容縣制售假農(nóng)藥案的偵破就是技術質(zhì)量監(jiān)督部門依法查處，公安、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，各部門聯(lián)合行動取得的成果。經(jīng)偵查，犯罪嫌疑人到案發(fā)為止，已產(chǎn)銷殺蟲脒170多噸，銷售貨值71萬多元。犯罪嫌疑人被公安機關收審，涉案的國家工作人員多人受到黨紀、政紀處理。

針對農(nóng)資打假工作的特點，為提高辦案速度，提高辦案效果，各級農(nóng)業(yè)部門無論在市場檢查還是在典型案件查處過程中，都主動取得當?shù)毓ど绦姓芾怼①|(zhì)量技術監(jiān)督、公安等部門的支持和配合。河北今年查處的標值10萬元以上的大案要案，基本上都是農(nóng)業(yè)、工商、技術監(jiān)督等部門聯(lián)合辦案，相互支持，積極配合的結(jié)果。山西省農(nóng)業(yè)部門在工商、公安部門的密切配合下，整頓忻州市忻府區(qū)奶牛市場取得了良好效果。

（六）依法行政，確保農(nóng)資打假工作持續(xù)健康進行

為了進一步規(guī)范農(nóng)資市場，依法行政，嚴格執(zhí)法，各省加快了一些配套法規(guī)的建設，加強了對執(zhí)法人員的培訓，提高了打假人員的素質(zhì)。許多省根據(jù)《種子法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關法律法規(guī)，結(jié)合本省實際先后出臺了可操作的配套的地方法規(guī)和規(guī)范性文件。為了規(guī)范行政執(zhí)法工作，一些省還建立了農(nóng)資打假工作制度。如江蘇省農(nóng)林廳建立了打假信息報送制度，要求縣農(nóng)業(yè)局每周五報市局，市局每周一報省廳，對于重大突況和重大事件即查即報，并根據(jù)事態(tài)進展隨時續(xù)報。為確保農(nóng)資打假工作真正落到實處，各省還加大農(nóng)資打假工作督查力度。江蘇省采取自查與抽查相結(jié)合、一級督查一級的方式今年已組織了兩次督查活動，除檢查面上工作外，重點對領導批辦案件、上級交辦案件、大案要案進行督查。

為了提高執(zhí)法人員素質(zhì)，各地舉辦了形式多樣的培訓班。河北省今年組織了1095人次的種子法知識培訓和576人次的種子檢驗知識培訓。山西省農(nóng)業(yè)廳今年舉辦了5期執(zhí)法人員培訓班，有1200名市（地）、市縣執(zhí)法人員和分管農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領導參加了培訓。

一些省制定了農(nóng)資投訴（舉報）案件的登記、處理程序等制度。使農(nóng)資打假案件做到事事有落實，件件有結(jié)果。

福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊印發(fā)了《福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊科室、工作人員崗位責任及內(nèi)部管理規(guī)定》，包括了總隊科室的責任制，人員崗位責任制、人員工作守則、“十不準”規(guī)定、學習制度、辦公室管理制度、隊務會議制度、受理投訴或舉報工作人員崗位工作制度、外勤執(zhí)法人員崗位工作制度、罰沒物品交接管理工作人員崗位工作制度、案件受理工作人員崗位工作制度、文件或文書管理工作人員崗位工作制度等17項。

二、農(nóng)資打假工作中存在的主要問題

（一）農(nóng)資市場、農(nóng)資產(chǎn)品問題仍很嚴重

從督查情況看，農(nóng)資管理和打假面臨的形勢仍很嚴峻，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，量大面廣，假冒偽劣由來已久，并逐年呈蔓延趨勢，許多領域的問題積重難返。雖然今年全國開展了聲勢浩大的農(nóng)資打假行動，但還有許多值得研究和急需解決的問題。

一是農(nóng)資經(jīng)營主體不規(guī)范。目前農(nóng)資市場無證經(jīng)營或超越經(jīng)營范圍的現(xiàn)象仍然很突出，不具備經(jīng)營資格和經(jīng)營條件而掛靠經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍，非法經(jīng)營者在農(nóng)資銷售旺季走村串戶銷售農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象比較嚴重。

二是經(jīng)營行為不規(guī)范。銷售過期、失效農(nóng)藥和劣質(zhì)種子坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；農(nóng)資和百貨混合經(jīng)營現(xiàn)象不在少數(shù)。獸藥經(jīng)營中的主要問題還有獸藥、人藥同時經(jīng)營的現(xiàn)象。所有這些，都不同程度地影響著農(nóng)資市場的經(jīng)營秩序，如：

（1）無證生產(chǎn)和造假狀況還比較突出。制假售假活動由公開、半公開向地下、半地下，組織性、隱蔽性、對抗性增強，手段趨向智能化，增加了打假工作的難度。

（2）假冒偽劣農(nóng)資充斥市場的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部今年春夏對市場上的農(nóng)藥質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，不合格農(nóng)藥為16%，有1/5的單位經(jīng)營了不合格農(nóng)藥，這些是在合法的經(jīng)營單位里抽出的登記過的農(nóng)藥產(chǎn)品，非法生產(chǎn)和經(jīng)營的假劣農(nóng)藥就更多了。據(jù)陜西省畜牧部門抽查，“九五”期間，獸藥質(zhì)量抽檢合格率為77％；近期對市場質(zhì)量抽檢合格率為50%。青海省西寧市經(jīng)銷的蔬菜品種近百種，但通過審定的只有20多種，大部分種子沒有生產(chǎn)許可證，沒有標簽。

（3）農(nóng)資產(chǎn)品標簽不規(guī)范。農(nóng)業(yè)部今年抽查了2586個農(nóng)藥標簽，不合格率為54.6%，有的地方農(nóng)藥標簽不合格率高達80％。有的擅自修改已審定的標簽內(nèi)容，有的擴大使用范圍，有的盜用、冒用他人登記號，有的用一個登記證用于多個產(chǎn)品，還有的采用光寫商品名而不寫含量和使用情況等欺騙手段坑害農(nóng)民，嚴重干擾了農(nóng)藥市場的正常秩序，危害了農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。引起了農(nóng)民與合法生產(chǎn)企業(yè)的強烈不滿，國務院領導對此高度重視，責成農(nóng)業(yè)部立即進行整頓。

（4）誤導消費的廣告多。主要是獸藥和農(nóng)藥表現(xiàn)最為突出，虛夸產(chǎn)品質(zhì)量的不少。有的企業(yè)還用“農(nóng)業(yè)部推廣新產(chǎn)品”、“中國農(nóng)學會推薦產(chǎn)品”等來誤導消費者。

（二）少數(shù)農(nóng)業(yè)部門對開展農(nóng)資打假的認識還不到位，執(zhí)法意識薄弱

一些地方認為農(nóng)資打假是工商、技術監(jiān)督部門的事，和農(nóng)業(yè)部門關系不大，有的地區(qū)和縣級農(nóng)業(yè)部門甚至放棄法定職權，不聞不動，根本沒有安排部署和組織檢查。農(nóng)業(yè)各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，地區(qū)間發(fā)展也不平衡。

（三）地方和部門保護主義嚴重

由于受利益的驅(qū)使，一些地方對農(nóng)資制假售假不僅不打擊，而且還加以庇護。如有的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在生物農(nóng)藥中添加大量化學農(nóng)藥，使用在禁止使用的作物（果菜）上，坑害消費者。當檢查發(fā)現(xiàn)后，地方出面說情、辯解，難于處理。另外，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)不少單位也經(jīng)營農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、農(nóng)機及零配件等，有不少單位，既進行經(jīng)營活動，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測、監(jiān)督集一體，使本應互相制約的監(jiān)督機制失效。

（四）農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善

在農(nóng)資打假中，發(fā)現(xiàn)的一些問題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無法處理，如化肥、農(nóng)機質(zhì)量管理等尚缺乏相關的法規(guī)和強制標準，農(nóng)藥、飼料、水產(chǎn)種苗等其他農(nóng)資管理相應的配套辦法或?qū)嵤┘殑t也要修訂和完善。漁藥、漁具市場的監(jiān)管不明確，個別地方存在空白。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應當前農(nóng)資生

產(chǎn)和市場監(jiān)管的要求。

（五）參與農(nóng)資執(zhí)法的機構(gòu)多，執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高

國務院抓農(nóng)資執(zhí)法、打假的機關如工商、技術監(jiān)督、供銷和農(nóng)業(yè)部門等多個單位。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農(nóng)機、漁業(yè)等多個機構(gòu)。但真正對農(nóng)資市場和生產(chǎn)單位的執(zhí)法起震懾作用的不多，力量分散，多部門協(xié)調(diào)困難，責任不明確。適應農(nóng)資執(zhí)法特點要求的，既具備必要的專業(yè)技術知識和較強的法律素質(zhì)，又具有為人民服務宗旨觀念和較強的職業(yè)道德水準的執(zhí)法人員缺乏。

督查中也發(fā)現(xiàn)一些地方部門之間配合得不是很好，案件主辦單位與協(xié)辦單位溝通不夠。有的省反映，由于各部門各自行使管理職能，缺少溝通與協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)多部門對同一行政管理對象多次檢查的情況，生產(chǎn)、經(jīng)營單位意見很大。此外，農(nóng)資打假工作多部門操作，部門之間通氣不夠，發(fā)文多，部分內(nèi)容交叉重疊，形式主義的東西也不少，工作實效不高。有的反映泛泛的執(zhí)法檢查多，實際查處的案件少。農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作開展不夠，結(jié)果公開不夠。多數(shù)地方的農(nóng)資執(zhí)法，僅僅檢查銷售機構(gòu)，從銷售機構(gòu)查出農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題時，對銷售者做出處罰后便草草收兵，不再順藤摸瓜，追究更深背景和生產(chǎn)者的責任，使更大違法者逃避了法律制裁，制假售假的源頭未得到有效控制。形成了農(nóng)資違法案件中，小案多，大案少的假象。

（六）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏必要的經(jīng)費和裝備，執(zhí)法機構(gòu)不健全，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定

各地普遍反映，缺乏農(nóng)資打假專項經(jīng)費，缺少必要的交通、通訊、取證等工具，抽樣檢查、假劣產(chǎn)品的銷毀、聯(lián)合執(zhí)法等系列費用難以解決。參加農(nóng)資打假的人員大部分是臨時從各系統(tǒng)抽調(diào)的，執(zhí)法意識不強。

基層反映，上級多頭管理，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導，影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的順利進行。

三、農(nóng)資打假工作的改進意見

（一）從“五不放過”入手，找準農(nóng)資打假切入點

這次督查組共帶回102個需要督辦的案件，至目前已有85個查處完畢，剩下的17個，還將繼續(xù)督辦。有關領導批轉(zhuǎn)的案件有10起，有9起通過督辦已依法查清并進行了處理，還有1起正在查處中。各地投訴的轉(zhuǎn)有關業(yè)務司局的案件10件，已有1件查清，其余9件正在追查中。

我們將對這些案件進行分類總結(jié)，追根溯源。

在大案要案查處過程中，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位按照有關法律法規(guī)進行查處的同時，對于該移送司法機關的案件要及時移送司法機關處理，并與司法機關保持密切聯(lián)系，了解案件的處理結(jié)果，還要認真查清偽劣農(nóng)資源頭和流向。對于源頭非本省、市、縣轄區(qū)范圍內(nèi)偽劣農(nóng)資，要及時向有關省或市、縣通報情況，請其他省或市、縣查清和處理，或請上級單位處理。

要做到查處的案件有始有終，辦事程序規(guī)范，檔案齊全。對領導批示的重大案件，要及時研究處理，做到件件有結(jié)果。

（二）建立農(nóng)資市場監(jiān)督管理的長效機制

為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，尤其是我國已加入WTO的新形勢，建立農(nóng)資市場監(jiān)督管理的長效機制是十分迫切和完全必要的，這也是社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要組成部分，目前的農(nóng)資打假方式只能是暫時的應急措施，今后要從機構(gòu)設置、人員調(diào)配、管理機制和經(jīng)費保證等方考慮這個問題。

在當前農(nóng)資市場秩序混亂，假冒偽劣農(nóng)資猖獗的嚴峻形勢下，組織有關部門，建立聯(lián)合打假是不可少的。因此，九個部委要繼續(xù)加強部門間協(xié)作，建立聯(lián)合打假的長效機制，進一步認識農(nóng)資打假的重要意義，在農(nóng)資打假方面形成合力。在聯(lián)合執(zhí)法檢查過程中，各單位應根據(jù)各自的職責在執(zhí)法過程中各負其責，如技術監(jiān)督部門主要負責好從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的工作，工商部門檢查營業(yè)執(zhí)照和市場秩序等，農(nóng)業(yè)部門檢查經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證以及產(chǎn)品的包裝標識等。

（三）健全完善農(nóng)資市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)

結(jié)合我國加入WTO后，當前正在清理修改有關行政法律法規(guī)文件之機，加速健全完善農(nóng)資市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)。有的省反映，一是盡快制定肥料法；二是出臺農(nóng)機管理、水產(chǎn)種苗等方面法律法規(guī)；三是修改《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等；四是制定農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料等包裝標簽準則，統(tǒng)一標簽規(guī)范等。

(四)農(nóng)資打假的當務之急是加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

加大農(nóng)資打假案件的查處力度，關鍵的是要有健全的執(zhí)法隊伍，大量農(nóng)資案件的查處需要專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍負責。這是在新形勢下，賦予給農(nóng)業(yè)部門的一項新的重要的職能。目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍很薄弱，近兩年各級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革方面進行了許多有益的探索，如把原來比較分散的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能集中起來，實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，建立專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，就是一個成功的經(jīng)驗。從各地實踐的情況看，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是值得推廣的。各級農(nóng)業(yè)部門應結(jié)合機構(gòu)改革和調(diào)整，理順各相關機構(gòu)的管理權限，明確責任。避免部門間或部門內(nèi)執(zhí)法不一致，造成多頭執(zhí)法，損害國家形象。各相關執(zhí)法部門均應加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

（五）加強監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格依法行政

一是依法開展農(nóng)資市場準入工作。對實行許可證管理的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，要依法定條件和程序進行審查。對不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的，不予辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證。工商機關結(jié)合企業(yè)登記注冊、年檢換照等工作，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行全面清查。對違法生產(chǎn)、經(jīng)營者，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對實行許可管理的農(nóng)資產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部門要認真進行檢驗、實驗、鑒定，對不符合條件和質(zhì)量標準的，不予辦理產(chǎn)品許可、登記手續(xù)，不允許進入生產(chǎn)流通領域，從源頭上防止不符合質(zhì)量要求的農(nóng)資產(chǎn)品進入市場。質(zhì)監(jiān)部門要按照國務院領導關于從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的要求，切實負起責任，加快研究制定必要和有效的管理措施，確保不合格農(nóng)資產(chǎn)品不出廠。

二是建立農(nóng)資打假執(zhí)法責任追究制度。要對農(nóng)資打假工作不力，消極應付甚至失職瀆職的領導干部和有關責任人進行嚴肅查處。

三是建立農(nóng)資打假執(zhí)法情況報告制度。各級農(nóng)資執(zhí)法機關要建立農(nóng)資打假情況月報或季報制度，逐級上報農(nóng)資打假工作情況、遇到的主要問題、大案要案情況等，以便及時指導和協(xié)調(diào)。

四是要嚴格執(zhí)法，依法行政。執(zhí)法一定要嚴，不能以罰代刑，以情代法，不追源頭，不追究相關責任，包庇縱容，甚至知法犯法，否則就無法開創(chuàng)農(nóng)資打假的新局面。

第8篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題和建議范文

2015年，公主嶺市被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣。兩年來，公主嶺市委、市政府高度重視，按照“屬地管理、分級負責”的原則，全市上下齊抓共管，真抓實干，明確任務，落實監(jiān)管責任?？傮w上，較好地完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安縣創(chuàng)建工作?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、工作進展情況

一是加強領導，成立組織。為切實加強安全縣創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建工作順利開展。2015年，公主嶺市重新調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領導小組，明確了各成員單位的職責。為進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員隊伍政治素質(zhì)，提升監(jiān)管人員的業(yè)務水平，增強監(jiān)管人員法律觀念，2015年3月20日，召開“2015年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會議”，強化了責任意識、質(zhì)量意識和安全意識。

二是抓專項整治，杜絕安全隱患。兩年來，公主嶺市農(nóng)業(yè)、水利和畜牧局，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為契機，組織各自的單位和科室深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。突出開展農(nóng)藥（獸藥）及農(nóng)藥使用的專項整治，重點針對違法使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用限用農(nóng)藥等問題進行整治。2016年4月13日，結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)在懷德鎮(zhèn)進行宣傳1次，輻射到附近周邊大嶺、秦家屯、永發(fā)等多地農(nóng)民前來參加。共發(fā)放宣傳資料5000余份。畜牧在飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖過程、收購販運、屠宰等環(huán)節(jié)以及生鮮乳收購運輸中，強化專項整治力度，認真監(jiān)督管理。兩年來畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢驗監(jiān)測合格率保持在100%，違法線索及案件查處率保持100%，共抽樣飼料328批次，未發(fā)現(xiàn)違禁物質(zhì)添加，排查養(yǎng)殖場（戶）5000戶，抽樣檢測規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）1620戶，現(xiàn)場進行尿樣檢測3240頭（只），合格率100%，全年按照規(guī)定比例抽檢和對企業(yè)抽檢合格率100%。通過檢查和宣傳，規(guī)范了農(nóng)資市場，在很大程度上杜絕了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。

三是建好檔案，實現(xiàn)追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關鍵在源頭，源頭中農(nóng)藥（獸藥）是重中之重。因此，必須監(jiān)管好農(nóng)藥（獸藥）的使用。2015年印發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，包括蔬菜水果、糧油作物、食用菌共4300冊，印發(fā)禁限用農(nóng)藥名錄掛圖3000張，發(fā)至棚膜園區(qū)、合作社和種植大戶。督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）全面落實生產(chǎn)記錄制度，完善養(yǎng)殖檔案和購銷臺賬，建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度；督促建立健全養(yǎng)殖檔案和用藥記錄，嚴格落實休藥期制度。在現(xiàn)階段，監(jiān)管平臺沒有完全建立之前，建好檔案是實現(xiàn)可追溯的重要環(huán)節(jié)。

四是認真培訓，保證質(zhì)量。人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關注度越來越高，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是我們的重大任務，是確保百姓健康安全的要求所在。2015年結(jié)合新型農(nóng)民培訓、專題培訓和下鄉(xiāng)宣傳等形式舉辦培訓班24場次，對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織和監(jiān)管人員進行培訓，培訓達4000人次。

五是推進標準化，堅持綠色生產(chǎn)。公主嶺市結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作為重點，大力開展農(nóng)業(yè)標準化示范的創(chuàng)建，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣部門作用，普及標準化生產(chǎn)技術，推動病蟲害綠色防控，落實規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營主體實行生產(chǎn)記錄、安全間隔（休藥）期、農(nóng)業(yè)投入品購銷憑證等制度，逐步引導廣大農(nóng)戶進行標準化生產(chǎn)。尤其是在推動“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中，加強了認證及證后監(jiān)管，確保認證產(chǎn)品的質(zhì)量，充分發(fā)揮“三品一標”優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、體系優(yōu)勢，用品牌化帶動農(nóng)業(yè)標準實施。2015年，在“三品一標”認證中，又有7家合作社（公司）得到綠色證書。目前認證開發(fā)了綠色食品產(chǎn)品22個；有機食品產(chǎn)品3個；無公害農(nóng)產(chǎn)品109個。

六是制定監(jiān)測計劃，做好檢測工作。公主嶺市農(nóng)業(yè)、水利和畜牧局，根據(jù)工作實際，每年都制訂年度監(jiān)測計劃，下達檢測任務，完成年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作任務。并認真配合國家和省有關質(zhì)檢機構(gòu)做好監(jiān)測抽樣工作。在農(nóng)產(chǎn)品檢測中，以每個月必檢、重大節(jié)日重檢、臨時性速檢為工作思路，加強農(nóng)產(chǎn)品的檢測工作。2015年共檢測果樹、蔬菜、食用菌等樣本2000多個，兩年來畜牧共抽樣飼料328批次，未發(fā)現(xiàn)違禁物質(zhì)添加，排查養(yǎng)殖場（戶）5000戶，抽樣檢測規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）1620戶，現(xiàn)場進行尿樣檢測3240頭（只），合格率100%，全年按照規(guī)定比例抽檢和對企業(yè)抽檢合格率100%。2015年共抽樣4個批次的肉產(chǎn)品，合格率100%。在端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)及春節(jié)期間，都加強了檢測工作。2015年省農(nóng)委于4月2日和5月4日，分別下發(fā)了西瓜和草莓調(diào)查檢測的緊急通知，接到通知文件后，第一時間通過農(nóng)業(yè)局監(jiān)管群網(wǎng)下發(fā)了文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站也立即行動起來，通過開展調(diào)查檢測，有效進行了應急處置。

七是充實隊伍，完善體系。公主嶺市有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊、局有監(jiān)管科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管站、村有監(jiān)管員。目前，村有監(jiān)管員146人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員100多人?；拘纬闪耸朽l(xiāng)村三級監(jiān)管體系。2016年，農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《公主嶺市農(nóng)業(yè)局關于實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的通知》公農(nóng)發(fā)〔2016〕10號。文件對工作目標、工作內(nèi)容和工作要求進行了部署。

八是綜合執(zhí)法，搞好宣傳。執(zhí)法大隊全年共出動執(zhí)法車輛310多臺次，出動執(zhí)法人員1200多人次，對全市30個農(nóng)資市場的350多個種子經(jīng)營業(yè)戶、240多個農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶和230多個肥料經(jīng)營業(yè)戶進行了反復多次的拉網(wǎng)式檢查，畜牧局共查收過期針劑藥品1363支，粉劑藥品2800克，于10月15日在垃圾場進行了集中銷毀，使農(nóng)資市場經(jīng)營秩序得到了有效控制。

九是落實監(jiān)管經(jīng)費。2015年，農(nóng)業(yè)局領導和市領導請示協(xié)商，市財政撥付10萬元農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)費。畜牧全年落實各項財政專項資金39萬元，主要用于監(jiān)督、檢測等工作。2016年，監(jiān)管經(jīng)費已納入財政預算。

二、存在的問題

一是嚴重缺人。主要是缺少監(jiān)管人員和專業(yè)技術人員。自1997年以來，基本上沒補充人員，青黃不接現(xiàn)象嚴重。尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管、檢測專業(yè)人員基本沒有。從縣級看，各站人員編制早已固定，沒有空編，無法招進專業(yè)人員。

二是缺監(jiān)管經(jīng)費。縣級地方財政緊張，經(jīng)費困難。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站沒有監(jiān)管經(jīng)費，開展監(jiān)管工作很難。特別是村級，應該全部設立監(jiān)管員，但沒有經(jīng)費，無法安排專人去抓監(jiān)管。

三是標準化生產(chǎn)管理意識薄弱。企業(yè)和經(jīng)營者，對實施標準化生產(chǎn)和管理意識淡化，觀念不強，重生產(chǎn)輕管理、重產(chǎn)量輕質(zhì)量，只求效益，不求質(zhì)量的情況比較突出，實施標準化生產(chǎn)還沒有成為全社會的自覺行為。

四是監(jiān)管工作沒有全覆蓋。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)涉及千家萬戶，尤其是一些散戶，他們在生產(chǎn)的過程中，隨意性較大，給監(jiān)管工作帶來較大的難度。

五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作不到位。執(zhí)法力度不夠，沒有形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的有效機制。

三、下一步工作安排

一是繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案》以及吉林省農(nóng)業(yè)委員會的工作要求，扎扎實實開展創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作，積極探索有效的縣域監(jiān)管模式。堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)督和推進標準化生產(chǎn)，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二是繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。突出開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治，重點針對農(nóng)藥非法添加隱性成分、違法使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用限用農(nóng)藥等問題進行整治，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的違法違規(guī)行為。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

三是繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度。認真執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品檢測中心每月的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，并要加大高風險農(nóng)產(chǎn)品的抽查力度，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時跟進監(jiān)督抽查。今年公主嶺市監(jiān)管檢測的重點：棚膜種植區(qū)、兩瓜種植區(qū)、食用菌種植區(qū)、豆角種植區(qū)、露地菜種植區(qū)、水果種植區(qū)。

四是繼續(xù)做好應急處置及投訴查處。按照應急工作程序，提升應急處置能力，建立快速反應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急管理機制。要按照省農(nóng)委的要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴受理率達到100%，通報問題追溯查處率達到100%。

五是繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，要充實人員，提高人員素質(zhì)，認真做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，完善各監(jiān)管站儀器設備的配置。在監(jiān)管網(wǎng)格化管理中，不斷充實村級監(jiān)管員隊伍建設，同時，通過培訓學習，切實提高監(jiān)管人員的業(yè)務水平。

六是繼續(xù)抓好追溯體系建設。完善標準的生產(chǎn)檔案建立，尤其是棚膜園區(qū)和農(nóng)業(yè)合作組織，必須建立標準檔案，盡快安裝電子監(jiān)管平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員，要深入棚膜園區(qū)和農(nóng)業(yè)合作組織幫助建立生產(chǎn)檔案。

七是繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓工作，利用到年底這段時間，對全體監(jiān)管人員、執(zhí)法人員、棚膜園區(qū)和種植大戶負責人進行兩次系統(tǒng)培訓。

八是補簽承諾書 ，發(fā)放田間記錄本，在蔬菜園區(qū)落實監(jiān)管平臺建設。

九是完善落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明工作，對農(nóng)業(yè)合作組織和棚膜園區(qū)進行宣傳講解，消除他們怕麻煩的為難情緒。各棚膜園區(qū)、兩瓜生產(chǎn)基地，建立產(chǎn)地食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或質(zhì)量合格證明。產(chǎn)地證明由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，根據(jù)檢查、檢測合格情況進行發(fā)放。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品，應立即停止使用該標簽，并停止上市，查找問題原因進行改正，待合格后恢復使用。

四、幾點建議

一是要增加人員。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作事關民生大事，要特事特辦，增加編制，增加人員。特別是要增加縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管人員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)技術人員。

二是要增加監(jiān)管和檢測經(jīng)費，納入財政預算。

第9篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題和建議范文

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；存在問題；對策

河北省玉田縣地處京津唐三角中心地帶，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，也是首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位之一。全縣總面積1170km2，耕地面積72000hm2，糧食播種面積常年保持在86667hm2左右，蔬菜播種面積約33334hm2，生豬出欄140萬頭左右，位居全市首位。近年來，在大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時，玉田縣始終高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，以標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品抽樣監(jiān)測、“三品一標”認證等為重點，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1現(xiàn)狀

1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗體系初步建立

玉田縣委縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為建設國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重要舉措，在機構(gòu)設置、人員調(diào)配、經(jīng)費安排上擺在優(yōu)先位置，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了有利條件。一是建立了質(zhì)量安全檢測體系。2011年，玉田縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、在8個區(qū)域站分別建立了區(qū)域性檢測室、在“三品”基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測點5個，初步形成了以縣質(zhì)檢站為中心，區(qū)域性檢測室為骨干，自律性檢測點為補充的縣、鄉(xiāng)、村三級檢驗檢測體系，主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)測范圍，基本實現(xiàn)了全覆蓋。二是建立了全程監(jiān)管體系。為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，2012年經(jīng)編委批復玉田縣農(nóng)牧局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科，在區(qū)域站成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，在“三品”基地及農(nóng)業(yè)企業(yè)設立了監(jiān)管員，形成了縣局、區(qū)域站、生產(chǎn)基地三級質(zhì)量監(jiān)管體系。

1.2農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)穩(wěn)步推進

本著“檢查與指導并舉，監(jiān)管與服務并重”的原則，全縣上下把推行標準化生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌作為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，并狠抓了落實。一是制訂和修訂標準。全縣先后制定農(nóng)作物標準化技術規(guī)程36項，制定了省地方標準2項，唐山市地方標準4項，蔬菜標準化基地面積達到18667hm2，為從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造了有利條件。二是標準化示范區(qū)（園）建設。按照“生態(tài)、綠色、安全”的要求，蔬菜重點打造了2個部級蔬菜標準園和1個省級現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園，重點推廣了水肥一體化、智能溫控、穴盤育苗等集成技術，建立了二維碼質(zhì)量追溯制度等五項制度，推進了標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在糧食生產(chǎn)上，狠抓了陳家鋪鄉(xiāng)千畝高標準糧食生產(chǎn)示范基地，實施了“九統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營模式（統(tǒng)一品種供應、統(tǒng)一種植樣式、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一深松整地、統(tǒng)一機播、統(tǒng)一機收、統(tǒng)一專業(yè)化病蟲草害防治、統(tǒng)一節(jié)水灌溉，統(tǒng)一技術方案和技術指導），全面推行了標準化生產(chǎn)技術，確保了農(nóng)產(chǎn)品安全。

1.3農(nóng)產(chǎn)品品牌建設有了明顯進展

近幾年，玉田縣積極鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)申報無公害、綠色和有機食品認證，提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，創(chuàng)建品牌農(nóng)產(chǎn)品。截至目前，全縣有82家畜禽養(yǎng)殖場通過無公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認定，21家畜禽養(yǎng)殖場通過農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，蔬菜無公害農(nóng)產(chǎn)品基地12個，面積8334hm2，蔬菜無公害農(nóng)產(chǎn)品11個，綠色食品3個，面積467hm2，有機農(nóng)產(chǎn)品1個，地理標志證明商標1個。建設農(nóng)業(yè)部蔬菜標準園2個，河北省蔬菜標準園1個。這些農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育,有助于提升全縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。1.4農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營秩序不斷規(guī)范近幾年，玉田縣不斷整合執(zhí)法資源，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，專門成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法中隊，通過采取日常監(jiān)管與集中整頓相結(jié)合的方式，對全縣農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資經(jīng)營行為，嚴厲打擊各種違法違規(guī)現(xiàn)象，確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。2015年針對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，相繼開展了元旦、春節(jié)、五一、國慶、中秋等重要節(jié)日期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治和韭菜質(zhì)量安全專項整治行動、暑期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、農(nóng)資打假專項整治、“三品”農(nóng)產(chǎn)品專項整治等活動九次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了有效保障。

2存在問題

玉田縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作雖然有了明顯進步，但從總體來說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然突出，一些矛盾依然存在。

2.1小規(guī)模分散經(jīng)營難以實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，難以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以小規(guī)模、分散經(jīng)營為主[1]，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不多、規(guī)模不大，示范帶動作用不強，專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難以實行，統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一品牌推進也比較困難。

2.2整體安全意識不高影響農(nóng)產(chǎn)品安全水平的提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系到每個人。但目前生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的法律意識、責任意識和安全意識仍然不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在一些違法違規(guī)行為，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，增強農(nóng)業(yè)從業(yè)人員乃至監(jiān)管人員的安全意識也是目前監(jiān)管工作亟需加強的方面。

2.3多種因素制約農(nóng)產(chǎn)品品牌認證與開發(fā)，也直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全

品牌建設是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的可靠保障。但是，由于縣級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，實力弱，品牌產(chǎn)品宣傳、創(chuàng)新不足，認證產(chǎn)品優(yōu)勢、效益發(fā)揮不好。再有人們優(yōu)質(zhì)優(yōu)價意識不強，品牌農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品混同經(jīng)營，價格同等的現(xiàn)象還很普遍，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制還沒有完全建立，在一定程度上影響了生產(chǎn)者創(chuàng)品牌農(nóng)產(chǎn)品的積極性。第三，品牌認證、復審、續(xù)展手續(xù)繁瑣，需要花費很多費用，但獲證產(chǎn)品價格優(yōu)勢又不明顯，部分獲證企業(yè)在品牌認證到期后不愿復查換證、續(xù)展或重新申報認證，農(nóng)業(yè)企業(yè)的品牌意識還不強[2]。

2.4農(nóng)業(yè)投入品違法違規(guī)經(jīng)銷和使用是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題

從農(nóng)資經(jīng)銷者來看，一些經(jīng)營者唯利是圖，違法經(jīng)銷假冒偽劣和違禁農(nóng)資；從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，不合理、不規(guī)范使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象時有發(fā)生。這些都是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的最大隱患，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.5收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管亟待加強

收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管是新增環(huán)節(jié)，縣級相關的制度規(guī)章還不健全，收貯運環(huán)節(jié)業(yè)務知識缺乏，執(zhí)法機構(gòu)和人員不足。

2.6目前監(jiān)管檢測能力不能滿足工作需要

雖然玉田縣建立了縣局、區(qū)域站、生產(chǎn)基地三級質(zhì)量監(jiān)管檢測體系，也落實了監(jiān)管檢測人員，配備了監(jiān)管檢測設備，縣級也安排了專項資金，但是相對于龐大的監(jiān)管對象和監(jiān)管范圍，人員、設備、資金不夠完善，致使一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無法開展。

3對策建議

3.1加強宣傳培訓，提高全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

充分利用各種媒體宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)及相關知識，通過舉辦培訓班、技術講座、現(xiàn)場示范等各種活動，推行安全生產(chǎn)技術，用輿論導向和市場手段培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。同時，還要強化對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全體干部職工法律法規(guī)的學習培訓，不斷提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的質(zhì)量安全意識和技術水平，努力構(gòu)建“人人講安全、層層有責任、處處能監(jiān)管”的生產(chǎn)環(huán)境和良好輿論氛圍。

3.2加大執(zhí)法力度，強化對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理

農(nóng)業(yè)投入品已成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要因素[3]，加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最基本、最有效的措施。首先要強化對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體的監(jiān)管。要嚴格農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營資格審核，對不符合經(jīng)營條件的單位，給予警告并要求限期改正，限期不改正的，結(jié)合市場管理部門堅決取消其經(jīng)營資格[4]。二是強化對農(nóng)業(yè)投入品市場的日常監(jiān)管。加大對投入品市場日常執(zhí)法檢查的力度。督促投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強內(nèi)部管理，建立健全進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度，規(guī)范投入品生產(chǎn)經(jīng)營行為。尤其要加大對禁限用藥物的清繳力度，堅決查處生產(chǎn)、銷售和使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，保證農(nóng)資監(jiān)管不留死角。三是強化對農(nóng)業(yè)投入品違法案件的查處。要實施檢打聯(lián)動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。并加強與各部門協(xié)作，對構(gòu)成犯罪的要堅決移送司法機關。

3.3加強監(jiān)管檢測能力建設，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系

要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管檢測體系，落實人員、經(jīng)費，配備儀器設備，力爭村村有安全監(jiān)管員，實現(xiàn)真正的監(jiān)管全覆蓋。同時要加強對監(jiān)管檢測人員法律法規(guī)及業(yè)務知識的培訓，進一步提高專業(yè)素質(zhì)，提升監(jiān)管水平和檢驗檢測能力。

3.4積極開展品牌認證和農(nóng)產(chǎn)品基地建設，推進標準化生產(chǎn)

加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設和品牌認證，有利于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的根本措施。一是要進一步規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化技術規(guī)程，加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術培訓與推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化水平[5]。二是推進農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的示范帶動作用，加快土地流轉(zhuǎn)，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?，確保農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全。

3.5建議政府部門加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費的投入

玉田縣要加大對基層監(jiān)管檢測、執(zhí)法等經(jīng)費的投入，以便更好地開展工作。同時建議加大對產(chǎn)品認證、品牌申報及基地建設的政策扶持力度。

作者:章麗娜 單位:河北省玉田縣農(nóng)牧局

參考文獻：

[1]張樹秋，董燕婕，趙善倉，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“安丘模式”探析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015，（6）：63-66.

[2]王芳.清苑縣農(nóng)業(yè)品牌化建設的調(diào)查與思考[J/CD].基層農(nóng)技推廣，2015，（3）：61-63.

[3]楊玲,盛松華,溫少輝,等.縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及問題分析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015，（4）：18-21.