現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升思考

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近年來，遂平縣委、縣政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予較大支持，并通過創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了階段性成效。

一、基本情況

全縣總?cè)丝?5.4萬人，耕地面積5.49萬hm²，農(nóng)村人口人均耕地約0.115hm²。截至2014年底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)1.537萬hm²，占承包耕地總面積的28%。據(jù)調(diào)查，目前遂平縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式有4種：

（一）互換

主要是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間為方便集中連片耕種而互換土地，一般沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同。

（二）轉(zhuǎn)包

主要以外出務(wù)工或從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)而不愿放棄土地的農(nóng)戶為主。形式有兩種：1.農(nóng)戶與農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，期限不確定，大多都是1年左右，適當(dāng)給予一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至不補(bǔ)償。2.有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)大戶承包經(jīng)營(yíng)，少部分有書面合同，轉(zhuǎn)包期限多數(shù)為1~5年，流轉(zhuǎn)費(fèi)自行協(xié)商。

（三）租賃

多由農(nóng)機(jī)合作社、種養(yǎng)大戶等集中連塊租賃農(nóng)民或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，一般都簽訂有出租合同或協(xié)議，出租面積多則達(dá)上百畝，少則幾十畝，租金每年每667m²為700~1200元。

（四）聯(lián)營(yíng)

以“公司+農(nóng)戶”或“基地+農(nóng)戶”的方式實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，土地承包權(quán)不變，項(xiàng)目由業(yè)主確定，實(shí)行技術(shù)、服務(wù)、管理一條龍，由公司或基地統(tǒng)一收購(gòu)出售。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得的成效

（一）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)

遂平縣農(nóng)機(jī)糧基農(nóng)民專業(yè)合作社在常莊鎮(zhèn)大興村規(guī)模流轉(zhuǎn)土地173.33hm²，進(jìn)行規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小麥良種繁育。現(xiàn)入社農(nóng)戶35戶，擁有大型農(nóng)機(jī)15部，配套生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具40多臺(tái)，新型專用打藥車輛2輛，做到統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防治、適時(shí)收獲。同時(shí)帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

河南鴻壹農(nóng)業(yè)種植開發(fā)有限公司在遂平縣陽豐鎮(zhèn)朱屯村流轉(zhuǎn)土地56.67hm²，依托河南省農(nóng)科院香椿研究所，利用矮化密植技術(shù)進(jìn)行無公害大田種植生產(chǎn)。每年4月份采摘新鮮香椿嫩芽上市銷售，已完成對(duì)香椿深加工成為脫水香椿、香椿粉、香椿醬的技術(shù)儲(chǔ)備。此外，借鑒立體種植模式合理利用土地進(jìn)行林下養(yǎng)殖，計(jì)劃投放1萬只家雞進(jìn)行林下散養(yǎng)，達(dá)到田間無雜草和雞糞改良土壤、增強(qiáng)土壤肥力的良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)效益將明顯提高。

（三）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

遂平縣銘源薯制品有限公司在遂平縣鳳鳴谷管委會(huì)栗園村、火石山村流轉(zhuǎn)土地205.73hm²，依托該地得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)種植紅薯、高粱、小麥等，以紅薯深加工為主，投資1.6億元，采用“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)粉條、釀酒，并用糟渣養(yǎng)殖等，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原材料基地建設(shè)問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

（四）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

河南友利實(shí)業(yè)有限公司在遂平縣嵖岈山景區(qū)和嵖岈山鎮(zhèn)租地200多hm²建有郁金香園、香草園、四季花卉園、玫瑰園、梅花園，租地400多hm²荒山建花山楓林，租地66.67多hm²建千畝葡萄莊園，打造了農(nóng)業(yè)休閑旅游基地，成為遂平縣對(duì)外進(jìn)行宣傳的一張美麗名片。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)不通暢，流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

目前部分種糧大戶租賃的耕地不連片、租賃年限不確定等因素增加了種糧大戶的經(jīng)營(yíng)成本和投入風(fēng)險(xiǎn)，制約了糧食規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展，限制了種糧規(guī)模效益的發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)制度不完善

農(nóng)業(yè)受季節(jié)和天氣的影響最大，是典型的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不可抗拒的自然災(zāi)害和病蟲災(zāi)害仍然嚴(yán)重威脅著糧食生產(chǎn)，這些都直接影響農(nóng)戶的收益。一旦發(fā)生較大的自然災(zāi)害，就會(huì)造成規(guī)模越大、損失越大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)模生產(chǎn)投入多，農(nóng)村信貸難度大

在糧食規(guī)模生產(chǎn)中，種糧大戶不僅需要繳納為數(shù)不少的轉(zhuǎn)包租金，還需購(gòu)買生產(chǎn)資料，同時(shí)還需雇傭勞力等，投入資金大，資金常常不足?，F(xiàn)在信貸手續(xù)繁雜、貸款困難，且貸款金額小，難以滿足規(guī)模生產(chǎn)的需要。

（四）政策扶持要加強(qiáng)，技術(shù)服務(wù)待跟進(jìn)

近年來，雖然出臺(tái)了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足種糧大戶對(duì)政策扶助和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的要求，他們迫切需要政府部門加大扶持力度。

四、培育和發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的措施與建議

（一）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

加大財(cái)政扶持力度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，快速發(fā)展種糧大戶，防止土地非糧化。

（二）改善生產(chǎn)條件，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力

建議將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向流轉(zhuǎn)大戶傾斜，同時(shí)要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)工作范圍，切實(shí)增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。

（三）規(guī)模經(jīng)營(yíng)要謀劃，量力而行

無論是個(gè)人或組織在規(guī)模流轉(zhuǎn)土地前要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力制定發(fā)展規(guī)劃，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行充分的評(píng)估和論證。

（四）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)

要集中投入，實(shí)施路、田、水、溝渠綜合改造，切實(shí)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

作者：張淑霞 單位：遂平縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站